榆林市碧水保卫战工作方案.docx
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榆林市碧水保卫战工作方案
榆林市碧水保卫战2019年工作方案
为贯彻落实国务院《水污染防治行动计划》（国发〔2015〕17号），打好碧水保卫战，按照《榆林市水污染防治工作方案》（榆政发〔2016〕21号），制定本方案。
一、工作目标
通过推进十四项重点工作，强化四项保障措施，促进全市水环境质量得到阶段性改善，污染严重水体大幅减少，饮用水安全保障水平持续提升，地下水超采得到严格控制。
（一）控制指标。
全市国、省控断面水质优良比例不低于60%；国考断面水质优良比例达到83%，力争消除国考劣Ⅴ类水质断面。
城市建成区黑臭水体消除比例达到90%；县级以上城市集中式饮用水水源地水质全部达到或优于Ⅲ类；持续推进红碱淖水环境整治。
（二）攻坚指标。
窟野河温家川断面、无定河辛店断面达到Ⅲ类水质，榆溪河鱼河断面力争维持在Ⅲ类，其余国考断面水质不低于2018年水平。
二、重点工作
（一）开展饮用水水源地保护专项整治
加强集中式饮用水水源地保护，扎实推进水源地规范化建设，加快中、省水源地专项督查反馈问题整改销号，完成榆阳泉等13个县级及以上城市饮用水水源地规范化建设，确保规范化建设比例达到70%以上。
完成县级地表型饮用水水源地环境问题整治工作，对供水人口在1万人或日供水量1000吨以上的其他所有饮用水水源地进行摸底排查，建立问题清单，不达标的饮用水水源地，制定限期达标整治方案。
在保障群众生产生活用水的前提下，依法对不达标水源地予以关停。
（市生态环境局牵头，参与部门参照《榆林市水污染防治工作方案》，各项重点工作任务均需各县市区政府、相关工业园区管委会落实，下同）
（二）开展重点流域综合治理专项整治
加大污染防治力度，严格落实河长、湖长制，对水质超标断面和点位开展专项治理，强化污染防治措施，限期达到考核要求。
实施窟野河温家川、无定河辛店断面等水质不稳定断面限期达标方案。
（市生态环境局牵头）
（三）开展黑臭水体专项整治
实施《陕西省城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》，扎实推进城市黑臭水体治理攻坚工作。
榆林城区黑臭水体消除比例达到90%以上。
加大排查力度，畅通公众举报渠道，建立黑臭水体查出即报制度，巩固黑臭水体治理成果。
对排查出的黑臭水体逐一制定整改方案，建立台账，逐个销号。
开展农村黑臭水体调查工作，编制农村黑臭水体清单和治理方案。
（市住建局、市生态环境局牵头）
（四）实施入河排污口整治
利用第二次全国污染源普查阶段性成果，各县市区建立入河排污口清单，对存在问题的排污口进行清理整顿。
2019年底，城市、县城建成区封堵入河污水直排口，杜绝污水直排现象。
（市生态环境局牵头）
（五）推进城镇污水处理设施提标改造和新、扩建工作
依据《陕西省黄河流域污水综合排放标准》，开展污水处理厂水质提标改造工程建设，加快补齐城镇排污基础设施短板，提升城镇水污染防治水平。
2019年底，完成全市13座城市生活污水处理厂提标改造工作；确保提升改造率达到70%以上。
城市及县城污水处理率分别稳定达到93%和84%以上。
（市住建局牵头）
（六）完善污水管网建设
城市及县城新区建设、老区改造时实行雨污分流，提高污水收集率；加强初期雨水收集处理设施建设，减轻污水处理厂污水处理负荷。
（市住建局牵头）
（七）规范污泥无害化处理
加强污水处理产生污泥的无害化处理处置，全面推进各县市区的污泥处理设施建设。
2019年底，城市污泥无害化处理处置率达到90%以上。
（市住建局牵头）
（八）加快工业集聚区治污设施建设
加强省级及以上工业集聚区污水集中处理设施运行与监管，保障自动在线监控装置与生态环境部门联网并正常运行维护。
（市生态环境局牵头）
（九）持续推进清洁生产
制定清洁生产审核企业名单，重点对能源、冶金、有色、化工等行业实施清洁化改造；对超过单位产品能源消耗限额标准构成高耗能的企业实施强制性清洁生产审核工作。
（市生态环境局、市发改委牵头）
（十）提高再生水利用
工业集聚区铺设再生水利用管网，再生水利用率不低于30%（市发改委、市工信局牵头）。
城市再生水利用率达到18%以上。
（市住建局牵头）
（十一）抓好农业农村面源污染防治
全面推进粪便污水资源化利用，强化农业生产投入品管理，提高化肥利用效率，实现年度化肥农药使用量零增长。
2019年，全市畜禽粪污综合利用率达到73%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到90%以上。
（市农业农村局牵头）
（十二）防止地下水污染
排查输油长输管线安全隐患，组织相关县区制定输油管线环境风险防范预案（市能源局、市应急局牵头）。
规范污油泥处理处置，严格含油废水同层回注（市生态环境局牵头）。
排查地下水水质恶化点位，查明污染原因，开展污染源整治，遏制地下水水质恶化趋势（市生态环境局、市水利局牵头）。
持续推进加油站地下油罐防渗改造工作。
（市商务局牵头，市生态环境局参与）
（十三）完善排污许可证核发工作
加快推进排污许可制工作，减少水污染物排放总量。
2019年排污许可证发放覆盖涉及碧水保卫战的所有重点行业。
6月30日前，完成全市污水处理及其再生水利用排污许可证的核发工作；12月底前，完成焦化、氮肥、有色金属、印染、农副产品加工、原料药制造等涉水重点行业排污许可证的核发工作。
（市生态环境局牵头）
（十四）加强水资源节约保护
严格取（用）水单位用水定额管理，2019年全市用水总量控制在11.06亿立方米以内。
严格执行《榆林市基于生态流量保障的主要河流水量调度方案》，保障无定河、秃尾河生态基流。
（市水利局牵头）
三、保障措施
（一）加快推进工作。
各县市区和相关园区管委会要按照本方案，完善保障措施，制定实施方案并报市生态环境局备案。
每月10日前，向市生态环境局、市水利局等相关部门报送上月目标任务进展情况。
市级各相关部门要按照《榆林市水污染防治工作方案》（榆政发〔2016〕21号）分工，积极做好配合工作，加强对各县市区工作的督导。
市生态环境局对目标任务和重点工作进展不力的县市区进行预警通报。
2019年12月20日前，各县市区政府、相关园区管委会，各相关部门将水污染防治工作年度自查报告报市生态环境局。
（二）加强信息公开。
各县市区每月向社会公布本行政区水环境质量状况和重点工作进展情况，包括“红黄牌”企业名单、达标方案实施、黑臭水体治理、区域水环境质量、重点排污单位等情况和环境违法典型案件等，每季度公布县级及以上城市饮用水安全状况，主动接受社会监督。
（三）严格督查考核。
加强对重点用水单位、集中式污水处理厂、规模以上入河（湖库）排污口的监管，通过开展专项执法、专项督察、曝光约谈、挂牌督办等措施，切实解决群众反映强烈、严重影响水环境质量的突出问题。
市生态环境局对各县市区年度目标完成情况进行考核，考核结果向社会公布。
对年度考核不合格的县市区，报请市政府对其进行约谈。
对未完成年度目标的地方，暂停审批和核准其涉水项目。
（四）加大宣传力度。
充分利用各类媒介，广泛宣传水资源、水环境和水生态保护工作及知识；组织开展形式多样的水污染治理宣传教育活动，培育公众节水意识，营造全社会关心、支持、参与保护水环境的良好氛围，助力打好碧水保卫战。
附件：
1.榆林市地表水2019年度水质目标
2.榆林市地表水2019年度水质巩固提升目标
3.榆林市县级以上城市集中式饮用水水源目标
4.榆林市污水处理厂提标改造清单
附件1
榆林市地表水2019年度水质目标
序号
所在行政区
所属河流
断面名称
断面属性
2019年
备注
1
府谷县
黄河
碛塄
国考
Ⅱ
左右岸省界断面
2
佳县
黄河
谭家坪
县域生态考核
Ⅱ
左右岸省界断面
3
吴堡县
黄河
岔上
县域生态考核
Ⅱ
左右岸省界断面
4
吴堡县
黄河
柏树坪
国考
Ⅱ
左右岸省界断面
5
神木市
㹀牛川
贾家畔
国考
Ⅲ
内蒙入境断面，考核内蒙
6
神木市
乌兰木伦河
石圪台
省控
Ⅳ
内蒙入境断面
7
神木市
窟野河
草垛山
省控
Ⅳ
8
神木市
窟野河
孟家沟
国控
Ⅳ
9
神木市
窟野河
温家川
国考
Ⅲ
入黄断面
10
神木市
秃尾河
高家川
国考
Ⅲ
入黄断面
11
佳县
佳芦河
崔家河底
县域生态考核
Ⅱ
入黄断面
12
定边县
红柳河
新渠
补偿断面
Ⅲ
定边—靖边交界
13
横山区
无定河
庙畔
国控
Ⅱ
内蒙入境断面
14
横山区
无定河
赵石窑
补偿断面
Ⅲ
横山—榆阳交界
15
米脂县
无定河
党家沟
县域生态考核
Ⅲ
榆阳—米脂交界
16
米脂县
无定河
米脂
省控
Ⅳ
17
米脂县
无定河
官庄
县域生态考核
Ⅲ
米脂—绥德交界
18
绥德县
无定河
辛店
国考
Ⅲ
19
清涧县
无定河
党家川
补偿断面
Ⅲ
绥德—清涧交界
20
清涧县
无定河
王家河
县域生态考核
Ⅲ
入黄断面
21
靖边县
芦河
河口庙
补偿断面
Ⅳ
靖边—横山交界
22
榆阳区
榆溪河
红石峡
国控
Ⅱ
23
榆阳区
榆溪河
刘官寨
省控
Ⅳ
24
榆阳区
榆溪河
鱼河
国考
Ⅳ
入无定河断面
25
靖边县
大理河
龙腰
补偿断面
Ⅲ
靖边—子洲交界
26
子洲县
大理河
马岔
县域生态考核
Ⅲ
横山—子洲交界
27
子洲县
大理河
李家崖
县域生态考核
Ⅲ
子洲—绥德交界
28
清涧县
清涧河
折家坪
/
Ⅲ
子长—清涧交界
29
清涧县
清涧河
下十里铺
县域生态考核
Ⅲ
30
神木市
红碱淖
红碱淖湖心
趋势、科研
不低于2018年水平
说明：
断面序号排列方式为先干流后支流，先上游后下游，先北后南，先河流后湖泊
附件2
榆林市地表水2019年度水质巩固提升目标
序号
所在行政区
所属河流
断面名称
2019年水质目标
1
神木市
窟野河
温家川
Ⅲ
2
绥德县
无定河
辛店
Ⅲ
附件3
榆林市县级以上城市集中式饮用水水源目标
序号
所在行政区
水源地名称
水源地类型
服务人口（万人）
2019年水质目标
1
榆阳区
榆阳泉水源地
地下水
4
Ⅲ
2
榆阳区
普惠泉水源地
地下水
1.7
Ⅲ
3
榆阳区
红石峡水源地
地下水
27.2
Ⅲ
4
榆阳区
尤家峁水库水源地
水库型
12
Ⅲ
5
横山区
横山县王圪堵村水源地
河流型
8
Ⅲ
6
神木市
神木市瑶镇水库水源地
水库型
15
Ⅲ
7
府谷县
府谷县天桥岩溶水源地
地下水
12.3
Ⅲ
8
定边县
定边县马莲滩水源地
地下水
13
Ⅲ
9
靖边县
靖边县四柏树水源地
地下水
14.8
Ⅲ
10
绥德县
绥德县无定河四十铺水源地
河流型
15.7
Ⅲ
11
绥德县
绥德县丁家沟-十里铺水源地
河流型
5.7
Ⅲ
12
米脂县
米脂县榆林沟水源地
河流型
4.8
Ⅲ
13
佳县
佳县桃湾水源地
河流型
2.8
Ⅲ
14
吴堡县
吴堡县白地滩水源地
河流型
7
Ⅲ
15
吴堡县
吴堡县横沟饮用水水源地
河流型
2.5
Ⅲ
16
清涧县
清涧县老柳卜水源地
地下水
0.3
Ⅲ
17
清涧县
清涧县丁家沟水源地
地下水
0.2
Ⅲ
18
清涧县
清涧县牛家湾水源地
地下水
0.35
Ⅲ
附件4
榆林市污水处理厂提标改造清单
序号
所在行政区
污水处理厂名称
排入水体
改造完成时限
1
榆阳区
榆林市污水处理厂
榆溪河
2019年10月
2
横山区
榆林市经济开发区闫庄则污水处理厂
榆溪河
2019年10月
3
横山区
横山区污水处理厂
芦河
2019年10月
4
神木市
陕西玉林集团神木污水处理有限公司
窟野河
2019年10月
5
府谷县
府谷县鸿邦环保污水处理有限责任公司
黄河
2019年10月
6
定边县
定边县污水处理厂
/
2019年10月
7
靖边县
靖边县污水处理厂
芦河
2019年10月
8
绥德县
绥德县污水处理有限公司
无定河
2019年10月
9
米脂县
米脂县银河水务有限责任公司
无定河
2019年10月
10
佳县
佳县污水处理厂
佳芦河
2019年10月
11
吴堡县
吴堡县污水处理厂
黄河
2019年10月
12
清涧县
清涧县污水处理厂
清涧河
2019年10月
13
子洲县
子洲县污水处理厂
大理河
2019年10月
榆林市碧水保卫战2019年工作任务清单（市发改委）
重点工作
主要任务
完成时限
工作措施
提高再生水利用
榆林高新技术产业开发区、榆神工业园区、府谷新区、皇甫川工业集中区、清水川工业集中区5个省级以上工业集聚区率先铺设再生水管网，再生水利用率不低于30%
2019年12月
推进园区再生水基础设施建设和鼓励园区内企业使用再生水
优化调整产业结构
推进节能清洁生产审核
2019年12月
按照国家《清洁生产审核办法》，公布超能耗清洁生产审核企业名单，对超过单位产品能源消耗限额标准构成高耗能的重点企业实施强制性清洁生产审核
榆林市碧水保卫战2019年工作任务清单（市商务局）
重点工作
主要任务
完成时限
工作措施
防止地下水污染
持续推进加油站地下油罐防渗改造工作
2019年12月
全面完成加油站地下油罐防渗改造工作
榆林市碧水保卫战2019年工作任务清单（市生态环境局）
重点工作
主要任务
完成时限
工作措施
开展饮用水水源地
保护专项整治
加强饮用水水源地保护和治理，扎实推进水源地规范化建设，确保县级及以上饮用水水源地环境保护规范化建设比例达到70%以上
2019年12月
开展市级水源地环境问题整治“回头看”。
8月底前完成县级地表型饮用水水源地环境问题整治,年底前完成9个县级城市（靖边、清涧、子洲县外）水源地规范化建设。
制定供水人口在10000人或日供水在1000吨以上饮用水源地摸底排查工作方案，8月底前完成摸底排查，建立问题清单；11月底前依法对不达标的饮用水水源地制定限期达标整治方案或予以关停
开展重点流域综合
治理专项整治
落实河长、湖长制，对水质超标断面和点位，实施专项治理，强化污染防治措施，限期达到考核要求
2019年12月
实施窟野河温家川、无定河辛店断面等水质不稳定断面限期达标方案，加大污染防治力度，提升水环境质量
开展黑臭水体治理
专项整治
开展农村黑臭水体治理
2019年12月
开展农村黑臭水体数量、地理位置信息、黑臭级别和存在的主要污染问题调查工作，完成农村黑臭水体清单和治理方案编制
实施入河排污口整治
封堵城市、县城建成区入河污水直排口，其它水质不达标河段，80%以上的入河（湖库）直排口得到整治
2019年12月
实施《陕西省入河排污口调查摸底和规范整治专项行动工作方案》。
全面清理违法违规设置的入河排污口。
完善入河排污口监管制度，建立动态管理台账。
结合第二次全国污染源普查阶段成果，各县市区建立入河排污口清单，对存在问题的排污口实施清理整顿；完成入河直排口整治任务
提升重点行业清洁生产水平
实施清洁化改造
2019年12月
制定清洁生产审核企业名单，重点对能源、冶金、有色、化工等行业实施清洁生产改造
加快工业集聚区治污设施建设
加强省级及以上工业集聚区污水集中处理设施运行与监管
2019年12月
加强省级及以上工业集聚区污水集中处理设施运行与监管，保障自动在线监控装置与生态环境部门联网并正常运维
防止地下水污染
严防地下水污染
2019年12月
配合市能源局、市应急局管理局排查输油管线安全隐患；督促县级政府制定环境风险防范预案，规范污油泥处理处置，严格含油废水同层回注。
排查地下水水质恶化点位，查明污染原因，开展污染源整治。
配合市商务局推进加油站地下油罐防渗改造工作
完善排污许可证核发
加快推进排污许可制工作，减少污染物排放总量
2019年12月
6月30日前完成全市污水处理及再生水利用排污许可证的发放。
年底前完成造纸、焦化、氮肥、有色金属、农副产品加工等涉水重点行业排污许可证的发放
榆林市碧水保卫战2019年工作任务清单（市工信局）
重点工作
主要任务
完成时限
工作措施
提高再生水利用
榆林高新技术产业开发区、榆神工业园区、府谷新区、皇甫川工业集中区、清水川工业集中区5个省级以上工业集聚区率先铺设再生水管网，再生水利用率不低于30%
2019年12月
推进园区再生水基础设施建设和鼓励园区内企业使用再生水
榆林市碧水保卫战2019年工作任务清单（市农业农村局）
重点工作
主要任务
完成时限
工作措施
抓好农业农村面源污染防治
全市畜禽粪污资源化综合利用率达到73%以上、规模养殖场装备配套率达到90%以上
2019年12月
全面推进粪便污水资源化利用，强化农业生产投入品管理，提高化肥利用效率，实现化肥农药使用量零增长年度要求。
推进畜禽粪污资源化整县推进项目和健康养殖项目，跟踪项目建设进度
榆林市碧水保卫战2019年工作任务清单（市应急局）
重点工作
主要任务
完成时限
工作措施
提高环境风险防范水平
加强输油长输管线安全监管，严防地下水污染
2019年12月
排查输油长输管线安全隐患，组织相关县区制定输油管线环境风险防范预案
榆林市碧水保卫战2019年工作任务清单（市水利局）
重点工作
主要任务
完成时限
工作措施
加强水资源节约保护
严格取（用）水单位用水定额管理
2019年12月
2019年全市用水总量控制在11.06亿立方米以内。
严格执行《榆林市基于生态流量保障的主要河流水量调度方案》，保障无定河、秃尾河的生态基流
榆林市碧水保卫战2019年工作任务清单（市卫健委）
重点工作
主要任务
完成时限
工作措施
饮用水安全保障
监测用户水龙头水质
每季度
开展榆林城区饮用水用户水龙头水质监测，公布水质状况
榆林市碧水保卫战2019年工作任务清单（市住建局）
重点工作
主要任务
完成时限
工作措施
饮用水水源地专项整治
饮用水水源地规范化建设
2019年12月
完成普惠泉、榆阳泉饮用水水源地环境问题整治和水源地规范化建设
开展黑臭水体治理
专项整治
城市建成区黑臭水体消除比例平均达到90%，实现长制久清
2019年12月
巩固榆阳河、沙河黑臭水体整治成果，完成榆溪河黑臭水体整治验收工作，加强市污水处理厂及5个污水处理站运行管理
推进城镇污水处理
设施提标改造
市县两级城市污水处理率分别稳定达到93%和84%以上
2019年12月
依据《陕西省黄河流域污水综合排放标准》，全力推进城镇污水处理厂水质提标改造工程建设，加快补齐城镇基础设施短板，提升城镇水污染防治水平。
10月底前完成榆林市污水处理厂、高新区闫庄则污水处理厂和其余11个县市区共13座城市生活污水处理厂提标改造工作，12月底前完成2000吨/日及以上其它生活污水处理设施提标改造主体工程
完善污水管网建设
实施雨污分流
2019年12月
完善污水收集管网建设，坚决取缔榆林城区榆溪河干流、支流沿河新增入河直排口；城市新区建设、老区改造时实行雨污分流，提高污水收集率。
加强城市初期雨水收集处理设施建设，减轻城市污水处理负荷。
污水管网改造和建设过程中，实施截污分流应急措施
规范污泥无害化处理
全市城市污泥无害化处理处置率达到90%以上
2019年12月
规范城市生活污水处理厂（站）污泥无害化处理处置，无害化处理处置率达到90%以上
提高再生水利用
再生水利用率达到18%
2019年12月
拓宽城市再生水利用方式，达到利用目标
榆林市碧水保卫战2019年工作任务清单（市能源局）
重点工作
主要任务
完成时限
工作措施
防止地下水污染
加强输油长输管线安全监管，严防地下水污染
2019年12月
排查输油长输管线安全隐患，组织相关县区制定输油管线环境风险防范预案
榆林市碧水保卫战2019年工作任务清单（榆阳区）
重点工作
主要任务
完成时限
工作措施
饮用水水源地专项整治
完成红石峡、尤家峁饮用水水源地规范化建设。
开展供水人口在10000人或日供水在1000吨以上的其他所有饮用水水源地摸底排查
2019年8月
加强饮用水水源地保护和治理，完成红石峡、尤家峁水源地规范化建设，开展红石峡水库水源地、尤家峁水源地等2个市级水源地的16个环境问题整治“回头看”
2019年10月
8月底前完成供水人口在10000人或日供水在1000吨以上饮用水源地摸底排查，建立问题清单。
在保障群众生产生活用水的前提下，10月底前依法对不达标水源地制定限期达标整治方案或予以关停
重点流域综合治理专项整治
限期达到考核要求，确保不低于2018年水平
2019年12月
落实河长、湖长制，对水质超标断面和点位，实施专项治理，强化污染防治措施，降低污染负荷；梳理高风险区域，加大污染防治力度，提升水环境质量
黑臭水体专项整治
城市建成区黑臭水体整治基本实现长制久清，黑臭水体消除比例平均达到90%以上
2019年12月
按月开展榆溪河支流芹河、榆阳河、沙河3条支流水质监测，及时掌握河流水质状况；加强沿河污水处理设施运行管理，确保污水达标排放，加强沿河排污企业监管，严禁超标违法排放污水
加大农村黑臭水体排查治理力度，完成农村黑臭水体清单和治理方案编制工作
2019年10月
修复农村水生态环境系统，持续改善农村生态环境质量。
开展农村黑臭水体数量、地理位置信息、黑臭级别和存在的主要污染问题调查工作，完成农村黑臭水体清单和治理方案编制工作。
开展纳污坑塘、池塘等小微水体整治工作，制定整治方案，建立管理台账，明确责任主体，确定整治目标及完成时限
入河（湖库）排污口整治
清查所有入河排污口，建立健全排污口管理台账，完成直排口整治，全面清理违法违规设置的排污口
2019年8月
查清入河（湖库）排污口数量、所在位置、排入水体、排放规模、排放物质入河（湖库）方式、废污水排放量等基本情况。
梳理辖区入河（湖库）排污口登记和审批执行情况（含入河、湖库排污口设置同意、所在项目环境影响评价及排污许可证等）、监督性监测、限制排污总量等情况。
结合第二次全国污染源普查阶段成果，建立入河（湖库）排污口清单
2019年12月
封堵城市建成区入河污水直排口，完成不达标河段入河直排口整治；建立健全入河（湖库）排污口监管长效机制和动态管理台账,加强协同配合，建立入河（湖库）排污口监管与环境影响评价、排污许可管理的联动与信息共享机制，提升入河（湖库）排污口监管能力
污水处理设施提标改造及
按要求完成污水处理提标改造任务，城市污水处理率达到率达到93%以上
2019年12月
依据《陕西省黄河流域污水综合排放标准》，督促榆林市污水处理厂10月底前完成提标改造，2000吨/日及以上其它生活污水处理设施12月底前完成提标改造主体工程建设
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