区政府关于深化XX区社会治理体制改革的实施意见Word格式.docx

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要进一步坚持问题导向和需求导向，更加注重解决广大人民群众普遍关心的突出问题，顺应广大人民群众过上更加美好生活的新期待；

要进一步坚持分类指导、分层推进、创新实践，加快推进重点问题解决，为社会治理体制改革夯实基础。

（三）主要目标　　

加快推进*职能转变，促进社会治理体制创新；

加快推进社会服务方式转变，引入市场机制；

加快推进社会组织改革，激发社会发展活力；

加快推进街道、社区管理体制改革，努力实现党和*社会服务与城市管理工作重心的下移；

加快推进社会协同，广泛动员社会公众有序参与；

加快推进社会领域党的建设，不断增强基层服务型党组织的凝聚力、创造力和战斗力，逐步形成*领导、*主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，改进社会治理方式，推进社会治理的精细化、科学化、法治化。

二、健全完善统筹协调机制　　

（一）加强组织领导　　

成立相应的组织机构，把社会治理体制改革工作作为“一把手”工程，列入重要议事日程，强化投入保障，打造过硬队伍，狠抓工作落实，进一步形成社会治理创新的强大合力，努力开创社会治理工作新局面。

（二）整合资源和力量　　

积极发挥社会治理委员会作用，完善区、街、社区层面机制统筹，最大限度地整合全区资源和力量。

街道（鲁谷社区）要积极主动与辖区企事业单位、社会组织建立对接机制，分解任务，明确责任，提出要求，组织落实。

各级党政组织要充分发挥参与方的主体作用，共商共治、共建共享，多角度、多方面、多层次吸纳社会各界力量，形成各级党政组织与社会各界协商、协作、协同的良好局面。

（三）加强统筹规划　　

认真落实《XX区社会建设“十三五”规划》，进一步完善顶层设计，加强统筹规划。

按照《高端的社会治理体系实施方案》确定的各项工作任务，狠抓工作落实，不断增强社会发展活力，提升社会治理水平。

三、推进城市执法体制改革　　

在做好全国综合行政执法体制改革试点的基础上，理顺区级层面的行政归口管理体制，健全完善街道层面的双重管理体制和联合执法机制，提高执法效率和水平，探索建立适应我区区情和经济社会发展要求的行政执法体制，积极推进城市管理工作“三网五中心”平台建设，建立规范化、程序化、标准化的执法流程与工作标准。

四、深化社会服务体制改革　　

（一）加快推进社会服务体系创新　　

进一步转变*职能，改进公共服务提供方式，完善*主导、覆盖全区、持续发展、优质高效的基本公共服务体系。

进一步引入市场机制，加大社会资本参与社会服务设施建设和运营管理的力度，推进经营性社会服务产业化，完善便民服务体系。

进一步引导社会力量参与，建立*主导、社会参与、多元供给的社会服务模式，完善社会公益服务体系。

（二）加快推进社会服务方式创新　　

按照有利于转变*职能，有利于降低服务成本，有利于提升服务水平和资金使用效益的标准，改革创新公共服务提供机制和方式，购买重点放在公共服务缺失、水平不高、效率不高的领域。

建立健全公平、优质、高效的公共服务体系，满足公众日益增长的公共服务需求。

在区委、区*领导下，建立由行业主管部门，具有购买服务需求部门等分工合作、密切配合的统筹协调机制，明确职责，协助做好相关工作。

五、深化社会组织体制改革　　

（一）完善“枢纽型”社会组织工作体系　　

推进区街两级“枢纽型”社会组织工作体系建设，不断提升现有十个区级“枢纽型”社会组织和九个街道“枢纽型”社会组织的能力建设。

做好新“枢纽型”社会组织的培育扶持，统筹带动社会组织又好又快发展，发挥更好更大作用。

（二）完善社会组织登记制度　　

认真贯彻落实中央和XX市有关文件精神，积极稳妥推进社会组织登记制度改革。

落实“宽审批、严监管”的管理体制，依法建立“一口审批”绿色通道，全程负责办理社会组织各项咨询和行政许可审批事项，缩短审批时间，促进社会组织健康发展。

积极推行“一业多会”，引入竞争机制，激发行业协会商会通过提升服务质量吸引会员，承接*转移的职能。

取消社会团体分支（代表）机构设立、变更、注销登记审批。

（三）健全社会组织培育发展机制　　

加大*购买社会组织服务投入，适合社会组织承办的*事项，应通过*购买服务等形式委托社会组织办理。

加快推进区街两级社会组织孵化基地建设，完善拓展XX区社会组织培育发展中心功能，打造集管理咨询、孵化培育、专业培训、宣传推介、交流展示、项目开发等为一体的综合性社会组织发展平台。

支持街道建设实体孵化基地，做好对社区社会组织的服务管理和发展培育，充分激发和释放社区社会组织活力。

深入开展社会组织“公益行”活动，推进公益品牌建设。

（四）构建社会组织治理结构　　

充分发挥**引领、*依法监管、“枢纽型”社会组织日常服务管理作用，加快形成“政社分开、权责明确、依法自治”的现代社会组织体制。

指导“枢纽型”社会组织加强以章程为核心的内部制度建设，健全会员（代表）大会、理事会、监事会制度，不断提高自我管理、自助发展的能力和水平。

加强社会组织年检工作力度，提高年检效能。

加大社会组织等级评估力度，规范社会组织等级评估程序，提高社会组织参评率。

完善社会组织综合管理工作联席会议制度和区、街两级社会组织监管体系。

依法加强对全区社会组织及境外非*组织的监管，建立健全社会组织信用体系和退出机制。

六、深化街道管理体制改革　　

（一）推动社会服务与城市管理职能下沉　　

着力强化街道开展区域*、开展公共服务，推动相对集中处罚权，组织综合执法、指导社区建设等职能，夯实社会服务与城市管理基础，实现党和*社会服务与城市管理工作重心的下移。

街道党工委要进一步发挥在街道各类组织和各项工作中的领导核心作用；

街道办事处要进一步发挥在辖区社会服务与城市管理中的综合协调作用。

（二）理顺街道与区*职能部门的关系　　

按照权责一致、属地为主的原则，进一步规范街道与区*职能部门派出机构的关系。

完善考核评价机制，除法律法规和另有规定外，对街道办事处考核由区*统一组织实施，区*职能部门不再组织专项工作考评。

街道办事处定期组织驻区单位和居民代表对区职能部门派出机构工作情况进行考核评价和*评议，并将考评结果和居民意见反馈*绩效管理部门，考评结果作为相关职能部门派出机构干部人事任免、调动、奖惩的重要依据。

七、创新社区治理机制　　

（一）加强社区规范化建设　　

规范社区党组织、社区居民委员会、社区服务站工作职能，推进社区区域化*、多元性自治、开放式服务有机结合，推动社区治理体制创新。

发挥社区党组织的领导核心作用，加强和改进党对社区治理工作的领导。

社区居民委员会要充分发挥在社会动员、服务居民、协调利益关系和维护社区稳定等方面的积极作用，统筹协调社区居民、社会组织、驻区单位的关系。

加强对业主委员会、物业服务企业的指导和监督，建立健全社区协商共治的工作机制。

加强社区社会动员，建立健全重大活动、重大事件、突发事件等的社会动员工作制度。

（二）努力打造社区服务平台　　

着力推动“一刻钟社区服务圈”、“网格化”、“智慧社区”建设。

推进社区就业服务体系、社会保障服务体系、养老助残服务体系、卫生计生服务体系、文化教育体育服务体系、流动人口服务体系、安全服务体系、环境美化服务体系、便民服务体系和志愿服务体系等十大类60项基本公共服务的全覆盖。

积极探索人性化、亲情化的便民服务措施，建立社区便民服务超市、家政服务社，推行上门服务、预约服务、呼叫服务，努力提供多样化的服务模式。

积极推动社区便民商业中心建设，实现社区菜市场（便民菜站）、便利店、洗衣、修理、代收代缴等一站式服务。

（三）改进社区公共服务机制和方式　　

将社区服务向市场开放，引导和鼓励社会力量积极参与社区治理，探索建立*主导、社会参与、多元供给的社区服务发展模式。

大力推进*购买社会组织服务工作，通过项目化运作的方式，积极引导各类社会组织承接部分社区服务，充分发挥其在组织社区居民、拓展公共服务、传播并丰富公益文化等方面的积极作用。

（四）稳步推进基层协商*建设　　

建立健全街道协商*建设协调联动机制，搭建居民参与基层社会治理的平台。

推行社区“参与型”*协商模式，构建社区*协商体系。

探索“居民公约”社区守则新模式，着力提升居民自治的能力和水平。

发挥区社会组织培育发展中心和区街两级“枢纽型”社会组织的桥梁纽带作用，凝聚全区各级各类社会组织力量，搭建“两横两纵多连接全覆盖”的社会组织协商*平台。

（五）深化完善社区居民自治　　

深入开展以居民会议、议事协商、*听证等为主要形式的*决策实践，以居民自我管理、自我教育、自我服务为主要目的的*治理实践，以居务公开、*评议为主要内容的*监督实践，全面推进居民自治制度化、规范化、程序化。

引导居民积极参加社区公共事务和活动，动员居民有序参与社会治理，鼓励和支持居民协助*做好社会服务工作，依法保障居民对社会治理和社会服务的知情权、参与权、决策权、监督权。

八、创新社会治理方式　　

（一）加快推进社会服务与城市管理精细化　　

加快推进全区城市服务管理网格化体系建设，努力提升社会服务与城市管理的精细化水平。

制定实施《XX区城市服务管理精细化测评指标体系》，对区城市服务管理网格化体系建设情况进行统一测评，逐步建立健全区一体化的考核评价体系。

注重总结基层创新经验，树立和推广先进典型，推动社会服务与城市管理工作水平不断提高。

（二）大力推进社会领域法治建设　　

注重发挥法治在社会治理和公共事务中的重要作用，加大社会领域普法宣传力度，形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的良好社会氛围。

扎实开展多层次、多形式的法治创建活动，发挥市民公约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的作用，支持各类社会主体自我约束、自我管理。

强化针对人口无序增长、违法出租房屋、地下空间非法使用、违法建设等问题的依法治理。

建立统一、权威、高效的食品药品安全监管体制，确保食品药品安全。

深化安全生产管理体制改革，完善安全生产监管体制机制。

（三）有效预防和化解社会矛盾　　

畅通群众诉求表达渠道，完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达机制，强化法律在维护群众合法权益、化解社会矛盾中的作用，引导和支持群众理性表达诉求、依法维护权益。

依法规范*行为，推行“*代理一单式、建设六个之家”工作模式，深入开展*代理制工作。

按照法律规定和程序解决*问题，保障合理合法诉求得到合理合法解决。

深化涉法涉诉*改革，落实终审和诉讼终结制度。

完善矛盾调处机制，健全人民调解、行业调解、行政调解、司法调解联动工作机制。

建立健全社会心理服务机制，将社会心理研究、心理健康促进、心理危机干预等作为常态化工作。

健全群众利益保障机制，完善公共决策社会公示、公众听证、专家咨询论证及民意调查制度。

完善重大决策社会稳定风险评估机制，建立分级分类评估制度，健全督办、考核、追责等措施，探索建立第三方评估机制。

完善行政复议委员会工作机制，健全行政复议案件审理机制，发挥行政复议监督纠错功能。

（四）不断提高综合治理的能力和水平　　

积极培育和践行*核心价值观，不断加强思想道德建设，强化行为制度约束。

推进百姓宣讲活动、学习宣传先进典型、“最美人物”和身边好人，培养法治精神和人文素质，完善市民公约、街规民约等规范守则。

大力推进社会诚信和社会责任体系建设，加快推进社区青年汇建设，积极开展全市社会文明引导活动。

全面深化“平安XX”建设，创新和完善立体化社会治安防控体系，探索运用*购买服务机制，充实加强治保队伍建设，提升安防能力。

加快推行居住证制度，强化实有人口服务管理。

不断完善社会责任体系，把流动人口纳入企业、社区和社会组织服务管理体系。

着力加强虚拟社会治理体系建设，建立健全网上网下综合防控体系和网上动态监管机制，充分发挥社会领域蕴含的正能量，积极参与*社会治理和*文明建设。

九、提高社会动员能力和社工队伍整体素质　　

（一）加强社会动员机制建设　　

切实提高动员社会、组织群众的能力和水平，适应社会发展新形势，把社会公众组织起来，让社会更加充满活力、和谐有序。

不断提高协商*建设的能力和水平，建立*统一领导、各方分工负责、公众积极参与的领导体制和工作机制。

不断提高应急动员能力和水平，充分整合*、社会、市场力量，完善重大事项社会动员机制，集中力量办大事，及时处置各类突发事件，有效组织各种重大活动，圆满完成各种综合性重大任务。

不断提高社会协同的能力和水平，通过推动社区自治、社会组织协同、驻区单位履行社会责任，完善多元共治、积极协同的基层社会自治机制，协助党和*有效解决社会治理问题。

充分发挥社会工作者专业优势、完善志愿服务长效机制、引导社会公众有序参与，进一步形成多元治理、共建共享工作格局。

（二）拓宽社区工作者发展渠道　　

加快推进社会工作者专业化、职业化，鼓励社区工作者积极参加助理社工师、社工师考试，鼓励持有社工师、助理社工师资格证书的人员进行继续教育。

组织社区工作者进行各层级培训，不断提高人员素质。

加大从社区干部和优秀大学生社区工作者中考录公务员力度。

注重从基层培养和选拔干部，探索将社区党组织书记纳入事业编管理机制。

提高和规范社区工作者待遇，按照人均收入不低于上年度全市社会平均工资70%的标准进行动态调整，调动社区工作者的工作热情。

（三）大力扶持专业社工机构发展　　

以专业评估为基础，以科学分类为手段，以强化激励为导向，切实结合区域发展实际和群众需求，紧紧围绕夯实基础建设、规范组织建设、加强队伍建设、强化服务能力、增强整合能力五个方面，着力推进社会工作事务规范化发展。

探索发展心理疏导、专业社工服务、弱势群体帮扶等前沿社会工作事务所，推进社会服务，修复社会关系，不断增强专业社会工作事务所在社会治理中的主动性、针对性和实效性。

（四）加强协管员队伍建设和管理　　

协管员队伍由街道办事处负责具体管理，区*职能部门不再负责具体管理工作。

街道办事处根据实际工作需要，研究提出协管员的岗位需求，报送区*职能部门核定。

协管员的招录工作由区*职能部门负责。

区级层面，建立完善培训制度，督导相关部门制定业务培训、政策培训计划等。

街道层面，建立年度培训计划，开展岗位职责、专业技能、职业操守等培训，每年培训应覆盖全部专职协管员。

鼓励通过购买社会服务管理岗位等方式，引导社会组织、专业社工机构承接*辅助类工作，逐步实现专业化、社会化、市场化运作。

十、加强和改进社会领域党组织建设　　

（一）健全社会领域党的基层组织体系　　

街道要建立*工作协调委员会，社区要完成区域化*工作平台的建设工作，形成地区事务共同参与、共同协商、共同管理的工作格局，推进地区区域化*工作。

（二）创新社会领域*工作模式　　

坚持以社会领域*工作创新引领社会治理创新。

探索“三级平台、四个机制、四项保障”的区域化*工作模式，强化党的组织和工作覆盖。

创新社会组织*工作机制，进一步完善“枢纽型”社会组织*工作委员会机制。

完善商务楼宇*工作站工作机制，在具备条件的商务楼宇全部建立联合党组织。

认真落实从严治党责任，全面加强社会领域党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设。

（三）深化基层服务型党组织建设　　

完善基层服务型党组织考核激励机制，加大党员群众对基层党组织和党员干部服务评价的权重。

加强社会领域基层组织后备人才队伍建设，建立后备人才库，实行动态管理。

配强街道党务工作力量，打造一支素质优良、结构合理、数量充足的党务工作者队伍。

采取“示范培训+集中轮训”方式，加强社区党组织书记、规模较大的非公有制经济组织党组织负责人、非公*指导员及商务楼宇工作站工作人员培训工作。