土地复垦质量控制标准.docx
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土地复垦质量控制标准
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TD
中华人民共和国土地管理行业标准
TD/T1036—2013
土地复垦质量控制标准
Completionstandardsonlandreclamationquality
2013—01-23发布2013—02-01实施
中国人民共和国国土资源部发布
参考文献65
前 言
本标准按照GB/T1.1—2009给出的规则起草。
本标准由全国国土资源标准化技术委员会提出并归口。
本标准主要起草单位：
国土资源部土地整治中心。
本标准参加单位：
中国地质大学（北京）、北京矿冶研究总院、中国矿业大学（北京）。
本标准主要起草人:
吴海洋、刘仁芙、罗明、白中科、刘喜韬、王金满、周连碧、胡振琪、王敬、黄先栋、卢丽华、周妍、周际、周伟、张清春、赵中秋、周旭。
本标准主要参加人员：
李树志、余建新、黄元仿、梁成华、潘英杰、贺振伟、王亚东、刘飞、谢苗苗、高晴、任君杰、杜亚敏、付佳、王英男、龚珉.
本标准由国土资源部负责解释。
中国人民共和国国土资源部负责解释.
引言
为规范生产建设活动和自然灾害损毁土地复垦工作，提高土地复垦的实施质量,推进土地复垦管理的制度化、规范化建设,根据《中华人民共和国土地管理法》、《土地复垦条例》及有关法律、法规、政策和技术标准，制订《土地复垦质量控制标准》.
土地复垦质量控制标准
1 范围
本标准规定了以下损毁土地复垦应遵循的技术要求和应达到的质量要求：
1——露天采矿、烧制砖瓦、挖沙取土等地表挖掘所损毁的土地；
2——地下采矿等造成地表塌陷的土地；
3——堆放采矿剥离物、废石、矿渣、粉煤灰、冶炼渣等固体废弃物压占的土地；
4——能源、交通、水利等基础设施建设和其他生产建设活动临时占用所损毁的土地；
5——洪水、地质灾害等自然灾害损毁的土地；
6——法律规定的其他生产建设活动造成损毁的土地。
本标准适用于土地复垦专项规划编制、土地复垦方案编制、土地复垦工程规划设计以及验收等活动.
2 规范性引用文件
下列文件对于本文件的应用是必不可少的.凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。
凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
GB2715粮食卫生标准
GB3838—2002地表水环境质量标准
GB8703辐射防护规定
GB11607渔业水质标准
GB14500放射性废弃物管理规定
GB15618—1995土壤环境质量标准
GB18598危险废弃物填埋污染控制标准
GB50007建筑地基基础设计规范
GB50011建筑抗震设计规范
GB50286堤防工程设计规范
GB50288灌溉与排水工程设计规范
GB/T16453水土保持综合治理技术规范
GB/T18337.2生态公益林建设规划设计通则
GB/T18337.4生态公益林建设检查验收规程
GB/T21010—2007土地利用现状分类
GBZ167放射性污染的物料解控和场址开放的基本要求
LY/T1607造林作业设计规程
NY/T1342人工草地建设技术规程
TD/T1031-2011土地复垦方案编制规程
TD/T1033高标准基本农田建设标准
3 术语与定义
下列术语和定义适用于本文件。
土地复垦landreclamation
对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动.
[TD/T1031-2011，定义3.1］
土地复垦质量landreclamationquality
生产建设活动和自然灾害损毁的土地经整治措施后，在地表形态、土壤质量、配套设施和生产力水平方面达到可供持续利用状态的程度。
土地复垦质量控制landreclamationqualitycontrol
对不同区域损毁土地复垦质量所需达到的基本完成要求进行限定。
土地复垦类型区landreclamationtypesarea
具有土地损毁类型、土壤类型、气候条件、土地利用特征共性的特定区域和范围.
土地损毁landdestruction
人类生产建设活动或自然灾害造成土地原有功能部分或完全丧失的过程.
土地挖损landexcavation
因采矿、挖沙、取土等生产建设活动致使原地表形态、土壤结构、地表生物等直接损毁，土地原有功能丧失的过程。
［TD/T1031—2011,定义3。
8］
土地塌陷landsubsidence
因地下开采导致地表沉降、变形，造成土地原有功能部分或全部丧失的过程.
［TD/T1031—2011,定义3.9]
土地压占landoccupancy
因堆放剥离物、废石、矿渣、粉煤灰、表土、施工材料等，造成土地原有功能丧失的过程.
［TD/T1031—2011,定义3.10］
土地污染landpollution
因生产建设过程中排放的污染物,造成土壤原有理化性状恶化、土地原有功能部分或全部丧失的过程。
［TD/T1031—2011,定义3。
11]
排土场dump
堆放剥离物的场所。
建在露天采场以内的称内排土场，建在露天采场以外的称外排土场。
塌陷地subsidedland
地下开采引起围岩的位移和变形，造成地表下沉、变形和塌陷的场地。
废石场wastedump
矿山采矿剥离、排弃物的集中堆放的场地。
尾矿库tailingsreservoir
筑坝拦截谷口或围地构成的用以贮存金属或非金属矿山进行矿石选别后排出尾矿的场所.
赤泥堆场redmuddisposalsite
铝土矿提取氧化铝后排出赤泥的堆放场地。
4 总则
土地复垦质量控制标准确定应体现综合控制的原则，规定损毁土地通过工程措施、生物措施和管护措施后，在地形、土壤质量、配套设施和生产力水平方面所应达到的基本完成要求。
土地复垦质量控制标准确定应依据技术经济合理的原则，兼顾自然条件与土地类型，选择复垦土地的用途，因地制宜,综合治理.宜农则农，宜林则林，宜牧则牧，宜渔则渔，宜建则建。
条件允许的地方,应优先复垦为耕地。
土地复垦质量控制标准确定应遵循保护土壤、水资源和环境质量，保护文化古迹，保护生态，防止水土流失，防止次生污染的原则。
土地复垦质量控制标准确定应遵循实事求是的原则，若损毁土地复垦遇到特殊条件不能达到本标准规定要求时，可结合当地实际情况科学合理确定土地复垦质量控制标准.
依据土地复垦质量控制标准完成损毁土地复垦工作后,需重新确权登记的复垦土地应严格按照《土地利用现状分类》（GB/T21010）进行划分。
5 土地损毁类型与复垦类型区划分
土地损毁类型
5.1.1 依据土地损毁主体、土地损毁方式和生产建设工艺等，将土地损毁类型设置为三级分类。
5.1.2 土地损毁的一级类型包括生产建设活动损毁和自然灾害损毁。
生产建设活动损毁土地的二级类型有挖损土地、塌陷土地、压占土地等；自然灾害损毁土地的二级分类包括水毁等.在二级分类的基础上继续进行三级类型划分，土地损毁类型划分参见附录A。
土地复垦类型区划分
5.1.3 依据地貌单元的一致性和土地复垦方向与工程技术的类似性、气候-土壤—植被地带性规律以及不同性质矿山，尤其是大中型煤矿和金属矿的分布进行土地复垦类型区划分.
5.1.4 土地复垦类型区名采用“大尺度区位或自然地理单元+地貌类型组合（大尺度区位或自然地理单元和优势地面组成物质或岩性）”的方式进行命名。
5.1.5 依据土地复垦类型区划分和命名原则将全国划分为东北山丘平原区、黄淮海平原区、长江中下游平原区、东南沿海山地丘陵区、黄土高原区、北方草原区、西南山地丘陵区、中部山地丘陵区、西北干旱区、青藏高原区10个土地复垦类型区。
土地复垦类型区划分参见附录B。
6 损毁土地复垦质量要求
生产建设活动损毁土地
6.1.1 挖损土地
6.1.1.1露天采场（坑）
依据当地自然环境、采掘坑面积和深度、坑底岩性和地形、表层风化程度、表土资源及灌溉条件，合理确定耕地、林地、草地、建设用地等土地复垦方向。
深度小于1.0m的不积水浅采场,在天然状态下或人工修复后可满足地表水、地下水径流条件时，经过削高垫洼，可复垦成耕地。
覆土厚度视坑底岩体土风化程度而定，岩体风化程度较高时,自然沉实土壤覆土厚度为30cm以上；岩体较完整,风化程度较低时，自然沉实土壤覆土厚度为50cm以上。
覆土层的土壤质地以壤土最佳，确保土壤涵养水分的供给能力。
土壤环境质量应达到《土壤环境质量标准》（GB15618—1995）中的二级标准。
不积水露矿深挖损地,含薄覆盖层的深采场、厚覆盖层的浅采场和厚覆盖层的深采场三种,适宜于复垦为林地.根据坑底地形、岩体风化程度、种植树木类型、根系发育状况，确定覆土厚度和配置模式及种植方式。
当坑底地势较平坦、岩体风化严重时,易采用整体覆土，自然沉实土壤覆土厚度为30cm以上;当坑底地势起伏较大，岩体较完整，应采用客土穴植方式,减少上覆土方量,降低治理成本.土壤环境质量应达到《土壤环境质量标准》（GB15618—1995）中的三级标准。
浅积水露天采场也可进一步深挖、筑塘坝复垦为渔业（养殖业）用地;浅积水露天采场若位于城镇附近,可复垦为人工水域和公园;积水在3m以上,复垦为渔业（含水产养殖）或人工水域和公园。
渔业（含水产养殖）水质符合《渔业水质标准》（GB11607）。
露天采场用于建设用地时，应进行场地地质环境调查，查明场地内崩塌、滑坡、断层、岩溶等不良地质条件的发育程度,确定地基承载力、变形及稳定性指标。
6。
1.1。
2取土场
依据当地自然环境、取土场面积、深度和地形、表层风化程度及表土资源，合理确定耕地、园地、林地、草地、建设用地等土地复垦方向.
大型取土场土地复垦质量要求可参照6。
1.1。
1露天采场（坑）执行。
对于小型取土场，能够回填恢复的,应参照国家有关环境标准尽量利用废石、垃圾、粉煤灰等废料回填。
取土场复垦为耕地，表土厚度不低于50cm，土壤环境质量应达到《土壤环境质量标准》（GB15618—1995）中的二级标准；复垦为园地，表土厚度不低于30cm，土壤环境质量应达到《土壤环境质量标准》（GB15618—1995）中的二级标准；复垦为林地、草地，表土厚度不低于30cm,土壤环境质量应达到《土壤环境质量标准》（GB15618-1995）中的三级标准.
6。
1。
1.3其他
参照6.1。
1。
1和6.1.1.2规定执行.
6.1.2 塌陷土地
6。
1。
2.1积水性塌陷地
依据当地条件，因地制宜，保留水面，集中开挖水库、蓄水池、鱼塘或人工湖等，采用挖深垫浅和充填等工艺综合实施塌陷土地复垦与生态环境治理。
复垦水域水质应符合《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中IV、V类水域标准。
6。
1.2。
2季节性积水塌陷地
局部积水或季节性积水地带,应依据当地条件，因地制宜，适当整形后复垦为耕地、林地、草地等。
6。
1.2。
3非积水性塌陷地
基本不积水或干旱地带形成丘陵地貌,可对局部沉陷地填平补齐，进行土地平整。
沉陷后形成坡地时，根据坡度情况小于25°的可修整为水平梯田，局部小面积积水可改造为水田等。
用矿山废弃物充填时，应参照国家有关环境标准,进行卫生安全土地填筑处置,充填后场地稳定。
有防止填充物中有害成份污染地下水和土壤的防治措施.视其填充物性质、种类，除采取压实等加固措施外，应作不同程度防渗、防污染处置，必要时，设衬垫隔离层。
6.1.3 压占土地
6。
1.3.1排土场
依据当地自然环境、排土场地形、水资源及表土资源，合理确定耕地、林地、草地、建设用地等土地复垦方向.
排土场最终坡度应与土地利用方式相适应，应为26°—28°，机械作业区坡度小于20°，对生态利用的坡度小于岩土的自然安息角36°左右.
合理安排岩土排弃次序,尽量将含不良成分的岩土堆放在深部，品质适宜的土层包括易风化性岩层可安排在上部,富含养份的土层宜安排在排土场顶部或表层.充分利用工程前收集的表土覆盖于表层。
在无适宜表土覆盖时,可采用经过试验确证，不致造成污染的其它物料覆盖。
覆盖土层厚度应根据场地用途确定.煤矸石须填埋在排土场的20m以下，以防止自燃。
在采矿剥离物含有毒有害成份时，必须用碎石深度覆盖，不得出露,并应有防渗措施。
然后再覆盖土层后，方可复垦为农用地.
排土场的配套设施应有合理的道路布置，排水设施应满足场地要求，设计和施工中有控制水土流失措施,特别是控制边坡水土流失措施.
6.1。
3。
2废石场
依据当地自然环境、废石场地形、水资源及表土资源，合理确定耕地、林地、草地、建设用地等土地复垦方向。
新排弃废石应立即进行压实整治，形成面积大、边坡稳定的复垦场地。
已有风化层，层厚在10cm以上，颗粒细,pH值适中，可进行无覆土复垦，直接种植植被。
风化层薄，含盐量高或具有酸性污染时，应经调节pH值至适中后，覆土30cm以上。
不易风化废石覆土厚度应在50cm以上。
具有重金属等污染时，如果复垦为农用地，应铺设隔离层，再覆土50cm以上.
废石场的配套设施应有合理的道路布置，排水设施应满足场地要求，设计和施工中有控制水土流失措施,特别是控制边坡水土流失措施。
6.1。
3.3矸石山
依据当地自然环境、矸石山地形、水资源及表土资源,合理确定耕地、林地、草地等土地复垦方向.
矸石山原则上复垦为林草地,对立地条件较好、覆土较厚且无污染的，可复垦为耕地.
对新排的矸石山,应尽量减少硫铁矿混入，层层压实，每排10m再铺覆一层50cm的粘土层,阻隔空气进入,预防自燃.山区、丘陵区应选择填沟造地。
矸石山整地需要保障边坡的稳定，一般斜坡的坡度小于岩土自然安息角36°。
修建水土保持和排水工程，有合理的道路布置,宜在坡脚修建挡土墙.
土源缺乏的非酸性矸石山，可考虑不覆土种植,保留地表风化物.常绿乔木需带土球移植，其他乔灌木应穴植、并在穴中添加土壤.对景观和环境要求较高的地区需要覆盖10cm-30cm以上的表土。
酸性矸石山须采取控酸和防灭火措施，可覆盖由碱性材料和土壤构成的惰性材料，并辅以碾压,其厚度依据覆盖材料不同而形成20cm以上的隔离层,阻隔空气进入矸石山。
在隔离层之上再覆盖植物生长的土壤材料，厚度宜在30cm以上，具体覆土厚度根据土壤特性和复垦方向要求确定。
对有自燃的矸石山应先进行灭火。
酸性自燃的矸石山宜采用草灌为主，尽量少用乔木。
有挡土墙的坡脚需要加强密闭措施，阻隔空气进入矸石山。
6。
1。
3.4尾矿库、赤泥堆
依据当地自然环境、尾矿库或赤泥堆地形、水资源及表土资源，合理确定耕地、林地、草地、建设用地等土地复垦方向。
无相应工程设施或工程设施不能满足防渗、防洪等要求的,应采取适当的工程技术措施，使其满足当地要求。
依据各类废弃物性状，确定覆土的必要性、覆土层厚度等.一般覆土厚度应在50cm以上.覆土区有控制水土流失的措施。
具有酸性、碱性或有毒有害物质污染时，应视其含量水平，确定隔离层设置的必要性、层厚、材质等，尽可能深度覆盖。
具有放射性物质污染时,工程措施及标准应符合《放射性废弃物管理规定》（GB14500）。
赤泥堆边坡复垦应充分考虑边坡的坡度大、碱性高、植被困难等特点,选择适宜的植被基质、施工工艺及植物品种等.
6.1.4 其他
6.1.4。
1污染土地
可根据污染物性质及污染程度，采取物理、化学或生物措施去除或钝化土壤污染物。
对于通过上述措施仍无法将污染物消除或抑制其活性至目标水平的污染严重的土壤，可通过采取工程措施铺设隔离层，再行覆土,覆土厚度一般50cm以上。
铺设隔离层时应对隔离材料有毒有害成分进行分析，避免隔离材料引进污染。
对于污染严重的土壤也可采取深埋措施。
埋深依据污染程度确定。
填埋场地需采取防渗措施,防止对地下水、相邻土层及其上部土层的二次污染，必须实行安全土地填筑处理或其他适宜方法处理。
应符合《危险废弃物填埋污染控制标准》（GB18598）。
放射性污染物污染土地处理后的场地放射性水平应符合《放射性污染的物料解控和场址开放的基本要求》（GBZ167）和《辐射防护规定》（GB8703）后方可用于农业种植、建筑用地等.
污染土地复垦后土壤环境质量应符合《土壤环境质量标准》（GB15618—1995）规定的Ⅱ类土壤环境质量标准.
用于园地、林地坡度在10—25°时，应沿等高线修筑梯地、水平沟或鱼鳞坑。
有水土保持措施，防洪标准满足当地要求。
有机械化作业通道。
果树种植区有排灌设施。
复垦为水域时,应有防污染隔离层或防渗漏工程设施。
水域面积、水深、水质、清污、供排水、防洪等场地条件应符合相关行业的执行标准。
复垦为建设用地时，应有相应的防污染隔离层或防渗工程措施.处置复垦区内对人体有害的污染源。
6.1.4。
2其他
参照6。
1。
1—6。
1。
3规定执行。
自然灾害损毁土地
6.1.5 水毁土地
依据过水类型、水毁程度，选择相应的复垦技术和利用类型.
清除水毁地场地杂物及淤积泥沙等.清理场地时，地面能够承载机械作业。
场地平整至无大块石、砾石，适合于利用类型要求.
复垦为农用地的水毁地,排水防洪执行《堤防工程设计规范》（GB50286）中“乡村防洪标准"，特殊情况下，可适当提高防洪标准。
低洼地水毁土地实行小区综合治理，因地制宜选择利用方向。
立体利用小区水、土、光等自然条件，建立多层次种植体系。
防洪排涝设施满足要求。
6.1.6 其他
其他自然灾害损毁土地类型的复垦质量要求参照6.1和6。
2。
1规定执行。
7 土地复垦质量指标体系
土地复垦质量指标体系包括耕地、园地、林地、草地、渔业（含养殖业）、人工水域和公园、建设用地等不同复垦方向的指标类型和基本指标.
不同复垦方向的土地复垦质量指标类型包括地形、土壤质量、生产力水平和配套设施等四个方面。
不同复垦方向在地形、土壤质量、生产力水平和配套设施方面的质量指标参见附录C。
8 耕地复垦质量控制标准
旱地田面坡度不宜超过25°。
复垦为水浇地、水田时，地面坡度不宜超过15°。
有效土层厚度大于40cm,土壤具有较好的肥力，土壤环境质量符合《土壤环境质量标准》（GB15618—1995）规定的Ⅱ类土壤环境质量标准。
配套设施（包括灌溉、排水、道路、林网等）应满足《灌溉与排水工程设计规范》（GB50288）、《高标准基本农田建设标准》（TD/T1033）等标准，以及当地同行业工程建设标准要求。
3—5年后复垦区单位面积产量，达到周边地区同土地利用类型中等产量水平，粮食及作物中有害成份含量符合《粮食卫生标准》（GB2715）。
不同区域耕地复垦质量控制标准参见附录D。
1—D.10.
9 园地复垦质量控制标准
地面坡度宜小于25°。
有效土层厚度大于40cm，土壤具有较好的肥力，土壤环境质量符合《土壤环境质量标准》（GB15618—1995）规定的Ⅱ类土壤环境质量标准.
配套设施（包括灌溉、排水、道路等）应满足《灌溉与排水工程设计规范》（GB50288）等标准以及当地同行业工程建设标准要求。
有控制水土流失措施，边坡宜植被保护，满足《水土保持综合治理技术规范》（GB/T16453）要求.
3—5年后复垦区单位面积产量，达到周边地区同土地利用类型中等产量水平，果实中有害成份含量符合《粮食卫生标准》（GB2715）.
不同区域园地复垦质量标准标准参见附录D.1-D。
10。
10 林地复垦质量控制标准
有效土层厚度大于20cm,西部干旱区等生态脆弱区可适当降低标准;确无表土时,可采用无土复垦、岩土风化物复垦和加速风化等措施。
道路等配套设施应满足当地同行业工程建设标准的要求,林地建设满足《生态公益林建设规划设计通则》（GB/T18337。
2）和《生态公益林建设检查验收规程》（GB/T18337。
4）的要求。
3-5年后，有林地、灌木林地和其他林地郁闭度应分别高于0.3、0.3和0。
2，西部干旱区等生态脆弱区可适当降低标准;定植密度满足《造林作业设计规程》（LY/T1607）要求.
不同区域林地复垦质量控制标准参见附录D。
1-D.10。
11 草地复垦质量控制标准
复垦为人工牧草地时地面坡度应小于25°。
有效土层厚度大于20cm，土壤具有较好的肥力,土壤环境质量符合《土壤环境质量标准》（GB15618—1995）规定的Ⅱ类土壤环境质量标准.
配套设施（灌溉、道路）应满足《灌溉与排水工程设计规范》（GB50288）、《人工草地建设技术规程》（NY/T1342）等当地同行业工程建设标准要求.
3—5年后复垦区单位面积产量,达到周边地区同土地利用类型中等产量水平,牧草有害成份含量符合《粮食卫生标准》（GB2715）.
不同区域草地复垦质量控制标准参见附录D。
1-D.10。
12 其他复垦用途的土地复垦质量控制标准
损毁土地除复垦为耕地、林地、园地和草地外，其他复垦用途主要包括渔业（含养殖业）、人工水域与公园、建设用地等。
用于渔业（含养殖业）时的复垦质量应达到如下标准：
—-露采场、沉陷土地等用于渔业时水源应充足，塘（池）面积以0。
5-1。
0hm2为宜，深度以2。
5-3m为宜，食用鱼放养面积占总养殖水面85％以上。
有排水设施，防洪标准满足当地要求。
——保持塘（池）清洁，定期清塘消毒，淤泥厚度不超过20cm；有防止含病源体和病毒等污染塘水的措施；有防止农药、盐渍污染措施.水质符合《渔业水质标准》（GB11607）要求。
——第三年塘养鱼单位面积产量不低于当地平均水平，水产品质量满足食品卫生要求。
渔业（含养殖业）复垦质量控制标准参见附录D.11。
用于人工水域与公园时的复垦质量应达到如下标准:
——露采场、沉陷地等损毁土地用作人工湖、公园、水域观赏区时应与区域自然环境协调，有景观效果。
——水质符合《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）中IV、V类水域标准.
——排水、防洪等设施满足当地标准。
沿水域布置树草种植区，控制水土流失。
--人工水域与公园复垦质量控制标准参见附录D.11。
用于建设用地时的复垦质量应达到如下标准：
——场地地基承载力、变性指标和稳性指标应满足《建筑地基基础设计规范》（GB50007）的要求；地基抗震性能应满足《建筑抗震设计规范》（GB50011）要求.
—-场地基本平整，建筑地基标高满足防洪要求。
——场地污染物水平降低至人体可接受的污染风险范围内。
--建设用地复垦质量控制标准参见附录D。
11。
除以上复垦用途外的其他复垦用途的质量控制标准参照第8章、第9章、第10章、第11章、12.2—12。
4规定执行。
附 录 A
（资料性附录）
土地损毁类型
A。
1土地损毁类型见表A。
1。
表A。
1 土地损毁类型表
一级分类
二级分类
三级分类
代码
名称
代码
名称
代码
名称
1
生产
建设
活动
损毁
11
挖损土地
111
112
113
露天采场（坑）
取土场
其他
12
塌陷土地
121
122
123
积水性塌陷地
季节性积水塌陷地
非积水性塌陷地
13
压占土地
131
132
133
134
135
136
137
排土场
废石场
矸石山
尾矿库
赤泥堆
建筑物、构筑物压占土地
其他
14
其他
141
142
污染土地
其他
2
自然灾害损毁
21
水毁土地
22
其他
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