无锡市烟草专卖局.docx

无锡市烟草专卖局.docx

《无锡市烟草专卖局.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《无锡市烟草专卖局.docx（9页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。

无锡市烟草专卖局

无锡市烟草专卖局

二○○六年度专卖管理工作总结

在省局（公司）的正确领导下,在市委、市政府的大力支持下,在省局专卖处的具体指导下，我局认真贯彻落实国家局、省局专卖管理工作会议精神，紧紧围绕今年专卖管理工作的重点，开拓创新、不断进取，按照年初市局工作会议的要求，积极整合专卖管理资源、稳步提高专卖管理效率、逐层推进专卖管理机构改革，真抓实干、结合实际、突出重点、讲求实效，为无锡烟草健康、持续、高速发展做出了应有的贡献。

截至11月底，我局共查获各类涉烟案件2794起，其中走私烟案件12起，假烟案件1736起，无证运输案件309起，非法渠道案件481起，其他案件256起，查获走私烟96.86件、各类假冒卷烟5905.68件，罚没款685万余元。

共有31人被拘留，12人被批捕，已有10人被判刑，受到省局通令嘉奖14次。

一、深入开展卷烟打假打私打非工作，进一步规范卷烟市场秩序

今年以来，市局（分公司）党组对专卖管理工作高度重视，市、县两级局专卖人员集中力量对“假、私、非”卷烟进行了综合整治，无锡地区市场净化率和占有率有了进一步提高。

㈠．认真组织市场集中整治，积极宣传专卖法律法规，树立良好执法形象

一是认真组织开展了“冬季会战”、“雷霆行动”、“风暴行动”等专项整治活动，保证了元旦、春节、五一、国庆、中秋等重要节日的卷烟市场供应秩序，取得了赫赫战果。

其中，“冬季会战”共出动打假9634人次，查获卷烟总案值754万元；查获案件起数363起，其中案值50万元以上案件6起；查获各类违规卷烟1526.374件，其中假冒卷烟1352.1件；破获涉及销售假烟网络团伙1起，捣毁售假窝点6个，被公安机关留置审查2人，刑拘3人，判刑2人；“雷霆行动”中，共计出动打假3800人次，查获卷烟总案值228万元；查获案件起数295起，其中案值100万元以上、带有网络性质的案件1起；查获各类违规卷烟435件，其中假冒卷烟204件，有8人被公安机关刑事拘留；“风暴行动”中，共出动打假4000余人次，查获案件起数503起，查获各类违规卷烟789件，其中假冒卷烟600件，查获卷烟总案值357.9万余元，有2人被公安机关刑事拘留，3人被批捕，并完整破获了一起制售假烟网络案件。

通过这几次专项整治行动，不法烟贩的嚣张气焰受到了极大的打击，无锡烟草市场秩序也有了进一步好转。

二是积极参与地方政府组织的“3.15消费者权益日”等服务、宣传活动，巩固专项整治工作的成果。

通过走上街头，与消费者进行面对面的沟通和服务，我们接受消费者咨询800余人次，受理投诉200余起，发放烟草法律法规、许可证申领办法和真假烟鉴别资料等宣传材料3000余份。

3月10日,我们组织市公安局、司法局、电视台和部分厂家代表在无锡某部队靶场对去年以来罚没的3669.36件假冒伪劣卷烟进行了集中销毁，标值1500余万，取得了良好的宣传效果。

我们还通过电视台、广播电台、报纸等各种新闻媒体宣传《烟草专卖法》、《消费者权益保护法》等法律法规和打假成果。

7月27日，我们与法院、司法局合作，采用"庭审直击"电视现场直播的方式，在惠山区人民法院公开审理了李正华、顾平、潘艾琴（李妻）销售假冒伪劣卷烟的案件，无锡众多媒体参与了全程采访和报道，被告人一审分别被判处有期徒刑5年、1年和9个月，这是近年来无锡地区因团伙贩烟全部被判实刑的第一案。

通过“庭审直击”这档节目在无锡都市频道现场直播和回放，以及现代快报、无锡日报、江南晚报等多家报纸的宣传，极大地震撼了一批卷烟零售户，起到了很好的警示教育效果，遏制了假冒卷烟在我市的蔓延。

㈡．加强对重点地段、重点市场、重点方向的监控，牢牢把握工作主动权

一是进一步加大了对已取缔关闭的无锡广益商城、宜兴金三角招商城、江阴食品城的监控力度。

做到监管人员不撤、掌控力度不减，保证了这三个市场始终处于掌控状态。

市、县两级局领导多次到一线明查暗防、指挥督查案件。

今年以来，江阴市局一如既往地加大了对已取缔关闭的江南副食批发市场及与常州交界地区的监控力度，继续保持并加强驻市场打假办公室的监管力度，充分利用稽查机动中队情报组，对新的江南农副产品批发市场及原市场周边地区的一些仓库、出租房等积极排查，并且经常组织蹲点守侯；一有情况，立即查处，防止其死灰复燃。

元月13日，江阴市局还联合公安、工商等部门对江南副食批发市场进行了集中整治，共计检查经营户56户，查处违法案件14起，查获各类违法卷烟4788.5条，案值达36万余元，并成功捣毁了三个地下存储假烟窝点，成效明显。

二是在抓好法制宣传教育工作的同时，坚持狠抓市场整治，不断提高市场净化率。

今年根据省局年初下达的市场净化率目标，我们与公安、工商等部门多次开展联合执法行动，对违规经营活动特别是一些屡教不改的大户、钉子户的违法行为坚决进行打击。

元月16日至19日，无锡市局在市公安、工商、新闻媒体等有关单位的大力协助下，冒雨对市区卷烟零售市场进行了一次专项检查，此次节前检查涵盖面广，对所有重点场所，包括车站、码头、市场、街道、违法大户、无证户、回收店等等都进行了认真检查，共计检查零售户近200家，其中查出有违法经营行为的37家，查获各类违规卷烟50多个品种计1490条，案值20万余元。

锡惠分局也针对前洲、堰桥一线出现的一伙以江西人为主体的假烟零售店，布置开展了专项整治活动。

通过联合工商、公安携手出击，共查获涉烟违法案件32起，查获各类违法卷烟4000余条，其中假冒卷烟1100余条，有效地打击了贩假烟户的嚣张气焰。

此外还深入细致的做好房主工作，终止租房合同，致使外地假烟零售户没有立足之地。

宜兴市局也与公安部门密切联系，进行联合整治，对带头闹事的，坚决予以处罚，决不姑息。

5月17日，针对该市丁山地区几户外地违法经营钉子户，该局三个专卖稽查中队会同四名公安同志，对其进行了联合执法检查。

在检查过程中，一外地违法经营户抗拒执法，严重阻碍了执法检查工作的正常开展。

为严肃执法环境，打击外地违法经营户的嚣张气焰，将阻碍执法者带至该市丁山派出所，并对其带头闹事者实施了行政拘留。

三是提高市场控制能力，开展“打击大户控制小户”专项行动。

为进一步整顿和规范卷烟市场经济秩序，提高市场控制能力，营造持续、稳定、协调、健康的卷烟经营环境，我们在全市范围内开展了为期两个月的“打击大户控制小户”专项行动。

通过认真做好各类零售户的调查摸底排查工作，查看货源销售、库存状况，了解货源供应品种、数量，跟踪货源来向和去向，发现问题，摸清卷烟零售大户向小户、无证户提供货源以及向小户收购卷烟的情况，并建立动态档案进行监控。

我局专卖处于8月1日至3日，协同市公安、工商、司法、电视台、报社等部门，对全市监控中的113户非法大户展开拉网式清查，共计查扣违规卷烟27起，共计1654条，案值11.5万元，严厉打击了辖区内的不法大户，也使零售户的法律意识得到普遍增强，市场净化率也得到了进一步提高。

四是重点打击无证运输活动，为防止不法烟贩组织违法卷烟向无锡地区渗透。

我们积极与相关部门联系，建立了与无锡市公安局治安支队、公交分局、硕放机场派出所、火车站派出所和五个高速公路大队的联合工作制度，加强了对无锡市主要交通要道的控制，有效地扼制住了“假、私、非”卷烟的进出口通道。

9月20日，我局与市公交分局硕放治安查报站配合，经过一夜的守候，于早上6时左右在沪宁高速硕放出口处查获一牌号为皖KA0958的嫌疑车辆，当场在这辆重型厢式货车上查获包括中华、苏烟、南京在内的11个品种共计9925条假冒卷烟，标值118万余元。

㈢．牢固树立“守土有责”的使命感和“时不我待”的紧迫感，努力经营“假烟网络案件”

根据“两个转变”的指示精神，从去年开始，我们就充分利用现有的打假情报网络和情报信息人员，寻求“打假破网”方面的突破，经过市、县两级专卖管理部门和全体专卖人员的努力，此项工作取得了重大突破。

一是查处了“3·13”两起假烟网络案：

3月13日晚，我们在无锡市公安局刑侦支队和新区公安分局的大力协助下，兵分两路，在江阴市内分别对监控已久的不法烟贩周忠林、陈建中采取了行动。

一路对涉案人周忠林、许秀芬（周妻）所居住的江阴市大桥三村（飞虹苑）27幢101室进行了搜查，获取了涉案人大量销售假烟的证据，并当场搜缴销售帐册十余本、存折及现金若干（一保险柜内查出50万元存单两张、25万元存单一张、三千元存单六张，另一保险柜内查获现金57万元、存单60多万元）。

案发后，又缴获周忠林专门用于接送货的现代轿车一辆。

许秀芬当场被带回依法进行审查，迫于压力，在逃的周忠林在他人陪同下于3月19日到新区公安局投案自首，并被关押审查。

3月21日，许秀芬被取保候审。

经查，仅2005年，他们接货数量就高达13483件，从2005年3月至12月，共向福建方向汇款1678万元。

另一路对当晚正在接货的陈建中、张桂平（陈妻）等人进行了抓捕。

我们根据线索，得知陈建中夫妇当晚将在江阴市鹅鼻咀公园旁的一家工厂内进行交易。

在公安干警的密切配合下，我们在交易现场共查获精品南京等7个品种的各类假冒卷烟180余件，标值43万余元，抓获4名卸货人员及两名驾驶员，主犯陈建中夫妇逃脱。

陈建中外逃后，仍不思悔改，于3月17日又继续向福建老板购进假烟98件，并存放在临时租用的仓库内，继续从事贩假活动。

公安同志经过努力，动用技侦手段，终于在24日晚将陈建中夫妇抓捕，进行关押审查。

目前，“3·13”两起案件都成为省公安厅督办的网络案件，省公安厅、省局专卖处领导多次亲赴无锡、江阴进行督促、指导，两案尚在进一步突破之中。

二是查处了“5·18”特大假烟网络案：

从去年开始，我们就对在无锡地区从事假烟贩卖活动的江西籍烟贩胡某进行了监控，逐步摸清了他的活动规律及存储假烟的仓库，并得到了5月18日晚还有假烟运至无锡的情报。

经过周密部署，我们在晚上10点左右，查获了卸货现场，从闽E03922大货车上查获硬中华、贡品红杉树等6个品种的各类假烟2650条，标值49万余元，并当场抓获了4名涉案人员，其中包括胡某的姘妇严某。

鉴于主案犯胡某不在被抓获的人之中，我们随机端掉了监控中的仓库，共计查获软中华、芙蓉王等12个品种的各类假烟5244条，标值56万余元，并于凌晨3：

00左右，对胡某姘妇开设的堰新烟酒店采取了行动，并当场查获大量非法卷烟。

此次行动共计查获各类违法卷烟150余件，标值105万余元。

4名犯罪嫌疑人全部被刑事拘留，主犯胡某被公安机关上网通缉，并于近日被抓捕归案。

目前，我们正努力与公安部门协调，争取早日突破这个网络案件。

三是查处了“8·24”假烟网络案：

8月24日，我局锡惠分局根据群众举报，同惠山公安分局堰桥查报站的公安民警一道查获了一起假烟运输案件，并以此为突破口，经过深挖细究，目前已经成功地经营成一起销售假烟网络案件。

截止目前为止，涉案非法卷烟793余件，涉案金额423万余元，已逮捕多名犯罪嫌疑人，其中3人被批捕，3人取保候审，锁定但未抓获福建、浙江籍涉案犯罪嫌疑人7名,其中上网追逃4人，涉案上、下线人员38人。

下一步，我局将偕同锡惠分局将认真按照省局的要求全力以赴同市公安局治安支队、惠山公安分局一道做好这起假烟销售网络案件的进一步侦破工作。

二、坚持合理布局，严格按照《行政许可法》规范许可证发放工作

一是严格执行《行政许可法》，确保办证工作质量。

两级专卖管理部门精心组织、周密部署，坚持高标准、严要求，落实责任制，层层审核、严格把关，行政审批中心窗口实行专人审核、统一审批，对一些不符合办证条件的积极做好宣传解释工作，今年以来共办理新证2262户，依法注销零售许可证705户，没有发现乱办证、办人情证、以证谋私的现象。

二是行政审批中心积极参与创建标准化服务窗口活动，按照“三提”（提速、提质、提效）和“二个集中”、“三个到位”的工作要求，切实做到以人为本、以服务为本、亲善为民，坚决杜绝吃、拿、卡、要等违纪行为，展现了烟草窗口的良好形象，群众满意度明显提高。

三是坚持合理布局，从严控制零售户的数量。

坚持卷烟零售户合理布局不动摇，既明确指标要求，从实际出发，依法取缔无证户、控制办新户，同时适当照顾社会弱势群体，对双下岗人员给予特殊照顾，为社会减轻就业压力，获得了良好的社会效益。

三、深入开展内部专卖管理监督工作，准备迎接国家局抽查

国家局2006年全国烟草行业加强内部管理监督和整顿规范工作电视电话会议以来，市局党组思想上高度重视，精力上充分保证，措施上强力支持，工作上稳步推进，认真贯彻落实国家局、省局关于加强内部专卖管理监督的一系列指示精神，踏实做好内管工作。

一是认真传达贯彻国家局和省局领导关于内部专卖管理监督工作的指示和要求，较好地统一了思想。

通过多次召开党组会、办公会，我们进一步传达了上级指示精神，进一步明确了搞好内部专卖管理监督检查的目的意义、工作重点，并成立了“加强内部专卖管理监督自查工作领导小组”和“内部专卖管理监督办公室”，明确了机构人员组成和主要职责，并对整个自查工作有了进一步的安排。

二是加强领导，严密组织，有力推动了内部专卖管理监督工作的顺利开展。

为了切实抓好内部专卖管理监督工作任务的落实，我们在及时传达上级指示的同时，进一步采取措施，加大力度，推动工作的开展。

1．实行目标管理责任制。

今年，我们把内部专卖管理监督列为全系统年度内部管理工作重点目标，由分管领导负责，并明确专卖管理监督处为责任部门，同时要求有关部门积极配合，抓好工作落实，并列入年终业绩评价。

2．健全组织机构和落实人员。

按照上级要求，我们先后设立了“加强内部专卖管理监督自查工作领导小组”、“内部专卖管理监督办公室”，并明确由专卖管理监督处牵头，抓好内部专卖管理监督具体工作的落实。

3．制定具体工作计划与方案。

经过认真安排，明确了两项监督检查重点：

一是抓好对辖区内无锡太极和江阴长寿两家丝束生产企业的监管工作，要求毫不松懈，保持对两家企业的长效监管；二是进一步规范生产经营行为，建立健全日常监管制度，明确监管形式、措施以及信息沟通渠道等内容，尤其要认真落实卷烟经营工作中的到货确认制，并使卷烟经营工作真正做到三个100%。

三是突出重点，抓好检查，各单位认真开展内部自查、复查工作。

我们制定并细化了《无锡市局关于开展行业内部专卖管理监督工作方案》，并通过组织培训，认真制定、细化和落实了检查方案，在进一步明确了检查的目标、内容、步骤和要求的基础上，积极开展自查和复查工作，对包括辖区内两家烟用丝束企业在内的各家单位进行了检查。

在整个检查过程中没有发现任何突出问题，企业经营活动基本上已经形成了用制度规范权力、按制度办事、靠制度管人的约束机制，内部管理监督工作走上了正常轨道。

四是切实做好“回头看”工作，顺利通过省局复查。

根据省局“两项检查”工作进展情况汇报会的要求和苏专管〔2006〕89号文件精神，我们认真贯彻落实省局“回头看”的指示精神，等待省局的复查。

首先，我们通过学习其他兄弟单位的先进经验，进一步细化了各项制度，从监督、内控、考核三个方面建立完善企业内控制度；其次，市局内管办公室组成检查组对全系统各单位进行了全部复查，还检查了无锡太极集团等丝束生产厂家。

最后，我们以良好的心态迎来了了省局的检查组，并顺利通过了复查。

五是将内部管理监督当作长效工作来抓，不走过场。

在做好自查复查工作的基础上，我们丝毫没有放松对本年度内部管理监督的工作，我们根据上级要求，每个季度都对业务处、锡惠分局、江阴、宜兴市局进行内管考核，今年以来，已经先后3次深入基层查看台帐、检查市场，并多次召开会议传达精神、统一思想，进行业务培训，切实将内管工作深入地坚持了下来。

四、深入机构改革，强化专卖队伍建设，塑造一支奋发有为的专卖队伍

一是进行了稽查案审分离的机构改革。

经过长时间的酝酿，借鉴兄弟单位的先进经验，今年2月份，市局专卖处进行了稽查案审分设，成立了三个中心，即稽查中心、案审中心、证件管理中心。

通过对机构的分设和对人员的更科学配置，今年案件查获起数、罚没款金额都有了较大幅度的增长，圆满完成了今年的专卖管理工作任务。

二是严格把好专卖人员素质关。

首先，我们从源头上确保聘用人员的素质，严格按照《无锡市烟草专卖局外聘人员暂行规定》，把基本素质好、遵纪守法、无违法违纪劣迹、爱岗敬业、工作责任心强、能吃苦耐劳的优秀人才，招聘到专卖管理队伍中来。

其次，我们通过法律法规、业务技能考试，在年初末位淘汰了9名不合格的聘用人员。

三是加强队伍建设。

通过经常组织警示教育，经常开展自查、互查及分组学习活动，专卖队伍中存在的一些问题明显得以好转。

对于那些教育无效、情节严重的则坚决查处。

坚持做到只要零售户有举报、群众有反映的问题，一定高度重视、认真核实、领导谈话，一旦发现苗头，一查到底，严肃处理，决不姑息。

3月份，市局稽查中心就有一名聘用人员因为家中开设的小店卖假烟被开除。

四是重视专卖人员的教育培训。

今年以来，我们多次组织全体专卖管理人员学习相关专卖法律法规，并开展了以执法为民、文明执法为主要内容的教育活动。

3月份，我们还组织基层骨干参加了省局卷烟真伪鉴别派出机构培训班。

4月份，我们也有多人参加了行政执法培训。

通过教育培训，专卖人员的业务素质得到了进一步的提高。

2006年12月12日