渭河咸阳铁桥断面水体达标方案Xianyang.docx
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渭河咸阳铁桥断面水体达标方案Xianyang
渭河咸阳铁桥断面水体达标方案
咸阳市环境保护局
二〇一七年十一月
渭河咸阳铁桥断面水体达标方案
咸阳市环境保护局
二〇一七年十一月
第一章总则
1.1工作背景
为扎实开展中央环境保护督察反馈问题整改，深入贯彻国务院《水污染防治行动计划》（国发[2015]17号）、《陕西省水污染防治工作方案》和《咸阳市水污染防治实施方案》精神，全力推进水污染防治各项任务的落实，按照环保部《关于加强水体达标方案编制实施工作的通知》（环办水体[2016]1129号）、《陕西省环境保护厅关于强化水体达标方案编制实施工作的通知》（陕环函[2016]559号）相关要求，咸阳市环境保护局对开展水体达标方案进行了任务部署，根据国、省要求，咸阳市铁桥断面需编制水体达标方案，要求到2020年稳定达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）
类水质目标。
本方案按照《水体达标方案编制技术指南》（环办污防函[2016]563号）要求编制，结合《陕西省水污染防治目标责任书》，以铁桥断面2020年最终水质目标倒逼任务措施，细化水环境问题清单，水污染防治目标清单、责任清单，明确治污路径，为增强铁桥断面汇水区水体水污染防治的实施力度、促进水环境质量改善，确保达到国家考核目标提供指导和技术支持。
1.2编制依据
（1）《中华人民共和国环境保护法》；
（2）《中华人民共和国水污染防治法》；
（3）中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》；
（4）《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发[2015]17号）；
（5）国家与陕西省人民政府签订的水污染防治目标责任书（2015年12月）；
（6）环保部《关于印发<重点流域水污染防治“十三五”规划编制工作方案>的函》（环办函[2015]1781号）；
（7）《环保部关于加强水体达标方案编制实施工作的通知》（环办水体[2016]1129号）；
（8）《水体达标方案编制技术指南》（环办污防函[2016]563号）；
（9）《陕西省环境保护厅关于强化水体达标方案编制实施工作的通知》（陕环函[2016]559号）；
（10）《陕西省人民政府关于印发陕西省水污染防治工作方案》的通知（陕政发[2015]60号）；
（11）《咸阳市渭河水污染防治巩固提高三年行动方案（2015-2017）》（咸政办发〔2015〕87号）；
（12）《咸阳市人民政府关于印发咸阳市水污染防治实施方案的通知》（咸政办发〔2016〕19号）；
（13）《咸阳市人民政府关于印发咸阳市水污染防治2016年度实施方案的通知》（咸政办发〔2016〕75号）；
（14）《咸阳市人民政府关于印发咸阳市水污染防治2017年度实施方案的通知》（咸政办发〔2017〕57号）；
（15）《地表水环境质量评价方法》（试行）（环办[2011]22号）。
1.3工作范围
渭河干流咸阳段西起渭河武功桥，东至铁路桥断面，流长86.27公里，境内流域面积3519.1平方公里，渭河干流咸阳段汇水区范围主要包括：
渭河南北两岸，其中行政区域包括渭河北岸咸阳市辖区内的秦都区，渭城区，兴平市，武功县，永寿县的店头镇，仪井镇和乾县临平镇，以及渭河南岸的西安市辖区内的西咸新区（即渭河以南、西宝高速老线以北、沣河及陇海铁路以西），周至县，鄠邑区。
但是，由于汇水区内行政区划及自然状况的复杂性，针对本次方案编制需要说明以下几点：
第一，由于西咸新区新成立，根据该范围的行政和社会管理职能全部委托咸阳市实施的大政策下，该区域仍在本次方案编制的汇水区范围之内。
第二，由于铁桥断面位于渭城区主城区的东郊污水处理厂排口的上游区域，因此，渭城区不在本次水体达标方案编制中。
第三，咸阳市永寿县两个镇（店头镇，仪井镇）和乾县一个镇（临平镇）虽在汇水区范围内，但是根据实际地理位置，这三个镇毗邻漆水河，先流入漆水河再汇入渭河，而漆水河流域的达标方案编制归属杨凌，因此不在本次讨论范围之内。
根据以上三点说明，本次水体达标方案中的工作范围为，咸阳市武功县、兴平市、高新区、纺织工业园区2个园区，秦都区，以及西咸新区辖区内的渭河南岸区域，鄠邑区。
1.4工作时限
本方案基准年为2016年，实施时段为2017-2020年。
1.5阶段性目标要求
到2020年，咸阳铁桥断面水质稳定达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）
类。
铁桥断面汇水区内拟实施21项重点工程（含渭河南岸西安市辖区的西咸新区和鄠邑区），主要用于城镇污水处理厂改扩建工程及中水回用工程，湿地建设，生态修复工程，城市管网建设以及规模化畜牧业沼气工程建设等，总投资为713297万元。
具体工程情况详见表7.1。
第二章区域概况
2.1地理位置
咸阳地处陕西关中平原腹地，位于东经107°38′至109°10′，北纬34°11′至35°32′之间。
咸阳东南邻省会西安市，西与宝鸡市、杨凌示范区毗邻，东北与渭南市、铜川市交界，西北与甘肃省接壤。
咸阳市辖2个市辖区、代管一个县级市和10个县，共有100个建制镇、58个乡、13个街道办事处。
行政区位置图见图2-1所示。
图2-1咸阳市行政区划图
图2-2咸阳市渭河铁桥断面汇水区范围及水系简化图
咸阳市铁桥断面汇水区域位于咸阳市的最南部，该汇水区内南部和东部与西安市接壤，西部与宝鸡接壤。
位于咸阳市渭城区辖区内渭河干流咸阳段沣河入渭河的上游处，渭河干流咸阳段西起渭河武功桥，东至上林桥，流经我市武功县、兴平市、秦都区及高新区、纺织工业园区2个园区，以及渭河南岸的西咸新区，鄠邑区。
详见图2-2所示。
2.2自然概况
咸阳市北部为黄土高原，南部为渭河盆地，从北而南呈阶梯状。
高原大体以泾河为界，西南部是黄土丘陵沟壑地，东北部是残原黄土沟壑和较低的土石山。
本市地处暖温带，属大陆性季风气候，四季分明，雨热同季。
春季升温快，降水开始增多；夏季炎热，雨量充沛；秋季降温迅速，多连阴雨；冬季寒冷，雨雪稀少。
受地理位置和地形影响，区内气候也有差异，类型多样。
渭河从本市南部由西向东流去。
境内大小河流均属渭河支流，且以左岸为多。
一级支流中的泾河、漆水河、石川河等都流经黄土高原。
河流径流量年内分配不均，年际变化也大，洪枯水量相差悬殊。
各河流水质较好，但含沙量大。
地带性土壤为褐土，但存于中、低山区。
在褐土基础上，经长期耕种熟化、施加土粪覆盖土，广泛分布于台原和阶地。
黄土高原为黑垆土带，原面保存完整。
自然植被仅在山区残存少量的天然次生林，主要群系有油松、侧柏、辽东栎及狼牙刺、黄蔷薇、酸枣灌丛等。
人工植被群落富于暖温带生物气候特征，以桑、核桃、苹果、梨、枣、桃、杏及刺槐、桐、杨为主。
动物以农田区系动物为主，野生动物中则以鸟多兽少为特征。
2.2.1地质地貌
咸阳市境内以黄土高原、平原为主，亦有少量山地，地貌形态南北迥然不同，地势北高南低，呈阶梯状。
北部属黄土高原南缘的一部分，其中东北部为土石山地。
北山以南为泾渭冲积平原，属关中平原的一部分。
依地貌和高度可分为黄土台塬和河流阶地与河漫滩。
对于本次报告中涉及的渭河铁桥断面汇水区范围内，均属于河谷一级阶地，地势较为平坦。
图2-3汇水区范围内地貌图
2.2.2气候
咸阳市地处暖温带，属大陆性季风气候，四季冷热干湿分明，气候温和，光、热、水资源较丰富，有利于农、林、牧、渔各业发展。
全年平均降水量为537毫米～650毫米，全年平均温度9.0℃～13.2℃，全年太阳辐射为4.61×109焦耳/平方米～4.99×109焦耳/平方米。
热量条件南北差异明显，年均气温南部一般比北部高4.2℃。
累计年光照时数平均为2017.2小时～2346.9小时，6月、7月、8月3个月的日照时数占全年的32%左右，对夏收作物的成熟和秋作物的生长发育很有利，年蒸发量1307.1mm。
北部初霜来得早，终霜结束晚，无霜期为172天～205天；南部初霜来得晚，终霜结束早，无霜期为212天～223天。
2.2.3渭河
渭河是黄河最大的一级支流，发源于甘肃省渭源县鸟鼠山，于宝鸡峡入陕西省境，中、下游横贯关中平原，至潼关港口注入黄河，全长818公里，流域总面积134934平方公里。
在陕西境内长502.2公里。
流域面积（不包括泾、洛河）33784平方公里，占流域总面积的25％。
渭河干流在杨陵区李家台乡永安村南入本市，至秦都区正阳乡张旗寨村出境，过境流长91.5公里，市内流域面积（不包括泾河）为3612.5平方公里，占全市总面积的35％。
渭河咸阳站多年平均径流量54.73亿立方米，实测最大洪峰流量7220立方米/秒，最小流量3.4立方米/秒。
径流的年内分配以秋季最大（占年径流量的39.2％），夏季次之（占32.9％），春季（18.2％）大于冬季（9.9％），冬季最小。
市内渭河的径流量多为过境客水，是渭河阶地平原区地下水的天然补给水源。
由于渭河两岸的阶地平原底部为砂层或砂砾石层，透水性强，地下水十分丰富。
境内河流的补给以雨水为主，河流水情变化与降水关系密切。
由于降雨具有明显的季风性特点，年内分配不均，年际变化大，因而河流径流量的季节分配也不均匀，各年的水量不稳定，洪、枯流量变化很大。
此外，每年河流汛期的提前或延后，也与雨季到来的迟早有密切关系。
地下水也是河流径流的补给来源之一，由于连续干旱，地表水供给不足，地下水开采过度，致使有的河流和池塘干涸，地下水位持续下降。
过境客水较多，但利用难度较大。
地表水与地下水分布极不平衡。
2.2.4秦都区自然概况
秦都区位于关中平原中部，横跨渭河南北，背依高原，南望终南，气候温和，雨量充沛，土地肥沃，物产丰富。
全区地形西北高东南低，最高海拔527米，最低382米，最大高差145米。
南部沿渭河两岸为渭河平原，北部为黄土台塬，境内光照充足，适于农作物特别是小麦、玉米和蔬菜的生长。
天然植被、野生动物较为稀少。
2.2.5兴平市自然概况
兴平市位于关中平原中部，东连咸阳市秦都区，南临渭水与周至、户县相望，西邻武功，北依莽山与礼泉、乾县接壤。
地理座标为东经108°17′49″至108°3′77″，北纬34°12′50″至34°26′53″。
全市总面积507平方公里。
兴平地势西北高，东南低。
兴平市地貌可分为一川一塬两个类型区。
即南部渭河阶地区，海拔390米～460米；北部黄土台塬区，海拔460米～541.8米。
全境从北向南呈降阶梯状倾向渭河，覆盖物系第四纪冲积、风积物。
2.2.6武功县自然概况
武功县位于关中平原腹地，东接兴平市，南临渭水与周至县相望，西靠杨凌高新农业示范区、扶风县，北和乾县接壤。
距西安市87公里、咸阳市50公里，县域面积397.8平方公里。
地形西北高、东南低，从北向南呈阶梯跌落，分为一、二、三道塬，由山前冲积扇前缘地带和黄土高原、河漫滩及河谷冲积阶地三种类型构成。
川、塬平地占耕地面积的97%。
境内有渭河、漆水河、漠浴河、河等河流，均属渭河水系。
水资源可利用量26553.8万立方米，已开发量17169.8立方米，地下水年均可利用量1.5988亿立方米，已开发量9924万立方米。
2.3经济社会概况
2.3.1行政区划
根据2016年咸阳市统计年鉴（如无特殊说明，报告中所有数据均来自咸阳市2015年和2016年统计年鉴），咸阳铁桥断面汇水区内共有43个乡镇（含街道），646个行政村（含社区），具体行政区划见表2-1。
需要说明的是，渭河以南的西咸新区的统计数据已经包含在秦都区内，因此后续的所有表格将不再做单独说明。
表2-1咸阳铁桥断面汇水区行政区划
序号
区县
名称
土地面积（/平方公里）
乡、镇，街办（/个）
行政村（社区/个）
备注
（是否全部在汇水区内）
1
秦都区
259.4
12
107
是
2
兴平市
508.6
13
219
是
3
武功县
392.1
8
190
是
汇水区范围内
1160.1
33
516
是
2.3.2人口分布与密度
汇水区城镇居民密度、生活方式与农村居民均有所区别，导致城镇居民与农村居民的排水量、排污量以及污染物流失方式差别较大，污染控制措施有所不同。
为准确核实流域生活排污量，本研究将汇水区人口分为两种类型，即城镇人口和农村人口。
根据咸阳市2016年统计手册，铁桥断面汇水区范围内人口分布情况见表2-2，图2-4所示。
表2-2铁桥断面汇水区范围内人口分布
序号
区县名称
户籍人口（万人）
城镇人口
（万人）
农村人口
（万人）
平均人口密度（人/平方公里）
2
秦都区
51.6
38.93
12.67
1989
3
兴平市
61.65
35.39
26.26
1212
4
武功县
44.79
15.68
29.11
1142
汇水区范围内
158.04
90
68.04
1447.67
图2-4汇水区范围内各县市区人口分布图
2.3.3社会经济发展状况
表2-32015年渭河咸阳铁桥断面汇水区社会经济发展现状
指标
生产总值（亿元）
第一产业（亿元）
第二产业（亿元）
第三产业（亿元）
秦都区
466.54
15.59
316.15
134.80
兴平市
112.45
24.93
105.30
61.48
武功县
191.70
20.99
56.76
34.70
汇水区范围内
770.69
61.51
478.21
230.98
根据咸阳市2015年统计年鉴，铁桥断面汇水区内咸阳各县市区社会经济发展现状如图2-3所示，2015年咸阳市生产总值为2152.92亿元，汇水区内生产总值占到咸阳市总体生产总值的一半。
根据2016年统计手册数据，2016年咸阳市生产总值为2396.07亿元，汇水区范围内的生产总值将预计达到770.69亿元。
2.3.4土地利用现状
本研究主要通过收集2016年咸阳铁桥断面汇水区域（渭城区、秦都区、兴平市和武功县）国土部门数据进行统计分析，汇水区范围土地利用情况见表2-4，图2-5所示。
图2-5汇水区内土地利用现状图
表2-42016年咸阳铁桥断面汇水区土地利用现状汇总表单位：
公顷
行政区域
总面积
耕地
园地
林地
草地
城镇村及工矿用地
交通运输用地
水域及水利设施用地
其他用地
秦都区
25951.45
7961.45
4723.47
15.04
0
10308.91
1308.3
1389.51
244.77
兴平市
50894.01
31356.05
6072.78
318.32
161.21
8952.29
2265.48
1423.89
343.99
武功县
39121.15
28056.77
1113.3
553.13
219.0
6306.3
1414.04
1038.75
419.86
汇水区范围
115966.61
67374.27
11909.55
886.49
380.21
25567.5
4987.82
3852.15
1008.62
第三章水环境现状调查分析评估与预测
3.1水环境质量调查
3.1.1水环境质量现状与变化趋势
根据《西安市环境质量报告书（2011-2015）》，咸阳铁桥断面2011-2015年水质类别及定性结果见表3-1。
表3-1咸阳铁桥断面2011-2015年水质类别及定性结果
河流断面
断面名称
各年度断面水质类别及定性结果
功能区划分类别
变化趋势
2011
2012
2013
2014
2015
类别
状况
类别
状况
类别
状况
类别
状况
类别
状况
渭河
铁桥
劣Ⅴ
重度污染
Ⅳ类
轻度污染
Ⅳ类
轻度污染
Ⅴ类
中度污染
Ⅳ类
轻度污染
减轻
由表3-1可知，2011-2015年，渭河咸阳铁桥断面水质污染程度整体上处于减轻趋势。
3.1.2水环境质量达标情况分析
2016年陕西省环保厅对于咸阳市铁桥断面的12次水质监测（频次为每月一次），水质检测结果见表3-2。
根据《地表水环境质量评价方法》（试行）（环办[2011]22号），粪大肠菌群和总氮不参与地表水水质评价，除总磷年均值超标外，其余监测指标均达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅳ类考核目标要求。
表3-22016年咸阳铁桥断面主要水质检测情况（单位：
毫克/升）
主要污染指标
1-12月
地表水环境标准
平均值
Ⅲ类
Ⅳ类
Ⅴ类
高锰酸盐指数
4
6
10
15
生化需氧量
3
4
6
10
氨氮
1.02
1
1.5
2
石油类
0.03
0.05
0.5
1
挥发酚
0.001
0.005
0.01
0.1
汞
0.00003
0.0001
0.001
0.001
铅
0.0065
0.05
0.05
0.1
化学需氧量
19
20
30
40
总磷
0.36
0.2
0.3
0.4
铜
0.0011
1
1
1
锌
0.03
1
2
2
氟化物
0.7
1
1.5
1.5
硒
0.01
0.01
0.02
0.02
砷
0.02
0.05
0.1
0.1
镉
0.0025
0.005
0.005
0.01
六价铬
0.004
0.05
0.05
0.1
氰化物
0.004
0.02
0.2
0.2
阴离子表面活性剂
0.06
0.2
0.3
0.3
硫化物
0.01
0.2
0.5
1
由于渭河咸阳段内，监测断面按照《地表水环境质量评价办法》中具有21项监测数据的断面为三个国控断面，分别是兴平断面、南营断面、铁桥断面，监测断面少于5个，参照地表水主要污染物筛选方法，选择“断面主要污染指标确定方法”，即当水质超过
类标准是，选择水质类别最差前三项指标作为主要污染指标。
结合国家地表水总量控制因子，根据超标倍数排序选取总磷、氨氮、化学需氧量作为主要污染指标进行达标分析。
各主要污染指标年均浓度变化趋势图3-1、3-2和3-3。
由图3-1-图3-3可知，2011-2016年渭河咸阳铁桥断面化学需氧量、氨氮的年均浓度逐年呈好转趋势，2015年、2016年年均监测浓度均达到水质目标考核要求（Ⅳ类），总磷年均浓度呈变差趋势，2015年、2016年年均监测浓度均超过水质目标考核要求（Ⅳ类）。
图3-1咸阳铁桥断面总磷年均浓度变化趋势
图3-2咸阳铁桥断面氨氮年均浓度变化趋势
图3-3咸阳铁桥断面化学需氧量年均浓度变化趋势
3.2水资源状况调查
咸阳市属黄河流域渭河水系，渭河干流咸阳段西起渭河武功桥，东至铁桥，流长约80公里，境内流域面积3519.1平方公里。
流经南岸的武功县、兴平市、秦都区、渭城区及高新区、纺织工业园区2个园区，其中武功县流长7.1公里，兴平市流长27.8公里，高新区流长8.5公里，秦都区流长6.6公里。
河床高程439～366m，平均比降1.3‰。
由于渭河有暴涨暴落的特征，且流经咸阳市重要经济带和人口稠密区，因此洪水危害性较大。
渭河咸阳站多年平均径流量54.73亿立方米，实测最大洪峰流量7220立方米/秒，最小流量3.4立方米/秒。
由于降雨具有明显的季风性特点，年内分配不均，年际变化大，因而河流径流量的季节分配也不均匀，各年的水量不稳定，洪、枯流量变化很大。
渭河全年70％时间的流量小于年平均流量，环境同化容量相对较小，污径比逐年增大。
渭河咸阳段的水质可分3个河段：
武功大桥至兴平阜寨段属尚清洁河段；阜寨至咸阳渭河公路桥属污染河段；公路桥至铁路桥段，因接纳咸阳城区污水，成为重污染河段。
3.3污染现状调查
3.3.1调查方法
3.3.1.1现状调查方法
（1）工业源调查
基础数据来源咸阳市及各地级市、县区环保部门提供的污染源普查数据、环境统计数据和环境质量报告书。
调查内容包括企业名称、地理位置、经纬度、所属行业、生产规模、用水量、主要污染物的产生量、削减量、排放量等。
（2）城镇生活源调查
基础数据来源于咸阳市统计部门提供的统计年鉴。
统计汇水区咸阳市渭城区、秦都区，兴平市和武功县人口数量，采用人均排污系数法计算城镇生活污染物排放量。
城镇生活污染人均排污系数参考《第一次全国污染源普查城镇生活源排污系数手册》以及相关调查研究成果，见表3-3、3-4。
表3-3城镇居民人均生活污水排放系数
污染物
污水量
化学需氧量
氨氮
总磷
（升/人·天）
（克/人·天）
（克/人·天）
（克/人·天）
排放系数
125
62
8.0
0.89
注：
城镇居民生活污水排放系数指的是仅经化粪池处理后的排放系数。
表3-4城镇居民人均生活垃圾排放系数
污染物
单位
排放系数
生活垃圾
千克/人·天
0.55
同时，调查调查区内各污水处理厂的处理规模、服务范围、实际污水处理水量及进出水水质情况，并统计污水处理厂对污染物的削减量。
（3）农业农村面源污染调查
基础数据来源于咸阳市统计部门提供的统计年鉴和农业部门提供的数据资料。
统计整理汇水区耕地面积、农业种植结构、肥料施用种类及施用量、农业人口数量等数据。
采用土壤流失系数和肥料流失系数，结合肥料施用量，计算农田化肥污染物排放量，采用人均排污系数法核算农村生活排放量。
详见表3-5，3-6和3-7。
表3-5农村人均生活污水排放系数
污染物
污水量
化学需氧量
氨氮
总磷
（升/人·天）
（克/人·天）
（克/人·天）
（克/人·天）
排放系数*
21.03
7.87
0.581
0.0662
注：
*参照张磊等人2012年发表于农业环境科学学报上的《华北平原地区农村生活污水产污特征研究》一文的研究成果。
表3-6农村人均生活垃圾排放系数
污染物
单位
排放系数
生活垃圾
千克/人·天
0.34
表3-7农村耕地肥料流失系数
序号
指标
流失量（千克/亩）
备注
1
总磷
0.002
依据《第一次全国污染源普查-农村污染源肥料流失系数手册》
（4）规范化畜禽养殖污染调查
基础数据来源于咸阳市环保部门提供的环境统计数据和污染源普查数据，以及农业部门提供的规模化养殖场的资料，整理并核实规模化养殖场畜禽养殖种类、存栏量、出栏量。
规范化畜禽养殖企业的污染负荷计算，根据全国第一次污染源普查畜禽养殖业源产排污系数手册，污染物负荷的计算参数见表3-8。
表3-8规模化畜禽养殖排污系数
种类
污染物
单位
排污系数
清粪方式
生猪
化学需氧量
克/头·天
31.06
干清粪
总磷
0.27
奶牛
化学需氧量
克/头·天
1039.62
总磷
3.61
肉牛
化学需氧量
克/头·天
328.75
总磷
4.70
蛋鸡
化学需量
克/只·天
0.41
总磷
0.005
肉鸡
化学需氧量
克/只·天
1.29
总磷
0.02
3.3.1.2污染趋势预测方法
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