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数据库建设工作报告
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XXX市农村土地承包经营权数据库
建设工作报告
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
二〇一七年五月
1概述
1.1任务背景
农村土地承包经营权确权登记是一种物权登记。
按照我国有关法律规定，对不动产物权要通过登记明确权属加强保护。
如城市房屋、土地所有权等都要到有关部门进行登记，以更好地保护所有权人的权利。
农村土地承包经营权确权登记就是依据法律规定，由县级以上地方人民政府将农户承包土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况记载于登记簿，颁发土地承包经营权证等证书，以进一步明确农民对承包土地的各项权利。
2013年中央1号文件提出：
“健全农村土地承包经营权登记制度，强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护。
用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。
”
1.2任务来源
2014年，XXX市人民政府为全面推进XXX市农村土地承包经营权确权登记颁证工作，根据XXX省的相关要求开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。
建立土地承包数据库和信息系统。
建立集影像、图形、权属为一体的农村土地承包管理信息数据库和管理信息系统。
1.3建库目标
基于主流的GIS平台、先进的数据库管理技术，研发面向作业单位的农村土地承包经营权建库软件，实现农村土地承包经营权登记调查的权属信息和测量信息的集中存储，按照农业部最新标准生成所需的各种表格、图件、汇交数据成果，满足各级农经管理部门信息化管理的需要。
具体任务有：
1、实现农村土地承包确权登记调查数据，包括基础地理信息数据、地块空间数据、承包权属数据等的入库、承包信息关联。
2、实现承包经营权数据入库后的数据处理，如更新基本农田关系、提取地块四至、计算实测面积、重排地块编码等。
3、实现承包经营权标准成果的输出，如公示表、调查确认书、承包合同等表格成果，地块平面分布图、承包示意图、公示图等图件成果，标准汇交成果等。
1.4XXX市基本情况
请XX搜索相关地区基本XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。
[3]
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。
1.5建库单位基本情况
1）软件环境
操作系统：
win7（旗舰版）（64位）
浏览器：
ie8
办公软件：
MSOffice2010
2）系统运行环境
.netFramework3.5
ArcGISEngineRuntime10.1
ArcGISDesktop10.1
农村承包经营权空间数据处理系统
农村土地承包管理系统。
3）硬件
服务器：
处理器：
酷睿i5
硬盘：
2T
内存：
8G
客户端：
处理器：
Inteli5，硬盘：
1T，内存：
8G，操作系统：
Win7
其他：
针式打印机、扫描仪
4）人员
建库人员都对数据建设都有丰富的经验，从事过二调数据库建设，农村土地所有权数据库建设，农村宅基地数据库建设。
1.6原始资料情况
1.发包方数量XXX
2.承包方数量XXX
3.地块数XXXXX
4.图件种类10余种包括界线图，分幅图，影像图等
5.数据存储及格式，数据图据靠GIS平台存储管理，属性数据靠PostgreSQL存储管理
6.相关资料：
XXX省农村土地承包经营权确权登记颁证工作流程，XXX市农村土地承包经营权确权登记颁证资料汇编。
1.7建库投入
1.建库起止日期：
2015/12/1-2016/10/15。
2.培训场次10场。
2作业技术依据
2.1法规政策文件
1）《中华人民共和国物权法》
2）《中华人民共和国土地管理法》
3）《中华人民共和国农村土地承包法》
4）《XXX省农村土地承包经营条例》
5）《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》
6）《国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号）
7）《国土资源部、中农办、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发〔2011〕178号）
8）《农业部、财政部、国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、国务院法制办、国家档案局关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发〔2011〕2号）
9）《农业部办公厅关于印发农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）的通知》（农办经[2012]19号）
10）《农业部、国家档案局关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》（农经发〔2010〕12号）
11）《土地权属争议调查处理办法》
12）《省委办公厅、省政府办公厅关于印发的通知》（鄂办文[2014]17号）
13）《省委办公厅、省政府办公厅转发〈省农业厅关于城中村、城郊村、园中村集体资产产权制度创新试点工作方案〉的通知》（鄂办文〔2006〕82号）
14）《省委办公厅、省政府办公厅转发〈省农业厅关于扩大城中村城郊村园中村集体资产产权制度创新试点的实施意见〉的通知》（鄂办文〔2008〕47号）
2.2技术规范文件
1）《农村土地承包经营权调查规程》（NY/T2537-2014）
2）《农村土地承包经营权要素编码规则》（NY/T2538-2014）
3）《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》（NY/T2539-2014）
4）《中华人民共和国行政区划代码》（GB/T2260）
5）《县级以下行政区划代码编制规则》（GBT10114）
6）《1:
5001:
10001:
2000地形图航空摄影测量内业规范》（GB/T7930-2008）
7）《1:
5001:
10001:
2000地形图航空摄影测量外业规范》（GB/T7931-2008）
8）《1:
5001:
10001:
2000地形图航空摄影测量数字化测图规范》（GB/T15967-2008）
9）《国家基本比例尺地图图式第1部分1:
5001:
10001:
2000地形图图式》（GB/T20257.1-2007）
10）《测绘技术设计规定》（CH/T1004-2005）
11）《全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范》（CH/T2009-2010）
12）《全球定位系统（GPS）测量规范》（GB/T18314-2001）
13）《HBCORS网络RTK测量技术规定》（试行）
14）《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）
15）《测绘成果质量检查与验收》（GB/T24356-2009）
16）《全国耕地类型区、耕地地力等级划分》（NY/T309）
17）《耕地地力调查与质量评价技术规程》（NY/T1634）
18）《地理空间数据交换格式》（GB/T17798-2007）
19）《地理信息元数据》（GBT1971005）
3组织与实施
3.1项目组织机构设置
根据项目的实施，主要分为以下六个部门，所有部门工作均向各小组、各部门负责人汇报，汇总之后提交技术部负责人，技术部负责人负责对项目管理部汇报，参见项目组织结构图。
图项目组织结构图
3.2制定工期进度计划
（1）根据本标段项目工作量及业主的进度计划要求，制定资料收集、数据处理、成果编辑、成果检查及数据汇交等工序和时间要求，达到控制整个项目总体进度的要求。
（2）核算具体服务项目各工序的工程量，在工期要求时间内完成。
（3）保证项目的关键环节、重点准时甚至提前完成。
消除各种不利条件的限制和影响，充分考虑施工过程中的不利影响条件，使项目切实可行并按期完成。
3.3施工计划协调
成立项目实施协调组，协调组由业主、项目部组成。
主要议题是项目工作计划的实施情况，项目计划的重大变更，业主与项目部之间需要协调的重大问题等。
协调方式采用协调会商制度。
3.4例会制度
例会每月召开一次，例会由项目经理主持。
通过例会，掌握项目施工进展情况，纠正偏差，协调动作，解决问题，优化方案。
例会内容记录在案，特别是详细记录存在的问题及解决问题的措施。
举行定期的例会来监督项目的进程。
4质量管理措施、进度控制措施、生产安全保障措施
4.1质量管理措施
我院在进行项目生产工作时，要求作业人员严格按照ISO9001:
2008质量管理体系作业，严格执行技术规定，确保质量管理体系的运行贯穿于整个项目的全过程。
本项目要求作业队伍的生产技术工作按照ISO9001：
2008的要求进行质量管理，每项工作有计划，各级检查有记录，每次提交成果有保障，将检查记录同成果一并提交项目部检查。
在各工序的每一个作业环节上，严格加强自查和过程检查，及时发现问题，力求把差、错、漏消灭在作业过程中。
对每一工序完成的产品，认真负责地把好质量关，杜绝将不合格的产品转给下一工序。
为达到定制的质量目标，拟采取如下质量管理措施：
1）为加强项目管理，确保成果质量达到设计要求，设立项目质量管理机构。
2）在项目开展前期，对参与生产的作业人员、各级检查人员、技术管理人员，都应进行必要的培训，掌握技术与质量要求，熟悉工艺流程和关键技术环节。
3）增强质量检查人员及作业人员的质量意识，特别是质量检查人员，按照谁主管、谁处理、谁签字、谁负责的原则，责任落实到人，并实行成果质量终身负责制。
4）按照作业组、工序、公司分级质量检查控制程序，做好各工序的检查工作，规范各工序成果的标准性和统一性，确保成果合格方可转下工序，各工序成果移交时应认真填写工序交接表。
5）加强技术管理人员和质量检查人员过程指导和检查，及时发现并处理影响成图质量的隐患。
6）加强与甲方项目监督办公室人员的技术交流、沟通，确保工程项目优质、按时、按量完成。
4.2进度保障措施
为保证本项目能够优质、按时、按量完成，达到预定的质量目标，拟采取如下进度保障措施（参见图）：
图项目进度控制流程图
（1）成立进度计划完成情况监督小组，小组由项目负责和内业负责人组成,对项目进度计划实行监控。
（2）在本项目工作过程中，把计划进度和实际进度间的平衡作为控制进度和计划管理的关键环节。
（3）工程实施过程中密切注视工程实际进度与计划进度间出现的差距，及时地督促实施工作组调整实施计划，并报告给甲方进行审核。
（4）建立可行的奖惩措施，确保项目如期完工。
4.3生产安全保障措施
农村土地承包经营权建库数据属于涉密数据，对数据的安全保障工作显得尤为重要。
4.4设备安全保障
（1）作业人员对设备每周都进行正常维护保养，每月一次定期检修，保持使用时性能良好；
（2）作业人员应定期对数据进行备份，并配备相应的替补设备，保障设备良好工作状态和以备突发状况，保障生产安全。
（3）作业员在生产过程中要严格遵守我院的制定的安全生产措施，特别注意数据安全，切实将安全生产放到实处，本项目总负责人同时也是安全负责人，负责检查、监督各作业组安全措施的落实，安全生产做到分工明确，全员参与，责人到人。
做好测绘数据安全保密管理工作和文明作业工作。
（4）项目现场管理人员必须长驻项目现场，认真落实安全生产措施，消除安全生产隐患，随时掌握生产进度，加强过程质量检查和技术指导。
（5）要求每个作业员牢记安全生产规定，不得擅自传播数据，包括手机、电脑、邮件、U盘、网络等。
（6）在高温季节作业时，应自觉保障服务器的正常工作，应为服务器等设备配备空调，在经常停电区域应为服务器配备UPS。
（7）生产期间要注意当地天气情况，预防暴雨、雷电等灾害天气。
（8）注意保持驻地清洁卫生，特别注意饮食卫生，预防传染疾病的发生。
4.5数据安全保障
为了保证数据的安全，专门成立专门的保密部，定期对服务器、电脑进行检查，查看电脑是否与外界进行数据传输。
同时加强工作人员的意识和素质培训。
人员素质的保证：
内部的安全性往往是容易被忽略的一个环节。
其中最为重要的是人员素质的问题。
因此，应该挑选素质高、品质好、作风过硬的人员参与该项目的实施，尤其是在关键业务岗位上的人员，应加强组织部门的考察。
数据版权保证：
凡属于本次项目成果数据，未经业主允许，不转卖于任何第三方，本院内部不能留有任何的数据产品。
严格按照国家测绘局、国家保密局下发的《测绘管理工作国家秘密范围的规定》，确保本次调查信息资料、成果资料不失密、不泄密。
具体要求如下：
（1）我院与XXX市农村经济管理局签署保密协议。
未经业主许可，不向任何人拷贝数据资料。
（2）由专人进行资料管理、汇总提交。
作业小组及时将中间成果交由资料管理员。
（3）处理、传输、存储涉密测绘成果数据的计算机软件和硬件系统必须采取安全保密防护措施，设置进入登陆密码和屏幕保护密码，密码应超过八位；安装加密防毒软件。
涉密计算机及信息系统应采取物理隔离措施，不得与互联网、外部网络相联，不使用无线网卡等无线联网装置。
（4）项目完成后，全部成果及时提交XXX市农村经济管理局。
4.6制度安全保障
本项目将成立安全领导小组，由我院安全科科长担任组长，实行安全责任制，按照“谁主管、谁负责”的原则。
安全领导小组将采取多种形式不定期地对项目组人员进行安全教育。
严格执行制度安全保障措施。
项目成果完成情况检查项
（1）土地承包经营权调查和登记数据是否正确入库。
（2）数据库成果是否符合NY/T2539-2014的要求。
（3）土地承包档案是否数字化。
（4）是否具备空间数据管理（浏览、编辑、查询、分析、输入、输出、转换等）功能。
（5）是否具备调查数据管理（查询、统计分析、数据转换等）功能。
（6）是否具有登记管理（申请、受理、审核、登簿、打印证书等）功能是否具有登记管理（申请、受理、审核、登簿、打印证书等）功能。
（7）是否具有土地承包经营权流转管理功能。
（8）是否具有土地承包经营纠纷仲裁管理功能。
4基准和系统
4.1数学基础和精度指标
4.1.1数学基础
（1）坐标系统
1）平面采用CGCS2000坐标系，高斯正形投影,按3°分带，中央子午线分别为111°。
2）高程采用1985国家高程基准。
（2）调查比例尺
调查基本比例尺为1:
200。
（3）分幅与编号
1）栅格数据分幅与编号
1:
2000比例尺的工作底图、调查草图、地块分布图及其栅格数据采用正方形分幅（50cm×50cm）。
图幅编号按图廓西南角平面坐标公里数编制（X坐标取4位整数，Y坐标取3位整数），X在前，Y在后，中间以短横线连接。
1:
2000比例尺取至0.1km。
2）矢量数据分幅与编号
承包地块、地物等矢量数据以县级行政区为单位组织，文件命名方式为6位县级区划代码+4位年份代码，共10位数字型代码，如武汉市黄陂区矢量数据文件名为4201162014.shp。
（4）成果数据格式
矢量数据采用标准shapefile格式（*.shp）；
数字正射影像（DOM）采用标准无压缩带坐标信息的影像数据格式，TIFF+TFW；图形文件采用DWG格式（*.dwg）；
元数据以县级行政区为单位，采用XML格式。
（5）计量单位
长度单位采用米（m），小数点后保留两位有效数字。
面积单位采用平方米（m2），小数点后保留两位有效数字。
统计汇总时，面积单位采用公顷（hm2）,小数点后保留两位有效数字。
将亩（mu）作为辅助面积单位，小数点后保留两位有效数字。
4.1.2精度指标
1）界址点精度指标：
实测法界址点精度指标（米）表4-1
界址点
精度等级
界址点相对于邻近控制点的点位中误差和
相邻界址点间的间距中误差
一级
±0.05
二级
±0.10
三级
±0.15
一般地区界址点精度等级不低于二级；特殊困难地区界址点精度等级不低于三级。
航测法界址点精度指标（米）表4-2
比例尺
界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点间的间距中误差
平地、丘陵
山地、高山地
1:
500
±0.25
±0.37
1:
1000
±0.50
±0.75
1:
2000
±1.00
±1.50
注：
特殊困难地区可按上表放宽50%。
图解法界址点精度指标（米）表4-3
比例尺
界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点间的间距中误差
平地、丘陵
山地、高山地
1:
500
±0.30
±0.40
1:
1000
±0.60
±0.80
1:
2000
±1.20
±1.60
注：
特殊困难地区可按上表放宽50%。
特殊困难地区指森林、隐蔽及不易到达地区。
组合法精度：
采用组合法进行地块测量作业，除在对应部分分别满足相应方法精度指标外，还应确保不同方法获得的地块空间数据的拓扑关系正确。
2）面积量算精度指标：
面积计算相对中误差（计算地块面积和实测地块面积的较差与实测面积的比值）不超过5%。
3）取2倍中误差为最大误差。
5数据库建设
5.1数据库建设流程
将采集到的数据按照规程、规范进行整合处理，形成标准结构的数据格式，然后使用数据库系统输出相关数据成果。
数据库总体建库流程如下图所示：
图农村土地经营权确权登记颁证调查步骤图
5.2信息数据
地理信息数据包括基础地理信息要素、承包地块要素和栅格数据。
（1）基础地理信息要素包括定位基础、境界与管辖区域以及对承包地块四至描述有重要意义的地物信息。
（2）承包地块要素包括描述承包地块空间位置、四至、面积、编码和毗邻关系的矢量信息。
（3）栅格数据包括描述承包地块及其空间分布、方位、毗邻关系等信息的栅格图件。
权属数据:
包括发包方、承包方、承包地块信息、权属来源、承包经营权登记簿、承包经营权证等。
5.2.1准备工作
方案制定县级农村经营管理部门及建库作业单位应根据实际情况制定建库的工作方案和技术方案，并报上级农村经营管理部门备案，或者采用上级部门统一制定的方案。
制度准备县级农村经营管理部门及建库作业单位可根据实际情况制定相关工作制度，包括质量控制、数据安全保密管理、进度管理等相关制度。
人员准备应配备专业技术人员及监督检查人员，负责建库工作的组织管理、技术管理、数据入库、监督检查等工作。
在建库工作开展之前，应对相关人员进行培训。
软硬件准备硬件可包括计算机、数据输入输出设备、数据存储设备等。
软件可包括操作系统、数据库管理系统、地理信息系统软件等。
软硬件选型应注意产品的稳定性和兼容性。
5.2.2数据收集与整理
数据收集的内容包括地理信息数据和权属数据
地理信息数据:
根据建设工作的需要，收集发包方、承包方、权属资料、控制点、区域界线、承包地块、权属界址、基本农田，有条件和工作需要的地区可采集其他地物、注记及栅格数据等确权登记成果资料。
地理信息数据收集内容:
数据收集与整理
权属数据:
来源于各种调查表单上的信息，包括发包方、承包方、承包地块和承包经营权证等相关信息。
收集到的不同作业区的数据，特别是矢量数据，需要按照统一格式和标准进行汇总或拼接。
5.3数据库和系统功能建设
5.3.1数据库建库
按照《农村土地承包经营权确权登记数据库标准》、《农村土地承包经营权确权登记数据库建设技术规范》，制定统一的数据接收格式，并提供给第一到第四标段，实现对矢量数据、表格数据的统一组织和管理。
1）我方负责对第一到第四标段中标人的农村土地承包经营权确权登记颁证业务技术内容、流程规范化进行指导、培训，确保登记信息采集、图表等资料规范准确，满足农业部技术规范要求。
2）我方负责给第一到第四标段中标人提供统一标准的数据汇交格式，并对上述标段移交的数据进行质量检查、数据汇总，协助采购方协调上述标段的接边数据进行处理，中标人负责一至四标段的数据合库与软件建设。
确保招标方农村土地承包经营权确权登记数据库建设符合农业部技术要求。
5.3.2数据库设计原则
（1）依据充分
数据库设计应以农村土地承包经营权调查及信息化建设相关的技术标准等为依据。
（2）设计规范
数据库设计应在充分试验的基础上，严格进行设计书评审和修改。
（3）硬件配置适度
存储容量、计算能力应在满足基本需求的基础上，保证适度余量。
（4）软件配置完整
技术上先进、成熟、开放，支持高效软件开发。
（5）数据独立
数据库中数据的组织方法和存储位置不依赖于应用程序，数据体应采用非冗余结构予以定义。
（6）数据关系完整
逻辑设计完备，应保证数据在逻辑意义上的正确性、有效性和兼容性。
（7）功能完备
功能设计要充分考虑用户的不同需求，数据库应具有不断扩充、更新、安全管理等能力。
5.3.3数据库编码规则
村及其以上编码采用最新版本统计用区划代码。
区级以上编码按照国家规定编码规则进行编码。
县级编码=2位省级编码+2位市级编码+2位区级编码=6位
区级以下统一按照以下规则补充编码：
乡级编码=区级编码+3位=9位
村级编码=镇级编码+3位=12位
组级编码=村级编码+2位=14位
农户编码=组级编码+4位=18位
承包证书（合同）编码＝农户编码+J（Q）=19位
承包地块编码=组级编码+5位=19位
图31数据库编码规则
备注：
J代表家庭承包方式，Q代表其他承包方式
5.3.4建库内容
农村土地承包经营权确权登记数据库主要包括用于农村土地承包经营权调查、确权登记的地理信息数据和权属数据。
①地理信息数据包括基础地理信息要素、农村土地权属要素和栅格数据。
1）基础地理信息要素包括定位基础、境界与管辖区域以及对承包地块四至描述有重要意义的其他地物信息。
2）农村土地权属要素指用于描述承包地块的面积、四至、地类和空间位置等的矢量信息。
3）栅格数据指用于描述承包地块及其空间分布、方位、毗邻关系等信息的栅格图件。
②权属数据包括
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