关于履行社会管理和公共服务职能汇报材料1208.docx

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关于履行社会管理和公共服务职能汇报材料1208

省（市）气象局工作座谈会交流材料

（二）

关于履行社会管理和公共服务职能汇报材料

河南省气象局

2007年12月10日

履行社会管理和公共服务职能是两个既密切联系又各自具有独立性的工作领域。

根据十七大精神，加强对履行社会管理和公共服务职能的研究与探讨，对于贯彻依法治国基本方略、推进气象事业又好又快发展具有重要意义。

根据研讨会要求，现将有关情况汇报如下：

一、履行社会管理和公共服务职能情况

（一）履行社会管理职能情况

1.主要工作情况

根据《行政许可法》要求，我省履行社会管理主要开展了如下几个方面工作：

一是认真履行行政许可职责。

依法履行行政许可职责是《气象法》及其他法律法规赋予各级气象主管机构的重要社会管理职责。

我局按照《气象行政许可办法》（中国气象局第15号令）规定，认真落实省级14项，市级5项，县级3项行政许可内容。

为了加大执行力度，省气象局协助地方法制部门，于去年12月将气象行政许可事项以省政府名义向社会进行公告。

为了提高工作效率，省气象局于2003年成立了行政审批大厅。

自成立以来，共审批339项，无出现一例社会投诉现象。

同时，市级气象部门均明确专职人员进入当地行政审批大厅，自觉接受当地管理和监督，办事效率受到政府和用户良好评价。

二是依法加强执法工作。

省及省辖市局均成立了执法机构、建立了专兼结合的执法队伍。

目前全省有执法人员501人。

为了提高执法效果，省局确定了“独立执法为主，联合执法为辅”的工作机制。

自2000年以来，共处理执法案件520起，仅有5例提出申请行政复议，行政复议率占执法案件总数的0.9%。

有一例提出行政诉讼，以我方胜诉而告终。

为了增强行政处罚的权威性和严肃性，经省政府批准，去年12月12日，向社会公布了68项处罚事项。

三是加强气象行业管理工作。

2002年7月省政府下发了关于加强行业管理的文件。

2004年，对全省12个非气象部门所属的行业台站进行了调查，并于去年11月份召开了行业台站管理座谈会，对行业台站的资源共享、人员培训、信息交流等问题进行了研讨。

如洛阳民航飞行培训中心原计划布设一部雷达，座谈会之后放弃了该计划。

四是支持气象社会团体参与社会管理。

省气象学会根据省局防雷社会管理的总体思路，积极稳妥地推进防雷工程设计、审核人员资格管理。

共颁发人员资格证352人。

五是完善气象应急体制。

河南省人民政府《关于加强气象灾害防御工作的意见》（豫政〔2007〕74号）明确提出：

我省突发公共事件预警信息发布系统设在省气象局。

根据省政府要求，我局制定了全省突发公共事件预警信息发布流程，统一规范全省预警信息发布工作。

六是争取政策支持。

近几年来，我省积极争取地方政府，制定和完善有关政策，赋予气象部门社会管理职责。

今年，省政府74号文件，明确了各级气象部门气象灾害防御日常管理职责。

文件要求：

“县级以上人民政府要建立气象灾害防御工作组织领导机构和日常管理机构。

日常管理机构设在当地气象部门”。

赋予了各级气象部门防御气象灾害日常管理职责，这对全省有效地组织防御气象灾害工作必将起到重要作用。

2.主要体会

一是加快立法工作进程，为履行社会管理职责提供更多的法律依据。

有法可依是履行社会管理的基础性工作。

自2001年以来，我省积极争取省人大和省政府出台地方性法规和政府规章。

截止目前，已出台地方性法规2部，政府规章2部，另有一部地方性法规已经列入2008年立法计划。

二是加大社会宣传力度，营造良好外部环境。

让各级领导和社会各界了解、熟悉气象法律法规是全面履行社会管理的重要环节。

近年来，我省每年安排专项宣传经费，组织法规宣传月活动，并利用“3•23”等重要节日，宣传气象法律法规，为依法履行社会管理职责创造了良好环境。

三是加强依法行政责任制建设，实行规范化管理。

省局先后出台了《气象行政执法岗位责任制》、《气象行政执法标准》和《河南省气象局行政执法过错责任追究》等多项基本制度，同时要求建立制度、分解责任、评议考核、责任追究等环节，进一步规范和推动行政执法责任制工作。

全省各级气象部门围绕行政执法责任制，普遍建立了执法公示制、评议考核制、过错责任追究制、首问责任制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制等制度。

四是加大培训和研讨力度，不断提高人员素质。

我们制定了“四五”、“五五”普法培训计划。

在落实过程中，按照领导干部、执法人员、一般职工的类别划分，分别制定年度培训计划，并列入年度目标管理。

针对气象依法行政中存在的问题，及时召开不同形式的研讨会，努力提高专业人员的业务水平。

五是加强基础建设。

在中国气象局支持下，为省辖市局和县（市）局配备执法器材。

从今年开始，利用两年时间，为省辖市局匹配执法车辆，并统一车型和颜色。

总之，在中国气象局和省委省政府领导和支持下，有效地履行了社会管理职责，受到了地方领导的充分肯定。

今年3月，我局被评为“河南省法制工作先进集体”，受到了省政府表彰。

当前存在的主要问题：

社会对气象部门履行社会管理职能的认知程度还比较低；高素质的法律人才在基层比较缺乏；一些市局受编制所限，无独立的法规科室；社会管理经费明显偏低，与繁重的社会管理职责不相适应；立法进程还需要进一步加快等。

（二）履行社会公共服务职能主要情况

近几年来，我省各级气象部门在履行社会公共服务职能方面主要是抓好三方面工作。

1.公共气象服务。

坚持“需求牵引，以人为本，增强服务能力，丰富服务产品，完善服务手段，提高服务质量”的总体思路，优先做好决策服务。

紧紧围绕工农业生产、防灾减灾和区域经济发展，及时、准确地为各级领导提供各种决策气象服务信息。

其次是把公众气象服务放在中心地位。

利用广播、电视、电话、网络、手机短信、报纸等媒体，及时发布各种天气预报、警报和防御气象灾害的科学知识。

近几年来，随着和谐社会建设，气象服务努力向农村、山区、矿区、城市社区推进，努力提高气象服务的公众覆盖率。

三是做好专题专项及科技服务。

在坚持社会效益的前提下，积极开展专题专项和防雷、信息等科技服务。

依托基本业务使气象服务向更广泛的领域延伸，特别是交通气象服务、农机气象服务、重点工程建设气象服务等均受到了服务对象的好评。

四是以人工影响天气为重点的防灾减灾技术服务。

2.应急气象服务。

随着气候变暖趋势的加剧，河南局地性、突发性的气象灾害呈发展趋势。

加强应急气象服务越来越受到地方领导、各行各业及气象部门重视。

为了增强应急气象服务能力，一是省内配备了应急气象服务专用车并成立了移动气象台；二是建立了应急服务队伍和规范化工作流程；三是开展应急服务演练。

应急气象服务在今年“7•29”陕县支建煤矿淹井事件中，发挥了突出作用，69名被困矿工全部生还，受到国家安监总局和省委、省政府表彰。

3.行政审批服务。

按照“公开、便民、高效、廉洁”总体要求，不断改革行政审批服务，努力推进“一站式”办公和网上审批活动。

目前我省省市两级和部分县级行政审批项目均实行了“一站式”办公，防雷产品备案和防雷工程资质备案在省级已实现网上办公。

公共服务存在的主要问题：

一是气象服务的敏感性、及时性与各方面需求尚有一定差距；二是气象服务产品开发力度不够，资源共享水平较低；三是气象信息覆盖率有明显空隙，特别是在经济文化比较落后的地方和弱势群体中表现更为突出；；四是人才“瓶颈”制约作用十分突出，特别在专业服务上表现更加明显；五是投入渠道还存在阻塞现象，导致一些服务项目规模化程度低，资金运转周期长甚至落实困难，影响气象信息特别是预警信息效益的发挥。

二、以十七大精神为指导，进一步强化社会管理和公共服务职能

党的十七大明确指出：

“坚持依法治国基本方略，树立社会主义法治理念，实现国家各项工作法制化”的奋斗目标。

同时对加快行政管理体制改革，建设服务型政府也提出了具体要求：

“健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。

加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，规范垂直管理部门和地方政府关系”等。

根据十七大精神，我省气象部门将采取如下措施，强化社会管理和公共服务工作：

（一）加快立法进程，努力实现主要气象工作的法制化

强化社会管理，首要前提是有法律依据。

因此，加快立法进程，努力实现主要气象工作法制化是强化社会管理前提条件和基础性工作。

党的十七大提出要“加强应对气候变化工作”“加强防灾减灾工作”。

我们将按照十七大要求，首先加强这两个方面立法工作。

当前，争取省人大尽快出台《河南省气象灾害防御条例》这部地方性法规。

并积极创造条件，积极筹备应对气候变化方面的立法工作。

气象灾害预警信息发布、气象灾害应急体系建设是社会性很强的工作，我们要进一步建立和完善这两项工作的法规或规章制度建设。

在“十一五”期间努力使我省的主要气象工作纳入法制化轨道。

（二）强化气象工作的公共政策属性，自觉肩负起政府相关职能

政府是承担社会行政管理的主体。

其法定性、权威性的特征决定了在社会管理中具有独特位置。

对于社会性很强的一些行政管理工作，在法律授权之前，要积极争取公共政策的制定。

继人工影响天气经省政府授权，代行政府管理职责外，今年省政府74号文件，授予了气象主管机构履行政府气象防灾减灾的社会管理职责。

我局将自觉担负起气象防灾减灾的社会管理职责，全面加强气象灾害防御管理工作。

（三）加强行政执法工作，推进依法行政

党的十七大报告把推进依法行政作为全面建设小康社会的重要目标。

虽然自《气象法》出台以来，我省的气象依法行政工作有了较快发展，但是有法不依、执法不严、违法不纠的现象仍然存在。

从根本上解决问题需要依法加强执法能力建设。

一是继续大力宣传气象法律法规，提高气象法律法规的社会认知程度。

二是加强执法队伍建设，把严格履行法定权限和程序，加强执法力量作为解决有法不依的关键环节抓紧抓好。

要进一步提高执法人员综合素质，培养高素质的专业人才，加强责任制建设，规范内部工作程序，彻底解决“裁判员”与“运动员”不分现象。

三是加强对执法活动监督，完善监督机制，确保正确行使权力，让权力在阳光下行使。

（四）深化行政审批改革，努力实现电子政务

对于行政许可的审批事项，减少审批层次，努力实现网络化。

计划2008年改革现行的纸质审批办法，除了涉密的审批事项外，其余审批项目全部实现网上申请，网上办理。

（五）突出重点，加强公共气象服务系统建设

2004年10月，时任省委书记李克强同志在会见中国气象局领导时指出：

“我们对气象工作最关心的是天气预报”。

这充分表达了地方领导对气象工作的希望和要求。

要以提高预报准确率和专业化服务产品为重点，大力加强公共气象服务系统建设。

一是加强公共气象服务平台建设。

加强信息采集系统建设，解决公共气象服务中基础信息资料匮乏局面。

二是根据决策气象服务、公众气象服务、专业气象服务、气象科技服务、应急气象服务的自身要求，建立或完善相应的业务服务系统、工作标准、管理体制和运行机制。

三是努力提高气象信息、预警信息播发覆盖率。

继续加强与省广电局、通信管理局及有关电信运营商合作，进一步发挥电视、手机短信、固定电话、网络等播发气象信息的覆盖率。

同时，将重点发展手机短信预警和小区广播系统、电子显示屏、中国气象频道在河南落地等服务项目。

四是从我省经济社会发展实际出发和实现中原崛起对气象服务需求，积极开展交通气象、旅游气象、卫生气象、农业产业化等专题专项气象服务。

五是继续大力发展人工影响天气事业。

“十一五”期间，省政府对人工影响天气项目投资近6000万元，我们将打破地区分割、行业分割，建立不同区域特色的人工影响天气基地，扩大作业规模，提高作业效果，充分发挥在抗旱救灾、改善生态环境中的作用。

（六）抓好保障措施落实，全面推进社会管理和公共服务工作

一是加强组织机构建设，结合突发公共事件预警信息发箍系统建设，结合决策气象服务和气象预警信号发布服务工作，组建公共气象服务中心。

二是加强人才队伍建设。

按照人才培养计划，培养和造就各方面人才。

三是紧紧围绕公共服务对业务技术的需求，加大科学研究力度，为公共服务提供更多的技术支撑。

四是完善投入机制。

充分发挥中央、地方和创收实体积极性，集中财力解决关键技术问题，同时明年加大对社会管理投入。

五是争取良好的环境。

加大争取政府支持、对外合作和对外开放力度。

近期，争取省政府成立气象灾害防御工作领导小组，办公室设在气象局，尽快履行日常管理职能。

与广电局、信息产业厅、通信管理局联合发文，对进一步发展电视气象服务、手机短信业务提出更明确要求。

三、建议

根据我局在实际工作中遇到的问题，现提出如下建议：

（一）进一步提高对社会管理工作重视

随着依法治国方略的贯彻落实及各项工作法制化目标的实现，气象依法行政工作任务会越来越繁重。

中国气象局应进一步加大对社会管理工作的支持力度。

一是在机构设置上，应加强社会管理部门力量。

目前省辖市局一级，由于规定管理县局数少于4个县局的，设置科室数不能超过3个，因此，这些市局大部分没有设置法规科，建议应明确省辖市局设置法规科，并对执法队伍建设提出具体的要求。

二是加大对社会管理经费投入，省、市两级社会管理经费应列入中国气象局年度经费预算。

（二）加强公共服务人才培养工作

做好公共服务不仅需要气象业务知识，而且需要具备公共管理、政策法规、相关行业业务知识及其他方面知识。

建议中国气象局从满足公共服务对人才需要出发，加强局校合作，尽快培养公共服务人才。