公安局xx派出所业务用房建设项目建设可研报告.docx
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公安局xx派出所业务用房建设项目建设可研报告
公安局XX派出所业务用房建设项目
可行性研究报告
二○一三年四月
附表
附表1总投资估算表
附表2建筑安装工程投资估算表
附表3辅助工程投资估算表
第一章项目概况
第一节项目概况
1、项目名称：
XX县公安局XX派出所业务用房建设项目
2、项目主办单位：
XX县公安局
3、单位性质：
行政
4、项目负责人：
5、占地面积：
23亩
6、建设地址：
XX县XX镇
7、项目建设内容及规模：
总建筑面积2600平方米。
包括：
一栋3层派出所综合楼、车库、食堂等辅助用房。
以及警用训练场、场地绿化、道路硬化以及相关配套工程。
8、建设规模确定的依据：
业务用房建筑面积根据《公安派出所建设标准》（建标100-2007），公安派出所主要业务用房建筑面积指标；办公用房建筑面积根据《党政机关办公用房建设标准》计投资（1999）2250号，办公用房人均建筑面积18㎡；根据《汽车库建筑设计规范》（JGJ100-98）要求，车位建筑面积指标为40㎡/辆。
9、项目总投资：
项目总投资600万元，其中：
建设工程投资551.64万元；占投资91.94%；工程建设其他费用33.12万元，占投资5.52%；预备费用15.3万元。
占投资2.55%。
10、资金来源：
建设资金申请中央预算内资金及省、市、县财政支持。
第二节编制依据及研究范围
一、编制依据
1、《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》；
2、《XX省人民政府关于进一步加强和改进公安工作的意见》；
3、公安部《关于编报地方公安机关监管基础设施和地（市）县级公安业务用房总体规划的通知》；
4、XX省公安厅《关于深入推进<自治区党委自治区人民政府关于进一步加强和改进公安工作的意见>贯彻落实有关问题的通知》；
5、新发改投资（2010）660号文件，关于开展XX省基层派出所建设项目前期工作的通知
6、《公安派出所建设标准》（建标100-2007）
7、《党政机关办公用房建设标准》计投资（1999）2250号
8、《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》（中办发[2007]11号）
9、项目单位提供的相关资料
二、研究范围
从总体上研究项目提出的背景及建设必要性、项目选址建议、工程设计方案、环境保护、节能分析、总投资估算及社会效益分析。
研究要点：
1、项目建设的必要性分析
2、项目建设条件
3、项目规模与工程设计方案
4、环境影响分析及主要环保措施
5、节能分析及主要节能措施
6、投资估算及资金筹措
7、社会效益分析
第三节结论
1、本项目的建设对于适应构建和谐社会新形势，维护社会稳定，进而促进区域经济发展都有十分重要的意义。
本项目为政府公益性项目，主要为政府财政资金，项目建设资金有保障。
2、本项目的建设有利于提高基层派出所的服务能力，有利于方便市民办理有关业务，提高该派出所的区域治安管理能力。
3、基层派出所的建设是维护社会安全，服务人民群众延伸到生产第一线，从而更好的维护社会安定，打击不法行为，为当地人民群众创建一个和谐、稳定、团结的生活、生产、工作环境提供坚实的保障。
本项目的建设，对促进民族团结，维护社会秩序，长治久安，建立和谐社会起到积极重要的作用，项目社会效益十分明显。
综上所述，项目建设可行，十分必要。
第二章项目建设的背景及必要性
第一节项目的提出
1、建设单位概况
XX县公安局是主管全县维护社会治安稳定工作的县政府工作部门。
设11个内设机构：
政工监督室、法制室、警务保障室、指挥中心、国内安全保卫大队、刑事侦查大队、交通管理大队、治安管理大队、经济犯罪侦查大队、出入境管理大队、公共信息网络安全监察大队。
设置基层公安派出所、县看守所、县行政拘留所、县公安消防大队。
主要职责
（1）预防、制止和侦查违法犯罪活动；
（2）维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为；
（3）维护交通安全和交通秩序，处理交通事故；
（4）组织、实施消防工作，实行消防监督；
（5）管理枪支弹药、管制刀具和易燃易爆、剧毒、放射性等危险物品；
（6）对法律、法规规定的特种行业进行管理；
（7）警卫国家规定的特定人员，守卫重要的场所和设施；
（8）管理集会、游行、示威活动；
（9）管理户政、国籍、入境出境事务和外国人在中国境内居留、旅行的有关事务；
（10）维护国（边）境地区的治安秩序；
（11）对被判处管制、拘役、剥夺政治权利的罪犯和监外执行的罪犯执行刑罚，对被宣告缓刑、假释的罪犯实行监督、考察；
（12）监督管理计算机信息系统的安全保护工作；
（13）指导和监督国家机关、社会团体、企业事业组织和重点建设工程的治安保卫工作，指导治安保卫委员会等群众性组织的治安防范工作；
（14）法律、法规规定的其他职责。
2、项目的提出的背景
XX县XX派出所是XX县公安局直接领导的派出机构，是政府机关的基层单位，是公安机关打击违法犯罪、维护社会治安、服务人民群众、保卫一方平安的基层综合性战斗实体，是整个公安工作的根基，是推动公安事业长远发展的基石，更是推动公安事业顺利发展的重要环节，在执法服务和公安队伍建设中发挥着“窗口”的作用，派出所的性质及职责任务决定了派出所在整个公安基层基础建设中事关全局、至关重要的特殊地位，派出所工作能否切实得到加强，直接关系到公安基层基础建设的成败。
公安派出所建设是整个公安工作的基础，是“三定”建设的重中之重。
要求各级公安机关抓紧摸清基层建设的现状、基础工作的底数和基本功方面存在的问题深入开展调查研究。
国务委员、公安部党委书记、郭声坤部长在全国公安局长会议上进一步强调指出，要按照全国公安厅局长座谈会的精神要求，切实把加强“三项建设”作为深入学习实践科学发展观、推动公安工作又好又快发展的重要切入点，作为进一步深化“三定”工程建设、夯实公安工作根基的重要载体，置于更加突出的位置，持之以恒、坚持不懈地抓紧、抓好。
公安派出所是深化“三定”工程建设的主战场，要加强公安派出所的建设与配置，使之拥有一批具有综合实力的基层治安力量。
随着社会经济的发展，城市发展日益加快，城市人口激增，使得社会治安状况日趋复杂化。
完善社会管理，维护社会安定团结。
全面推进“五五”普法和法制“六进”活动，增强全民法制观念和诚信意识，坚持抓好平安建设，深入开展和谐社会、文明社区创建活动，引导居民自我约束、自我教育和自我管理，全社会共建幸福家园。
坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。
完善突发事件应急管理机制。
如何及时高效地应对紧急事件，政府怎样为居民提供完善的公共应急救助服务，有效保护人民生命财产安全，这些都对公安民警提出了更高的要求。
因此，建设一支高素质人民警察的队伍，预防、制止和侦查违法犯罪活动；维护社会治安秩序；维护交通安全和交通秩序、保障改革开放和社会主义现代化建设成果，维护国家安全和社会治安秩序，保护公民的合法权益；建设具有综合管理功能系统必要性显得日益突出。
XX县公安局XX派出所建设，将关系到区域治安管理状况，社会稳定及民族团结，基层派出所基础设施的建设与完善，对促进区域社会经济发展，社会安定，民族团结具有积极重要的意义。
目前，XX县公安局XX派出所自成立以来，无固定办公用房，现办公地点是租用XX县老城小学的房屋办公。
且面积较小，诸多功能科室无法开设，严重影响正常警务工作的开展，同时给民警的日常工作带来极大不便。
为确保人民的生命财产不受损失，社会治安良好运行，现急需建设派出所办公、业务用房，以提高公安系统办案效率和应对突发、紧急、重大事件的快速反应，最短的时间、最大限度地减少人民的生命财产损失、保卫改革开放成果、维护社会稳定。
综上所述，XX县公安局XX派出所急需建设业务办公用房。
第二节项目建设的必要性
1、建设创新型公安机关的重要内容
建设创新型公安机关是把解放思想、改革创新作为公安工作的行动指导，围绕开拓思路创新观念，围绕提高效能创新机制，围绕解决问题创新方法，使各项警务活动能够体现时代性、把握规律性、富于创造性，能在新的历史起点上取得新发展、迈出新步伐。
创新型公安机关是创新型政府的重要构成要素，是现代警务机制的一个重要特征。
公安派出所是公安机关的基层单位，在公安建设中具有基础性、先导性的作用。
建设创新型公安机关，落实到基层单位．落实到具体行动。
必须把建设创新型派出所摆到重要位置。
创新型派出所是建设创新型公安机关的最基本构成，建设创新型派出所是建设创新型公安机关最为重要的内容。
2、是回应人民群众新期待的现实需要
人民政府为人民，人民公安为人民，回应人民群众期待，满足人民群众需求，实现人民群众满意．是一切公安工作的立足点和出发点。
回应人民群众的期待，就是要时刻把人民群众的喜怒哀乐放在心头，与人民群众同喜同忧，同乐同愁，有的放矢地开展工作。
公安派出所直接面向群众，直接服务群众，回应期待、满足新要求，就是要从事关人民群众切身利益的最基本的民生问题入手，创新工作理念，更新工作思路，积极研究推出便民、利民、惠民的新举措，把公安机关全心全意为人民服务的宗旨真正落到实处，这才真正实现满足群众的要求。
3、建设创新型派出所是深化“三定”工程建设的必然选择
“三定”工程建设事关公安事业的长远发展。
事关基层政权的巩固，事关和谐社会的建设，是一项基础性的重大工程。
2006年公安部党委做出在全国公安机关开展3年为期。
以“抓基层、打基础、苦练基本功”为主要内容的“三基”工程建设。
“三定”工程建设应是公安工作永恒的主题．加强基层基础建设是一项长期而艰巨的任务．必须坚持不懈、锲而不舍地抓下去。
这既是公安工作现实斗争和长远发展的需要，又是基层公安机关和广大公安民警的强烈意愿。
4、是公安机关现实工作的基本需要
目前，XX县公安局XX派出所业务用房属租用，导致很多职能办公无法实施，严重影响正常的警务工作。
随着社会经济的发展，辖区人口不断的递增，该区治安形势和任务都将面临新的挑战，派出所的办公场所都不能满足目前的要求，急需建设派出所业务用房及配套设施。
从现实工作的要求看，以后公安队伍的不断壮大、规范化建设的要求越来越高、刑事技术和信息化建设的发展日新月异、各种违法犯罪活动日趋猖獗、各种群体性突发事件频繁发生等等，都要求公安机关基层办公用房必须具备基本的硬件基础条件，为公安工作的可持续发展提供保障。
第三章项目选址与建设条件
（一）场址所在地理位置
1、地点与地理位置
场址位于XX县XX镇。
2、场址土地权属类别及占地面积
土地权属类别属国有土地划拨，总占地面积23亩。
（二）建设条件
1、自然条件
XX县位于XX省北部，东经116°23'～117°23'，北纬33°16'～34°14'之间。
地处苏、鲁、豫、皖四省交界处，东近连云港，西连商丘、开封，南接宿州、蚌埠，北临徐州，南北长150公里，东西宽50公里，全市辖三区一县和一个经济技术开发区，总面积2741平方公里，耕地面积13.47万公顷（202.05万亩），至2010年末，全市户籍人口220.3万人。
（1）气候条件XX县地处北温带，属北方型大陆气候，气候温和，四季分明、
光照充足，日照时数为2315.8小时，日照度为52.2%，无霜期202天，其他气象资料如下：
年均气温：
14.5℃
极端最高气温：
41.1℃
极端最低气温：
-21.3℃
年均相对湿度：
70%
主导风向：
东北风
平均风速：
3.1m/s
风压：
343kN/m2
年最高降雨量：
1441.1mm（1964年）
年均降雨量：
862.9mm
日最大降雨量：
249.7mm（1957年7月14日）
最大冻土深度：
200mm
地震烈度：
6度
（2）水文条件XX县位于淮河流域中游，二、三级支流范围里，隶属于华北平原南部的XX平原中部。
XX县水资源总量包括地表水和地下水两部分，全市多年平均地表水资源量为1619.72×104立方米/年，多年平均地下水资源总量为8155.09×104立方米/年，地表水和地下水资源的枯丰基本依赖降水补给的多寡，地下水资源赋存于地层的多孔介质之中，水的运动较为缓慢。
近年来，城区及近郊区地下水位大幅度下降，给水能力逐年减少，呈现超采现象，应该予以防范。
全市水资源的水质较好，均为重碳酸钙型，矿化度小于1.0克/升，但其钙镁离子偏高，导致水的硬度较大。
（3）地质地貌
XX县地处XX平原中部，地势自西北向东南微倾，除东北部有少量低山地形分布外，其余为广阔平原。
其主要类型是：
山丘、平原、湖洼地、河流。
山脉主要分布在北部及中部偏东，系泰山余脉，海拔在60～400米之间，余者皆为一望无际的平原。
其海拔高度23.5～32.4米，面积2354.5平方公里，占全市总面积的85%。
以横贯平原中部的古隋堤（今宿永公路）为界，北部为黄泛冲积平原区，土壤肥沃，地面平整，地下水丰富；南部为古老河湖沉积平原，地势较低，地下水位较高，地瘦质差，但增产潜力大。
封闭型湖洼地主要分布在四铺、百善、铁佛等地区，全系耕地。
总面积为86.67平方公里。
XX县域境内水系发达，沟渠纵横，河流多系人工河道，河道平直，水量受季节影响，变化较大，夏季水流量大、水流急，冬季河水变浅，水流缓慢。
由于煤炭的开采，造成地表塌陷积水而形成湖泊。
至1992年底，全市辖区内形成大小塌陷湖泊30余个，常年积水面积7.98平方公里，占总塌陷面积的38%，多年平均蓄水量为3040万立方米，占全市平均地表蓄水量的34.4%。
塌陷湖泊水质好、浮游生物多、污染少，适合鱼类生长。
（4）工程地质条件
XX县东、西有寒武、奥陶系地质构成。
山丘平行延伸两侧，其余均为平原，海拨一般为2.5-32.5米，地势由西北向东南倾斜，坡度为万分之一。
北区第四纪地层分布广泛，地基承载力山前地带可达18吨/平方米。
地下水层多为石灰岩层隙间水，含水较丰富。
项目区最大冻土深度20厘米，地震烈度6度。
建设用地的综合自然条件较好。
XX区域大地构造属中淮地台鲁西隆起区南极，区境范围内除寒武系、奥陶系有部分裸露外，其余均为第四系掩盖，低山残匠占全部总面积的4.7％。
本区第四系分布广泛，孔隙水储存于第四系砂层之中，主要大气降水为主补给水源。
浅层地下水流向与地形坡降及河流方向一致，由西北向东南。
地下水位升降随季节（降水量）变化，地下水对混凝土无侵蚀作用。
（5）交通条件XX县交通方便，铁路运输方面，符夹线、青阜线东连京沪，北衔陇海，西接京九。
公路运输方面，105国道、202省道穿市而过，合徐高速公路和连霍高速公路距市区分别为10公里、15公里。
水运方面，内河航运经淮河直贯长江。
空运方面，距徐州观音国际机场仅60公里。
2、社会经济状况
项目所在地行政区划隶属于XX县XX县，地处县城近郊。
XX县位于XX省北部，是XX县唯一市辖县，县城依市而建，全县辖11个乡镇和一个省级经济开发区，面积1987平方公里。
XX承东启西，区位优越，地处苏、鲁、豫、皖四省交界处，是淮海经济区和徐州经济圈重要组成部分。
2010年末全县总人口157310人。
人口自然增长率为5.2‰。
2010年，全县以科学发展观为统领，以“工业发展年”为抓手，大力实施“工业强县”战略，经济结构实现突破性转变，社会财富大幅增加，民生得到改善和提高，各项社会事业取得全面进步。
地区生产总值622628万元。
分产业看，第一产业增加值201154万元；第二产业增加值212892万元；第三产业增加值208582万元。
全年粮食种植面积295．4万亩，全年粮食总产量94．1万吨，全年肉类总产量58048吨，禽蛋产量24844吨；蔬菜产量142942吨。
全年新增规模以上工业企业34家，总数达7l家。
全部工业增加值17104l万元。
规模以上工业企业累计实现利润16018万元。
主要工业产品中，白酒16788千升，原煤317713吨，焦炭606335吨，铁矿石172504吨，面粉283329吨。
建筑业实现增加值4185l万元。
全年累计完成财政收入260052万元，比上年增长42.8％，其中地方财政收入30389万元，增长32.6％。
税收收入51903万元，增长47.O％。
3、施工条件施工场地平整开阔，施工运输可利用现成的公路和城市道路。
高标号水泥、砂石、石灰等建筑材料当地产量可观，能满足供应，运距短、价格便宜。
其它建筑材料在当地市场上容易购得。
施工用水、用电、通讯可以利用项目区周围已有设施就近解决。
第四章工程设计方案
第一节建设规模
本项目为XX县公安局XX派出所业务用房建设项目，编制人数为24人，项目占地面积23亩，总建筑面积22600㎡，包括：
一栋3层派出所综合楼、车库、食堂等辅助用房。
以及警用训练场、场地绿化、道路硬化以及相关配套工程。
第二节总体布局
本项目建筑占地1250㎡，绿化率49%；绿化面积7500㎡，道路及地面硬化5500㎡，室外警用训练场1500㎡。
一、总体布局
公安派出所的建设，应当统筹兼顾、分类指导，既要方便群众、利于工作，又要具有现实适应性和科学合理性，做到功能齐全、安全保密、经济实用、简朴庄重。
（一）出入口方便车辆和人员进出，门前留有一定的缓冲区。
（二）按照联系方便、互不干扰和安全、保密的原则，合理布置各种用房。
公安派出所分内部工作区和对外服务区，并按照房屋功能的不同及其相关性，相对集中设置。
接待室、户籍（办证）室、纠纷调处室等，应规划在对外服务区，其他用房布置在内部工作区。
备勤室宜独立分区设置。
（三）停车场地的设置应当保证车辆进出方便。
第三节项目设计方案
本项目是一个以提高改善XX县公安局XX派出所工作环境、条件及功能为主要目的建设项目；项目建成后，将对改善XX县公安局XX派出所的工作环境，提高应急处置能力，维护社会治安、促进该辖区经济发展都能起到积极的作用。
一、设计原则
1、项目建设必须贯彻“科学规划、合理布局、突出特色、功能齐全、设施完善、庄重实用、适度超前”的建设原则。
2、从实际出发，量力而行，因地制宜，注重实效，本着安全、实用、够用、经济、美观的原则。
3、做到项目建设经济合理、技术先进、运用可靠、合理安排、经济设计。
既立足当前，又近远期结合，并注重环保节能和可持续发展。
4、坚持全局观念、整体观念、互补互动观念、协调观念的科学发展理念；
5、坚持把“科学发展观”和建设“节约型社会”的理念，贯彻到项目实施始终的原则。
6、项目建设坚持“以人为本、科学发展观”为指导思想，符合自治区、地区基层派出所基础建设要求的原则。
二、建筑功能分区
为了安全、保密，同时也为了方便工作，服务群众，派出所门前应留有一定的缓冲区。
同时，派出所房屋也应分内部工作区和对外服务区。
为便于管理、使用，本条规定功能和用途相近的房屋应相对集中设置。
内部工作区一般是指公安机关内部人员工作的区域，其他人员一般不能随便进入；对外服务区是允许社会其他人员出入的场所。
从实际情况看，本着以人为本和安全、保密的原则，接待室、户籍（办证）室、纠纷调处室等应规划在对外服务区。
停车场地不仅供派出所配备的车辆停用，也供其他社会车辆停用，停车场地设置应保证车辆出入方便。
2.1布局如下：
1、办公用房建筑面积1440㎡，主要包括所领导办公室、民警办公室、会议室。
序号
项目名称
面积
备注
1
领导办公室
108
1名所长、1名指导员2名副所长
2
民警办公室
1132
3
会议室
200
2、业务用房建筑面积655㎡，主要包括值班室、接待室、户籍（办证）室、计算机室、档案室、纠纷调处室、讯问室、候问室、技术监控室、物证保管室、武器警械室、备勤室等。
序号
项目名称
面积
备注
1
值班室
30
2
接待室
25
3
户籍（办证）室
100
4
计算机室
60
5
档案室
60
6
纠纷调处室
30
7
讯问室
15
8
侯问室
15
9
技术监控室
50
10
物证保管室
30
11
武器警械室
400
12
备勤室
200
3、辅助用房建筑面积505㎡，主要包括图书资料室、体能训练房、汽车库、储藏室等。
序号
项目名称
面积
备注
2
图书资料室
60
3
体能训练房
100
4
储藏室
145
5
食堂
200
2.2层数分布：
一层主要为值班室、接待室、户籍室、纠纷调处室、讯问室、候问室、计算机室、食堂等。
二层主要为备勤室、档案室、物证保管室、武器警械室、办公用房等。
三层主要办会议室、办公用房、图书资料室、储藏室、体能训练房公用房等。
第四节工程方案
一、建筑结构设计
《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）
《建筑抗震设计规范》（GB50011-2010）
《建筑地基基础设计规范》（GB50007-2002）
国家及XX省现行其他有关设计规范、标准
二、结构设计方案
名称
标准层高（m）
地上层数
高度（m）
结构体系
抗震
等级
基础形式
业务用房
3.2
4
12.8
框架结构
二级
墙下条形基础
柱下独立基础
三、工程施工方案
基础：
墙下条形基础，柱下独立基础。
楼地面：
灰土、混凝土垫层；水泥砂浆、普通瓷砖面层。
屋面：
钢筋砼结构屋面采用0.6厚彩色压型保温复合板屋面。
由下至上为60厚聚氨酯，1：
6水泥焦渣2%找坡层，20厚1：
3水泥砂浆找平层，SY-JF胶粉水泥胶粘剂，0.6厚SY-PET防水层，20厚1：
3水泥砂浆保护层
外墙装修：
根据整体要求，因地制宜地进行装修。
装修材料应能防止雨水渗透，其色彩应为公安交警建筑专用色彩。
局部贴磁砖。
（1）贴磁砖墙面，12厚1：
3水泥砂浆打底扫毛，6厚1：
0.2：
2.5水泥石膏砂浆找平，贴6～12厚外墙砖。
（2）贴铝塑板墙面，底板采用玻美板，40×40木龙骨，间距2600×2600
建筑内装修：
普通房间及内墙面采用抹灰面，仿瓷涂料。
有特殊要求的房间天棚采用轻钢龙骨吊顶。
墙面采用瓷砖贴面。
卫生间采用瓷砖贴面。
外墙面砖。
顶棚装修：
刷素水泥一道，内掺3%107胶，7厚1：
1：
6水泥纸筋石灰砂浆打底，3厚细纸筋石灰膏抹面
门窗：
门窗便于开启、清洁、耐用。
门窗开启后不得影响室内空间的使用和走廊通行的便利与安全。
门窗要有利采光通风。
外墙门采用塑钢门，采用6厚钢化玻璃。
窗全部采用塑钢窗
楼梯：
楼梯的数量、宽度、位置和形式应满足使用要求，符合交通疏散和防火规范的规定。
楼梯间应有直接天然采光。
台阶高度不应大于150mm。
楼梯井的净宽度不宜大于200mm。
室内楼梯栏板或栏杆的净高度不应小于900mm。
第五章公用配套工程
第一节给水系统
一、供水水量
工作人员按照80人计算，用水指标150L/日·人，总用水量12m3/d。
绿化浇洒用水以1.5L/㎡·d计，绿化面积为1000㎡，用水量为1.5m3/d。
道路及地面硬化浇洒用水以1.5L/㎡·d计，道路及地面硬化面积为1101.33㎡，用水量为1652.00m3/d。
不可预见用水按以上用水的10%估算，为166.55m3/d。
本项目日用水量为1832.05m3/d。
消防水量：
室内最大消火栓用水量15L/s，室外最大消防用水量IOL/s，按火灾延续时间2小时，同时火灾次数一次计算，消防用水量为180m3。
二、供水水源
供水水源由市
升级会员 