水利工程项目法人安全生产考核标准.docx

水利工程项目法人安全生产考核标准.docx

《水利工程项目法人安全生产考核标准.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《水利工程项目法人安全生产考核标准.docx（47页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。

水利工程项目法人安全生产考核标准

水利工程项目法人安全生产考核标准

标准说明：

一、适用范围：

本标准适用于水利部对水利工程项目法人安全生产考核工作。

二、项目设置：

本标准以2012年水利安全生产工作重点为基础，依据水利安全生产有关法律法规和《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）等，共设置10个一级指标、32个二级指标、68个三级指标。

三、分值设置：

本标准按1000分设置得分点，并实行扣分制。

有多个扣分点的，可累计扣分，直到该项标准分值扣完为止，不出现负分。

各一级指标得分率均应60%以上，否则视为不合格。

四、缺项处理：

在考核中，如出现合理缺项，该项得分为：

合理缺项得分=[合理缺项所在类得分/（该类总标准分–合理缺项标准分）]×合理缺项标准分。

合理缺项依据水利部相关文件确定，或由考核专家组商定。

考核单位：

考核时间:

一级指标

二级指标

考核内容

标准分

评分标准

实得分

备注

1.接受安全监督

（10分）

1.1办理监督手续

（10分）

1.1.1按规定办理安全生产监督手续，接受安全生产监督管理机构监督。

10分

查相关文件

1）未办理监督手续，该项不得分。

2.安全生产目标

（60分）

2.1安全生产目标的制定

（20分）

2.1.1项目法人制定项目安全生产目标管理制度，明确目标的制定、分解、实施、考核等内容。

10分

查相关文件和记录

1）项目法人未制定安全生产目标管理制度或未以正式文件颁布，该项不得分；

2）缺少制定、分解、实施、考核等内容，每项扣1分。

2.1.2项目法人制定包括生产安全事故控制目标、安全生产隐患治理目标，以及安全生产、文明施工管理目标等安全生产总目标和年度目标。

10分

查相关文件和记录

1）未制定安全生产总目标或年度目标，该项不得分；

2）安全生产目标缺项，扣1分/项。

2.2安全生产目标的落实

（20分）

2.2.1项目法人根据各部门和参建单位在项目安全生产中的职责，分解项目安全生产总目标和年度目标。

10分

查相关文件和记录

1）年度安全生产目标未分解，该项不得分。

2.2.2项目法人组织签订项目安全生产目标责任书，并组织和督促各部门、参建单位逐级签订安全生产目标责任书。

10分

查相关文件和记录

1）未逐级签订安全生产责任书，该项不得分；

2）签订的部门或单位不全，扣2分/个。

2.3安全生产目标的监督与考核

（20分）

2.3.1项目法人定期对所属部门和各参建单位安全生产目标的实现情况监督检查，需要时，及时调整安全生产目标及实施计划。

10分

查相关文件和记录。

1）未监督检查，该项不得分；

2）检查的部门或单位不全，扣2分/个；

3）需要调整时，未调整，扣5分。

2.3.2项目法人定期对各部门及各参建单位安全生产目标的完成情况进行考核、奖惩。

10分

查相关文件和记录

1）未对安全生产目标的完成情况进行考核，该项不得分；

2）未根据考核结果，进行奖惩，扣5分；

3）考核奖惩缺少单位或部门，扣1分/个。

3.组织机构和职责

（60分）

3.1组织机构

（30分）

3.1.1项目法人成立由主要负责人、领导班子成员、部门负责人和各参建单位现场负责人组成的项目安全生产委员会或领导小组；人员变化及时调整发布。

10分

查相关文件和记录

1）未成立项目安全生产委员会或领导小组，该项不得分；

2）参加的领导、部门负责人和各参建单位现场负责人不全，每缺一个扣2分；

3）人员变化未及时调整发布，扣2分。

3.1.2项目法人设置与生产经营活动相适应的安全生产管理机构和配备安全生产管理人员。

10分

查相关文件

1）未设置与生产经营活动相适应的安全生产管理机构，该项不得分；

2）未按要求配备安全生产管理人员，该项不得分。

3.1.3施工单位按《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》（建质[2008]91号）要求设置安全生产管理机构、配备安全生产管理人员。

10分

查相关文件

1）未按要求设置安全生产管理机构，该项不得分；

2）未按要求配备安全生产管理人员，该项不得分。

3.2安全生产责任制

（30分）

3.2.1项目法人应建立安全生产责任制，检查合同单位的安全生产责任制。

10分

查相关文件和记录

1）未建立安全生产责任制或未以正式文件颁布，该项不得分；

2）未检查合同单位的安全生产责任制，扣5分。

3.2.2施工单位应建立安全生产责任制，检查分包单位的安全生产责任制。

10分

查相关文件和记录

1）未建立安全生产责任制或未以正式文件颁布，该项不得分；

2）未检查分包单位的安全生产责任制，扣5分。

3.2.3监理单位应建立安全生产责任制；检查施工单位的安全生产责任制。

10分

查相关文件和记录

1）未建立安全生产责任制或未以正式文件分布，该项不得分；

2）未检查施工单位的安全生产责任制，扣5分。

4.安全生产投入

（40分）

4.1安全费用管理

（20分）

4.1.1项目法人建立项目安全生产费用保障制度，明确费用提取、使用和管理的程序、职责及权限，并监督检查各参建单位开展此项工作。

10分

查相关文件和记录

1）未建立项目安全生产费用保障制度，或未以正式文件颁布，该项不得分；

2）制度内容不全，扣1分/项；

3）对各参建单位监督检查不全，扣1分/单位。

4.1.2项目法人根据安全生产需要编制安全生产费用计划，建立安全生产费用台账，并监督检查各参建单位开展此项工作。

5分

查相关文件和记录

1）未编制安全生产费用计划和建立台账，该项不得分；

2）计划或台账内容不全，扣1分/项；

3）对各参建单位监督检查不全，扣1分/单位。

4.1.3施工单位编制安全生产费用计划，并严格审批程序，建立安全生产费用台帐，按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）规定使用安全生产费用。

5分

查相关文件和记录

1）无安全投入使用计划，该项不得分；

2）审批程序不符合规定，扣1分；

3）无安全生产费用使用台账，该项不得分。

4.2安全费用使用

（20分）

4.2.1项目法人按规定足额及时提取和拨付安全生产所需费用，不得调减或挪用招投标中所确定的水利工程建设有关安全作业环境及安全施工措施等所需费用，并监督检查各参建单位安全费用使用情况。

10分

查相关文件和记录。

1）未足额及时提取和拨付安全生产所需费用，该项不得分；

2）发生调减或挪用，扣2分/次；

3）对各参建单位监督检查不全，扣2分/单位。

4.2.2施工单位按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）落实安全生产费用使用计划，并保证专款专用。

10分

查相关文件和记录

1）未按安全生产费用使用计划落实，每项扣2分；

2）没有做到专款专用，扣1分/项；

3）提取的安全生产费用不能满足要求，扣1分/项。

5.法律法规和规章制度

（150分）

5.1法律法规

（30分）

5.1.1项目法人应定期识别、获取适用的安全生产法律法规与其他要求，其安全管理部门每年发布一次适用的安全生产法律法规与其他要求清单，向员工传达适用的安全生产法律法规与其他要求。

30分

查相关文件和记录

1）未定期识别、获取适用的安全生产法律法规与其他要求，该项不得分；

2）未每年发布一次适用的安全生产法律法规与其他要求清单，扣10分。

5.2规章制度

（30分）

5.2.1项目法人和施工单位均要建立健全安全生产规章制度，并以正式文件颁布。

至少包括以下方面：

安全生产职责制度、安全生产投入制度、文件和档案管理制度、隐患排查与治理制度、安全教育培训制度、特种作业人员管理制度、设备设施安全管理制度、建设项目安全设施“三同时”管理制度、生产设备设施验收管理制度、生产设备设施报废管理制度、施工和检维修安全管理制度、危险物品及重大危险源管理制度、作业安全管理制度、相关方及外用工管理制度、职业健康管理制度、防护用品管理制度、应急管理制度、事故管理制度。

20分

查相关文件和记录

1）项目法人未建立健全安全生产规章制度，缺项，扣1分/项，未以正式文件颁布视为缺项；

2）施工单位未建立健全安全生产规章制度，缺项，扣1分/项，未以正式文件颁布视为缺项。

5.2.2项目法人应当组织编制保证安全生产的措施方案，并报有管辖权的水行政主管部门、流域管理机构或者其委托的水利工程建设安全生产监督机构备案。

建设过程中安全生产的情况发生变化时，应当及时对保证安全生产的措施方案进行调整，并报原备案机关。

5分

查相关文件和记录

1）未组织编制保证安全生产的措施方案，该项不得分；

2）未将安全生产措施方案相关机构备案，扣2分；

3）建设过程中安全生产的情况发生变化时，未及时对保证安全生产的措施方案进行调整，或报原备案机关，扣1分。

5.2.3监理单位要识别工程建设强制性标准；审查审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

5分

查相关文件和记录

1）未识别工程建设强制性标准，该项不得分；

2）未审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，扣3分。

5.3操作规程

（30分）

5.3.1施工单位引用或编制岗位安全操作规程。

岗位安全操作规程应发放到相关班组、岗位。

30分

查相关文件和记录

1）未引用或编制岗位安全操作规程，该项不得分；

2）未将岗位安全操作规程应发放到相关班组、岗位，缺少班组或岗位，扣2分/个。

5.4评估与修订

（30分）

5.4.1项目法人每年至少对安全生产法律法规、规程规范、技术标准、规章制度的执行情况进行一次检查评估。

根据评估等情况对安全生产规章制度进行修订。

30分

查相关文件和记录

1）未每年至少对安全生产法律法规、规程规范、技术标准、规章制度的执行情况进行一次检查评估，该项不得分；

2）未根据评估等情况对安全生产规章制度进行修订，扣5分。

5.5文件与档案管理

（30分）

5.5.1项目法人和施工单位要对主要安全生产文件、记录进行有效管理，并建立健全档案。

主要包括以下几个方面：

安全费用提取使用记录、劳动防护用品采购发放记录、技术文件及其编审批及发放记录、事故事件记录及调查报告、危险源辨识评价及控制记录、检查整改记录、职业卫生检查与监护记录、检验/检测/校验记录、设备设施安全管理记录、应急演练记录、对分包方和供应方监管记录、安全生产会议记录、安全活动记录、安全培训记录、人员资格证书、安全奖惩记录。

30分

查相关文件和记录

1）项目法人未建立健全主要安全生产文件档案，缺项，扣2分/项。

2）施工单位未建立健全主要安全生产文件档案，缺项，扣2分/项。

6.安全教育

培训

（140分）

6.1教育培训管理

（40分）

6.1.1项目法人定期识别安全教育培训需求，制定教育培训计划，按计划进行安全教育培训，建立培训记录、档案；监督检查参建单位按此要求开展此方面工作。

20分

查相关文件和记录

1）未定期识别安全教育培训需求，制定教育培训计划，该项不得分；

2）未按计划进行安全教育培训，建立培训记录、档案，扣5分；

3）项目法人未监督检查参建单位按此要求开展此方面工作，扣5分。

6.1.2施工单位定期识别安全教育培训需求，制定教育培训计划，按计划进行安全教育培训，建立培训记录、档案。

20分

查相关文件和记录

1）未定期识别安全教育培训需求，制定教育培训计划，该项不得分；

2）未按计划进行安全教育培训，建立培训记录、档案，扣10分。

6.2安全管理人员教育培训

（40分）

6.2.1项目法人主要负责人和安全生产管理人员，必须具备相应的安全生产知识和管理能力，经培训考核合格后方可任职；监督检查参建单位项目经理和安全生产管理人员是否持证上岗。

20分

查相关文件和记录

1）主要负责人和安全生产管理人员未经培训考核合格后任职，每发现一人，扣2分/人；

2）未监督检查参建单位项目经理和安全生产管理人员是否持证上岗，扣5分。

6.2.2施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经水行政主管部门安全生产考核合格后方可任职。

施工单位应当对管理人员每年至少进行一次安全生产教育培训。

20分

查相关文件和记录

1）主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员未持证上岗，每发现一人，扣2分/人；

2）未对管理人员每年至少进行一次安全生产教育培训，扣5分。

6.3岗位操作人员教育培训

（40分）

6.3.1施工单位特种作业人员取得操作资格证书后，方可上岗作业。

10分

查相关文件和记录

1）特种作业未持证上岗，每发现一人，扣2分。

6.3.2施工单位新员工在上岗前必须经过三级安全教育培训。

10分

查相关文件和记录

1）新员工上岗前未经过三级安全教育培训，每发现一人，扣1分/人。

6.3.3施工单位在新工艺、新技术、新材料、新设备投入使用前，应对操作岗位人员进行专门的安全教育和培训。

10分

查相关文件和记录

1）在新工艺、新技术、新材料、新设备投入使用前，未对操作岗位人员进行专门的安全教育和培训，每发现一人，扣1分/人。

6.3.4操作岗位人员转岗、离岗一年以上重新上岗者，应进行项目部、班组安全教育培训，经考核合格后，方可上岗工作。

10分

查相关文件和记录

1）操作岗位人员转岗、离岗一年以上重新上岗者，未进行项目部、班组安全教育培训，经考核合格后上岗工作，每发现一人，扣1分/人。

6.4其他人员教育培训

（20分）

6.4.1施工单位分包单位对其员工进行安全生产教育培训。

对外来参观、学习等人员进行有关安全规定、可能接触到的危险及应急知识等内容的安全教育和告知，并由专人带领做好相关监护工作。

20分

查相关文件和记录

1）分包单位未对其员工进行安全生产教育培训，经考核合格后进入施工现场，扣10分；

2）未对外来参观、学习等人员进行有关安全规定、可能接触到的危险及应急知识等内容的安全教育和告知，或未由专人带领做好相关监护工作，扣10分。

7.隐患排查和治理

（120分）

7.1隐患排查

（50分）

7.1.1项目法人制定隐患排查方案，明确排查的目的、范围，选择合适的排查方法。

组织事故隐患排查工作，对隐患进行分析评估，确定隐患等级，登记建档，并监督检查各参建单位开展此工作。

20分

查相关文件和记录

1）未制定隐患排查方案，该项不得分；

2）未开展隐患排查工作，扣15分；

3）未对隐患进行分析评价，确定隐患等级，扣3分；

4）未对排查的隐患登记建档，扣2分；

5）监督检查单位不全，没缺一个单位扣2分。

7.1.2施工单位制定隐患排查方案，明确排查的目的、范围，选择合适的排查方法。

组织事故隐患排查工作，对隐患进行分析评估，确定隐患等级，登记建档。

20分

查相关文件和记录

1）未制定隐患排查方案，该项不得分；

2）未开展隐患排查工作，扣15分；

3）未对隐患进行分析评价，确定隐患等级，扣3分；

4）未对排查的隐患登记建档，扣2分。

7.1.3监理单位在实施监理过程中，发现存在生产安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；对情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时向水行政主管部门、流域管理机构或者其委托的安全生产监督机构以及项目法人报告。

10分

查相关文件和记录

1）发现生产安全事故隐患时，未要求施工单位整改，扣3分；

2）对情况严重的，未要求施工单位暂时停止施工，扣5分；

3）对情况严重的，未向相关部门报告，扣2分。

7.2隐患治理

（50分）

7.2.1对于一般事故隐患，由施工单位负责人或者有关人员立即组织整改。

对于重大事故隐患，由施工单位主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。

重大事故隐患治理方案应当包括以下内容：

（1）治理的目标和任务；

（2）采取的方法和措施；

（3）经费和物资的落实；

（4）负责治理的机构和人员；

（5）治理的时限和要求；

（6）安全措施和应急预案。

30分

查相关文件和记录

1）一般事故隐患，施工单位负责人或者有关人员未立即组织整改，扣10分；

2）重大事故隐患，施工单位主要负责人未组织制定并实施事故隐患治理方案，扣10分；

3）重大事故隐患治理方案缺项，扣2分/项；

4）未落实治理方案相关措施，该项不得分。

7.2.2监理单位及时要求施工单位整改事故隐患，复查整改验收。

20分

查相关文件和记录

1）未及时要求施工单位整改事故隐患，扣10分；

2）未复查整改验收，扣10分。

7.3预测预警

（20分）

7.3.1项目法人对自然灾害可能导致事故的隐患应采取相应的预防措施；在接到自然灾害预报时，及时发出预警信息。

组织实施并监督检查参建单位在每季、每年对本项目事故隐患排查治理情况进行统计分析，开展安全生产预测预警。

10分

查相关文件和记录

1）未对自然灾害可能导致事故的隐患应采取相应的预防措施，扣4分；

2）在接到自然灾害预报时，未及时发出预警信息，扣3分；

3）未组织实施并监督检查参建单位在每季、每年对本项目事故隐患排查治理情况进行统计分析，开展安全生产预测预警，扣3分。

7.3.2施工单位对自然灾害可能导致事故的隐患采取相应的预防措施；在接到自然灾害预报时，及时发出预警信息。

每季、每年对本项目事故隐患排查治理情况进行统计分析，开展安全生产预测预警。

10分

查相关文件和记录

1）未对自然灾害可能导致事故的隐患采取相应的预防措施，扣4分；

2）在接到自然灾害预报时，未及时发出预警信息，扣3分；

3）未每季、每年对本项目事故隐患排查治理情况进行统计分析，开展安全生产预测预警，扣3分。

8.应急管理

（100分）

8.1应急机构和队伍

（20分）

8.1.1项目法人建立应急处置指挥机构；建立相适应的专兼职应急救援队伍；监督检查各参建单位开展此项工作。

10分

查相关文件和记录

1）未建立事故应急处置指挥部，或未建立相应的专兼职应急救援队伍，该项不得分；

2）监督检查没缺一个单位扣2分。

8.1.2施工单位建立安全生产应急管理机构或指定专人负责安全生产应急管理工作；建立相适应的专（兼）职应急救援队伍或指定专（兼）职应急救援人员。

10分

查相关文件和记录

1）未设置应急管理机构或没有指定专人负责应急管理工作，该项不得分；

2）未建立应急救援队伍或未明确应急救援人员，该项不得分。

8.2应急预案

（30分）

8.2.1组织制定生产安全事故应急预案（包括专项应急预案等），报有关部门备案；监督检查各参建单位开展此项工作。

10分

查相关文件和记录

1）未组织制定应急预案，该项不得分；

2）监督检查单位不全，扣2分/单位。

8.2.2在工程项目开工前，施工单位应当根据所承担的工程项目施工特点和范围，制定施工现场生产安全事故应急预案。

施工单位的生产安全事故应急预案、应急救援组织或配备的应急救援人员和职责应当与项目法人和地方政府的应急预案协调一致，并将应急预案报项目法人备案。

10分

查相关文件和记录

1）未在开工前，制定生产安全事故应急预案，该项不得分；

2）应急预案与项目法人和地方政府应急预案不一致，扣2分；

3）未将应急预案报项目法人备案，扣2分。

8.2.3定期评审应急预案，根据评审结果进行修订完善；监督检查各参建单位开展此项工作。

10分

查相关文件和记录

1）未定期评审，该项不得分；

2）未根据评审结果或实际情况的变化修订，扣1分/个；

3）监督检查单位不全，每缺少一个单位，扣1分/单位。

8.3应急设施、装备、物资

（20分）

8.3.1项目法人储备应急物资，建立应急装备和物资台帐，明确存放地点和具体数量；监督检查各参建单位开展此项工作。

10分

查相关文件和记录

1）未储备应急物资，该项不得分；

2）无台账，扣2分；

3）实际与台账不符，扣1分/处；

4）监督检查单位不全，每缺一个单位，扣1分/单位。

8.3.2施工单位储备应急物资，建立应急装备、应急物资台帐，明确存放地点和具体数量。

对应急装备和物资进行经常性的检查、维护、保养。

10分

查相关文件和记录

1）未储备应急物资，该项不得分；

2）无台帐，扣2分；

3）实际与台账不符，扣1分/处；

4）施工单位未对应急装备和物资进行经常性的检查、维护、保养，扣3分。

8.4应急演练

（10分）

8.4.1定期进行应急演练。

5分

查相关文件和记录

1）未定期进行应急演练，该项不得分。

8.4.2对应急演练的效果进行评估，根据评估结果修订、完善应急预案。

5分

查相关文件和记录

1）未对应急演练的效果进行评估，该项不得分；

2）未根据评估结果，修订应急预案，扣1分/项。

8.5事故救援

（20分）

8.5.1发生事故后，配合、组织相关单位立即启动应急预案，开展事故救援。

10分

查相关文件和记录

1）未及时启动应急预案，该项不得分；

2）因应急指挥系统失灵或应急人员未履行职责等而导致事故扩大，未达到预案要求，扣5分。

8.5.2应急救援结束后，组织相关单位尽快完成善后处理、环境清理、监测和总结等工作。

10分

查相关文件和记录

1）未尽快完成善后处理工作，该项不得分；

2）无应急救援总结，该项不得分。

9.事故报告、调查和处理

（60分）

9.1事故报告

（30分）

9.1.1事故现场有关人员应当立即报告项目负责人。

15分

查相关文件和记录

1）发生事故后，事故现场有关人员应当立即报告项目负责人，该项不得分。

9.1.2立即将事故情况按项目管理权限及时、如实地向流域机构或水行政主管部门和事故所在地人民政府报告。

15分

查相关文件和记录

1）未将事故情况按项目管理权限及时、如实地向流域机构或水行政主管部门和事故所在地人民政府报告，该项不得分。

2）有迟报、漏报、谎报、瞒报事故的，安全生产考核“不合格”。

9.2事故调查和处理

（30分）

9.2.1组织事故调查调查或配合事故调查组调查，并编制事故调查报告。

10分

查相关文件和记录

1）未组织或不配合政府部门事故调查组调查，该项不得分；

2）政府部门的调查报告未保存和公开，扣2分/次；

3）内部调查无报告，该项不得分；

4）内部调查报告内容不全，扣2分/项。

9.2.2按照“四不放过”的原则，对事故责任人员进行责任追究，落实防范和整改措施。

10分

查相关文件和记录

1）责任追究不落实，扣2分/人/次；

2）未落实防范和整改措施，扣2分/次；

3）对整改措施未进行监督验证，扣2分/次。

9.2.3建立完善的事故档案和事故管理台账，并定期对事故进行统计分析。