我国学前教育公平问题探析.docx
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我国学前教育公平问题探析
我国学前教育公平问题探析
我国学前教育公平问题探析
专业：
教育经济与管理姓名：
郭清
摘要：
本文旨在探析我国学前教育的公平问题。
首先，我们要明晰学前教育的概念，学前教育的重要性和意义；其次，我们要弄清楚教育公平的含义及重要性；再次，我们需要厘清当今中国学前教育存在的不公平现象和问题；最后，我们要根据存在的问题进行分析并提出相应的对策。
文中阐述了当今中国学前教育存在的不公平现象主要有政府对学前教育投入的差异与不足、幼儿园教师工作学习机会及待遇的不平等、幼儿入园机会及教育过程中的不平等。
针对存在的问题，又提出了相应的对策：
大力发展经济，减小社会差距；学前教育公共资源的投入向弱势群体倾斜，发放学前教育券；提高学前教师的教师待遇，完善幼儿教师的聘用和培训制度；将学前教育纳入到义务教育的范畴中；拓宽道路，多渠道开办学前教育机构；国家出台相关政策，规范幼儿园的管理。
关键词：
学前教育；教育公平；不公平现象；问题；对策
1.学前教育
要分析我国学前教育中存在的公平问题,那首先就应该厘清一个概念,什么是学前教育?
学前教育是指什么年龄段的教育?
而学前教育在整个教育过程中又处在一个什么地位,有着怎样的重要性呢?
1.1学前教育的概念
学前教育主要指的是对3-6岁年龄阶段的幼儿所实施的教育,学前教育是学前教育或说早期教育的后半阶段,前面与0-3岁的婴儿教育衔接,后面与初等教育衔接,是一个人教育与发展的重要而特殊的阶段[1]。
学前教育有广义和狭义之分，从广义上说，凡是能够影响幼儿身体成长和认知、情感、性格等方面发展的有目的的活动，如幼儿在成人的指导下看电视、做家务、参加社会活动等等，都可说是学前教育。
而狭义的学前教育则特指幼儿园和其他专门开设的学前教育机构的教育。
我们在研
必要。
而本文研究的是学前教育的公平问题，所以界定学前教育公平的概念也是研究的需要。
2.1教育公平
教育公平是指在特定的社会条件下，人人享有平等的受教育的权利和机会，促使自身的潜能得到最充分的自由发展[2]。
所谓教育公平，是指国家对教育资源进行配置时所依据的合理性的规范或原则。
这里所说的“合理”是指要符合社会整体的发展和稳定，符合社会成员的个体发展和需要，并从两者的辩证关系出发来统一配置教育资源。
教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现，包括教育权利平等和教育机会均等两个基本方面。
教育公平是实现社会公平的“最伟大的工具”，好的教育、公平的教育，就是以人为本的教育，是为多数人提供同等机会同等优质服务的教育。
2.2学前教育公平
学前教育公平是指在学前教育领域中主体及其行为之间等利（害）交换的社会关系的度量和评价[3]。
其中，学前教育领域中的主体指的是幼教机构、教师及幼儿等。
而目前学前教育公平的深层内涵也应该从主体的这三个层次来进行分析。
第一个层次即是：
对幼教机构的公平。
政府不能因为地区的差异、地区经济发展的水平高低来给予不同幼儿园差别化的投入，应平等的为各个幼儿园提供财政支持以及人力、物力方面的支持。
第二个层次也就是对幼儿园教师的公平。
这主要体现在：
幼儿园教师获得工作机会的平等、获得晋升和进修机会的平等以及获得工作报酬的平等。
第三个层次则是对幼儿的公平。
这主要表现为学前教育起点、过程及结果的公平。
起点方面即是“有教无类”，每个幼儿不受任何条件的影响，都享有平等受教育的机会。
过程方面即是学前对有形资源的占有及接受教师公平对待的权利。
而结果的公平则是幼儿要成为具有独特个性的个体，并保证每个学前在原有基础上得到最大程度的发展。
3.我国学前教育公平中存在的问题
教育公平是社会公平的重要基础。
教育公平的关键是机会公平，以保障公民依法享有受教育的权利。
由于学前教育位于教育供给链的底端，所以已被视为教育公平的“起点”。
在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中，“公平”一词出现高达18次之多，而且首次正式提出了“基本普及学前教育”，并将其作为学前教育第一发展任务[4]。
教育公平是社会公平在教育方面的延伸，实现教育公平是政府是社会是幼儿家长的共同期盼，但要实现教育的真正公平并不容易，是一项长期的艰巨的工程和任务。
所以在当今的中国仍然存在一些不公平的现象和问题。
3.1政府对学前教育投入的差异与不足
政府对学前教育的投入存在差异和不足，这个问题可以从两个层面来分析。
从横向看，主要表现为政府对不同地域的幼儿园投入的差异以及对同一地区不同幼儿园投入的差异这两个方面。
不同地域的差异主要指的是东西部差异和城乡差异。
同一地域的差异则是表现为对重点园和非重点园投入的差异、对公办园和民办园投入的差异等等。
近年以来，我国地域的经济发展的差距呈渐渐扩大的趋势，东部沿海发达地区和西部发展较落后的地区的经济发展差距是造成我国现今学前教育失衡的其中一个重要因素。
从各省市学前教育事业“九五”发展指标就可看出这种差距：
第一片9省市发达地区学前三年教育一般在80％以上。
如江苏浙江两省学前三年的入园率2000年为80％，浙江学前一年的入园率为95％，农村正推行学前两年和三年教育；第二片13省市为中等发达地区，如河北、湖北等地，学前三年教育基本上在50-70％，农村学前一年教育在50-70％左右；第三片9省、自治区是欠发达地区，如内蒙、广西、宁夏等，学前三年的入园率基本上只能定在35—50％，没有农村学前一年教育指标[5]。
从纵向方面看，学前教育的经费在全国教育经费的总量中所占比例过小，教育资金的分配是向着高等教育倾斜的。
地域经济之间的差距以及政府支出的有限教育经费难以支撑中国庞大的学前教育事业。
3.2幼儿园教师工作学习机会与待遇不平等
其实在这个大标题下，包含了幼儿园教师在学前教育公平问题上存在的三方面的问题。
首先是幼儿园教师在工作机会上的不平等。
在现实里，由于受到地域的限制以及性别、年龄、家庭条件等方面因素的影响，具有相同能力与学历的学前园教师并不能获得同等的工作机会。
其次，幼儿园教师在获得继续学习和深造方面的机会也不平等。
当前，幼儿园教师的培训及学习机会和条件还没能得到很好的保障。
相对于西部经济落后地区和农村地区的民办幼儿园，东部发达地区的城市经济效益好的公办幼儿园的教师就能获得更多的培训学习和进修的机会，也能让个人获得更好的发展。
最后，幼儿园教师待遇方面也存在着不公平的问题。
由于很多主客观因素的影响，我国幼儿园教师的工资、编制以及医疗等方面缺乏应有的保障。
近些年来，我国幼儿园教师的地位和待遇都得到了很大的改善，但是在现实中我国幼儿园教师的各方面待遇仍然偏低，尤其是农村幼儿园和民办幼儿园的教师。
3.3幼儿入园机会及教育过程中的不平等
幼儿在接受教育的时候所涉及到的条件很多，再加上各种主客观因素，所以这一方面存在的问题很难做绝对的判断，具有复杂性和广泛性。
在西部欠发达地区和农村，学前教育因经济的落后往往被忽视。
大部分的幼儿被家长采取一种“放养”的方法呆在家中，接受的教育可以说是少之又少。
他们在成长的起跑线上就输给了同龄的经济相对发达的城市幼儿。
还有一个群体的幼儿，即是进城务工人员的学前，他们的家长收入微薄，无法缴纳昂贵的教育费用，所以这些幼儿的教育问题也成了一个必须正视的问题。
另一个问题则是幼儿性别差别大。
这主要集中在经济较落后的山村，家长和教师都对女童不大关注，不能平等地对待男女幼童。
而在教育过程中也有对幼儿的不公平现象，不同的幼儿有着不同的家庭背景和个性等，教师也存在很多的主观观念，受这些因素的制约，教师在教育过程中不能很公平地对待每一个幼儿。
而另一方面，各类的幼儿园还未能按照国家的规定配备教职员工，幼儿园的师幼比例是很低的。
教师的职能很容易会陷入“保姆”这一角色之中。
在这种情况之下，教师怎么能因材施教呢？
学前教育的结果的公平又如何来实现呢？
且不说西部欠发达地区和农村地区,就连在我的家乡九江也存在着同样的问题。
九江市的中心幼儿园是一所公办幼儿园，教学设施和师资力量都很好，在九江市民当中的口碑也不错，学费大约在每月500元左右。
因为办学规模有限，所以每年招收的幼儿数量也很有限，很多幼儿家长就只能到处找关系，想把小孩排上队报上名入园学习。
有关系的家庭当然好说，如果没有关系没有门路的家庭又该何去何从呢？
九江市另一所小金星幼儿园是一所私立幼儿园，教学设施和娱乐设施众多，开设的课程也很多样，蒙氏数学、英语、陶艺、绘画、舞蹈等等非常丰富，在师生比上也完全做到了1:
12的师生比，也达到了国家规定的“两教一保”，但每月的支出大约要1000元以上。
根据江西省人力资源和社会保障厅做的统计，九江市2010年度职工月平均工资水平为2062元，如果要将孩子送到这所教学质量好的幼儿园，每月孩子在幼儿园的开销就达到了工资水平的一半，这对于工薪阶层的父母着实是很大的开支和负担。
那如果父母的工资水平达不到平均水平呢？
家中若是只有一个劳动力或是父母都没有劳动能力呢？
仅靠着每月政府发放的低保金生活的家庭呢？
他们又怎么负担得起呢？
位于九江市城乡结合部的好苗苗幼儿园也是一所私立幼儿园，教学设施很有限，师资力量也比较薄弱，每月的学费大约在200元左右。
以上的三所幼儿园有着不同的特点和条件，虽然共同生活在同一个城市，但是有的孩子就能去“价廉物美”的公立幼儿园，有的孩子必须支付高额的学费去上好的私立幼儿园，有的父母无法支付和负担，就只能将孩子送往教学质量和收费都偏低的私立幼儿园，可以说，这样的幼儿园更类似于“托儿所”。
当然，好苗苗幼儿园地理位置虽是城市边缘，但最少与城市沾边，再往外延伸便是农村了，笔者曾在农村老家生活，不要评说农村幼儿园的质量，就是过去了20年，九江市周边的农村还是基本没有几所像样的正规幼儿园，幼儿园一般开设在大队里，教学设施和师资力量都很薄弱。
还有的农村孩子因为经济原因负担不起入园的费用，就在田间地头放养着长大，这怎么能和生活在城市里，接受着正规学前教育的孩子们相比呢？
从接受教育开始就输在了起跑线上，又怎么能实现教育的公平性呢？
再来谈谈农民工子女的学前教育问题。
我的一个朋友，夫妻两人都来自农村，现在在浙江打工，育有一子，学前教育的适龄幼儿。
夫妻二人将儿子带到浙江，想让儿子上城市的幼儿园，接受好的学前教育，慢慢的融入城市生活。
怎料，公办幼儿园需要有城市户口、私立幼儿园收费高昂，农民工子女幼儿园收费偏低但教学质量不敢恭维。
思来想去，夫妻俩还是将孩子送回了农村老家，将孩子送到了家旁边的一所私立幼儿园，这个私立幼儿园就在一栋民居内，一楼是幼儿园，二楼是民居，楼前的空地上摆了个小滑梯，这便是一个幼儿园了？
它的教学质量可想而知了。
所以为什么农民工子女想要上好的幼儿园就那么难呢？
这就是教育公平的结果吗？
4．实现学前教育公平的对策
诚然，在我国目前的国情和教育体制之下，要想短时间的实现教育公平确实是不太现实的，而且完全意义上的教育公平也是不能实现的。
可这并不意味着我们可以实现一种相对公平。
我们可以保证达到一个底线，避免从学前教育时就开始存在严重的不公平。
我国学前教育中的种种不公平现象和问题，主要是因为我国经济文化发展的总体水平不高，学前教育的供给总量十分短缺。
所以，在现阶段，我们可以从以下几个方面入手来改变这种现状。
4.1大力发展经济，减小社会差距
众所周知，现代的公平是建立在社会生产力高度发展的基础之上的。
这不仅要求社会经济总体水平的提高和发展，更要缩小地域之间、城乡之间以及阶层之间的差距，平衡地域经济，减小贫富差距。
并且，减小贫富之间的差距不仅仅指居民和地区政府收入的差距，更重要的是要减小教育差距，尤其是学前教育的差距。
4.2学前教育公共资源的投入向弱势群体倾斜，发放学前教育券
我国学前教育公共资源短缺，如何分配这少量的教育经费就成了一个我们需要研究的问题。
是让这些本就不多的经费流向条件本就优越的为社会优势群体服务的幼教机构，还是为弱势群体服务的幼教机构呢？
试想，如果我们想要社会稳定，想要人人得到平等的教育权利，想关注社会弱势的利益和学前教育事业的良好发展，那我们不应该将资源配置给弱势群体吗？
政府在划分教育公共资源的时候，应该先划分给西部欠发达地区和农村地区，对城市中的农民工子弟学校加大投入力度，对农民工子女在城市的入园提供政策上的帮助和支持。
均衡城市与农村学前教育的资源分布。
此外，我们还可以由政府发放学前教育券。
学前教育券是政府发放给学前家长的一种代币券，学前在入学时可以凭券抵扣学费的部分或全部。
学前教育券制度的最初实践在美国。
在中国的实践主要包括台湾、浙江省宁波市镇海区和山东省淄博区[6]。
从形式上看，学前教育券是改变了政府教育经费下发的其中一个环节，即是由“政府—幼儿园—幼儿”转变为“政府—幼儿—幼儿园”。
形式上看只是做了一个小的调整，但实际上却是将教育的选择权还于消费者、将办学的自主权还与幼儿园、将资源的配置权还于市场。
学前教育券的价值就在于提高了资源的配置的效率，有利于促进学前教育的公平。
4.3提高幼儿教师的教师待遇，完善幼儿教师的聘用和培训制度
众所周知，幼儿教师是学前教育质量的保证，也是促进学前教育公平中的关键一环。
所以，必须提高幼儿教师的社会地位和待遇，这样才能吸引更多高学历、高能力、高素质的人才从事幼教工作。
因此，我们需要完善幼儿教师待遇和基本权利方面的立法工作，依法保障幼儿教师聘用、培训进修、待遇、社会及医疗保险等方面的合法权益，扩大和稳定幼儿教师的队伍。
此外，我们还应该严格的执行幼儿教师的聘用及继续学习和培训的制度，以此来保证幼儿教师的综合素质水平。
4.4将学前教育纳入义务教育中
试想，假如我们将学前教育也纳入义务教育的范畴中，使其成为其中的一个有机组成部分，那这样就可以让义务教育成为一个从学前教育阶段就有主个体可持续发展的完整教育体系，也更加有助于实现教育的起点公平。
我们如果能通过立法将学前教育纳入到义务教育之中，这将有利于国家和政府建立并完善针对弱势群体尤其是西部欠发达地区和农村地区的贫困学前的资助体系，更有利于教育公平的实现。
4.5拓宽道路，多渠道开办学前教育机构
政府除了加大对学前教育机构的投入之外，还应该鼓励及支持社会多种力量开办幼教机构，多种形式、多种渠道的发展学前教育，为更多的学前提供受教育的机会。
不仅是政策上支持，还应在财政上支持，给予帮助和扶持。
首先要大力扶持和鼓励机关团体、学校、企事业单位和个人开办幼儿园；其次，还应以社区为依托，以基层部门为中坚力量，合理利用场地、人力和设施条件，充分的发挥社区软硬件资源在学前教育中的作用，满足更多学前受教育的需要。
只有拓宽道路，多形式、多渠道的开办各类学前教育机构，才能实现学前教育的可持续发展，促进教育公平的更早实现。
4.6国家出台相关政策，规范幼儿园的管理
国家出台的有关幼儿园的和学前教育的政策非常少，关于针对幼儿园管理的法规只有1990年开始施行的《幼儿园管理条例》、2003年《关于幼儿教育发展与改革的指导意见》、2011年12月31日印发的《幼儿园收费管理暂行办法》。
《幼儿园管理条例》针对的是幼儿园的管理，但是发布的时间距今已有20余年了，有很多的问题表述的并不明确，也不够贴合当今的现状。
而幼儿园教师的管理办法国家并没有出台，只有各省市的一些暂行办法和法规，这对于幼儿园教师的管理和约束是不够的。
而国家也未对幼儿园的设施有具体的规定，在《幼儿园管理条例》中，第二章第二条“举办幼儿园必须具有与保育、教育的要求相适应的园舍和设施”，我们应该怎么去界定这个“相适应”呢？
什么样的设施和园舍才是相适应的呢？
第二章的第三条“幼儿园园长、教师应当具有幼儿师范学校（包括职业学校幼儿教育专业）毕业程度，或者经教育行政部门考核合格。
”这样的学历标准能否满足现今社会对学前教育的需求呢？
标准里是不是应该包含“心理健康教育”方面的证书呢？
这些都只是举例，但这对于学前教育的规范可能都是不利的。
所以，国家应根据现今学前教育的现状和要解决的问题，有针对性的出台相应的政策，进一步规范幼儿园的管理，促进学前教育的公平。
参考文献：
[1]谷红斌.从教育公平角度论学前教育[A].聊城大学学报（社会科学版）1672-1217（2009）02-0178-02.
[2].谷红斌.从教育公平角度论学前教育[A].聊城大学学报（社会科学版）1672-1217（2009）02-0178-02.
[3]张瑞芳.透视我国学前教育公平现状[J].学前教育（研究与探索）.2005-12.
[4]彭云.促进学前教育公平的对策研究[J].教育导刊（探索.研究）2011-02.
[5]肖瑛,魏九花.学前教育公平是一个不容忽视的问题[A].科技咨询导报.1673-0534（2007）01（c）-0246-01
[6]方钧君.学前教育券-提高效率促进公平的一种幼教财政资源配置模式[J].学前教育（幼教版）.
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