突发事件应急预案应急救援管理体系.docx

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突发事件应急预案应急救援管理体系

110kV线路工程

突发事件应急预案应急救援管理体系

批准：

安质审核：

技术审核：

校核：

编写：

++++++++++总公司

2010年7月

安徽淮南

1、工程简介

线路工程：

从220KV丁集变电站110KV间隔架设，到朱集西矿井110KV变电站。

110KV架空输电线路全长路13．392公里；全线路共新立铁塔55基。

安装铁塔及附件55基。

全线路共现浇钢筋混凝土铁塔基础55基。

导线为LGJX-185/30型希土钢芯铝绞线；地线一侧为GJX-35型希土镀层钢绞线；一侧为24芯OPGW复合光缆，全线使用配套金具和合成绝缘子。

2、编制目的

为了建立110KV丁集变～朱集西矿输电线路工程突发事件紧急情况下快速、有效的抢险、救援和应急处理机制，保证人身和设备安全，最大程度地减少事故损失，依据国家有关法律、法规及上级有关规定，结合110KV丁集变～朱集西矿输电线路工程：

工程施工特点，制定了《突发事件应急预案与应急救援体系管理体系》和防人身伤亡、交通安全、火灾、防汛、自然灾害等突发事件的应急预案。

各施工单位应根据本体系要求和工程实际，制定相应的工程突发事件应急预案，建立健全组织机构人员，定期组织演练，不断增强突发事件应急防范能力。

为认真贯彻落实《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规为提高110KV丁集变～朱集西矿输电线路工程处置突发事件的能力，确保在发生重伤及以上人身事故、一般及以上设备事故或其他紧急情况下快速做出正确反应，有效做好突发事件的应急救援工作，最大限度地预防和减少突发事件及其造成的损害和影响，保障员工的健康与安全，维护正常的生产秩序，根据110KV丁集变～朱集西矿输电线路工程：

实际情况制定本预案。

3、编制依据

本预案依据下列法规、规章制度及预案编制：

（1）《电力生产事故调查暂行规定》（国家电力监管委员会令[第4号]）

（2）《电力建设安全健康与环境管理工作规定》（国家电力公司2002-01-21实施

（3）《电力设备典型消防规定》（中华人民共和国电力行业标准DL[5027-93]）

4、管理体系

第1条项目部安全管理

1、项目部通过全面、规范运行公司职业安全健康管理体系

2、项目部把职业安全健康管理作为重大发展战略，并列为优先事项之一，承诺保证全体员工在生活、工作和各项生产活动中的安全与健康，进行由“计划、实施、检查、评审”四个过程组成的动态循环，不断追求职业安全健康管理体系的持续改进。

质量事故应急工作遵循“预防为主、常备不懈”的方针，贯彻“快速反应、科学决策、统一领导、分级负责”的原则。

3、项目部始终贯彻“以人为本”的理念，发动全体员工协商参与，并承诺预防为主，消除施工过程中的危险危害因素，控制施工安全健康风险；项目部承诺遵守法律法规及其它要求，并运用科学的管理方法，持续改进职业安全健康绩效，实现创建无违章项目部、无事故工程和全国安全文明绿色施工样板工程的目标。

4、项目部安全教育培训，实行项目部、施工处、班组逐级负责制，确保全员受到应有的安全工作规程、规定、制度和相应的安全知识、安全素质和职业安全健康管理体系、环境保护知识的教育、培训。

5、工程开工前，由项目部安全监察部门组织参加施工活动的全体人员进行一次安全工作规程、规定、制度的学习。

安全教育培训，考试合格上岗。

6、对施工中采用新技术、新工艺、新型机具，以及职工调换工种等，由所在部门组织进行适应新操作方法，新岗位的安全技术培训教育，经考试合格方可上岗。

7、对违章及事故责任者，依据公司处罚规定，组织进行下岗教育和复工前的安全教育培训，经考试合格方可重新上岗。

8、项目部各部门要强化职工安全应急培训，使所有施工人员熟练掌握触电、中毒、外伤等现场急救方法和消防器材的使用方法。

9、各部门应运用各种形式，进行有针对性、形象化的日常安全教育、培训活动，提高职工的安全意识和自我防护能力。

10、项目部致力于企业安全文化建设，努力营造浓厚的安全文化氛围。

用安全文化感染人、影响人、塑造人，使“安全为我”、“我要安全”的理念深入人心，使安全施工成为每位干部职工的自觉追求，使项目部安全施工管理的内涵得到文化意义上的深化与升华。

项目部经理组织有关部门在6月中旬对夏季施工安全措施的落实情况进行一次全面检查，存在问题立即组织整改。

第2条项目部安全目标

1.杜绝死亡、重伤事故和重大设备、交通、火灾事故；努力减少轻伤及一般设备、交通事故和火警；本工程负伤频率控制为零。

2.项目部各施工队必须开展以安全、文明施工为龙头的班组建设活动。

3.项目经理为工程第一安全责任者，是项目施工现场安全生产第一责任人，对项目的安全生产负全面责任。

要认真贯彻落实安全生产方针、政策、法规和各项规章制度，结合项目工程特点及施工全过程的情况，制定本项目工程各项安全生产管理办法，并监督实施。

建立健全项目部组织结构，确保配备必要的资源（人力、基础设施、环境），根据项目的实际情况确定项目的安全生产目标、指标，将管理目标分解、落实，责任到人，制定各级职能人员的管理职责，确保目标的实现。

对工程项目进行施工组织策划，确保安全生产投入。

组织对现场职工进行安全技术和安全知识教育。

组织落实施工组织设计中安全技术措施，组织并监督项目工程施工中安全技术交底制度和设备、设施验收制度的实施。

定期组织安全生产检查，消除事故隐患，不违章指挥，制止违章作业。

对监督部门提出的安全生产方面的问题，要及时采取措施予以解决。

对劳动保护用品的正确使用和“三违”现象进行监督。

组织编制项目应急救援预案，事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

4.项目部各部门实行以各级行政正职为安全第一责任人的各级安全施工责任制，贯彻“管生产必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则，建立项目部、专业施工处、班组三级安全保证体系和监督体系，做到在计划、布置、检查、考核、总结施工工作的同时，计划、布置、检查、考核、总结安全工作。

第3条项目经理职责：

1、主持项目部安全施工委员会的工作。

2、批阅上级有关安全健康与环境保护的重要文件并组织落实，及时研究解决安全工作中存在的问题。

3、审定项目部年度安全工作目标计划。

主持项目部安全工作例会、及时研究解决安全工作中存在的问题。

4、保证安全技术措施经费的提取和使用，确保现场具备完善的安全文明施工条件。

5、保证项目部安全奖金的建立和使用，确保项目部安全奖惩的办法实施。

6、保证承发包合同中有安全文明施工的要求和奖罚措施，并严格按合同执行。

7、组织并参加项目部安全大检查工作。

8、按“三不放过”的原则，组织并主持事故的调查处理工作。

第4条项目部各施工队队长职责：

各职能部门负责分管各自范围内的安全工作，项目部各施工队队长是本队的第一安全责任人。

施工队长是本队安全施工生产的第一责任者，对本队人员在施工生产过程中的安全和健康负责；负责落实“安全第一、预防为主”的方针和公司各项安全制度和纪律，努力消除隐患，杜绝违章作业，在保证施工人员安全的前提下组织施工生产；负责召开班前会，在会上要总结前一天安全工作，布置当天工作有针对性的提出安全措施，指派各作业点的安全监护人，并做到“三查”：

查衣着、查安全防护用具（品）、查精神状态；认真执行《安全作业票》制度，组织本队职工对违章行为、记录事故进行分析，吸取教训，及时改进安全工作，热情支持专职安全员工作。

1、对班组人员在施工过程中的安全与健康负直接管理责任。

2、负责组织班组人员学习与执行上级有关安全健康与环境保护的规程、规定、制度及措施。

带头遵章守纪，及时纠正并查处违章违纪行为。

3、认真组织每周一次的安全日活动，及时总结与布置班组安全工作，并作好安全活动记录。

4、认真进行每天的“站班会”和班后安全小结。

5、每天检查施工场所的安全文明施工情况，督促班组人员正确使用职业安全防护用品和用具。

6、负责进行人员的第三级安全教育和人员的岗位安全教育。

7、在工程项目开工前，负责组织班组参加施工的人员接受安全技术交底并签字。

对未签字的人员，不得安排参加该项目的施工。

8、负责班组施工项目开工前的安全文明施工条件的检查、落实并签证确认。

对危险作业的施工点，必须设安全监护人。

9、督促本班组人员进行文明施工，收工时及时清扫整理作业场所。

10、贯彻实施安全工作与经济挂钩的管理办法，做到奖罚严明。

11、组织班组人员分析事故原因，吸取教训，及时改进班组安全工作。

第5条项目安质部职责：

项目部安质部协助项目经理并全面负责施工中的安全管理工作，安质部负责严把施工现场安全、质量关，凡发现各类违章现象，有权责令项目部停整顿，直至整改符合相关规范、法律、法规的要求。

负责检查指导并监督执行安全文明施工规章制度，定期召开安全例会，组织安全文明施工检查，及时掌握安全文明施工情况，采取相应措施，保证安全文明施工。

负责对人的入场安全教育，协助领导组织各队负责人、安全员的业务学习和安全技术培训。

1、负责制订工程项目年度安全工作目标计划，经审定后组织贯彻实施。

2、汇总并参加编制安全技术措施计划，经批准后监督实施。

3、组织开展安全健康与环境保护宣传教育工作。

协助总工程师组织安全工作规程、规定的学习与考试。

负责对新入厂人员进行一级安全教育。

参加本工程施工的所有人员在工程开工前必须接受安全教育，合格后持证上岗；特种作业人员须持“特种作业操作合格证”上岗。

4、参加现场生产调度会，布置、检查安全文明施工工作，协调解决存在的问题。

5、审查施工组织设计、专业施工组织设计和单位工程、重大施工项目、危险性作业以及特殊作业的安全施工措施，审查安全施工作业票，并监督措施的执行。

6、组织有关部门研究制订防止职业病和职业危害的措施，审查施工防尘、防毒、防辐射及环境保护措施，并对措施的执行情况进行监督检查。

7、深入施工现场掌握安全施工动态，监督控制现场的安全文明施工条件和职工的作业行为，协助解决存在的问题。

有权制止和处罚违章作业及违章指挥行为；有权根据现场情况决定采取安全措施或设施；对严重危及人身安全的施工，有权指令先行停止施工，并立即报告领导研究处理。

8、负责现场文明施工、环境卫生、成品保护措施执行情况的管理、监督与控制。

9、负责现场环境保护措施执行情况的监督、检查工作。

10、对膳食、饮用水等生活卫生、环境卫生和现场医疗救护工作进行监督、检查。

11、负责施工机械（机具）和车辆交通安全监督管理工作。

进入施工现场的工器具，严格按照《工器具安全检查试验制度》，定期进行检验，并在使用前进行外观检查，不符合要求严禁使用。

12、负责防火防爆安全监督管理工作。

13、负责职业防护用品、用具的定期试验工作。

审批职业防护用品发放标准规定外的防护用品和特殊防护用品。

14、负责安全工器具的计划、购置并监督措施的执行。

15、负责制定防暑降温措施并监督措施的执行。

16、负责组织安全网络活动；定期召开安全员工作例会。

监督检查专业工地和有关部门的安全工作，指导班组进行安全建设。

17、负责制订工程项目安全工作与经济挂钩的实施细则，统一掌握使用安全奖金，严肃查处事故和违章违纪行为。

18、贯彻落实对协作单位的安全管理规定，监督承发包项目有关安全文明施工与经济挂钩办法的实施。

19、负责领导组织研究安全工作例会。

协助领导组织安全大检查，对查出的问题，按“三定”（定人、定时间、定项目）原则督促整改。

20、督促有关部门做好劳逸结合和女工特殊保护工作。

21、参加各类事故的调查处理工作，负责事故的统计、分析和上报。

第6条项目施工队专职安全员职责：

各施工队专职安全员协助施工队长做好施工现场的安全工作。

协助施工队长开展各项安全活动，认真执行公司各项安全制度；协助组织安全文明施工生产，有权制止和纠正违章作业行为；审查一般性施工项目的安全作业票和安全施工措施；检查作业现场的安全施工生产情况；检查督促施工生产人员正确实施安全措施及正确使用安全防护用具和劳动保护用品；协助领导开展安全施工、环境保护的宣传教育工作，协助队长按班组建设要求建立健全安全、环境管理台帐，保管好安全文件、资料。

1.认真贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，严格执行国家和行业的相关法令法规、规章制度。

2.认真执行《安全监护制度》，各施工作业点必须设安全监护人员，负责监督施工现场的安全作业。

3.安全管理制订各施工阶段的安全工作要点：

基础工程安全工作重点防触电、防塌方；组塔阶段安全重点防坠落、查施工器具；架线阶段安全重点防感应电、搭拆带电跨越架。

4.在安全施工管理上，做到思想到位、组织到位、责任到位、措施到位，并正确处理好安全、质量、进度、经济效益等相互之间的关系。

5.做好项目部每周应召开一次安全例会，总结安全管理工作，研究解决现阶段施工中存在的安全问题；并每天进行一次安全检查，将安全隐患、事故苗子消除在萌芽之中；建立健全各种安全台帐。

4、应急预案与响应控制

为了预防和控制潜在的伤亡事故或紧急状态情况发生时能做出应急准备和响应，为了正确、有效和快速处理事故，最大限度地减少可能发生的人员伤亡事故和财产损失，指导应急处置工作的有序进行，特制订本预案。

编制依据认真贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，严格执行国家行业相关法令法规、规章制度。

本预案依据并结合淮南力达电气安装总公司实际制订。

适用范围本预案适用于110KV丁集变～朱集西矿输电线路工程：

，施工现场有可能发生的人员伤亡事故等紧急情况的处理。

1.组织机构及职责

110KV丁集变～朱集西矿输电线路工程：

应急、急救小组是人员伤亡事故应急响应现场处置指挥机构：

安质部负责严把施工现场安全、质量关，凡发现各类违章现象，有权责令项目部停整顿，直至整改符合相关规范、法律、法规的要求。

负责检查指导并监督执行安全文明施工规章制度，定期召开安全例会，组织安全文明施工检查，及时掌握安全文明施工情况，采取相应措施，保证安全文明施工。

负责对人的入场安全教育，协助领导组织各队负责人、安全员的业务学习和安全技术培训。

项目部及各参建单位要利用已有的资源建立事故应急救援的宣传、教育和培训体系，针对各级应急指挥人员、技术人员、检测人员和应急队伍进行强化培训和训练。

对参与现场应急的各类人员开展转向的培训，经考试合格者方可参与现场应急。

为检验本预案的可操作性、有效性，检验应急设备的可靠性，强化应急人员对本预案应急程序的熟练程度、应急人员职责和任务，本预案进行一次全面演练，项目部及各参建单位开展的安全教育、技能培训中必须包含质量事故应急方面的内容，有计划、有目的、有针对性地开展预防建设工程质量安全事故及事故应急处置知识的宣传和教育，使员工具备必要的应急知识和技能，提高防范质量事故快速反应能力；平时就应注重对员工的日常教育，尤其是工程管理的各级员工，使其了解质量事故的性质、类别和危害，掌握必要的预防措施和应急知识。

项目经理为工程第一安全责任者，各职能部门负责分管各自范围内的安全工作，项目部各施工队队长是本队的第一安全责任人。

项目部安全员协助项目经理并全面负责施工中的安全管理工作，各施工队专职安全员协助施工队长做好施工现场的安全工作。

认真执行《安全监护制度》，各施工作业点必须设安全监护人员，负责监督施工现场的安全作业。

2．主要职责

1、指挥领导小组

（1）贯彻公司有关应急处置的规定；统一领导公司所应急处置工作研究部署各项应急处置工作措施；负责建立公司输电线路应急处置组织机构、明确职责；按照应急分类负责启动、结束相应应急处置预案；

（2）根据输电线路故障情况，按照应急分类提请总指挥决定启动相应应急处置预案；落实指挥部下达的指令，负责组织协调应急处置预案的各项工作；负责同上级主管单位的联系、汇报和通报公司内部有关部门；

2、安质部

（1）负责应急处置预案的日常管理工作，组织编制和修改输电线路重特大人身事故应急预案负责应急处置预案实施过程中的安全监督；负责组织停电事故的调查，制定相应防范措施并监督落实。

负责按照指挥部指令实施相应应急处置预案，并依据本预案编制具体的应急预案；负责输电线路故障停电的巡视工作，发现故障点之后及时汇报指挥部；负责按照应急处置预案要求，定期组织预案演练，进行演练总结和补充完善。

负责按照指挥部指令实施相应应急处置预案，并依据本预案编制具体的应急预案；

（2）负责按照应急处置预案，随时作好抢修人员、物资、材料、工器具等准备工作，应对突然发生的各类事故停电。

3、物资部

负责按照应急处置预案所需物资的采购和储备工作。

3 应急相应应急保障

1人员保障

（1）应结合应急抢修工作的需要，组织由电力生产、管理、科研等方面的输电线路应急处置专家组，调查和研究应急处置预案的编制、落实和完善机制，及时发现存在的问题，提出改进工作的意见和建议。

（2）应加强事故抢修的队伍建设和人员技能培训，通过模拟演练等多种手段提高各类人员的应急处置能力。

为应急处置正常事故抢修队，紧急情况下，指挥部有权调度各单位抢修队参与应急处置。

2物资保障

（1）公司应投入必要的资金，配备应急处置必需的各类设备和物资。

应做好备品备件和生产资料的储备和管理工作，建立台帐，专项管理，消耗后及时补充。

对吊车，发电车、汽车、水泵、照明器材、油锯等设备应定期检查维护，确保设备状态完好无损，抢修工作进行中，公司所有车辆优先用于事故抢险需要。

3应急领导小组，应急准备

1）项目部成立应急领导小组，由项目经理、副经理任正负组长，组员由安质部、财务部、综合办、材料科等部门人员组成。

2）项目部负责健全包括所在地政府、派出所、医院等单位以及工程部相关部门、管理人员、关键技术人员的联络表，保证能及时获取相关资讯。

组员由安质部、工程部、等部门人员组成。

项目部负责健全包括所在地政府、派出所、医院等单位以及工程部相关部门、管理人员、关键技术人员的联络信息表，保证能及时获取相关资讯。

项目部应急车辆为本皖D/06203皖D/07273

3）现场急救组人员确定；现场安全监护人为第一应急人，必须经过紧急救护培训并有资质；现场安全监护人必须有信息联络表，在紧急情况发生时能及时与外部联系；同一作业组人员及时加入急救组参加应急响应

4）综合办、材料科配备以下必要的应急工具。

医药箱，根据应急事件配备必备的应急药品，如常用的止血绷带、纱布及消毒消炎药品等。

5）现场急救组人员确定现场安全监护人为第一应急人，必须经过紧急救护培训并有资质；现场安全监护人必须有信息联络表，在紧急情况发生时能及时与外部联系；同一作业组人员及时加入急救组参加应急响应；

6）应急处理程序

6.1现场人员立即报警（报警电话急救中心120火警119110）。

6.2现场人员立即报告项目经理，及时与应急领导小组联系。

6.3现场人员立即报告急救中心，并将事故地点和伤员可以到达的位置准确的报告给对方。

6.4救护人员立即采取急救措施、抢救伤员。

对伤员采取止血措施，防止失血过多，并对伤口实施消毒、包扎；若出现骨折，应进行骨折固定；如有断肢必须找到，同时将伤员抬至车辆可以到达的位置等待救援。

6.5维护好现场秩序。

6.6应急领导小组组长（项目部经理）接到报告后，应立即报告相关警方和派出所、急救中心。

出动车辆赶赴现场，指派人员引导急救中心车辆。

7.7应急领导小组同时通知邻近相关方采取必要的应急措施。

7）坍塌

7.1同组人员一面组织人员采取措施防止坍塌范围扩大，一面把埋在土中的人员救出；对救出的伤者，检查是否有意识，如没有意识，进一步检查是否有呼吸及心跳，否则，立即实施心、肺复苏。

7.2对呼吸、心跳正常的伤者，检查是否存在骨折，如出现骨折，应进行骨折固定，万万不可随意拉抱或翻身，以防断骨割断神经造成无法挽回的后果。

8）触电

立即切断电源；救护组对触电人员进行检查，如触电人员已停止呼吸或心跳，立即对其实施心、肺复苏，直至触电人员苏醒；

9）食物中毒

同组作业人员大声呼救，求得相关方人员帮助。

10）现场人员立即报告项目经理，及时与应急领导小组联系。

现场人员立即报告120急救中心，并将事故地点和伤员可以到达的位置准确的报告给对方。

及时与应急领导小组和外部联系，求得120急救中心援助。

及时把受伤人员送至就近医院进行抢救治疗。

4项目部安质部

1）项目部安质部负责组织对项目生产、生活过程中事故隐患的排查，组织制定并落实相应的应急准备和响应方案。

2）在工程开工后，安质部组织对工地所有活动过程进行风险预测，对可能出现的事故点进行仔细排查，并列出《应急预案与响应清单》。

根据列出的清单，组织逐条制定相应的《应急预案与响应方案》，报公司审批后，各专业部门负责具体实施。

3）应排查到的事故隐患包括：

（1）火灾。

（2）爆炸。

（3）台风、洪水等自然灾害。

（4）机械、设备事故。

（5）人身伤害。

（6）化学、危险品的泄漏。

（7）扰民。

（8）其它重大职业安全健康事故。

4）应急预案与响应方案》的内容应包括：

（1）明确负责部门或负责人及其职责与权限。

（2）所需配备的人力、财力和物力资源。

（3）为达到应急要求，所要采取的有效措施。

（4）发生事故时，迅速做出正确响应，把影响降低到最小。

（5）与有关当局、近邻和应急响应部门建立密切联系，明确并公布联系方式。

（6）阐明急救和医疗救援、消防和作业场所内全体人员的疏散问题。

5）项目部安质部通过评审或监督检查和内审发现《应急预案与响应方案》不能满足要求时，要及时对《应急预案与响应方案》进行更新。

6）安质部负责对应急预案和响应的执行情况进行监督检查，并负责在事故发生后，组织有关部门进行事故调查和分析。

4安全检查

1、项目部的安全检查由项目部经理或分管经理负责组织安质部、工程管理、等部门和各专业施工处负责人参加。

2、各专业施工队的安全检查由部门安全第一责任人负责组织，技术负责人、安全员、班组长等参加。

3、班组安全检查由班组长负责组织，班组技术员、兼职安全员和班组骨干参加。

4、阶段性检查、季节性检查、专业性检查分别由相应业务主管部门组织，有关部门和专业施工处相关人员参加。

5、检查内容包括查领导、查制度、查管理、查隐患、查事故处理等。

6、各种安全检查频次：

（1）项目部每旬至少组织进行一次全面的安全大检查。

（2）专业施工队每周进行一次全面的安全大检查。

（3）班组每天进行一次安全检查。

（4）日常巡查按各职能分工确定。

7、项目部及各部门除定期的普遍检查外，还应进行阶段性检查、专业性检查和季节性检查，这几种检查可以结合进行，也可以分别进行。

8、安全检查均须有明确的目的和要求，本着按规范从严要求、实事求是的原则，采取看、查、问、评的方式深入现场和班组进行检查。

安全检查发现严重威胁安全施工的重大隐患时，应令其停止施工，立即整改，并对违章违纪人员进行处罚。

9、对事故隐患，由组织检查的单位提交安全检查备忘录或填写《安全施工问题整改通知单》分送有关领导和整改单位。

整改单位的行政正职在接到安全检查备忘录或整改通知后，要及时定人定事，限期整改，整改完毕后，将整改情况填写《隐患整改反馈单》报送给通知单位。

对一时难以整改的隐患，要采取确保安全施工的临时措施，并制定限期整改的计划，报通知单位备案。

10、组织安全检查的单位，必须对整改情况进行复查，做到闭环管理。

5安全工作例会和安全活动日管理

1、项目部每周召开一次安全工作例会，研究及协调解决现场安全健康与环境管理工作中的具体问题；检查安全工作目标计划、职业安全健康管理方案和安全技术措施计划的落实情况；制订阶段性安全工作措施。

2、各二级单位应每周召开一次安全工作例会，检查、了解本单位各施工项目和各工种