学校群体性事件应急预案.docx
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学校群体性事件应急预案
学校群体性事件应急预案
一、预案目的
为了有效预防和控制学校___的发生，最大限度降低___的危害，切实保障师生生命及学校财产的安全，维护教育教学秩序的稳定，确保教育改革的顺利推进及教育事业的可持续发展，根据《国务___关于特大安全事故行政责任追究的规定》（___第___号）、教育部《学生伤害事故处理办法》等文件精神，结合学校实际，特制定本预案。
二、应急处置基本原则
1、以人为本原则。
维护广大学生的根本利益，保护学生生命财产安全，是学校应急处理工作的出发点和主旨。
积极预防和最大限度地减少___危害，是学校的重要职责。
2、预防为主原则。
把应对学生群体性___的各项工作，落实到学生日常管理之中。
加强基础工作，完善安全网络建设，增强预警分析，做好预案演练，提高防范意识，将预防与应急处理有机结合起来，有效控制危机，力争做到早发现、早报告、早控制、早解决，将___造成的损失减少到最低程度。
3、层层负责、快速反应原则。
确保统一领导、层级负责，职责明确、运转高效，反应迅速、措施果断，加强合作、处置有力。
4、责任追究原则。
积极、有效处理或参与处理___，努力维护学校安全稳定，是全校相关部门和年级的责任。
对于___应层层负责、及时处理上报。
凡存在漠然置之、敷衍推脱、处置无措、擅离职守等行为的部门和个人，将依照有关法律法规及学校制度严肃追究责任。
三、适用范围
本预案适用于校园内外由学校师生员工实施或以其为侵害对象的涉及破坏社会和校园秩序，造成人身财产严重损害的突发公共事件，包括人为或自然因素引起，具有突发性，对师生人身安全，学校教学、科研和生活秩序等造成或可能造成严重影响或严重危害的各类紧急情况，如：
安全事故（火灾、公用设施故障中断、建筑物倒塌、师生___活动中发生的挤踩压伤、交通事故、溺水事故、触电事故等）、公共卫生事件（食物中毒、传染性疾病、群体性不明原因疾病等）、___（闹事、___、___的政治活动等）、影响重大的治安案件、师生非正常死亡、自然灾害事故（洪水、台风、山体滑坡、破坏性地震等）及其它涉及师生生命、学校财产安全的事件等。
四、应急___与职责
1、学生群体性___应急处置领导小组：
组长：
副组长：
成员：
办公室设在政务处，负责日常工作。
2、领导小组主要职责：
学校___应急处置工作组的职能。
一是发生___时，由指挥部发布应急救援命令、信号；二是___指挥救援队伍实施救援行动；三是及时向上级汇报和向有关单位通报事故情况；四是必要时向上级及有关部门请求紧急救援；五是配合上级开展事故调查，在调查取证基础上写出有关书面材料，总结经验和教训，确定有关责任人进行责任追究。
五、学校___应急处置现场工作小组
领导小组下设警戒维护组、紧急抢救组、信息联络组、后勤保障组、善后处理组、预备机动组等六个组。
警戒维护组。
由领导小组指令有关人员组成，主动或配合做好现场保护、危险区人员撤离、维护现场秩序、劝说围观群众离开事发现场等。
紧急抢救组。
由领导小组指令事有关人员组成，其职能主要是开展现场施救。
信息联络组。
由领导小组指令有关人员组成，保持与上级及相关部门的联系，保持信息畅通，及时、正确地向上级汇报事态发展的情况，向相关部门通报有关信息。
必要时向有关部门发出紧急呼救求援。
后勤保障组。
由领导小组指令有关人员组成，负责现场施救人员及其他有关人员的食宿安排，___救援物资，协助做好救援工作。
善后处理组。
由领导小组及有关人员组成，做好劝解、安抚、慰问等工作，妥善处理善后事件，消除不稳定因素。
预备机动组。
由领导小组临时确定随时听候组长的调动、使用。
六、___分级
根据学校___的性质、涉及范围、危害程度等将___划分为一般___、重大___、特大___。
（一）一般性___
指在个别班级发生，对师生人身安全、学校教学、科研和生活秩序造成一定影响，在教育局领导下，由学校为主可以处置，按规定必须向教育局报告的___。
（二）重大___
指在多个班级发生，对师生人身安全、学校教学、科研和生活秩序造成严重影响和重大危害，或出现人员伤亡，需由学校和教育主管部门共同参与处理，甚至需区委、区政府以及有关部门处理，按规定必须向区教育局报告的___。
（三）特大___
指对师生人身安全、学校教学、科研和生活秩序造成特别重大危害并产生恶劣影响，出现全校甚至向社会蔓延扩散的态势，死亡___人以上，需由区委、区政府、教育局和其他部门共同参与协调处理，甚至需由市委、市政府___有关部门共同处置，按规定必须向市、区教育局报告的___，或按有关应急处置工作预案确定为特大级的紧急情况。
七、应急处置
（一）___的报告
___发生后，事件发生班级或知情者在向
110、119报警和通知120医疗救护的同时，在第一时间内向学校主要领导报告，并立即将事故地点、时间、类别等事故有关信息报县教育局办公室（联系电话：
8223813），由教育局办公室报告相关部门。
___报告应包括以下内容：
1、___发生的时间、地点、单位；
2、___简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；
3、___发生原因的初步判断；
4、事发后采取的措施及事故控制的情况；
5、事件报告单位。
如事件紧急，为做到处置及时，可先报第___项内容，同时指定专人及时将事态发展情况续报
（二）校园内___的处置程序
1、学校接到报告后由组长或副组长立即通知相关人员在最短时间内赶赴现场，组成___处置现场指挥部；
2、指挥部迅速调集力量按照小组分工___施救和疏散，根据___等级，适时向政府部门、公安、卫生等请求救援；
3、迅速开展抢险救治和善后处理工作；
4、做好情况和信息的报告；
5、事件稳定后随即做好师生宣传教育及思想___工作；
6、开展事故调查。
（三）校园外___的处置程序
1、学校主要领导接到有关部门报告后，立即启动工作领导小组，并通知相关成员在最短时间内赶赴现场。
同时通知相关，处室负责人、班主任、教师在最短时间内赶赴现场；
2、现场由组长或其指派的现场领导统一调度和处置；
3、学校领导、处室负责人、班主任、教师应做好本班学生的稳定和思想工作，在组长统一指挥下及时疏散；
4、其它参照校园内___的处置程序。
八、___的应急保障
1、___保障，《学校___应急预案》领导小组作为学校安全管理常设机构。
2经费保障，学校保障应急预案所涉及的物资、设备经费，列入预算。
3、人力保障，___学习本《预案》，经常进行教育培训。
汝城一中
___年___月
___应急预案
1.总则
1.1目的
为妥善解决水库移民群众生产生活中的实际问题，确保国家的（范本）政策、法规在实施过程中取得良好的社会效果，全面提高应对涉及公共安全和社会稳定的移民___的预防和处置能力，切实维护移民群众和安置区群众的整体利益，实现生产发展，生活改善，确保社会稳定的目标，制定本预案。
1.2工作原则
（1）坚持预防为主、防控结合的原则。
努力做到发现得早、控制得住、处置得好。
（2）坚持以镇（办事处）属地管理为主，区综合指导为辅的原则。
发挥镇（办事处）、村基层___战斗堡垒作用，将问题和矛盾化解在基层。
减少移民到市___，杜绝移民大规模到省或___。
（3）坚持做好移民思想工作与解决实际问题相结合的原则。
充分尊重和听取移民意愿，为移民答疑解惑，切实帮助水库移民解决实际问题。
（4）坚持教育疏导，防止矛盾激化的原则。
对于即将要发生的___，要坚持可散不可聚，可解不可结，可顺不可激，以教育疏导为主，力争把问题解决在初始阶段。
（5）坚持慎用警力、警戒和强制措施的原则。
对于已经发生的___，要严格按照公安部有关处置___的规定，依法果断处置，防止因使用警力、警戒和强制措施不当而激发矛盾，扩大事态。
1.3工作要求
（1）提高认识，加强领导。
处置重大___工作是一项政策性非常强的工作，各镇（办事处）和相关部门必须高度重视，要有主要领导分管，要有专人负责，切实把工作摆上重要日程。
（2）树立大局观念和“全区一盘棋”思想。
在区委、区政府的领导下，各相关部门要密切配合，协同作战，切实担负起维护稳定的责任，坚决把重大___化解在初发状态，避免扩大和升级。
（3）超前预警，信息畅通。
要做好重大___的信息收集、传递和反馈工作；重大节日、庆祝日、敏感期，要加强对重点单位和重点群体的排查，对预警性、___性信息及时报送，并积极做好跟踪督办工作；事件处置过程中，要及时掌握事件动态（范本），将发现的各类情况及时上报；处置结束后，事发单位和主管部门要及时反馈善后工作进展情况。
（4）依法办事，严明纪律。
参与处置工作的人员要严守纪律、文明执法，严格依法办事，防止授人以柄。
在事件的处置工作中，要相互配合，令行禁止，严禁推委扯皮、各自为战。
要保持高度的责任心和敏感性，防止失密、___现象的发生。
对工作中的失职行为，严格依法、依纪追究责任。
（5）各级信访、移民工作人员，要耐心听取移民反映的问题，做好政策宣传解释工作。
对符合政策又能够解决的问题，要想方设法加以解释；对符合政策但解决有一定困难的问题要及时做好思想工作，争取移民的理解；对无政策依据而移民有确有实际困难的，各级政府要实事求是采取有效措施，做好安抚工作，防止引发不稳定因素。
（6）完善预案，抓好落实。
各镇（办事处）、各单位要按照本预案要求，并结合各自的职责、任务制定本单位的应急方案，把任务落实到人头。
1.4编制依据
《国务___关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[___]___号）、《辽
宁省人民__关于完善大中型水库移民后期扶持政策的实施意见》（辽政发[___]4
号）以及《本溪市重大___现场处置工作应急预案》（试行）。
1.5适用范围
本预案适用于全区范围内发生的水库移民___的预防和应急处置。
2.指挥机构与责任分工
2.1平山区预防和处置大中型水库移民___应急指挥机构
成立现场指挥部。
一般级、较重级___现场指挥部由信访联席会议召集人担
任总指挥，严重级___由信访联席会议总召集人担任总指挥。
区信访办、区公安
局、区水利局、发生地和事发单位领导担任副总指挥。
下设现场控制小组和劝返劝离小
组。
现场控制小组组长由区公安局局长或委托一名副局长担任；接谈小组组长由区信访
办主任或委托一名副主任担任；劝返离小组组长由发生地领导担任。
2.2平山区预防和处置大中型水库移民___应急指挥机构职责。
贯彻落实国家、省、市、区关于大中型水库移民___应急处置的政策、法规及
工作部署；预防大中型水库移民___发生；在___发生后，统一___、指挥和
协调全区应急处置工作；对全区水库移民___存在的隐患进行调查、研究、分析、
判断，做好预警、预报工作；制定我区大中型水库移民___工作中的困难和问题，
对全区大中型水库移民___预防处置工作进行指导、督促和检查。
2.3平山区预防和处置大中型水库移民___应急指挥机构成员单位职责
2.3-1公安机关负担维护现场秩序的主要责任。
包括维护现场治安秩序，搜集掌握事态
发展的___性信息，及时收集和固定现场证据，实施新闻控制，以及配合有关地区、有
关部门开展劝返劝离工作。
2.3-2信访部门担负处置___的上请下达、协调、督办责任。
2.3-3事发镇（办事处）、主管部门担负劝返、劝离___群众和解决问题的主要责任。
2.3-4事发镇（办事处）处置___中负有现场稳控、劝返、劝离和直接指挥现场
处置工作的责任。
2.3-5区政法委、综合治理办公室担负处置___的综合协调责任。
2.3-6事发地点、主管部门对去省___具有接谈劝返责任。
2.3-7宣传部门担负重大稳定问题的舆论控制责任。
2.3-8司法部门担负依法打击处理___中的违法犯罪行为责任。
3.水库移民___等级划分
根据事件的急迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度，可能造成的危害，可能
发展蔓延的趋势划分为三个等级。
（1）一般级水库移民___。
___人左右的规模性___访。
（2）较重级：
___人以上严重围堵、冲击党政机关，影响正常办公秩序；___人以上封
堵市内交通主要干线事件；___人以上大规模___；
（3）严重级：
聚集封堵铁路运输线的___；___人左右大规模___，___人
以上大规模去市、去省___；发生打、砸、抢、烧等严重___的___。
4.预防预警机制
4.1预警信息级别
___预警信息按照可能发生的规模、影响等，分蓝、黄、红预警信息级别。
蓝色预警信息。
___酝酿、形成过程中的聚集、串联等活动的信息。
黄色预警信息：
通过张贴通知、___串联，具有明确的聚集时间、地点和一定规模的一
般级___信息。
红色预警信息。
通过酝酿、串联、可能引发的较重级、严重级___信息。
4.2预警信息报送和处理
按照___三级预警工作机制，由区信访办负责蓝色预警信息的督办处理；由
区综合治理办公室负责黄色预警信息的复核、跟踪和督办；由区突出问题及___
联席办公室负责红色预警信息的协调处理；由公安机关对可能发生封桥堵路、群体聚集
或去省___的重要信息，进行红、黄、蓝三级预警评估，报送区委、区政府及区有
关部门；各镇（办事处）维护稳定重点单位及主管部门要及时收集、反馈可能引发群体
性事件的信息，报送区委、区政府及区有关部门。
5.应急响应
5.1现场处置主要措施
5.1-1加强法制宣传。
通过发放宣传提纲、发布公告、流动宣传车等方式，现场宣传
国家法律法规，明确告知事件人员非理性、违法行为应承担的法律责任，规劝其立即离
开现场，要依法理性反映诉求。
5.1-2开展教育疏导。
依据《信访条例》，与___代表进行面对面的沟通对话，
按照国家有关政策、法规解答有关问题；对能解决的，要明确时限予以解决；对暂时不
能解决或现场无法答复的，要说明情况，并明确告知解决问题的方法和渠道，取得群众
的理解和支持，尽快劝返劝离。
5.1-3实施警戒隔离。
根据指挥部指令，结合现场情况，由公安机关使用隔离绳、隔
离桩，派警力对铁路运输线、党政机关及影响国际民生的重要目标周边设立隔离带。
5.1-4进行交通管制。
根据指挥部指令，由公安机关调集警力和车辆，赶赴事发地实
行交通管制。
设立警戒线，疏导车辆和行人，保证交通干线畅通。
5.1-5全面调查取证。
由区公安局适时派出___力量，隐蔽贴近事件人群，掌握事态
动向。
对发现的违法___，采取公开与___相结合的方法获取处置证据。
5.1-6___措施。
经指挥部批准，公安干警要对冲进警戒线、进入警戒区的事件
人员强行架离；对实施打、砸、抢、烧者强行带离；如有封堵铁路、公路，冲击党委、
政府机关等重大情况发生，公安、安全部门要马上开展工作，对___策划、积极参与的
重点人员及时取证，并依法追究其刑事责任。
5.2不同类型的___处置办法
5.2-1本地发生的___。
一般由当地党委、政府分管领导和涉事单位及其主管
部门负责人，必要时主要领导在第一时间赶赴现场进行处置。
现场处置时，对群众提出
的意见，符合法律、法规和政策规定的，要当场表明解决问题的态度；无法当场明确表
态解决的，要责成相关部门或单位限期解决；对因决策失误或工作不力而侵害群众利益
的，要据实向群众讲明情况，公开承认失误，尽快予以纠正；对群众提出的不合理要求，
要讲清道理，耐心细致地做好说服教育和法制宣传工作。
5.2-2堵塞铁路的重大___。
各相关单位接到指令后，要迅速赶赴事发现场。
由公安机关___警力在现场设置警戒，清理、剥离和疏散围观群众，分流现场道路的车
辆，维护交通秩序，实行交通管制。
由信访部门、事发地区、事发单位及主要部门领导
和工作人员到现场做说服和劝返劝离工作。
如已堵塞铁路线，现场警力要迅速强行架离
堵塞铁路人员，尽快恢复铁路运输。
在强行架离过程中，如发生___抗拒情况，由公安
机关将施暴者强行带离现场___并依法处理。
5.2-3封堵区内主要交通干线的重大___。
公安机关迅速赶赴事件现场实施交
通分流、疏通车辆，并进行法制宣传，敦促事件人员停止堵路，自行散离。
如不听劝告，
可调集警力沿道路中心线穿插，将堵塞道路的人群分割推向道路两侧。
信访部门、事发
镇（办事处）、事发单位及主管部门领导和工作人员劝说事件人员迅速离开现场，经再
三劝说仍不离开的，听从上级指挥，将其架离交通主要干道。
如强行架离措施难以施行，
可采取强行驱散措施。
5.2-4严重围堵、冲击党政首脑机关的重大___。
发生严重围堵或冲击区委、
区政府，防碍正常办公秩序的重大___，由公安机关首先采取有利措施将___人
群控制在一定范围内，然后设置警戒线保护首脑机关安全。
在事态稳定后，不间断地用
宣传车进行法制宣传，形成强有力的依法处置氛围。
采取坚决有力措施约束事件人员的
过激行为，对牵头___者和骨干人员，采取稳妥措施使之与事件人群分离。
信访部门、
事发地区、事发单位及主管部门领导和工作人员到现场与群众面对面沟通对话，解答相
关问题，开展说服教育和劝返劝离工作。
5.2-5发生打、砸、抢、烧等严重___事件。
在指挥部的统一指挥下，区公安局、区
检察院、区法院等部门要及时介入，迅速___措施控制事态发展。
___公安干警、
___、采取穿插、分割等方式将闹事人员强行驱散。
采取公开与___相结合的方法获取
证据，抓获制服___者和骨干分子，并强行带离现场。
对参与打、砸、抢、烧的人员当
场拘捕，必要时可使用催泪弹、高压水___强行驱散。
近距离相恃时，可使用警棍等非杀
伤性武器制服或驱散。
事态平息后及时清理现场，救治受伤人员，解除现场管制，恢复
正常秩序。
5.2-6发生去省___并形成___。
由___群众属地党委、政府和涉事单位
及其主管部门指派有关负责人，并组成工作组第一时间内赶赴现场开展疏导、化解和接
返工作；由公安机关安排便装人民警察到现场掌握情况或派出少量着装人民警察维持秩
序，并做好随时出警处置的准备。
5.3后续工作
5.3-1___处置结束后，如有必要的，由事发单位或地区负责把现场清理干净，
公安机关配合做好秩序维护工作。
5.3-2由区联席会议办公室汇总，向区联席会议做出报告，向全区做出通报。
5.3-3事发地或事发单位在事件发生后要主动开展工作，分析引发事件的原因，尽快
研究解决问题的可行性方案，拿出解决问题的具体措施。
对已经承诺的问题，必须尽快
解决到位。
5.3-4由区联席会议办公室、区信访办、区综合治理办公室督促检查，确保法律法规
和政策落实。
6、应急保障
6.1警力保障。
由公安机关根据需要确定警力。
6.2指挥部保障。
由区信访联席会议根据需要，明确办公地点、专门工作人员和车辆。
6.3培训保障。
积极___开展应对水库移民___现场指挥人员及队伍的指挥和
技能培训，定期进行应急模拟综合演练，提高各单位协同处置、合成作战和快速有效反
应能力。
进一步增强对水库移民___的预防和应急处置能力。
形成比较完善和规
范的处置水库移民___的预防和应急处置能力。
形成比较完善和规范的处置水库
移民___的工作机制。
6.4通讯保障。
由指挥部明确通讯联络方式和要求，必要时将通讯指挥车开赴现场，
采取对讲机联络和手机联络方式双面保障。
6.5技术保障。
由公安、安全机关负责搜集资料、证据的人员安排和装备的及时发放、
更新。
6.6物质与经费保障。
一般由事发地区、事发单位负责保障，涉及全区性的报请区财
政局审批列支。
6.7医疗卫生保障。
根据需要由区卫生局协调区内各大医院派出医疗救护人员和车辆
进行保障。
7、附则
7.1奖励与责任
区指挥部定期对水库移民___的处置工作进行总结、评估。
对在预防和处置工
作中做出突出贡献的___和个人，根据有关规定进行表彰。
国家工作人员有下列情形之一，构成违___纪、政纪的，依照《中国___纪律处
分条例》和有关行政纪律处分规定，追究其党纪、政纪责任；涉嫌犯罪的，依法移送司
法机关处理。
（1）对有关规定不执行或贯彻不力，或制定错误政策、做出错误决策，侵害移民群众
利益，或对移民群众的合理诉求敷衍了事，不负责任，引发___或致使群体性事
件发生的。
（2）对本地区存在的可能引发水库移民___不及时了解，不做细致工作，不认
真解决，失职、渎职，甚至怂恿移民群众到上级机关___，致使___发生的。
（3）因泄露国家___或违反工作纪律等行为，导致水库移民群众___或引发群体
性事件的。
（4）水库移民___发生后不及时报告，不及时采取有效措施，甚至压制有关部
门、单位及时如实上报情况、及时处置，致使可以避免的影响和损失未能避免的，或处
置不当，造成矛盾升级、事态扩大的。
（5）在预防和处置水库移民___中有其他违法违纪行为，造成严重后果的。
7.2预案制定与更新
本预案是全区处置水库移民___预防、应急准备和响应的工作文件，由区维
稳办负责制定。
各乡镇（街道办事处）和各相关部门要遵照执行，并可参照本预案结合
本地区、本部门实际情况，制定相应预案。
7.3解释部门
本预案由区信访联席会议负责解释。
7.4预案实施时间
本预案自印发之日起施行。
本溪市平山区人民政府
___应急预案
为了健全我社___应急处置机制，推进___应急处置工作，提高处置能力，最大限度地预防和减少___的发生，降低事件造成的危害和影响，切实维护信用社的利益和社会稳定。
一、适用范围
本预案适用于___的应急处置工作。
涉及挤兑、___的应对工作，按照有关法律法规和县联社的有关规定办理。
___主要包括下列严重危害人民群众生命财产安全，扰乱社会正常经济秩序以及造成重___影响的群体___。
二、工作原则
统一领导，分工负责。
具体处置过程中，坚持“谁主管，谁负责”的原则，落实岗位责任制，明确各岗位人员职责。
预防为主，化解矛盾。
坚持以预防为主，从源头上防止涉及群众切身利益的___发生，建立健全协调机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将事件控制在萌芽阶段，可控状态，及时消除诱发___的种种因素。
依法处置，防止激化。
坚持依法行政，依法处置，自觉维___律法规的权威性和政策的严肃性。
要注意工作方法和策略，综合运用法律、政策、经济、行政手段和宣传、协商、调解等方式处置___，加强对群众的说服教育，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求，解决矛盾，防止矛盾激化和事态扩大。
加强教育，正确引导。
教育群众遵守法律法规，依法维护自身合法权益，通过合法、正常渠道和方式反映问题。
三、预防预警机制
加强对社会不稳定因素的掌握和研判，逐步形成完善的预警工作机制。
对可能发生___的信息，特别是苗头性信息进行全面评估和预测，做到早发现、早报告、早控制、早解决。
1.及时预警
对可能属于___的预警信息，各村有关部门在获取信息后应及时报告镇政府，最迟不超过___小时，并由镇政府负责向县政府报告。
2.预防机制
加强对员工的培训、管理，认真开展矛盾纠纷排查工作，及时化解矛盾和不稳定因素，从源头上防止___的发生。
四、应急响应
___发生后，信用社各职能人员要迅速报告社主任，并按各自预案开展处置工作。
现场处置
现场应急指挥机构到位，应急处置人员进入事发现场后，按照各自分工迅速开展处置工作。
主要负责人要迅速赶赴现场，了解引发事件的起因和有关情况，提出工作方案，直接指挥现场处置工作，并带头与有关部门负责人面对面做群众工作，及时疏导化解矛盾和冲突，尽快平息事态。
对群众提出的要求，符合法律法规和政策规定的，当场表明解决问题的态度，无法当场明确表态解决的，责成有关职能部门限期研究解决，对确因决策失误或工作不力而侵害群众利益的据实向群众讲明情况，公开承认错误，
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