社会救助工作管理制度.docx
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社会救助工作管理制度
社会救助工作管理制度
一、城乡低保申请制度
月
（一）凡持有我口的居民，其共同生活的家庭成员办户
准的（城市人均收入低于当地居民最低生活保障线标2011
线，因病、因残、因年农元月，村低于国家贫困年保障线/210
劣等造成生活常老体弱、因丧失劳动能力以及因生存条件恶
请办象），可以申请享受低保待遇，由户主申年困难的五种对
续。
理有关申报审批手
常生经户口所在地与象的
（二）凡在我办辖区内，申请对
口的，报。
一家多户户口所在地申活居住地不一致的，向户主
报。
常生活居住地申报。
一户不得多地重复申向家庭经
主向村（社区居）委会提对象，由户（三）申请享受低保的
主及家庭；、户口簿、户、申请书出申请，并提交下列材料：
21
、民政部门证明；、家庭成员成员居民身份证复印件；收入43
应当提供的其它材料。
定规
提供下列还应请对申象家庭成员中有下列情况之一的，
票证明、医药费发材料：
、收入证明；、重病人员提供住院21
取、离（退）休人员后原件退回；提供领原件与复印件，查证3
；、残疾人提供残疾人证；离（退）休养老金证件或有关凭证4
与离婚证的，提供离婚、因夫妻离异涉及有关抚、扶养义务5．
、人民法院判决具有法律效；协议书或离婚判决书或调解书6
书。
方面的法律文赡力的养费、扶养费和抚养费
二、城乡低保入户调查制度
处事
（一）村（居）民提出低保申请后，村（社区居）委会、办
民政所和市社处事及时入户调查。
必要时，办村干部必驻须
查。
行复会救助局可以进
真作好认须户调查必有名以上工作人员参加，并
（二）入2
，调查居民最低生活保障入户调查表》调查记录，填写《城乡
认可。
字表须经双方签
，即：
看住房情况、看生做到须四看三问一访（三）调查必”“
问经济户力状况，看口性质；活状况，看家庭成员构成与劳动
边群众。
里周友邻情况；来源，问消费情况，问生活困难访其亲
极配合积询问对（四）申请低保象要如实回答调查人员的，
收入和提供其它虚假调查。
不得虚报、隐瞒经济人调查员的
情况。
榜公布张及（五）入户调查结束后，应时组织民主评议，
审批。
上，并上报级主管部门审核象名初审对单
和社会救调查人员在调查时应遵守国家法律、法规（六）
职权。
坚助政策，不得徇私舞弊、弄虚作假、玩忽职守和滥用
持谁入户、谁签字、谁负责的原则，实行责任追究制度，出”“
责任。
人的调查追究现问题严肃．
三、社会救助民主评议制度
，
（一）民主评议机构：
各村、社区成立民主评议领导小组
组长、村（社区居）支委会评议小组驻村干部担任第一成员由
干部、村（居）民小组长、村（居）民代表、党员、低保专干、群
。
成，人数不少于人，其中群众代表不低于众代表组30%30
乡象；城低保
（二）民主评议对象：
城乡对象；农村五保对
对象。
困医疗救助对象；临时难救助
的原评议（三）民主评议原则：
、依据社会救助法规政策1
对的则；、坚持公平、公正、公开的原则；、未经过入户调查32
组小象不得排入评议程序；、民主评议参会人数须超过评议4
行一次，每半年举员总数的，评议方为有效；、民主评议成54/5
公示，接及时特殊情况，可临时召集评议。
、评议结果必须6
监督。
受群众和社会
名投票方式表决，记（四）民主评议方法：
民主评议采用无
超须象，评议对象获票象按评议对获票多少顺序确定初审对
报。
后才能确定上，经公示无异议过投票总数的2/3
不能达成一致意组开展评议：
民主（五）民主评议评议小
评处理；级主管部门裁决须报请较见或存在大争议时，上一
机关级向上果持有异评议结议的有权程序或象议对对评议
议。
复请申
四、城乡低保申报审批制度．
请、村（社面申报审
（一）城乡低保申批按村（居）民个人书
查审核、市社会救助局民政所复区居）委会调查评议、办事处
级把关和三榜公示制。
实行三核准审批的程序办理，
调，将低保的家庭要入
（二）村（社区）对申请户调查核实
评民主查情况逐项填入《入户调查表》，调查结束后及时组织
对的日无异象，并审对张榜公布，对经公示议议，确定初7
民政事象名单连同《入户调查表》与《民主评议表》上报办处
查审核。
所复
抽材料后报日内组织人员（三）办事处民政所收到申15
核后，数不得低于申核，抽查户报户数的％。
抽查审查审50
请对象填写《居民最低生活保障申请符合条件的，通知申对
日榜公布，公示在村（社区）再次张审批表》，并将对象名单7
审批。
市社会救助局核准议无异后上报
决定，日内作出审查（四）市社会救助局收到申报材料后15
政策，确定予批准，并按照有关法规对经审查符合条件的给
行存标准，填证》及代发银发《居民最低生活保障金领取救助
象名到各低保对对象，并将取折。
领证与存折由乡镇统一发
张榜公布。
行第三次在村（社区）进单
，即由核未通过对（五）对经审查不符合低保条件的象，审
必工作人员请人出具书面通知说明理由。
各级村（社区）向申
核不实、评议不准、审，严格把关。
对调查不履行须切实职责
责任。
的员和有关人领导主管问责制，问责行执格严的，严．
五、城乡低保动态管理制度
村干事
（一）低保动态管理工作由村（社区居）委会、办处驻
和施，市社会救助局部和民政所具体组织实负责指导、协调
监督。
别对类动态跟踪管理，按低保象的不同类型分
（二）实行分
一次；二进行重点跟踪、定期随访。
一类三无对象每年走访”“
象每季度难对一次；三类其他困类重病重残对象每半年走访
检。
行一次年象进访走一次，每年底对所有低保对
的原退及时持（三）动态管理坚应保尽保、应退尽退、进”“
及民主里走访、信函索证则，采取定期不定期入户调查、邻
对象家庭生活、家庭收入和家庭成了解低保评议等方式调查
办报审员变化等情况，每季度的第一个月日前按申批程序4
续。
理减发理保障金增手续。
每月日前办发、停发手4
人以上，由村（社员须（四）动态管理走访调查工作人2
访调成，走区居）委会成员、驻村干部、村（居）民代表共同组
调查记录。
查应如实做好
象有下列情形之一的，取消低保待遇：
对（五）低保
家庭收入的；报申、不按规定如实1
像机等、家庭近期购买冰箱、空调、数码相机、电脑、摄2
高档生活用品的；
的；动车辆或其它机、家中有小汽车、出租车3．
的业、家庭拥有商店、饭店、修理店、门市部或其它企4
；个体工商户
行、家里有高价值收藏品或有购买股票、有价证券投资5
的；为
准装修住房或、近三年内购买商品房、自建楼房、高标6
套）以上住房的家庭有套（含;22
准低保保障、家庭有门面、房屋出租收入且收入超过标7
的；
；、从事种植、养殖的专业户8
物的；级宠、家庭饲养高9
的；饮、娱乐场所消费、经常在营业性餐10
未间人员或有吸毒、赌博、嫖娼行为、劳教和服刑期11
改正的；
教育期、安排子女择校就读、出国留学或子女在义务12
的；学校就读间入私立高收费
高于最低生活保障水平明显、家庭实际日常生活消费13
取保障金的；三个月不领水平，连续
次务机构服劳动能力，经就业年、在就业龄内，有314
的；绝就业无正当理由拒介绍
、在就业年龄内，有劳动能力，因游手好闲、好吃懒做15
的；难造成生活困．
赡养、抚养、扶养人且有能力履行、家庭成员有合法16
致生活水平低于而没有履行，从而导赡养、抚养、扶养义务
准的；标最低生活保障
待遇的）、有固定工资收入的家庭（包括享受退休、退职17
；
以核定的；难、家庭成员长年在外打工收入18
份）以上份（含、家庭或家庭共同生活的成员领取2219
保障金的；
义务、拒绝履行低保管理审批机关规定应履行的责任20
的；
的；、不接受低保核查人员入户调查21
或故意无理取、威胁、恐吓、打骂低保管理工作人员22
批机关正常工作的；闹、干扰低保管理审
定，、享受最低生活保障，因上述原因或不履行有关规23
个月的；满被停止保障未6
定不能享受认、其它经低保管理审批机关按有关程序24
低保待遇的。
六、社会救助监督制度
的处查监督。
市社会救助局每年对乡镇办
（一）业务督事
社会救，主要督查查事处对村（社区）的督指导办导查督指，
户调查、民主评议、三榜公情况，入实行落执政策规助的法．
放到位情况，发核审批程序的规范情况，救助资金的审示及
设情况。
料的建工作台帐和档案资
处、村（社区）要建立社会救助监督。
办
（二）城乡居民事
监督、咨询、栏，设立举报箱和和救助政策宣传栏对象公示
举报、将救助情况公之于众，受理城举报电话，及时乡居民
制度，尽量多诉投和咨询。
开展民主评议时，建立民主听证
，保障村（居）民的知证救助的对象参与听让村（居）民与申请
权。
权、参与权与监督情
合各联牵头，事（三）部门联合检查监督。
由办处民政所
行督进对村（社区）的社会救助情况片片长、各驻队干部一起
违规现象。
违法问题查审计，及时查处工作中存在的和
接受媒体的沟通，自觉（四）社会舆论监督。
加强与新闻
过时将社会救助工作的有关情况通新闻媒体的跟踪采访，及
监督。
道，接受社会各界的广泛报新闻媒体向社会公开
七、社会救助信访接待处理制度
忱接待群众员应热
（一）各级社会救助工作机构工作人
和见、建议来信来访，认真听取群众关于社会救助工作的意
帐。
记登，建立信访处理台进要求，并行详细
规、讲讲政策、讲法致的
（二）接待群众上访，要耐心细
处理。
属各种途径妥善过制度，做好思想政治工作，依法通
予以解决须，必问题社会救助工作机构能解决或解答的级本
问级不能解决和答复的越和答复，避免出现级上访现象；本
报。
级上核，要及时进行调查实，逐题
对访记录要妥善保存，保守秘密，不（三）对群众来信来
领导汇时向主管对群众反映的违规违纪等问题要及外泄露。
果向来结处共同查处，并将理报，由主管领导协调有关部门
馈。
访信来群众反
击报复。
行打群众的人身权利，不得进来信来（四）保护访
社会和答复，事拖拉推诿、未及时查处给对因不负责任、办
的行政位和个人，依法依规追究有关人员单造成不良影响的
责任。
任与法律责
八、社会救助资金管理制度
用金坚持专户储存、专帐管理、专款专
（一）社会救助资
则，不得截留或挪作它用。
原
象对细帐和救助建立社会救助
（二）办事处资金发放明
帐。
对象台台帐；各村（社区）要建立救助
须坚持公平、公正、公发（三）社会救助资金的审批放必
处审，按村（社区居）委会入开原则户调查、民主评议、办事
对象、救助标准、批的程序核、市民政部门审办理，做到救助
监督。
额救助金公开，接受社会
情况反映家庭生活困难如（四）接受救助的家庭，必须实
出，立经查者一领。
违和冒隐瞒、虚报收入状况，不得经济与
严肃情节予以令其退回已即取消救助，责领的救助金，并视
处理。
须接受民政、财政、专项资金的使用，必救助（五）各项
违单位和个人不得察等部审计、纪检监门的监督审查，任何
资金的使用、管理规定。
反救助
优亲厚友、项规章制度，不得（六）工作人员要严格遵守各
责任。
徇私舞弊、弄虚作假，违者依法追究当事人的
九、社会救助档案管理制度
（一）社会救助档案的管理，各村（社区居）委会要建立社
救账，按城乡低保、农村五保、医疗救助、临时会救助信息台
的档案柜和档案盒，做到档案类建档，有专门助五个类型分
齐、清洁。
整
合档案：
建立以下综
（二）办事处和村（社区居）委会必须
请示、报告、批规；社会救助工作的本市社会救助有关政策法
发金）报审批表、入户调查表、民主评（审议表；救助资文；申
及通请放花名册、汇总表；停发保障金通知、低保待遇变动申
记表等。
对象参加公益劳动登知；低保
民政所和有条件的社区计算机联网。
乡镇（三）低保信息
网，按要求及联端，与市社会救助局络终实行居委会建立网
应备份。
料资采集有关社会救助数据信息，数据时．
借，擅自转禁损毁、遗失救助档案资料，严禁擅自（四）严
员社会救助工作人销毁、更改档案信息数据，查阅档案须经
续。
办同意并理登记手
十、城乡医疗救助制度
行属地管理，救助象：
城乡大病医疗救助实
（一）救助对
低、城乡村五保户；、农象对为具有当地户口的以下人员：
21
、其他特殊困难户。
老人；户；、百岁保43
救：
日常疗救助、特殊慢性病门诊门诊医
（二）救助类别
疗救助、助、特大疾病门诊救助、住院医疗救助、临时大病医
资助参合、参保。
准：
标（三）救助
中的低保户疗、日常门诊医救助：
对农村五保户和城乡1
门疗人一类员需长期维持院外治的，每年由市民政局救助”“
元。
诊费用200
合并症）压（心、脑、肾、特殊慢性病门诊救助：
对患高血2
遗症、肺心病、肺血管意外后、糖尿病、再生障碍性贫血、脑
村五保农气肿、风心病、慢性肾病综合症等特殊慢性疾病的
报销员人，且年度内没有享受住院治疗费用乡户和城低保户
明，每证术机构技性诊断疗级级补助的，需凭市或市以上医
年由市民政局救助门诊费用元以下。
500
肿瘤、白血病、尿毒症、患恶性对、特大疾病门诊救助：
3
病等重大疾病疮及其他疑难肝硬化晚期腹水、系统性红斑狼
疗费员户、低保户人，且年度内没有享受住院治的城乡五保
元以下。
用报销补助的，每年由市民政局救助门诊费用1000
救助，不得重复享门诊救助对象每年只能享受其中一种
受。
救助、住院医疗4
村定，卫合医发［］号文件规农村五保户、农按湘20073
机构减免助和定点医户因病住院的，在获得新农合补疗低保
标准救助。
用由市民政局按下列后，自负部分的住院费
的，住院农村五保户在指定乡镇中心医院住院治疗）（1
；报销费用从零起报，由市合管局，市民政局救助10%90%
，的，住院以上医院住院治疗费用从零起报在指定市级或市级
。
由市合管局报销，市民政局救助20%80%
的，在市合管局按疗户在指定医院住院治（）农村低保2
，算单规农合政策定比例报销后，市民政局凭市合管局的结新
额金给负部分的予救助，但年度内救助总对按救助象自30%
不超过元。
3000
（）城市低保户在指定医院住院治疗的，在市人社局按3
后，市民政局凭市人社局的报销定比例规城市居民医保政策．
予救助，但年度内救单，按救助对象自负部分的给结算20%
元。
过助总金额不超3000
定，疗需住院治的，必须按市卫生局、民政局有关文件规
救助的，不再重复疗审批手续；享受了住院医疗办理住院治
疗门诊救助。
大病医门诊救助和临时享受特殊慢性病
救助疗、临时大病医5
老人及其他特殊困岁低保户以外的百农村五保户、城乡
难困高，造成家庭生活特别疗费难家庭人口，因大病医用过
元以下。
的，每年由市民政局救助1000
助救助、资6
确定的户（市民政局年审农（）对农村五保户和村低保1
助其报销补助后，由市民政局全额资对象），按有关文件规定
缴费，整体参合。
统一行参加新农合，实
确定的年对城市低保户中的三无人员（民政部门审）（2
助其规对象），按有关文件定报销补助后，由市民政局全额资
对缴费，整体参保；其它低保对统参加城市居民医保，实行一
费资助其参保定象，按有关文件规报销补助后，由市民政局
对象自行参保。
帐户一支付到人社局，然后由救助统，的50%
（四）救助程序：
民政所根据市民政乡、镇、办、申请参合参保程序：
由1
接，按照市相关部局审批核定的对象名单与乡镇相关部门衔
缴纳。
门统一由市民政局集中定在年度参合参保时间内的规
救助的、申请门诊医疗救助、住院医疗救助和医疗临时2
报审程序：
由本人向户口所在地提出申请，填写医疗救助申
证明、批表，并如实提供市级以上医疗机构技术性疾病诊断
证、低保证、五保证、医疗费用收据、病史资料、户口本或身份
难证等材料复印件。
已参合参保的需百岁老人及其他特殊困
见助报销凭证，由村（居）居委员会签署意保提供医疗险的补
处。
事人民政府或街道办报乡镇
镇）请人上、乡（报的材料进、街道办事处对医疗救助申3
等方式，核，采取入户调查、邻里访问以及信函索证行逐项审
调行经济状况等有关材料进人的医对申请疗费支出和家庭
报，请审批表中填写救助意见查核实。
对符合条件的，在申
面通书员会审批。
对市民政局不符合条件的退回村（居）民委
请人。
知申
镇）、市民政局对乡（上处报的医疗救助申请、街道办事4
救助条疗查审行复定，对符合参合参保或医人的相关材料进
乡资不符合条件的，将有关料退回审件的，按规定程序批；对
请人。
会及申员面通知村（居）居委处书事乡镇办，由处事镇办
十一、农村五保供养制度
象：
一救助对）（
人民、无劳动能力。
年满岁的老年人、持有《中华周160
满共和国残疾人证》的二级以上残疾人、未满周岁或者已16
劳动能力。
无但仍在接受义务教育的青少年，视为周岁16
分经营收入、集体经营、无生活来源。
虽然有土地承包2
配收入或者其他收入但生活水平仍低于当地村民平均生活
视为无生活来源。
水平的，
赡养、扶、无法定赡养、扶养、抚养义务人，或者其法定3
赡养、扶养、抚养能力。
法定赡养、扶养、养、抚养义务人无
赡养、扶养、需要经常救济，或者法定义务抚养人因生活困难
义务人年老、多病、残疾、无劳动能力、无生活来源或者养抚
赡养、抚养、扶养能力。
无失踪的，视为
村五农村五保供养对象可以在当地的
（二）供养形式：
农
村五务机构集中供养，也可以在家里分散供养。
农保供养服
选择供养形式。
象可以自行保供养对
，村委会在收请（三）救助程序：
由本人向村委会提出申
到申请后，进行调查、评审，对符合条件的，报乡镇办初审，
实核调查行进条件经济状况和经济人的家庭请申乡镇办对．
调批，市社会救助局在核意见，报市社会救助局审后提出审
发纳对符合条件的入保障范围，并查核实后做出审批决定，
。
放《农证》村五保供养
十二、临时救助制度
围对一、临时救助的象和范
发性、临对象。
凡具有本市户救助的口的城乡居民因突
（一）临时
家庭，可难乡困性等各种特殊原因造成基本生活时暂时困难的城
象：
享受临时救助。
主要包括以下对
社会救助制、在最低生活保障和农村五保供养及其他专项1
大，基本生活出经济支出过度覆盖范围之外，由于特殊原因造成
边缘家庭。
以维持生活的低收入家庭，重点是低保现暂时困难、难
社村五保供养及其他专项、虽然已纳入最低生活保障和农2
现较出导会救助制度覆盖范围，但由于特殊原因致基本生活暂时
维持生活的家庭。
难、难大困以
难人群。
当救助的其他特殊困、民政部门认为应3
：
临时救助范围
（二）下列情况不属于
长期不在本地居住、生活的。
、具有本地户籍而1
赔偿机构险额赔偿责、属于责任事故，已得到任人足或保2
的。
．
贫困的。
为、因打架斗殴、赌博、吸毒等违法犯罪行造成3
围雹灾等自然灾害，以及、因流域性水灾、旱灾、风较大范4
污染、破坏性灾害和不可抗拒因素造成某一地区普遍性遭遇环境
灾害的。
准临时救助的标二、
金临时救助资临时救助标准根据年度经济发展水平、财力和
，参照当地城底线性家庭基本生活困筹集状况，以解决临时难为
给予救助。
今对象家庭人口等因素，适当乡低保保障标准和救助
政投入的逐步加大，不断提高救助水展和财后，随着经济社会发
上不则救助原平，符合临时救助条件的特困家庭一年内享受临时
过一次。
超
批程序请、受理和审三、临时救助的申
籍所在位，由
（一）申请临时救助的对象以家庭为单户主向户
乡镇人民政府、蓝地村（社区居）委会提出书面申请，也可直接向
明材料：
提出书面申，并出具以下相关证请处田街道办事
口簿；、居民户1
；、居民身份证2
明；员收入证、低保证或家庭成3
明材料；证经济、致贫原因及支出4
明材料；、保险、理赔、受助情况等证5
证明材料。
需要提供的其他相关、民政部门认为6．
准确的申请人所属单位或村（社区居）委会应当为其出具真实
批表证有关明材料，并在书面申请报告或申请临时性生活救助审
见。
上签署意
和有关
（二）乡（镇）人民政府、街道办事处接到临时救助申请
，材料后，应及时会同申请人所在村（社区居）委会进行调查、核实
救助条件的，在申时进必要行评议或公示，对情况属实符合临时
民述审核意见，并将有关材料上报市级批表上请报告或申请审签
田街道困政部门审批。
对
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