屏边县城市防空应急预案.docx

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屏边县城市防空应急预案

屏边县城市防空应急预案

一、总则

（一）目的

建立统一、快速、协调、高效的人民防空应急机制，有效地组织人民防空，保护人民群众的生命和财产安全。

（二）编制依据

根据《中华人民共和国人民防空法》、云南省实施《中华人民共和国人民防空法》办法和中央、省、州有关文件，结合实际，制定本预案。

（三）工作原则

遵循人民防空实行“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，以防为主，以人为本，实行统一领导、分级负责，条块结合、属地为主，职责明确、密切配合，指挥有力、措施果断，平战结合、军民结合的原则。

（四）预案适用范围

在本县范围内发生的空袭事件的预防和处置，以及发生在县周边地区或境外，对我县可能造成危害的空袭事件的预防或处置。

二、组织机构与职责

（一）防空组织机构与职责

1.领导机构。

成立县人民防空委员会，作为我县的防空领导机构，统一领导本县的人民防空工作。

防空委员会主任由县长担任；副主任由县武装部部长、分管人防的副县长担任；委员由县政府办主任、县委办副主任、县委宣传部副部长、县人武部副部长、县发展和改革局局长、县财政局局长、县人事局局长、县建设局局长、县交通局局长、县经贸局局长、县卫生局局长、县邮政局局长、县电信局局长、县人防办主任、县公安局副局长、县人武部政工科长、县人武部后勤科长、县人武部军事科参谋担任。

防空委员会的职责是：

贯彻执行国家和省、州的有关法律、规章和有关政策，研究制定全县人民防空和处置空袭事件的措施及指导意见，统一领导全县的防空工作和消除空袭后果的处置工作。

2.防空指挥机构。

在县防空委员会的领导下，成立县防空指挥部，对我县人民防空工作实行领导和指挥、协调。

指挥长由县人民政府分管人防工作的副县长担任，副指挥长由武装部部长、县人防办主任担任，成员由县人防办和县建设局相关工作人员担任。

防空指挥部的职责是：

贯彻执行县防空委员会的决定，负责县防空工作和预警工作，负责启动和停止实施防空袭预案，负责组织指挥防空袭斗争和消除空袭后果的处置工作，向州、县防空委员会报告防空工作的情况。

防空指挥部内设指挥、通信、工程、运输、供电、宣传、治安消防、救护防化、善后安置等10个战勤业务处。

职责是按照指挥部的指示，组织实施对口指挥、协调和保障工作。

10个战勤业务处由相关的部门抽调人员组成。

3.日常工作机构。

县防空委员会下设办公室在县人防办，负责处理日常事务。

主任由县人防办主任担任，副主任由县人防办副主任、县人武部军事科科长担任，人员为相关工作人员。

职责是：

组织编制、修订县防空袭预案，协调防空工作和消除空袭后果的处置工作，建立完善的防空信息报送和预警系统，按照指挥部的命令，发布预警信息（信号）和重要新闻，指导、协调县的防空工作，承担县人防领导机构交办的其它工作。

（二）防空组织体系

1.县防空委员会统一领导全县的防空工作和消除空袭后果的处置工作。

防空指挥部在县防空委员会的领导下，实施领导和指挥、协调全县防空工作和消除空袭后果的处置工作。

2.县有关部门在县人民政府及其防空组织指挥机构的统一领导下，作出迅速反应，及时、准确地发放信息、警报，快速、有效的开展防空袭工作和消除空袭后果的处置工作。

3.一旦在我县范围内发生战争空袭应急事件，县人防指挥部宣布启动本预案，各相关部门预案和在预案中规定的责任和义务随之启动、生效。

4.各乡镇和有关部门应加强对防空工作和空袭事件后果的处置工作的领导，将其纳入国民经济和社会发展计划，制订防空预案和各种保障措施、保障机制，确保防空工作的上下衔接和保障对空袭后果的处置。

（三）联动机制

1.在我县境内发生突发性战争空袭事件时，各乡镇和各单位及个人要服从指挥，在县防空指挥部的领导下，全力做好应急处置工作。

2.县防空委员会办公室要与有关单位和保障单位建立联动机制，及时通报和处置有关情况。

3.县防空委员会办公室要与州人防办、驻地部队建立信息联动机制，及时通报和接收、传递空情信息情报。

4.防空袭预案启动，广播、电视、通信网络、新闻媒体等部门必须按照指挥部的要求，优先传递、发放防空信息、警报信号。

人民防空通信警报设施平时应当为抢险救灾服务。

三、基本情况

屏边县地处云南省南部，红河州东南部，地跨东经103°24'至103°58'和北纬22°49'至23°23'之间，东面与文山州的文山、马关县隔河相望，南部与国家级开放口岸河口县接壤，北部与蒙自县毗邻，西南与个旧市相连，辖6乡一镇，总人口151070人。

全县国土总面积1906平方公里，境内地形复杂，高山横亘连绵，重峦叠嶂，沟谷纵深。

326国道和滇越铁路穿境而过，交通便利，有利于组织疏散和防空。

在防空袭斗争中有以下有利和不利的条件：

（一）有利条件

一是我县是我国西南各省区到河口及东南亚各国的内陆交通要道，也是东南亚国家经河口进入我国内陆地区的第一站，是重要的战略要地和作战方向，有中央和各级党委、政府的正确领导，有强大的陆、空军驻守。

二是交通等基础设施较方便，便于组织疏散。

（二）不利条件

一是人防工事少，直接影响战时人员就地快速隐蔽和疏散转移；二是周边距敌人的基地近，一旦发生空袭，几乎没有预警时间，对我县组织人员疏散和隐蔽带来极大困难；三是重要目标暴露，战时容易遭到敌空袭破坏。

四、敌情判断

（一）空袭威胁

主要来自西方军事大国海上战略基地和大国操控下的周边国家战略基地。

（二）空袭的企图

重点袭击我县指挥中心、军政首脑机关、通信枢纽和军队集结地域；交通要道、车站、工厂、仓库、水电设施等重要目标；破坏我县经济建设和社会稳定。

（三）空袭的样式

敌对我县实施空袭的主要作战样式，可能是在强大的电子干扰掩护下使用F—16、幻影2000等轰炸机小编队、多批次实施空中轰炸，利用海上和周边基地使用中程导弹实施轰炸。

（四）空袭规模

当面之敌可能对我县实施战役和战术空袭，有选择地打击首脑指挥机关、重要军事设施、经济基础设施，以破坏我县战争潜力，瘫痪我县指挥体系。

（五）空袭的后果

预计城镇将出现大面积火灾，暴露地面的重要目标被毁，指挥通信系统失灵，交通要道中断（堵塞）、局部地区断水、断电、物资、食品供应困难。

五、防空袭的任务和决心

（一）防空袭的主要任务

组织人防工程平战功能转换，突击抢修和改造人员隐蔽工事，落实重要目标和设施的伪装；根据上级命令或空情信息，迅速发出空袭警报信号；适时组织指挥群众疏散和隐蔽；组织指挥防空专业队伍和人民群众消除空袭后果；积极配合城市防卫作战，支援前线。

（二）防空袭的决心

坚持人民战争思想，贯彻新时期军事战略方针，充分动员，严密防护，发挥党政军警民的整体力量，及时扩编和部署人防专业队伍，采取“走”、“藏”、“消”等有效手段，把伤亡和损失减少到最低限度。

六、重点目标及防护

（一）空袭事件的界定和重点防护目标分类

本预案所指空袭事件是因突发性局部战争的发生，造成或者可能造成对我县重要经济、政治目标进行空袭，直接关系到人民生命、财产安全，社会稳定的空袭事件。

重点防护目标，一般按四个系统分类，分为一至三级和其它重点防护目标：

一是指挥控制系统（一级重点防护目标）：

包括党、政、军指挥机关，各级指挥所，广播电视发射中心，电信中心等。

二是城市生命系统（二级重点防护目标）：

包括公路、铁路、车站、发电厂、供（配）电站、液化（煤）气站、重要工厂、水源地（水库）、净水厂等。

三是工业系统（三级重点防护目标）：

在经济建设中起骨干作用的化工厂等。

四是重要物资储备系统（其它重点防护目标）：

包括军需库、物资系统各仓库、医药公司仓库、粮库、供销物资和生产资料仓库等。

（二）防护措施

根据重点目标的具体情况，认真研究对付高技术兵器袭击的各种有效防护措施，并加强隐蔽工程孔口部位的防护。

地面重要设施，本着因地、因时、因物制宜的原则，采取隐蔽、变形、仿真、烟幕法等有效的伪装措施来加强自身的防护。

战时还应注重做好夜间灯火管制和保密等各项工作。

重点防护目标主管部门和单位，必须组织足够的防护自卫力量，明确战前防护任务和遭敌空袭后的抢险抢修行动方案，并储备足够的抢险抢修专用物资器材，平时加强演练，一旦遭敌空袭，立即率先投入消除空袭后果战斗。

七、人员疏散隐蔽

（一）疏散

1.人口疏散总的原则是：

根据高技术条件下局部战争空袭城市的特点和坚守城市战斗、生产、工作的需要，以及人员隐蔽工事的最大容量，着眼于保存兵源和技术人才，尽量减少城市人口，贯彻统一指挥、因地制宜、条块结合、就地就近疏散的原则。

根据现代高技术空袭作战的特点和我县地理位置的特殊性，必须立足于做好一次性紧急疏散的各项准备工作。

完成疏散任务的时限：

早期疏散7天，临战疏散3天，一次性紧急疏散1天。

疏散比例为城镇总人口的30%；当查明敌将对我实施大规模空袭行动时，可将疏散比例提高到30—50%。

早期疏散可以结合实际，采取投亲靠友的办法进行。

2.明确疏散指挥机构的设置及其具体位置

各乡镇、各部门和社区要建立人口疏散指挥机构，接收地区的乡镇要成立接收机构，并明确具体位置。

县人防办要制定具体的城镇人口疏散计划。

（二）隐蔽

1.人防工事建设

隐蔽工事建设，应明确现有各类人防工事和人防工程的面积，预案规划预计留城人员数量，现有隐蔽工事面积与实际所需面积按人均0.8—1平方米要求的缺口情况，新建、扩建和改建人防工程的面积及地点等。

2.隐蔽行动的组织实施

进入人防工事内隐蔽的人员，原则上要求空袭警报发放后五分钟内隐蔽就绪。

组织就地就近紧急疏散隐蔽的人员，在疏散隐蔽点选定安排上，应考虑在空袭预先警报发放后10—15分钟内能够到达位置。

县人防办应制定人员就地就近疏散隐蔽计划和重点目标周围群众紧急疏散隐蔽计划。

八、人防专业队伍

（一）人防专业队伍

要健全抢险抢修、医疗救护、通信、治安、消防、运输和防化防疫七种专业队伍，分别由建设、卫生、电信（含移动通信）、公安、消防、交通、卫生防疫部门负责组建。

社区和单位根据情况需要，组建抢险抢修、救护、治安、消防四种专业队伍。

平时人防专业队伍组建比例为城市人口总数的1‰～5‰左右组建骨干队伍，战时按留城人口的10%扩编。

战时人防专业队伍的组建扩编，由县人武部负责，平时骨干队伍的建设，列入县人武部每年民兵整组计划。

（二）各项保障

1.空情警报保障。

由县人防办负责，建立空情接收台，建设和完善县城防空警报设施，在城区音响覆盖面达90%以上。

2.工程保障。

由县建设局负责，负责战前简易隐蔽工事的抢建和人防工程平战功能的转换工作。

3.通信保障。

由县电信部门（含移动通信）负责。

4.交通运输保障。

由县交通局负责，组建运输专业队伍，调集客、货车，三天内完成城市30%闲散人员的疏散运输任务，并负责战备物资调集运输和伤病员运送任务。

5.医疗救护和“三防”保障。

由县卫生局负责，组建机动救护大队，组建人防指挥机关救护所，负责指挥机关医疗救护和伤员后送任务。

在县防疫站等单位组建防化专业队伍，平时担负化学救援任务、防疫任务。

6.物资保障。

由县发展和改革局、县财政局、县粮食局、县经贸局等负责，按照战时留城人员生活一个月的供应量，制定战备物资和生活物资储备、供应计划，落实战备物资储备和供应办法，并做好后方疏散人员的生活物资供应安排工作。

7.抢险抢修保障。

由县建设局、县水务局、县交通局、县电力公司等部门负责。

负责对人防工事、重要建筑物、道路、桥梁、堤坝、水库和供水、供电、供气设备的抢修。

8.消防保障。

由县公安消防大队负责，组建消防专业队伍。

战时负责重点防护目标消防灭火任务，事后负责消除空袭后果的洗消任务。

9.治安保卫和交通、灯火管制。

由县公安局负责，战时组建治安纠察专业队伍，负责指挥人员、车辆疏散和维持交通秩序，实施交通管制；易燃易爆危险品控制、转移工作的管理；首脑指挥机关和重要目标的安全保卫；监督检查灯火管制的落实；维护空袭现场秩序。

10.政治思想工作保障。

由县委宣传部门负责，要明确战时政治工作队伍的组织与任务，防空袭各阶段实施政治工作的方法和要达到的目的，对广大群众进行战争动员和宣传教育，重要宣传设备的安全防护措施。

（三）空袭后果处置

1.消除空袭后果原则：

按照统一指挥、属地负责、独立作战、互相支援、确保重点、兼顾一般的原则，组织实施防空袭战斗行动。

县人防指挥机构必须全面系统地分析空袭后果，通观全局，权衡轻重环节，迅速定下消除空袭后果的决心。

在实施消除空袭后果战斗行动时，通常按照先警戒现场后排除隐患，先救人后救物，先灭火后抢救、先重点后一般的原则，组织各种力量协同作战，迅速消除空袭后果。

2.由县人防办负责制定具体详实的重点防护目标和区域遭空袭破坏后的处置方案。