构建农村现代经营服务新体系的思考.docx

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构建农村现代经营服务新体系的思考

构建农村现代经营服务新体系的思考

徐伟民

构建农村现代经营服务新体系旨在满足新时期农村发展、农业生产与农民生活需要。

本文结合建德实际，在分析当前农村现代经营服务体系建设现状的基础上，提出了构建现代农村经营服务新体系的思路。

一、农村现代经营服务体系建设现状

经过三十年的改革开放和发展，我市农村逐步实现了从计划经济体制向社会主义市场经济体制的转轨，市场机制已成为农村资源配置的决定性因素，形成了多层次、多类型、多渠道、多主题的农村经营服务新格局，农村现代经营服务建设取得重要进展。

突出表现在以下几个方面：

（一）意识不断提升。

市委市政府历来高度重视“三农”工作，并相继出台一系列加快推进社会主义新农村建设的政策，全市上下高度关心农业、关注农村。

近年来农村现代经营服务体系建设证实，供销合作社生存、发展的根基在“三农”，只有与“三农”结合在一起，真心实意地为“三农”服务，才能有作为、有地位；只有抓住历史机遇，主动全面融入社会主义新农村建设，不断拓展经营服务新领域，为政府分忧，为农民排忧解难，想方设法促进农业增效、农民增收，才能实现新的更好、更快发展。

（二）内容不断扩展。

围绕新农村建设和农民生产生活需求不断提升，农村经营服务体系建设内容也不断丰富和发展。

从供销合作社情况来看，首先，经营网络不断拓展。

在保持和发展传统业务的同时，增加了许多新兴业务。

其次是经营方式不断创新。

由过去单纯的现货贸易扩展到“订单”购销、连锁经营、物流配送等现代方式。

再是服务内容不断深化。

以提高农民组织化程度的农民专业合作社蓬勃发展；以方便农民生产生活的农村综合服务社建设不断推进；以为农民提供产前、产中、产后系列化服务和生活需要的生产技术服务、信息服务、健康服务、代理服务等内容不断充实，寓经营于服务，以服务促经营进一步强化。

（三）市场主体不断涌现。

据统计，截至2011年6月底，我市供销合作社系统共组织农民创办各类专业合作社54家，入社社员4465人，联结农户15347户，建有产业基地82518亩，上半年已为社员和农民推销农产品1.37亿元。

开展农资和日用品消费品连锁经营的网点达到了543家。

值得一提的是，近几年连锁经营和农业龙头企业发展较快，成为市场主题的一大亮点。

与此同时，农村其他市场主题也如雨后春笋发展成长，农民经纪人、农产品运销大户和农村流通合作组织等主题已成为农产品流通的生力军。

（四）现代流通服务网络建设成效不断显现。

一是网络覆盖不断扩大。

初步建成了覆盖市、镇（街道、乡）、村三级的经营服务网络。

截止2011年6月底，在供销合作社的引领下，发展各类经营服务网点549个。

二是现代流通方式广泛推行。

在农资、日用品消费品领域已初步形成了连锁经营的现代流通模式。

三是网络运营水平不断提高。

连锁企业积极推行统一配送、统一价格、统一标识、统一服务，建立起配送中心和销售终端之间互联互通的信息系统，提高了网络标准化、信息化水平。

四是“一网多用、双向流通”功能不断强化。

市供销合作总社依托农资和日用品网络，不断强化“新网工程”与专业合作社、农产品基地的对接，积极推动农产品进超市、进社区菜市场和批发交易市场，网络综合效能得到有效发挥。

二、农村现代经营服务体系建设存在的主要问题

（一）市场主体不强。

我市供销合作社系统224家农资连锁经营网点平均注册资本只有10万元，年平均销售27万元，能够真正起全市龙头带动作用的可以说是风毛麟角。

像农产品经营，市场流通主体大多是个体商户、运销大户和经纪人，经营条件简陋，经营方式落后，专业化水平低。

农民合作经济组织虽然数量不少，但规模小、实力弱，市场覆盖率低。

（二）建设水平不高。

目前我市农村市场实行连锁经营的交易额占农村总交易额的比重不足20％，夫妻店、食杂店仍然是农村生活消费品流通的主要形式，农村超市等新型业态发展比较滞后。

尤其是在服务方面，还仅仅停留在为农民提供一般生产生活需要的较低层次水平上，与深刻变化的农村新形势不相适应。

（三）基础投入不足。

投入不足、建设滞后等问题严重制约了农村现代经营服务体系建设。

如我市农村人均面积仅为城市的1/10左右，现有农产品批发市场的道路、供水等基础设施陈旧，电子信息、冷藏等设备设施不完善，服务功能单一，大部分批发市场缺乏信息服务、质量检测、交易结算、安全监控、垃圾处理等配套服务设施。

三、当前形势对农村现代经营服务体系建设的新要求

“十二五”期间，国家将加快转变经济发展方式，积极发展现代服务业，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，发展现代农业，这为农村经营服务体系建设和供销合作社改革发展提供前所未有的机遇。

因此，加快构建农村经营服务新体系是当前农村新形势下提出的新要求。

（一）服务“三农”，农村经济社会发展新阶段的新要求。

经过30多年的改革开放，农村已发生了深刻的变化。

农业在巩固和完善家庭承包责任制的基础上需要推行土地合理流转，实现集约化、规模化、产业化经营；农民在从事同类生产和经营服务活动中需要专业合作，提升组织化、市场化程度；农村在推进城镇化进程中需要全社会的支持和综合性服务。

当前市委、市政府服务“三农”的意愿迫切，提高农业现代化水平，发展农村经济，提升农民生活水平，增加农民收入，提升消费水平都迫切需要建立更加完善、有效、高质的经营服务体系。

（二）扩大内需，发展农村现代经营服务业的新要求。

扩大内需，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面是国家的重点战略。

扩大内需重点在农村，难点也在农村，要充分挖掘农村的巨大消费潜力，需要深入开拓农村市场，推进农村经营服务新体系建设，加快发展农村现代服务业，充分发挥新体系对生产的引导、刺激、促进作用，从而满足广大农民最现实、最迫切的需要。

（三）统筹城乡，推进社会主义新农村建设的新要求。

现已全面进入统筹城乡发展、推进农业现代化、加快社会主义新农村建设阶段。

尽管我市现代农村经营服务体系建设和发展已取得一定成绩，对促进农业和农村经济发展发挥了积极作用，但相对于城市的经营服务软件和硬件条件，农村还比较落后。

要让农民与城市居民一样享受同等的消费环境和均等化服务，农村还有很大发展空间。

因此，需要继续坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取的方针，加大城市经营服务业向农村延伸力度，加快推进农村现代经营服务体系建设。

（四）增强实力，供销合作社自身改革发展的新要求。

近年来，我市供销合作社在贯彻落实1995年《中共中央关于深化供销合作社体制改革的决定》和1999年《国务院关于解决供销合作社当前几个突出问题的通知》等文件精神过程中，全面恢复了生机和活力，供销合作社服务“三农”的职能定位日益清晰，特别是2009年国务院《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》进一步给供销合作社改革发展和创新服务注入了强大动力。

供销合作社要进一步增强实力，持续快速发展，必须要从传统经营方式向现代流通业态转变，从单纯购销业务向综合经营服务转变，从单一供销合作向多领域全面合作转变，构建运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的农村现代经营服务新体系，这是新形势下党和政府对供销合作社寄予的厚望。

四、加快构建农村现代经营服务新体系

（一）农村现代经营服务新体系建设的主要内容

1.大力培育和壮大各类农村现代经营服务市场主体。

各类农村现代经营服务主体是服务“三农”工作的主要承担者，需要彻底改变经营服务主体松散、缺乏、弱小的局面，供销合作社要发挥熟悉农村、贴近农民的优势，大力培育和壮大各类为农服务组织。

一是大力培育各类为农服务主题。

在政府推动下，动员全社会力量积极参与，加快培育各类为农服务主体，不断丰富农村服务内容，创新服务方式，满足农村多样性消费需求。

供销合作社更要发挥点多面广的优势，加快发展各类为农服务组织。

二是发展壮大为农服务组织，提升为农服务水平。

要把工作着眼点放在发展壮大为农服务组织，提升为农服务水平上。

实施扶大扶强的政策，加快各类网络龙头企业的培育，加快大中型农产品市场的培育，要加快出口导向型农产品加工龙头企业的培育，充分发挥龙头企业资金、品牌、网络、人才优势，构筑覆盖农村的经营服务网络体系，提升龙头企业影响力、带动力、凝聚力和为农服务水平。

2.稳步推进以连锁经营为特征的现代流通网络建设。

发挥农村现代流通的主导作用，培育各类网络龙头企业，加快实施以农业生产资料、日用消费品、农产品、再生资源等为主要内容的农村现代流通网络体现系建设，发挥连锁经营，改善农村消费环境，促进农村消费。

一是巩固提升农业生产资料现代经营服务网络。

大力推进强强联合，发展区域农资连锁经营龙头企业；加快农资仓储物流基础设施、区域物流配送中心建设，努力构建以上下合作、集中采购、统一配送、一体化服务为核心的营销体系；大力发展统一配送、统一价格、统一标识、统一服务的农资放心店；鼓励符合条件的企业从事种子、农机具、成品油等商品经营。

二是联合发展农村日用品消费现代经营网络。

加大网点设施的新建和改造力度，优化市、镇（街道、乡）、村三级连锁经营体系，培育壮大日用消费品连锁骨干企业，形成一批区域龙头企业集群；加强区域物流配送中心和连锁超市、便利店等农村零售终端建设，增强物流配送能力，提高门店经营管理水平，加快标准化、信息化、现代化建设步伐。

三是加快发展农副产品现代购销网络。

加快形成以区域性市场为龙头，产地市场、名特优农产品展示展销中心和配送中心为支撑的农产品流通格局，构建覆盖广泛、销售顺畅、运转高效的农产品市场体系。

探索发展以龙头企业（专业合作社）带动，集研发、生产、加工（整理）、冷藏、配送、销售为一体的鲜活农产品产业化营销模式和连接全省甚至全国各地的各类展示展销平台的名特优农产品连锁经营模式。

四是加快发展再生资源回收利用网络。

抓住国家加快循环经济发展的有利时机，重点在提高回收利用水平、打造加工基地上下工夫，加快构建以社区回收站为基础、集散市场为核心、加工利用为目的回收利用网络。

五是推进经营网络整合，发挥一网多用功能。

在大力推进具有普遍性的四大网络工程以外，要结合各地特点，发展医药、建材、烟花爆竹、石油、食盐等相关业务和连锁化网络，推动网络资源整合，实现网络经营品种多样化、服务功能完备化、商品流通双向化、网络设施集约化、信息资源共享化、农民消费一体化，最终实现单一网络功能的多元化发展。

3.通过大力发展基层服务组织提高农民组织化程度。

按照统筹城乡发展和新农村建设要求，调整建制，整合资源，加快基层供销合作社的建设，提高为农服务能力；立足各地主导特色产业，利用供销合作社人才、网络、设施等优势，采取多种方式积极领办农民专业合作社，提高农民组织化程度，推进专业合作社的规范化、标准化建设，在农民专业合作社大力推进以农业标准化示范区建设、良好农业规范认证和农产品品牌建设为主要内容的农业标准化工作，量质并举，引导农民专业合作社创新经营机制，走规模化、特色化、标准化、品牌化发展之路，延伸产业链条，培育核心竞争力，做大做强专业合作社；引导和促进农民专业合作社、基层供销合作社两种新老合作经济组织的有机融合，发展壮大基层为农服务的合作经济组织，提升为农服务水平，促进农业发展方式转型升级和农民增收。

4.借助资源优化整合大力发展农村各级综合服务社。

按照政府引导、多方参与、整合资源、市场运作的原则，根据农村新社区建设和农民生产、生活新需求，围绕“千村示范、万村整治”和“千镇连锁超市、万村连锁便利店工程”建设的要求，结合“新网工程”，建设主体多元、功能完备、便民实用的农村社区综合服务社（中心）。

以农业生产资料、日用品消费供应为基础，积极开展医药、图书等商品经营和邮政代理等业务，加强与民政部门推行的乡村（社区）服务中心主动对接，拓展卫生、文化、金融、农技等社会服务活动，把农村综合服务社（中心）办成为农民提供生产生活服务的便民之家。

5.开拓创新发展农村现代金融信用服务新组织。

推广专业服务、供销服务、金融服务“三位一体”的农村集成服务方式，积极创新，努力打造满足“三农”生产生活需要的农村融资平台。

推进农信担保，健全多方参与、市场运作的农新担保体制，建立风险防范长效机制，建立风险准备金制度，在风险可控的前提下。

扩大农信担保的规模和受益面；强化“新农村合作金融结算网”、惠农卡、农资信用消费等金融服务并积极开发提高为农服务便利的金融产品，创新农村金融工具；供销部门要积极创造条件，领办或参股资金互助社、村镇银行、农信社、小额贷款公司及典当拍卖公司等新型农村金融机构，探索打造地方性的供销合作银行。

（二）农村现代经营服务体系建设实施步骤

1.制定农村现代经营服务新体系建设规划。

供销合作社作为农村现代经营服务新体系建设的主导力量，要围绕农村现代经营服务新体系建设的内容，结合“十二五”规划，抓紧制定和完善“新网工程”建设，社有企业发展、物流业发展、基层供销合作社、专业合作社、综合服务社建设，农业产业化和标准化建设、人才队伍建设等发展规划，提出工作目标，落实工作措施，统领全系统“十二五”农村现代经营服务新体系建设和发展。

2.分层、分级、分步推进农村现代经营服务新体系建设。

供销合作社系统组织机构从中央一直延伸到农村，链条长，经济组织众多，经营服务范围广泛，而且各地生产力水平、服务范围、自身的条件各不相同，农村现代经营服务新体系建设在战略战术上就要采取统一规划，分层、分级、分步推进。

纵向：

中央、地方、基层三级共建，发挥各自优势，构建“高、中、初”三层次的农村经营服务体系组织管理机构和服务平台，上下协同，互为依托。

横向：

“点、线、面”三位一体。

按照创新发展、试点突破，网络建设、联点成线，深化提高、全面推进的工作策略，以县（市）级为重点和农村包围城市的发展思路，布点、设线、铺面，纵横结合构建“三位一体”的农村现代经营服务新体系。

3.突出“两个平台”、注重“三个结合”、实现“四个效果”。

（1）搭建农村现代经营服务和公益性服务两个平台。

要充分利用供销合作社的土地、经营场所、网络等资源，积极发展连锁经营，大力推进农产品批发市场，再生资源综合利用园区等商贸流通重点项目建设，壮大各类连锁经营龙头企业，发展区域配送中心，构建完善连锁经营网络体系，打造农村现代流通服务平台。

同时，供销合作社要以现代商品经营为基础，打造集商品购销、幼儿教育、农技推广、医疗卫生、孤寡老人安置、体育健身等为一体的公益性服务平台，努力成为各部门下乡服务项目的承接平台。

（2）注重“三个结合”。

一是与中心镇、中心村建设相结合。

供销合作社要成为党和政府新农村建设的重要抓手和联系城乡的桥梁和纽带，在推进农村现代经营服务新体系中，必须要与中心镇、中心村建设结合起来，承接政府任务，反映农民心声，适应社会发展趋势。

二是与加快供销合作社发展、提升为农服务能力相结合。

供销合作社应把“新网工程”建设作为全系统的重点工作，在人力、财力、物力上重点给予保证，通过“新网工程”建设来增强组织基础、网络基础和发展后劲，提升为农服务能力。

三是与提升供销合作社形象相结合，供销合作社是为“三农”“服务的合作经济组织，为新农村建设做了大量卓有成效的工作。

农村现代经营服务新体系建设，又充分反映了当今农村的现实需求，我们一方面要大力推进，同时也要大力宣传，为供销合作社发展创造良好的外部环境。

（3）实现“四大效果”。

一是农村现代经营服务新体系基本确立，政府满意。

结合农村现代经营服务新体系建设研究，对新体系的内涵、具体内容、工作定位有一个清晰的认识，结合“十二五”规划，形成加快农村现代经营服务新体系建设的明确工作目标、任务要求和工作措施，到“十二五”末基本建成内容丰富、覆盖广泛、运转高效、方便快捷的农村现代经营服务新体系，成为政府服务新农村建设的平台和抓手。

二是拓展服务，农民生产生活需求基本满足，农民满意。

农村现代经营服务新体系建设必须从现实出发，在流通网络建设上不仅要满足农民对商品的需求，而且要满足农民对安全高效消费环境的需求；在服务体系建设上不仅要满足农民实用性需求，而且要满足农民享受性需求。

通过农村综合服务中心，为农民提供更多一站式服务，在经营中体现服务，通过服务带动经营，方便农民生产生活。

三是促进农业生产产业化、规模化、现代化、实现助农增收。

要充分发挥一头连着生产、一头连着消费，熟悉市场优势，通过市场引导、价格杠杆、发展专业合作社、示范带动等，引导农业组织调整经济结构，加速土地流转，加快新技术推广应用，开展规模化、标准化生产，推动农业产业化，实现农业现代化，达到助农增收目的。

四是组织基础和发展后劲不断增强，提升为农服务能力，供销合作社主体地位基本形成。

供销合作社基础在农村，优势在流通，要以大力实施农村现代经营服务体系建设为契机，推动全系统的联合与合作，打造成百上千个吸附在供销合作社周围的形形色色的为农服务组织，成就政府想干又不能干、农民想干又干不了、一些经济组织又不愿干的事业，充分体现供销合作社的不可替代性，提高供销系统发展后劲，真正形成为农服务与供销合作社发展双轮驱动、共同推进的局面。

（三）强化农村现代经营服务新体系建设政策保障和技术支撑

1.明确实施主体。

供销合作社作为长期从事农村商品流通的合作经济组织，有着扎实的网络基础和一支具有丰富经验的营销队伍，多年积淀起来的经营设施和经济力量的支撑，使供销合作社在承担农村现代经营服务新体系建设任务中具有绝对的先发优势。

因此，建议政府整合行政资源，明确将农村现代经营服务新体系建设任务交由供销合作社承担，以供销合作社作为农村现代经营服务新体系建设的实施主体，切实把农村现代经营服务职责落到实处，确保有机构管事，有专人理事，有经费办事，以充分发挥供销合作社现有网络体系优势，有效推动农村现代经营服务新体系建设。

2.加大政策扶持力度。

农村现代经营服务新体系建设是一项准公益性事业，建议政府应加大扶持力度，将农村经营服务网络设施建设纳入农村基础设施建设范围，在土地政策、财政资金安排、税收政策、信贷政策和项目审批等方面加大政策支持力度。

把供销合作社改革发展置于新农村建设的大局中通盘考虑，树立支持供销合作社发展就是支持“三农”工作的理念，给供销合作社加快推进农村现代经营服务新体系建设发展创造一个更加良好的政策环境。

3.深化人才队伍建设。

要针对现有农村经营服务人员老化、业务骨干紧缺、待遇不高、人才难留等现实问题，高度重视，加大力度，加快推进农村现代经营服务新体系的人才队伍建设。

要通过创建学习型组织、加强农村现代经营服务新体系的人才培训、完善激动措施、深化农村现代经营服务人才建设，提升人才队伍总体素质。

为社会培养更多更好的后备人才，为供销合作社行业和地方经济的发展作出积极贡献。

4.提升技术支持水平。

一是加强农村经营服务新体系建设的硬件技术支撑。

通过置换、改造及升级各类经营服务硬件设施设备，提升各级网点经营水准和服务效能，要着力加强批发市场的新建和改造力度，逐步形成适应市场、切合系统实际、统一兼容的现代农村经营服务新体系。

二是不断提升农村现代经营服务新体系建设的软件科技含量。

首先要继续实施农村现代经营高技术、产业化项目，加快实施具有自主知识产权的重大农业科技成果的农村经营产业化进程。

其次，要进一步提高流通网络经营服务技术含量和为农服务的科技能力，推进结构优化，引入技术，不断创新，逐步形成适应多方市场、切实服务“三农”的农村现代流通网络。

三是加快推进农村经营服务标准化建设。

从“新网工程”的标准化建设和农村服务组织的规范化建设入手，大力推进网络的标准化建设；从品牌建立、管理与提升，网点规划、管理与拓展，商品采购、配送与销售，制度建设、实施与辅导，信息采集、管理与交换，服务体系构建、输出与创新等各项标准对农村现代经营服务网络全过程质量控制技术和指标进行全面规定，构成一个科学完整的标准体系，不断提升农村现代经营服务新体系建设的标准化水平。

5.提升信息化组织程度。

首先要广泛增强农村现代经营服务信息化建设意识，开展农村信息知识宣传和教育，加大农村经营服务新体系的信息化建设投入和先进技术设备的应用力度，提高对农村现代经营服务新体系信息化建设的重要性、必要性和紧迫性的认识。

其次是打造多元化信息主题，不断完善农村经营服务信息化实施形式。

一是政府推动型信息化建设，如农民信箱等；二是合作社、专业户带动形式的信息化建设；三是网络龙头企业主导的信息化建设；四是农村各类行业协会的信息化建设，为加强会员间的联系沟通提供保障；五是加强农村经营服务信息员队伍建设，开展“网络联乡村，信息进万家”活动，组织带动农民上网，为加快推进农村信息化提供人才保障。

6.加强组织领导。

政府和各有关部门要高度重视，加强领导，把农村现代经营服务新体系建设摆上重要工作日程。

主要经营服务部门应成立专门组织，加强对农村现代经营服务新体系建设重大问题的研究，提出政策建议，争取党委政府及有关部门的支持，妥善解决建设和发展中的难题。

部门之间各司其职，加强沟通协调，相互支持、配合，形成合力，努力在工作布局、力量配备和项目安排上创造有利于农村现代经营服务新体系建设的良好环境，促进农村现代经营服务新体系建设健康发展。

（作者单位浙江省建德市供销合作总社）