0511新时期农村基层党建工作的实践与思考.docx

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0511新时期农村基层党建工作的实践与思考

新时期农村基层党建工作的实践与思考

内容提要：

农村基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的推进主体，是农村各种组织和各项工作的领导核心，是我们党联系群众、动员和组织群众的一个非常重要的环节，也是实现社会主义新农村建设任务的根本组织保障。

本文通过分析新时期农村基层党建工作的重要地位和作用，以及我省村域基层党组织建设存在的问题，最后提出加强农村基层组织建设的思考与对策。

关键词：

村域党组织建设

农业、农村和农民问题始终是关系党和国家全局的根本问题。

建设社会主义新农村，实现农村的稳定与发展，关键在于加强党对农村工作的领导。

农村基层党组织是实现党在农村领导的基石，是党的全部工作和战斗力的基础。

如何加强新形势下农村基层党组织建设，是一个事关农村经济社会发展的重要问题。

随着新形势的变化，农村工作的内容、形势、重心都在不断发生变化，农村基层党组织建设也面临着一些新情况、新问题。

一、当前农村基层党组织建设面临的新情况

（一）农村政策更优惠。

近几年来，中央、省委出台了一系列以减轻农民负担，增加农民收入为主要内容的农村改革。

如税费减免，退耕还林，粮食直补，教育“两免一补”等。

这些政策，对农村工作产生了全局的影响，对保护农村群众利益更加严格。

中央对落实农村政策的要求更趋严格，这无疑给农村基层党组织的贯彻执行能力提出了更高的要求。

（二）群众需求更广泛。

随着社会的进步，广大人民群众不再满足于物质需求，文化需求，民主需求也不断提高。

交通、通讯、传媒等条件的改善，信息交流，人员交往更加频繁，广大农民群众的思维日益活跃，民主意识，参政意识，自主意识，法制意识正不断增强。

这无疑给农村基层党组织的凝聚力和战斗力提出了更高的要求。

（三）城乡差距仍然大。

改革开放以来,我国经济持续快速增长,但农民收入增长仍然缓慢，农村生产生活条件仍然较差，城乡差距仍然很大。

农民在整个社会中所处的弱势群体地位没有得到根本改变,这在庞大的农民外出务工群体中显得尤为突出,已逐渐成为新的影响社会稳定的因素。

二、当前海林市农村基层组织现状

全市共有基层党委36个，其中乡镇党委8个，市直党委28个；党组42个。

基层党组织641个，其中党委8个，党总支34个，党支部573个；村党组织112个，共有党员13279人，其中农民党员3918人。

近年来，海林市始终把加强基层党组织建设作为一项基础性工作来抓，坚持抓牢基层、打实基础，以推进社会管理创新为切入点，从“建强两委班子、组织发展群众和激发干事热情”三方面入手，着力提高基层党组织的凝聚力和战斗力。

（一）强化能人治村，确保有能力引领发展。

坚持把选拔、培育、锻炼一批优秀农村党员干部作为基层党组织建设的首要任务，用管用的办法解决“源头无水”的问题。

一是选准配强“班长”。

突出抓好村党组织“班长工程”，采取“两推一选”、“公推直选”和“竞职比选”等办法选准配强村党组织书记。

在32个稳定基础较好、现职急需调整、又无突出合适人选的村，探索实施了“公推直选”制度；在3个现职急需调整、本村又无合适人选的村，面向邻近村屯甚至所在乡镇实施公开竞职比选；针对个别村“无人可选”的实际，坚持“宁缺勿滥”原则，先后在海林、山市、长汀3个乡镇5个村实行了异地选聘、跨村兼职。

二是强化干部储备。

针对村级后备力量不足，大力实施村级后备干部梯次培养计划，专门制定了《关于加强农村、社区后备干部队伍建设的实施意见》，实施“多渠道、宽领域育人计划”。

注重在产业大户、致富能人、返乡大学生和转业军人中选后备，对综合素质较好、品质威信较高，实施重点培养，着力打造一批“立即能接班”的后备军和“隔届能当选”的御林军。

三是培养新生力量。

突出解决农村党员“后源”不足、质量不高等问题，大力创建“三推、一定、两票决”公选党员，由党员、村民代表、群团组织“三推”入党培养对象，由党支部委员会“一定”积极分子，由全体党员“票决”接收预备党员或通过预备党员转正，有效解决了农村青年入党意识不强、经济能人入党不畅等问题。

（二）发挥核心作用，确保有能力组织群众。

以活动载体为牵动，不断树立和加强基层党组织发动群众、组织群众的影响力和号召力。

一是坚守传统、密切关系。

坚持党的光荣传统不能丢，连年开展大下基层、“七个深入一线”等活动，健全完善“三课一会”制度，把每月15日确定为企业、社区和村级组织“党员活动日”，统一组织开展学知识、唱红歌、看红剧、议实事等活动。

二是守住阵地、做实载体。

村级党组织要发挥作用首先要解决阵地。

市财政列支169万元专项资金用于村级活动场所建设，采取向上争取一批、规划新建一批、改造扩建一批、协调利用一批等办法，筹集阵地建设资金800多万元，新建改建了42个党组织办公室和党员活动室，协调解决了13个社区和村级组织办公场所，规范各类党员活动场所424个，建立图书阅览室237个，健身运动场地98个。

高质量实现了村级活动场所全覆盖，真正让党员有了家的归属，让群众有了靠近组织的载体。

三是引领致富、凝聚民心。

坚持以部门+村党组织+协会+农户为主要形式，构建产业致富链，以党员+大户+困难户（农户）为主要形式，构建共富致富链，通过党建这条红线穿起各方优势，有效促进了党员争先、农村发展、农民增收。

（三）强化机制保障，确保有激情干事成事。

一是创新培训机制。

将村级干部、特别是在职党组织书记培训纳入全市干部培训规划，每年至少开展2次以上集中培训活动。

采取市乡联动培训、根据划档结果分类培训、论坛培训、市级领导亲自培训以及开展“市村直通车”、“富民书记会诊”等方式，特别是通过向外走、向上走、向下走“三个走出去”，解放思想，开拓视野。

二是创新管理机制。

针对以往村级干部有任期、没目标，有考核、没标准的问题，引进平衡计分卡先进管理工具用于基层党组织建设，将公务员年度绩效考评应用于村“两委”干部考核管理，建立了村级绩效考评办法，并向前延伸实行新当选村党组织书记试用期制，向后延伸实行任期目标考核制，“三位一体”考核管理干部，定标用人，兑标留人，有效保证了村级干部责权一致、在职负责、在岗干事。

三是创新激励机制。

结合村级绩效和三年任期目标考评，在全市开展“富民书记”、“优秀书记”评选活动，对当选的优秀村级组织书记给予政治、工资、医保、养老等多方面优待。

先后选拔7名优秀的党组织书记上挂为乡镇党政副职，1名上挂为市人大常委。

为符合条件的106名退职村党组织书记发放一次性补贴67.4万元，为143名退职村党组织书记每年发放定期补贴60万元；对村集体稳定性收入达到50万元和100万元的，每年分别奖励1万元和3万元。

确保村干部尽职办事、安心干事、激情成事。

三、当前农村基层党组织建设面临的新问题

（一）最普遍的问题是村干部、农村党员年龄老化，后备干部队伍不足。

当前，农村干部、党员队伍中年龄老化、文化层次偏低的现象较为突出。

全市****名农民党员中，35岁以下的****人，占**%，45岁以上的达到****人，达**%。

个别村党支部几乎成了老年人支部。

农村党员文化素质普遍偏低，初中及以下文化程度的****人，达**%。

农村党员年龄老化、文化偏低带来的不良后果越来越显现。

（二）最突出的问题是农村党员先锋发挥不够，党组织战斗力不明显。

党员队伍个体素质参差不齐，与党员标准和科学发展的要求不相符适应的现象仍然较为突出。

受小农经济意识、计划经济体制思维方式影响，对市场经济和改革开放中出现的一些新情况缺乏正确理解，用老眼光、旧观念看问题，不能接受新鲜事物。

对当前农村出现的新矛盾、新问题、新情况，深感力不从心。

宗旨意识淡泊，党性观念退化，不讲奉献，不愿参加义务公益活动。

（三）最迫切的问题是农村党员干部利益保障不到位，村干部存在后顾之忧。

长期以来村干部待遇偏低，影响了工作的积极性。

一般村干部的年均报酬低于外出务工、就地打工人员，收入与工作强度反差太大，一些村干部因文化水平年龄等因素限制，失去了报考公务员的机会，心理不平衡而动摇。

村干部是任务重、压力大的一个特殊群体，他们得到的报酬与付出的艰辛劳动不成比例，退职后没有保障，绝大部分村干部为村民工作一辈子，但退职后只能自谋生路。

任务重、压力大、待遇低成了村干部的真实写照，仅凭感情、凭党性、凭奉献，没有利益保障，影响到村干部队伍稳定和凝聚力的发挥，更影响到党在农村的执政基础。

（四）最根本的问题是农村集体经济脆弱，村党组织的感召力、凝聚力难以发挥。

村级组织日子“紧巴巴”，党支部开展活动经费困难，党小组活动经费无法保障，自筹经费为群众办实事、办好事更是难上加难。

村集体经济弱，导致群众“急、难、盼、怨”的热点难点问题无法解决，导致党组织威信下降。

农村支部书记深感有经济实力才有战斗力，基层党支部威信的树立要靠实实在在解决老百姓的发展问题。

四、加强农村基层党组织建设的对策建议

（一）首要任务是发展壮大农村经济。

只有紧紧围绕发展农村经济抓党建，农村党建才有着力点，才能真正赢得广大群众的拥护。

一要围绕发展选准配强班子。

扩大选拔范围，创新选人机制。

打破目前“限定村内选人、固定本村任职”的传统模式束缚，打破地域、身份、年龄、职业限制，面向发展选经济型人才、技能型人才；而向外务工经商回村人员和复退军人等门路广、信息灵人员，选开拓型人才；面向大学生“村官”和的返乡待业青年，选知识型人才；通过“公推直选”、“两推一选”，选出精干高效、群众满意的村支部班子，选准配强村党支部书记。

达到建强一个班子、发展一批党员、培育一个主导产业、培养一批致富带头人、发展一方经济的效果。

二是围绕发展提升素质。

帮助乡村干部树立发展是第一要务的观念，强化措施，着手提升村干部引领发展的本领。

以党校、远程教育站点和农业科技示范基地为主阵地，对村干部和党员骨干进行专题培训，现场培训和技术轮训，对农村支部书记单独培训，请优秀支部书记现身说法，不断提升村干部的致富技能和带富能力。

三是围绕发展创新组织设置。

结合中央和省、市关于党员人数在50名以上的村设立党总支，党员3名以上的村民小组设立党支部，不足3名的村民小组采取联合组建等方式建立党支部的精神，找准组织设置与生产力发展的最佳结合点，实现党建与经济的双向互动。

（二）提高农村党员素质。

党员素质决定党组织的战斗力，决定新农村建设的进程。

一要切实把农村党员队伍发展好。

发展党员既要慎重，又要积极，做到成熟一个，发展一个，及时为党组织补充新鲜血液。

建立优秀农村人才储备库和培养帮带机制，培养吸收农村“田秀才”、“土专家”等致富型农民入党，提高农村党员发展质量，优化党员队伍结构。

二是切实把农村党员队伍教育好。

积极探索党员教育培训工作新机制。

要在组织广大党员认真学习党的理论和路线方针政策的同时，突出对党员进行科学文化知识和各种致富技能培训；在培训方式上，要充分注重教育对象的差异性，采取灵活多样的方法，开展分类分层教育，不断增强教育的针对性、实效性和吸引力。

三是切实把农村党员队伍管理好。

以村民小组或相关产业发展聚集的技术员、信息员、流通环节等利益相关群体为单位，广泛建立党小组，将分散的农村党员集中起来，参与议事决策、财务监督等。

要进一步健全民主生活会、民主议事、党员活动日和流动党员管理制度，强化党员行为约束机制，建立健全党员自我监督、党内监督和群众监督机制。

从基层了解的情况看，基层群众普遍爱面子，家与家，户与户之间有攀比心理，从健康合理的角度引导，可以完善党员年度评议考核、党员挂牌动态管理制度，建立以定性和定量相结合的民主评议机制，强化预警告诫和出党处置，健全党员淘汰机制。

使农村党员有当头、有面子。

（三）把强化保障激励作为努力方向。

稳定村干部队伍，调动他们的积极性，必须强化保障激励措施。

一是着力加强待遇保障。

尽快落实提高村干部待遇的各项工作，保证村干部补贴按时足额发放，建立健全适合农村基层特点的激励和保障机制，以适当待遇留人、稳心、鼓干劲。

从长远来看要建立村干部养老与医疗保险制度，切实解决村干部后顾之忧。

制定相关政策，多途径解决村干部的政治出路。

二是着力加强权利保障。

进一步扩大党内民主，建立健全党内民主参与、民主决策、民主监督机制，扩大基层党员的参与面。

三是着力加强情感关怀。

生活上随时了解支持，帮助解决实际困难，使他们切实感到组织的温暖。

工作上要保护他们，为敢抓敢管的农村党员干部撑腰，让他们放心、放胆、放手去抓工作。

要进一步做好特困党员和老党员的关爱活动，在农村最低生活保障、新型农村合作医疗等各项农村福利中给予特困党员、老党员优先考虑，使农村党员在生活上不忘党，思想上不脱党。

参考文献

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3.文德卫，找准着力点创新乡镇基层组织建设，人民论他，2010（11）

4.王毅，海林市关于基层党建工作保障机制问题的研究，创先争优网2010（11）