宁波镇海区十二五规划纲要全文.docx
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宁波镇海区十二五规划纲要全文
宁波市镇海区国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要
镇海区人民政府
二○一一年二月
目录
序言……………………………………………………………………1
第一章发展基础与背景………………………………………………2
第一节发展基础………………………………………………………2
第二节发展背景………………………………………………………6
第二章指导思想与发展目标…………………………………………10
第三节指导思想………………………………………………………10
第四节发展目标………………………………………………………12
第三章推进产业优化升级，建设现代临港都市产业体系…………16
第五节加快工业转型升级……………………………………………16
第六节加快发展现代服务业…………………………………………18
第七节稳步发展现代都市农业………………………………………19
第八节积极发展建筑业………………………………………………20
第四章推进全域城市化，融入宁波都市区…………………………20
第九节全力推进新城开发……………………………………………20
第十节不断深化老城提升……………………………………………21
第十一节加快蛟川片区融合发展……………………………………22
第十二节加快推进九龙湖组团开发建设……………………………22
第十三节加快郑氏十七房文化旅游区开发建设……………………23
第五章完善基础设施，提升区域承载力……………………………23
第十四节构建现代化综合交通网络…………………………………23
第十五节完善水网、电网、气网建设………………………………24
第十六节加强环境基础设施建设……………………………………25
第六章提升产业集聚区，增强区域发展后劲………………………25
第十七节做强宁波石化经济技术开发区……………………………26
第十八节提升发展城市高端制造业综合功能区……………………26
第十九节做大做强宁波市大学科技园………………………………27
第二十节加快大宗货物海铁联运物流枢纽港建设…………………27
第七章提升自主创新能力，建设创新型城区和智慧城区…………28
第二十一节加快建设创新型城区……………………………………28
第二十二节加快建设智慧城区………………………………………29
第二十三节加快建设人才强区………………………………………30
第八章提升发展开放型经济，增强经济发展活力…………………30
第二十四节积极拓展内外需市场……………………………………31
第二十五节加大招商选资力度………………………………………31
第二十六节加强对外投资与区域合作………………………………31
第九章推进生态文明建设，营造一流宜居环境……………………32
第二十七节深入推进节能减排………………………………………32
第二十八节大力发展循环经济和低碳经济…………………………33
第二十九节加强绿色生态建设………………………………………34
第三十节建设宁波植物园及城市中央生态公园……………………34
第十章建设文化名区，提升文化软实力……………………………35
第三十一节提高居民文明素质………………………………………35
第三十二节完善公共文化服务体系…………………………………36
第三十三节提升文化产业发展水平…………………………………36
第十一章全面深化改革，完善体制机制……………………………36
第三十四节深化经济领域改革………………………………………37
第三十五节深化社会领域改革………………………………………38
第三十六节推进政府管理体制改革…………………………………38
第十二章推进和谐社会建设，提高人民群众生活品质……………39
第三十七节提高人民群众生活水平…………………………………39
第三十八节完善社会保障体系………………………………………41
第三十九节建立均衡优质的教育体系………………………………42
第四十节提高全民健康水平…………………………………………42
第四十一节做好人口和计划生育工作………………………………43
第四十二节加强和改善社会管理……………………………………43
第十三章强化保障措施，确保目标任务完成………………………45
第四十三节组织保障…………………………………………………45
第四十四节政策保障…………………………………………………45
第四十五节要素保障…………………………………………………46
第四十六节机制保障…………………………………………………47
附件一：
“十二五”时期“城市化大平台、集群化大产业、
支撑性大项目、总部型大企业”规划方案一览表
附件二：
“十二五”时期民生事业发展主要目标设置一览表
序言
“十二五”时期，是镇海区深入贯彻落实科学发展观、全面落实“重塑新优势、实现新跨越”战略要求、率先建成更高水平小康社会的重要时期。
编制《宁波市镇海区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），对于我区推进经济社会转型升级和全域城市化、建设现代化生态型港口强区具有十分重要的意义。
《纲要》根据党的十七届五中全会精神、省市委全会精神和中共镇海区委《关于制定镇海区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，规划期为2011—2015年，远期展望至2020年。
《纲要》是“十二五”时期镇海区国民经济和社会发展的行动纲领，是编制各级各类规划和年度发展计划的重要依据。
《纲要》围绕“十二五”时期全区经济社会发展目标，阐明发展思路，明确工作重点，引导市场行为。
期间将根据实际情况，适时对《纲要》进行评估、调整和完善。
第一章发展基础与背景
第一节发展基础
“十一五”期间，全区上下深入学习实践科学发展观，按照“重塑新优势、实现新跨越”战略要求，积极适应宏观经济环境重大变化，有效应对国际金融危机巨大冲击，国民经济和社会事业实现又好又快发展，“十一五”规划确定的主要目标和任务圆满完成。
综合实力迈上新台阶。
“十一五”期间，镇海经济实现了平稳较快增长。
2010年全社会生产总值达到450亿元，比2005年增长135.1%，其中区属生产总值达到250亿元，比2005年增长135.4%；全社会工业总产值达到1849.3亿元，比2005年增长98.7%，其中区属工业总产值达到835.7亿元，比2005年增长145.5%；财政一般预算收入达到51.6亿元，比2005年增长138.9%；全社会固定资产投资“十一五”时期累计达到808.7亿元，其中区属固定资产投资累计达到512.5亿元，分别比“十五”时期增长134.4%和138.9%。
转型升级取得新成效。
现代服务业加速发展，2010年服务业增加值达到93.4亿元，专业市场成交额达到453.8亿元，航运业总运力突破100万吨，九龙湖旅游度假区、招宝山旅游风景区创建为国家4A级景区；临港大工业体系初步形成，石油化工、装备制造业实现大发展，阿克苏诺贝尔、禾元化学等一批重点工业项目成功落户，镇海炼化100万吨/年乙烯工程顺利投产，石化产业链进一步完善，宁波化工区成功获批为国家级经济技术开发区——宁波石化经济技术开发区；现代都市农业稳步发展，以“五园一带一基地”为主体的农业产业化格局基本形成；区域创新体系建设加快推进，高教科研创意产业基地建设卓有成效，中科院宁波材料所一期、创e慧谷一期等一批重点项目顺利建成，成功创建国家级大学科技园；区域人才合作“3+1”工程深入推进，“一府十校十所”科技合作框架基本形成，创建成为全国科普示范县（区）；生态区建设成效显著，成功创建国家级生态示范区，循环经济、清洁生产和节能减排项目稳步推进，区环境监测监控中心投入运行，循环经济“213”行动计划深入实施，“811”环境保护行动取得明显成效，“十一五”期间区属万元生产总值能耗下降20%以上，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降44.3%和74.4%。
城乡融合呈现新局面。
城市化进程加速推进，大城区框架全面拉开，城市化率由2005年的61%提高到2010年的75%；新城核心区建设全面启动，现代化新城面貌初步呈现；老城提升成效显著，商贸商务和人居环境进一步提升；新农村建设积极推进，城乡一体的基础设施和公共服务体系进一步健全，“2016”工程深入实施，农村集体经济快速发展，畜禽养殖治理、内河水环境整治及生态河道建设稳步推进，农村生产生活环境明显改善。
改革开放实现新突破。
经济、社会、政府管理体制改革全面深化。
公共财政体制改革进一步推进；投融资体制改革不断深化，政策性担保公司、小额贷款公司、企业转贷互助基金相继成立，投融资管理机制不断完善；事业单位分类改革、行政事业单位资产清理和处置工作全面完成；行政管理体制改革不断深入，行政审批改革基本完成；组建成立区新闻中心；基本完成公务用车制度改革；启动公务卡制度改革；深化医药卫生体制改革；在全省首创建立网络问政平台、城市管理联合执法制度。
开放型经济再上新台阶。
进出口结构不断优化，规模不断扩大，2010年进出口总额达到55.6亿美元，其中出口达到22亿美元；招商引资工作成效明显，实际利用外资“十一五”期间累计达到7.5亿美元；山海协作稳步推进，国内区域合作进一步加强。
文化建设取得新进展。
文化名区建设深入推进。
特色文化的优势得到充分发挥，宁波帮博物馆、郑氏十七房、江南第一学堂、中国防空博览园等一批重点文化项目建成或开工建设；农村文化“五个一”工程深入开展，城乡公共文化设施进一步完善，公共文化服务体系初步形成，以雄镇大舞台为载体的群众文化繁荣发展，“一社一品”社区文化品牌建设扎实开展；精品文化创作取得丰硕成果，广播连续剧《静静的胡杨》荣获全国“五个一工程”优秀作品奖，广场舞蹈《九龙柱》摘得全国“群星奖”，大型民间婚俗打击乐《十里红妆》获得全国民间文艺最高奖——“山花奖”。
民生保障得到新提升。
基本公共服务水平明显提高。
基本普及12年基础教育，标准化学校比率达到84%，重点高中率达到100%；城乡居民医疗保障体系逐步完善，公共卫生和基本医疗服务体系进一步健全；养老保障制度基本实现全覆盖，标准不断提高；社会救助水平得到全面提升，初步建立起全覆盖的城乡社会救助体系；外来务工人员服务和管理工作得到加强，新老居民逐步融合；人民生活品质不断改善，2010年城镇居民年人均可支配收入达到30166元，农民人均年纯收入达到15079元，比2005年分别增长73.3%和87.8%，“十一五”期间年均增长率分别达到11.6%和13.4%；社会治安防控体系、社会矛盾纠纷大调解体系进一步健全；“法治镇海”、“平安镇海”创建工作扎实推进，安全生产形势良好，社会治安稳定趋好；人口与计划生育、体育、老龄、残疾人等各项事业同步协调发展。
总体上看，“十一五”时期是镇海区经济快速发展、综合实力大幅提升的五年，是大城区框架初步形成、城乡加快
融合发展的五年，是社会事业全面进步、人民得到更多实惠的五年。
面向未来，镇海站在一个新的更高起点和平台上。
专栏1 “十一五”规划主要目标完成情况
指标名称
单位
2005年实际
“十一五”规划目标
2010年实际
1、区属生产总值（现价）
亿元
106.2
212
250
2、人均生产总值（区属、户籍）
美元
7066
10000
19637
3、财政一般预算收入
亿元
21.6
43.2
51.6
4、区属固定资产投资
亿元
“十五”累计214.5
“十一五”累计500
“十一五”累计512.5
5、区属工业总产值
亿元
340.4
700
835.7
6、社会消费品零售总额
亿元
28.7
57
66.3
7、进出口总额
亿美元
21.5
43（同口径）
55.6
其中：
出口
亿美元
7.7
17（同口径）
22
8、实际利用外资
亿美元
“十五”累计5.6
“十一五”累计7.5
“十一五”累计7.5
9、城镇居民年人均可支配收入
元
17408
24400
30166
10、农民人均年纯收入
元
8030
11800
15079
11、城镇登记失业率
%
2.32
﹤4
2.8
12、义务教育普及率
%
100
100
100
13、同龄人高等院校升学率
%
41.8
48
48.4
14、城镇居民最低生活保障覆盖率
%
100
100
100
15、区属万元生产总值能耗
吨标煤
--
五年下降15%
五年下降20%以上
16、化学需氧量（COD）
万吨
--
五年下降10%
五年下降44.3%
17、二氧化硫排放量
万吨
--
五年下降5%
五年下降74.4%
第二节发展背景
“十二五”时期，是镇海实现经济社会跨越式发展的重要战略机遇期。
从国际环境看，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，科技创新孕育新突破；同时，国际金融危机影响深远，世界经济增速减缓，全球需求结构出现明显变化，国际竞争更加激烈，气候变化、能源资源安全、粮食安全等全球性问题日益突出，各种形式的保护主义抬头，国际环境更趋复杂。
从国内环境看，我国将步入全面建设小康社会的关键时期，经济社会发展基本态势仍将长期向好，经济发展方式和区域发展格局面临战略性调整，扩大国内消费需求将成为我国“十二五”时期的根本政策取向，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展。
从区域环境看，长三角区域经济一体化进程将加速推进，以服务经济为主导的经济形态快速发展，转变经济发展方式综合试点工作快速推进。
这些，既为我区调整产业结构、推进全域城市化、加快消费升级提供了现实的机遇，也对我区加快政府职能转变、提高社会管理能力、促进社会和谐稳定提出了更高的要求。
综合分析，镇海区“十二五”时期主要呈现以下阶段性特征：
交通区位条件由交通末端向交通枢纽转变。
自杭州湾跨海大桥、舟山连岛工程建成通车后，绕城高速、东外环、北外环、世纪大道等道路基础设施建设将相继完成，轨道交通二号线将在2015年完成一期工程，杭甬高速复线有望在“十二五”期间开工建设，同时随着物流枢纽港建设的推进，更将提高我区的水路、铁路、公路疏运能力，我区将从区域交通的末端转变为区域交通枢纽。
区域发展形态由宝塔型向扁平化转变。
经过大投入、大建设、大发展，各功能区块相继开发建设，全域城市化框架全面拉开，经济转型、社会转轨的步伐加快，经济社会结构发生重大变化，城市功能布局错位互补，社会事业发展更加均衡，区域发展形态从独立的县域向综合的都市区转变，功能布局也由多层级的宝塔型模式转变为少层级的扁平化模式。
经济发展动力由产业发展为主向产业发展与城市化互动转变。
城市化推进将进一步拉动投资，扩大消费，优化功能布局，拓展发展空间，完善城市功能。
同时，“十二五”时期也是我区推进产业转型升级的关键时期，城市化推进与产业发展互动，将进一步推动城乡融合，促进经济平稳较快发展。
产业发展模式由集聚发展向集群发展转变。
“十二五”期间，我区产业发展由区域性的集聚化发展转向体系性的集群化发展，产业链更加完善，集群分工效率更高，创新支持、信息交换、网络共享、公共服务平台更加健全，将形成石油化工、装备制造、港口物流、商贸商务等具有一定竞争力的产业集群。
产业发展重点由制造业为主向制造业与服务业并重转变。
工业化、城市化加快推进，以及居民消费需求升级，都将对服务业发展提出巨大需求，服务业将成为经济增长的新引擎和助推经济转型的新动力，我区的产业发展重点将由制造业为主逐步向制造业与服务业并重转变，服务业总量持续扩大，对经济增长的贡献度不断提高，与制造业共同成为经济发展的主导产业。
人民生活由总体小康向初步富裕转变。
随着经济社会的快速发展，我区的人民生活已经基本达到了总体小康的水平，处在由重视物质生活水平的提高向重视生活质量的全面提高的转变期，人民群众的需求由物质文化必需品转变为对物质文化生活的一定程度的满足和享受，转变为对获得优美生态环境和人的全面发展的更高追求。
公共服务方式由管理型向服务型转变。
随着经济社会转型发展和民主法治建设加快推进，人民群众对社会管理和公共服务需求呈现多层次、多方面、多样性的趋势，既有保护人身财产安全的要求，又有保障经济文化权利和政治权利的需要。
公共服务的理念和方式也将相应转变，逐步实现社会管理和公共服务工作的全覆盖、均等化和优质化、人性化，社会管理和公共服务水平不断提升。
同时，“十二五”期间，镇海也面临着经济社会发展中的许多矛盾和问题，经济转型升级、城乡融合发展、缓解要素制约、保障改善民生、加强社会建设、体制机制改革、维护社会稳定等方面的任务仍十分繁重。
综合判断国内外形势，我区发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多风险挑战。
我们要增强机遇意识、忧患意识、责任意识，主动适应环境变化、充分利用各种有利条件和积极因素，妥善应对各种挑战，有效化解各种矛盾，在新的起点上实现转型发展、率先发展、绿色发展、和谐发展、共享发展。
第二章指导思想与发展目标
第三节指导思想
“十二五”时期我区经济社会发展的指导思想是：
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻省委“八八战略”和“两创”总战略以及市委建设国际强港、现代都市，推进“六个加快”战略部署，按照“重塑新优势，实现新跨越”的战略要求，以科学发展为主题，以经济社会转型升级为主线，以富民强区为目的，以改革开放、科技创新和城市化为动力，全面推进城市化大平台、集群化大产业、支撑性大项目、总部型大企业建设，努力提升全区的经济集聚力、社会创新力、文化影响力、环境承载力和区域竞争力，率先建成惠及全区人民更高水平小康社会，全力推进现代化生态型港口强区建设。
贯彻上述指导思想，必须切实把握好以下原则：
坚持富民强区。
要把富民强区作为推进科学发展的根本目的，以提升人民群众生活品质为中心，以产业优化升级和全域城市化为支撑，普遍提高人民富裕程度和幸福指数，以保障和改善民生为基本任务，完善社会保障体系，建立惠及全民、城乡一体的基本公共服务体系，以增强发展的稳定性、协调性和可持续性为导向，建设宜居宜业幸福品质城区。
坚持改革创新。
要把深化改革和增强创新能力作为推进科学发展的中心环节，进一步完善社会主义市场经济体制，通过深化改革再创体制机制新优势；要以增强自主创新能力为目标，加快建设创新型城区，推动经济发展由主要依赖资源要素投入转向创新驱动上来，通过改革创新开创经济发展新局面。
坚持特色发展。
要把特色发展作为推进科学发展的根本取向，立足于区位条件、资源禀赋和产业基础，坚持发挥优势、差异竞争，进一步做强做优临港大工业，提升发展临港服务业，积极培育发展高新技术产业，加快推进特色块状经济向现代产业集群转变，着力形成特色明显、优势突出的区域发展新格局。
坚持绿色生态。
要把绿色生态发展作为推进科学发展的根本途径，加大生态文明建设力度，大力发展低碳经济和循环经济，推行绿色投资、绿色生产、绿色消费，努力降低能源资源消耗和污染排放水平，加快建立高效节约的生态产业体系、优美宜居的生态环境体系，实现经济效益和生态效益的有机统一。
坚持文明和谐。
要把文明城区建设作为推动科学发展的重要抓手，着力营造廉洁高效的政务环境、公平公正的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境，推进物质文明、政治文明和精神文明协调发展。
以保持社会和谐稳定为基本目标，正确处理社会利益关系，有效缓解社会矛盾，促进社会公平正义，努力实现包容性增长，实现经济发展与社会文明和谐的有机统一。
第四节发展目标
镇海区“十二五”时期经济社会发展的总体目标是：
率先建成惠及全区人民更高水平小康社会，全力推进现代化生态型港口强区建设。
——综合实力大幅提升。
经济保持平稳较快发展，经济增长质量和效益持续提高，地区生产总值、财政一般预算收入、工业总产值、服务业增加值实现快速增长，力争五年翻一番，固定资产投资累计实现1000亿元，综合经济实力和竞争力显著增强，科学发展走在前列。
——发展方式明显转变。
三次产业比重更趋协调，先进制造业和现代服务业加快发展，新兴产业形成规模，传统产业和特色产业竞争优势显著增强，农业品牌知名度进一步提升，现代产业体系初步建成。
自主创新能力显著提高，创新型城区基本建成，智慧城区建设取得阶段性成果。
开放型经济达到新水平，投资结构继续优化。
重要领域和关键环节改革取得明显进展。
到2015年，服务业增加值接近200亿元，社会消费品零售总额达到130亿元，科学研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重提高到2.5%以上，高新技术产业增加值占规模以上企业工业增加值的比重达到30%以上。
——全域城市化加速推进。
区域空间布局更趋合理，形态功能更趋都市化，各产业集聚区和城市功能区块建设全面推进，现代化新城区初步建成，老城功能进一步提升，蛟川、澥浦、九龙湖等片区建设协调推进，城乡融合一体发展的新格局基本形成。
到2015年城市化率达到85%以上。
——生态环境更加优化。
生态文明理念深入人心，资源节约型、环境友好型社会建设取得更大突破，单位生产总值综合能耗和二氧化碳排放持续下降，主要污染物排放总量显著减少，资源利用效率持续提高，循环经济形成规模，生态环境持续改善，可持续发展能力明显提升，居民对生态和人居环境满意度持续提高，国家级生态区创建成功。
——文化建设不断加快。
文化名区建设扎实推进，学习型城区基本建成，居民文明素质普遍提高，社会主义核心价值体系建设取得明显成效，文化设施更加健全，公共文化服务体系更加完善，居民精神文化生活更加丰富，文化产业发展取得新突破，创建成为省级文明区。
——生活品质显著提升。
居民收入普遍较快增加，收入差距逐步缩小，居民家庭财产明显增加，社会就业更加充分，社会保障和基本公共服务实现城乡一体化，困难群体基本生活得到有效保障，现代国民教育体系、基本医疗卫生服务体系和全民健身服务体系更加健全，布局合理、城乡共享的公用设施体系加快形成，出行、看病、求学、就业、住房保障等突出民生问题得到有效改善，居民生活品质再上新水平，幸福感普遍提升。
——社会和谐稳定继续增进。
政府管理服务水平进一步提高，民主法治建设更加健全，人民权益得到切实保障，诚信体系建设取得新突破，社会组织自运行和基层自治得到加强，社会管理机制更加完善，突发事件应急处置能力进一步增强，社会治安防控和公共安全防控体系日益完善，社会秩序更加良好，“法治镇海”、“平安镇海”建设再上新台阶。
专栏2：
专栏2：
“十二五”期间经济社会发展的主要目标
分类
编号
指标
2010年实际
“十二五”目标
年均增长（%）
指标属性
经济增长
1
全社会生产总值（亿元）
450
—
10
预期性
2
区属生产总值（亿元）
250
翻一番
—
预期性
3
人均生产总值（万元/人，区属、户籍）
13
26
—
预期性
4
财政一般预算收入（亿元）
51.6
100
—
预期性
5
固定资产投资（亿元）
163.4
累计1000
—
预期性
6
全社会工业总产值（亿元）
1849.3
3000
—
预期性
7
区属工业总产值（亿元）
835.7
1600
—
预期性
8
社会消费品零售总额（亿元）
66.3
130
—
预期性
9
进出口总额（亿美元）
55.6
—
10
预期性
10
出口额（亿美元）
22
—
升级会员 