806#公共事业管理概论.docx
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806#公共事业管理概论
一、单项选择题（在每小题列出的四个选项中只有一个是符合题目要求的，请将正确的选项前的字母填在题后的括号内。
1、公共事务的特征是（B）
A、公共性、政治性、劳务性、非营利性
B、公共性、劳务性、阶级性、非营利性
C、公共性、劳务性、发展性、非营利性
D、公共性、阶级性、劳务性、非营利性
2、下列事业产品都属于准公共产品的是（ C ）
Ａ、社会科学研究、教育、卫生、出版
Ｂ、广播、教育、卫生、气象
Ｃ、基础设施、医疗、体育、动植物检疫
Ｄ、大型水利设施、社会科学研究、广播、出版
3、公共事业管理的研究方法有（ C ）
Ａ、问卷调查法、实践抽象法、实体分析法、案例分析法、比较分析法
Ｂ、问卷调查法、实践抽象法、实验法、比较分析法、案例分析法
Ｃ、实践抽象法、实验法、比较分析法、案例分析法、实体分析法
Ｄ、田野调查法，实验法，比较分析法、案例分析法、实体分析法
4、下列不属于公共事业管理外部环境的是（ D ）。
Ａ、政治 Ｂ、经济
Ｃ、地理 Ｄ、政府人员编制
5、生产力发展水平公共事业管理的影响不包括（ D ）。
A、公共事业管理的范围 B、公共事业管理的能力
C、公共事业管理的水平和效率 D、公共事业管理的性质
6、下列不属于公共事业管理文化的是（ D ）。
A、公共管理的实践经验 B、公共管理的价值观
C、公共事务观 D、政治思潮
７、公共事业管理最本质的特点是（ C ）。
A、政治性 B、阶级性
C、公共性 D、经济性
８、下列对公共事业管理环境和公共事业管理的基本关系的最佳概括是（ A ）
A、前者决定和制约后者，后者利用和改造前者。
B、相互制约
C、前者利用和改造后者，后者决定和制约前者。
D、相互影响
9、公共事业产品的提供方式本质是：
（B）
A、生产方式B、消费方式
C、分配方式D、整合方式
10、公共产品的生产和提供的可能的组合当中，所谓公共生产，市场提供指的是：
（C）
A、由政府依靠公共财政支出，直接投资并组织公共产品生产，然后无偿向社会提供；
B、由政府组织公共产品生产，并通过收费的方式向社会公共提供；
C、由公共企业生产，按照营利原则定价，并向使用人收费的提供方式；
D、即由非政府组织乃至私人部门生产，通过政府采购方式由政府获得产品的所有权，并无偿地向社会提供的公共产品；
二、多项选择题（在每小题列出的五个选项中只有二至五个是符合题目要求的，请将正确的选项前的字母填在题后的括号内，多选、少选、错选均无分。
1、国际环境主要从（ ABCD ）方面影响公共事业管理。
A、基本政策 B、方法
C、手段 D、本国国际地位
2、技术化要求政府做好ABC
A、信息服务 B、信息管理
C、管理信息服务价格 D、降低电脑价格
3、一个公共性的问题成为公共事业管理问题，一般应具备以下几个前提条件（ABCD ）。
A、它首先必须是一种客观存在的状态
B、它必须是公共事业管理决策者所察觉的、所认知的
C、它必须具有公共性
D、它是一种有必要在当前加以解决的公共性问题
4、公共事业管理问题的形成因素主要有：
（ ABCD ）。
A、自然灾害
B、经济的较显著的变化
C、技术的发展
D、国际间交往和关系的变化发展
三、名词解释题
1、公共产品:
具有非竞争性和非排斥性的产品。
2、公共事业管理环境:
是指外部环境，即公共管理主体系统赖以存在和发展的外部条件的总和，或者说是直接或间接作用或影响公共事业管理主体及其活动方式、活动过程的外部要素的总和。
3、公共支出:
也被称为政府支出或财政支出，是指政府以事权为依据进行的一种货币资金的支出活动。
公共支出是政府执行决策所要付出的成本，也是政府行为的成本。
四、简答题
1、公共事业管理与公共管理、行政管理、企业管理有什么联系和区别？
参考答案：
公共事业管理与公共管理之间是部分与整体的关系；公共事业管理与行政管理之间在内容和管理主体等方面有交叉，原因是前者是从管理对象和范围进行学科建构的，而后者则是从管理主体入手形成学科的；由于公共事业管理与企业管理在管理主体、目标和对象上有本质的不同，因而两者的区别十分明显。
2、什么是公共事业管理环境的分类？
公共事业管理环境的分类主要的和常用的有哪些
参考答案：
所谓分类，就是按一定的标准对客观事物进行划分，以便以更为深入地了解和认识客观事物。
对公共事业管理环境，可以从不同的角度和不同的层次进行不同的分类。
一般有如下几种划分：
第一，以层次为标准，可分宏观公共事业管理环境、中观公共事业管理环境和微观公共事业管理环境。
第二，以国别区域为标准，可分为国际公共事业管理环境和国内公共事业管理环境。
第三，以作用和影响为标准，可划分为积极公共事业管理环境（良性环境）和消极公共事业管理环境（恶性环境）。
第四，以内容为标准，可划分为政治环境、经济环境、文化环境、社会环境、自然环境等。
而且，这些环境还可以以内容为标准进行更进一步的划分。
五、论述题
1、分析如何推进公共事业管理伦理的建设？
参考答案：
在公共事业管理中，公共事业管理伦理的建设是一项重要但也是困难的任务。
就公共事业管理者个体而言，这一职业伦理的建设的目标就是自律，而其途径则是道德建设驱动自律和制度建设推动自律。
这一机制实际上是将伦理建设与公共事业管理结合起来，主要包括以下内容：
第一、建立完善的法律框架。
法律体系的完善对公共事业管理伦理的形成和实施取着控制的作用。
第二、公共事业管理的责任履行机制。
理想的责任履行机制对公共事业管理人员遵守公共事业管理伦理取着积极的促进作用。
第三、行为守则。
即根据公共事业管理伦理精神、价值取向和基本的规范和要求，对公共事业管理人员日常管理行为所做出的具体的、具有一定可操作性的规定。
第四、公民参与。
制度化的公民参与，对公共事业管理人员违反其职业伦理，违法的、腐败的和不道德的行为具有十分明显的监督作用
2、分析公共事业管理政治环境的基本构成因素是什么？
它们如何影响公共事业管理？
参考答案：
第一，政治制度和政治结构的影响。
对于公共事业管理来说，政治制度和政治结构主要提供一种外部的政治组织环境，即它通过组织体系的合理化和有效的权力分配状态与机制而对公共事业管理产生影响。
第二，政治关系的影响。
在现代社会，政治关系对公共事业管理的影响，通常是通过在特定政治制度下的政治实体以一定的法定程序来形成的。
第三，公共事业管理主体所拥有的权力的影响。
这种权力对公共事业管理有至关重要的影响。
因为，公共事业管理者所拥有决定着公共事业管理决策的权力，影响着公共政策的制定、实施与评估，同时也体现在执行者调动、处置相关事务和社会资源的能力上，而公共事业管理者的权力一旦形成，其权力的管理范围和强度也就相应确定。
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一、单项选择题（在每小题列出的四个选项中只有一个是符合题目要求的，请将正确的选项前的字母填在题后的括号内。
1、下列事业产品都属于纯公共产品性质的事业产品是（ B ）
Ａ、气象、基础设施、基础科学研究、农业技术研究和推广
Ｂ、气象、基础科学研究、大型水利设施、社会科学研究
Ｃ、教育、卫生、医疗、体育
Ｄ、动植物检疫、广播、影视、基础设施
2、下面属于公共组织的是（ A ）
Ａ、政府组织、非政府组织、准行政组织或准政府组织
Ｂ、团体组织、集体组织、社区组织
Ｃ、私人集团、集体组织、社区组织
Ｄ、政府组织、国际组织、专业性组织
3、公共事业管理的基本原则有（ A ）
Ａ、以公众为本原则、服务原则、社会效益优先原则、法制原则
Ｂ、以公众为本原则、服务原则、效率公平原则、法制原则
Ｃ、以人为本原则、兼顾公平原则、服务原则、法制原则
Ｄ、以人为本原则、降低成本原则、服务原则、法制原则
4、国际环境对公共事业管理的影响主要集中在（A ）层次。
A、高 B、低
C、中级 D、任何
5、政治环境和经济环境对中低层公共事业管理的影响的特点是（ A ）。
A、间接迂回 B、复杂直接
C、巨大 D、没有影响
６、社会发展程度属于公共事业管理的（ A ）。
A、生态环境 B、文化环境
C、政治环境 D、经济环境
7、具有非排他性和一定竞争性的公共事业产品的配置效率，哪种最好（C）
A、公共提供B、市场提供
C、混合提供D、企业提供
8、非政府组织的支出原则中，（A）是非政府组织宗旨的一个最基本的表现。
A、非营利原则B、安全原则
C、稳定原则D、效益原则
9、所谓具有非竞争性和一定的排他性的事业产品指的是：
（B）
A、指在某一区间内，边际生产成本为零，而消费具有一定的排他性的事业产品；
B、在某一区间内，边际效用为零，而消费具有一定的排他性的事业产品；
C、在某一区间内，消费具有一定的排他性的事业产品；
D、在某一区间内，边际消费成本为零，而消费具有一定的排他性的事业产品；
10、整个公共事业管理费用的资金，可以分为（A）两大类别
A、公共支出和非公共支出B、消耗性支出和转移性支出
C、一般利益支出和特殊利益支出D、预防性支出和创造性支出
二、多项选择题（在每小题列出的五个选项中只有二至五个是符合题目要求的，请将正确的选项前的字母填在题后的括号内，多选、少选、错选均无分。
1、公民参与公共事业管理的基本方式有（ABC）
A、公开听证B、民意调查
C、咨询委员会D、审计
2、行政监察的基本特点：
（ABCD）
A、隶属于政府但有相对独立的地位，不受任何机关的限制；
B、有独立的监督权限，包括检查权、调查权、纠正权、弹劾权甚至逮捕权；
C、均有行政监察的立法，对行政监察作出明确的规定；
D、监察工作的重点是反腐倡廉，维护政府的责任
３、在我国，公共事业管理问题的提出是由：
（ABC）
A、政治领袖或政治领导人
B、政党组织和利益集团
C、大众传媒
D、集多学科知识和人才所形成的专业化的政策研究
４、拟订方案的基本原则有：
（ACD）
A、可行性原则B、最优原则
C、详尽性原则D、互不兼容原则
名词解释题
1、公共事业管理责任：
所谓公共事业管理责任，是指公共事业管理主体在管理过程中必须承担和履行的职责，是公共责任的重要子系统。
2、回应：
即指公共事业管理主体快速了解公众对公共事业产品的需求。
这一不仅包括对公众所提出的对公共事业产品需求的“回应”，而且更应包括对整个公共事业发展和公众相关需求趋势的把握，洞识先机，以前瞻主动的行为研究问题，制订出公共事业管理的战略发展规划，解决相关问题。
3、政府：
政府是指国家进行统治和社会管理的机关，是国家表示意志、发布命令和处理事务的机关，实际上是国家代理组织和官吏的总称。
政府的概念一般有广义和狭义之分，广义的政府是指行使国家权力的所有机关，包括立法、行政和司法机关;狭义的政府是指国家权力的执行机关，即国家行政机关。
五、简答题
1、公共事业管理政治环境的基本构成因素是什么？
它们如何影响公共事业管理？
参考答案：
第一，政治制度和政治结构的影响。
对于公共事业管理来说，政治制度和政治结构主要提供一种外部的政治组织环境，即它通过组织体系的合理化和有效的权力分配状态与机制而对公共事业管理产生影响。
第二，政治关系的影响。
在现代社会，政治关系对公共事业管理的影响，通常是通过在特定政治制度下的政治实体以一定的法定程序来形成的。
第三，公共事业管理主体所拥有的权力的影响。
这种权力对公共事业管理有至关重要的影响。
因为，公共事业管理者所拥有决定着公共事业管理决策的权力，影响着公共政策的制定、实施与评估，同时也体现在执行者调动、处置相关事务和社会资源的能力上，而公共事业管理者的权力一旦形成，其权力的管理范围和强度也就相应确定。
2、公共事业管理责任的行政控制机制包括哪些基本内容？
参考答案：
公共事业管理责任的行政控制机制，是指运用一定的行政手段或通过一定的行政层级，对公共事业管理主体履行责任进行的监督和控制。
这一机制主要包括以下：
1、公共组织自身的责任机制2、行政监督检查3、行政监察4、审计5、行政复议
六、论述题
1、为什么政府必须介入卫生事业产品市场？
参考答案：
医疗卫生产品市场是指由供给方（医疗卫生的提供者）与需求方（医疗卫生的消费者）购成的价格与市场的关系。
虽然自现代卫生事业产生后，一些国家如中国及西方的某些高福利国家，曾出现过将整个卫生事业作为公益事业和福利事业，不承认医疗卫生产品市场的存在或客观上没有医疗卫生产品市场，但如上所述，在现代社会中医疗行业等的商品性是比较明显的。
实际上，当代世界范围内，医疗卫生服务市场化是一个普遍的趋势，医疗卫生产品市场是客观的需求，也是客观的存在。
但医疗卫生产市场又是一个较一般商品市场特殊的市场，政府必须介入，其主要原因在于：
（1）卫生事业产品的外部性决定了政府必须介入
现代卫生事业中有些产品的性质已经接近于纯公共产品，有的则是准公共产品，而不论哪一类卫生事业产品都具有突出的外部收益。
具有外部收益的产品如果完全按照市场规则来配置资源，必然会出现市场失灵。
具有纯公共性的卫生产品不宜采用市场提供方式，而卫生产品的外部收益又决定不能完全依赖市场机制，因而，政府必须对卫生事业产品市场进行必要的干预。
（2）卫生产品信息的不对称性决定了政府必须介入
这里所说的卫生产品信息不对称，主要表现在医疗行业中，具体是医生提供医疗服务时，与病人之间的信息不对称。
这一不对称是：
正常情况下，医生在医疗专业知识方面比病人多得多，而且，医生既掌握着病人的病情信息，又负责病人的治疗方案，病人在治疗上相当程度上依赖医生，这就形成了医生与病人之间的信息不对称，或医疗服务供需中的地位不均等。
信息不对称是一种垄断形式，它会导致市场失灵。
这种医疗中的市场失灵主要表现为存在医生谋取“垄断利润”的可能，即如果掌握病人信息的医生完全从经济利益出发（在完全的市场经济条件下，在基本的也是正常的社会道德水准下，只存在医生从经济利益考虑问题的可能，不存在医生不从经济利益考虑问题的可能），就会把花钱多、盈利高的医疗方案介绍给患者，而信息的不对称使患者通常从医院的信管、医生的信誉等出发去选择相应的医院和医生的，这就使医生的治疗方案往往得以实行，从而形成垄断利润。
因此，为维护医疗市场的公平，保障患者的利益，政府必须介入医疗产品市场。
（3）公众对卫生产品需求的不确定性决定了政府必须介入在现实生活中，疾病的发生具有不确定性，即人们无法知道自己会不会得病，也无法事先预料自己会得什么病，加之医疗信息的不对称性，人们同样无法知道如果自己得病，应当花多少钱进行治疗。
这样，人们对医疗卫生产品的需求与一般商品需求有极大的不同，具有不确定性。
特别是，由于人们往往对自己的健康预期采取乐观的态度，因而在个人消费盗金的准备中，医疗卫生消费资金也往往被安排在最后，缺乏用于治疗可能发性疾病的足够的费用。
这样，一旦发生疾病，就可能出现支付能力不足。
如果没有相应的保障机制，必然会导致病情未及时控制而恶化甚至危及生命，相伴随的，是一些家庭也会因此陷入“因病致贫”。
就此而论，医疗产品是一种优值品，即相对于可能因病而发生的种种不良的或严重的后果，医疗卫生投资的收益是巨大的。
但经济学研究表明，在完全依靠市场机制的情况下，优值品通常存在着需求不足。
因此，政府必须介入医疗卫生市场进入相应的干预。
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二、单项选择题（在每小题列出的四个选项中只有一个是符合题目要求的，请将正确的选项前的字母填在题后的括号内。
1、所谓__A___，是管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标的行为，或者说，战略管理是制定、实施和评价组织能够达到目标的艺术或技术。
A、战略管理B、战略规划
C、战略D、策略
2、从卫生事业活动的表现形式和结果——产品的角度看，卫生事业产品最突出的特点就是__A___。
A、准公共性B、公共性
C、综合性D、社会性
3、职业体育活动的主要承担机构是__C___。
A、健身俱乐部B、半职业性体育俱乐部
C、职业体育俱乐部D、球类俱乐部
4、计划职能是公共事业管理的（B）
A、基本职能B、首要职能
C、重要职能D、管理职能
5、长期计划是指实施时间在（A）的计划
A、五年或五年以上B、四年或四年一上
C、三年或三年以上D、两年或两年以上
6、公共组织与外部环境的信息交流叫做（D）
A、内部沟通B、正式沟通
C、非正式沟通D、外部沟通
7、元政策是指（A）
A、用以指导和规范政府公共政策行为的一套理念和方法的总和。
B、用以指导某一方面公共问题的主导性政策。
C、针对特定而具体的公共问题做出的政策性规定。
D、实施的效果常常是在经验的基础上可以直接观察到并可以评估的。
8、政府公共事业管理方法可以分为（B）
A、直接方法和间接方法B、刚性方法和柔性方法
C、抽象方法和具体方法D、经济方法和法律方法
9、科技事业产品属（B）
A、纯公共产品B、准公共产品
C、私人产品D、企业产品
10、目标管理，是以____为基础形成的一套管理制度（D）
A、科学管理和行为理论B、行为科学理论
C、科学管理D、科学管理和行为科学理论
三、多项选择题）在每小题列出的五个选项中只有二至五个是符合题目要求的，请将正确的选项前的字母填在题后的括号内，多选、少选、错选均无分。
1、医疗卫生产市场又是一个较一般商品市场特殊的市场，政府必须介入，其主要原因在于__ABD___。
A、卫生事业产品的外部性B、卫生产品信息的不对称性
C、为生产品信息的对称性D、公众对卫生产品的需求的不确定性
2、在分析文化事业时我们已指出，人的需要一般可以分为三大基本类别，即__ABD___。
A、生存需要B、享受需要
C、精神需要D、发展需要
3、现代公用事业主要包括了如下内容__ABCD___。
A、公共交通B、城市排水供水
C、电力供应D、邮政通讯
4、要保证公众对公共事业管理的参与，必须具有以下的基本条件:
（ABC）
A、要有必须的制度设计。
B、要有相应的公共管理文化。
C、公众必须的参与能力和信息。
D、要有明确的法律规范
四、名词解释题
1、行政层级节制：
行政组织是最为典型的以层级关系形成的体系，在这一行政组织系统中，上级对下级基于隶属关系具有控制的权力，以维持与下级之间的命令——服从关系。
2、审计：
审计是指由专设机关依照法律对国家各级政府及金融机构、企业事业组织的重大项目和财务收支进行事前和事后的审查的独立性经济监督活动。
3、政府职能：
即政府在一定时期内，根据国家任务和社会发展的要求，在依法行使国家权力的过程中所承担的职责和具有的作用。
七、简答题
1、公共事业管理伦理的基本内涵有哪些？
参考答案：
公共事业管理伦理是在政府组织伦理和非政府组织伦理的基础上，针对新型公共事业的职业特点，经过整合和提升而形成的。
公共事业管理伦理就是公共管理伦理在公共事业管理中的具体运用。
结合公共事业管理的职业要求和主体构成，我们认为公共事业管理在其基本的内容构成上，具有如下的特定的内涵：
第一、维护和增进公共利益
第二、以公众为本提供服务
第三、严格遵守和执行法律
第四、勇于承担公共责任
第五、高尚的敬业精神
2、政府在文化事业管理中的地位如何？
为什么？
参考答案：
政府必须介入文化事业产品市场。
这一必要性具体表现在以下方面：
（一）文化事业产品的外部性决定了政府必须介入文化事业产品市场。
仅靠市场是无法保证公众基本的文化需求满足的，因而必须由政府介入，通过一定的方式加强社会基础文化设施建设，保证公众基本文化需求的满足。
同时，这也是政府代表社会对外部收益支付费用。
由于其外部性十分突出，政府作社会其外部收益的第三方，应该代表社会对收益支付必须的费用。
（二）文化事业产品的特殊性决定了政府必须介入文化事业产品市场。
第一、文化是一种精神产品，属于上层建筑，文化事业活动中贯穿着特定的意识形态和思想价值取向。
第二、文化事业产品具有双重属性和价值，即既有一般商品的属性，又有特殊精神产品的属性，既有经济效益，又有社会效益。
第三、文化事业产品作为一种精神产品，不仅在其作为一个民族和国家的灵魂和价值取向方面需要积极的引导和支撑，而且在微观的文化市场领域也需要政府的规范和管理。
八、论述题
1、什么是公共部门的绩效管理？
其是如何产生的？
有何价值？
参考答案：
公共部门绩效管理是在20世纪70-80年代以后政府管理改革的实践中形成的，其基本做法就是将组织目标分解为组织成员的职责，并与资源的配置和整个组织系统的控制、评估相结合。
在当代，随着政府改革的深入及其相应的公共事业管理体制改革，绩效受到了前所未有的重视，新的绩效理念被引入了包括公共事业管理部门在内的整个公共部门，落实于管理过程中，形成了包括公共事业部门在内的整个公共部门的绩效管理。
这一发展的基本原因是：
第一、作为以政府为核心的公共管理的一个重要组成部分，公共事业管理部门对绩效理念的重视和引入，是社会发展的迫切要求所导致的从20世纪70-80年代开始的世界范围内政府改革的直接结果。
第二、新型公共事业管理体制的形成，使绩效管理成为公共事业管理的必须。
在传统的社会公共事务管理中，以准公共产品为主的公共事业产品的生产和提供，除如美国等极少数国家外，大多数国家都是由政府直接负责的，政府是公共事业管理唯一的主体。
因此，随着公共产品理论尤其是其中的准公共产品理论的形成和发展，人们对公共事业管理规律认识的深入，随着公共管理社会化改革的推行，以新型的公共事业产品生产和提供方式为基础，以政府为核心、包括非政府组织等在内的多元管理主体系统开始形成，绩效管理也随之成为必须。
应运而生的公共部门的绩效管理，在公共事业管理中具有十分重要的价值，这就是：
促进公共事业管理绩效的提高。
这主要体现在：
绩效管理是促进公共事业管理绩效提高的重要的管理工具；绩效管理是公共事业管理科学的评估工具。
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