昆明市水务局行政处罚自由裁量权.docx
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昆明市水务局行政处罚自由裁量权
昆明市水务局行政处罚自由裁量权
细化标准（2013年修订）
昆明市水务局政策法规处
二〇一三年六月
一、具备自由裁量权的行政处罚项目表………………………………………....
表一.河道、水工程管理类（28项）…………………………………………….
表二.水资源管理类（32项）………………………………………………….
表三.抗旱管理类（3项）………………………………………………………
表四.水土保持管理类（10项）……………………………………………….
表五.水文管理类（11项）…………………………………………………….
表六.水库保护管理类（12项）……………………………………………….
表七.城市节约用水管理类（18项）………………………………………….
表八.城市供水用水管理类（19项）…………………………………………….
二、行政处罚自由裁量权规范标准
河道、水工程管理类（28项）………………………………………………
水资源管理类（32项）………………………………………………….
抗旱管理类（3项）……………………………………………………….
水土保持管理类（10项）…………………………………………………
水文管理类（11项）………………………………………………………
水库保护管理类（12项）…………………………………………………
城市节约用水管理类（18项）……………………………………………
城市供水用水管理类（19项）……………………………………………..
三、行政处罚自由裁量权标准适用规则………………………………………
表一：
具备自由裁量权的行政处罚项目表
河道、水工程管理类（28项）
序号
处罚项目
处罚依据
名称
制定机关
处罚种类
处罚程序
处罚
幅度
备注
1
在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的
《中华人民共和国防洪法》
全国人大常委会
罚款
简易程序
一般程序
五万元以下罚款
2
从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的
《中华人民共和国防洪法》
全国人大常委会
罚款
简易程序
一般程序
五万元以下罚款
3
未经水行政主管部门或者流域管理机构同意，擅自修建水工程，或者建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物，铺设跨河管道、电缆,或未按要求修建前述工程的
《中华人民共和国防洪法》
全国人大常委会
罚款
一般程序
一万元以上十万元以下罚款
4
未经水行政主管部门签署规划同意书，擅自在江河、湖泊上建设防洪工程和其他水工程、水电站的；违反规划同意书要求，建设防洪工程和其他水工程、水电站的
《中华人民共和国防洪法》
全国人大常委会
罚款
一般程序
一万元以上十万元以下罚款
5
未按照要求修建水工程或者进行跨河拦河临河建设的
《中华人民共和国防洪法》
全国人大常委会
罚款
一般程序
一万元以上十万元以下罚款
6
未按照规划治导线整治河道和修建控制引导河水流向、保护堤岸等工程，影响防洪的
《中华人民共和国防洪法》
全国人大常委会
罚款
一般程序
一万元以上十万元以下罚款
7
在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物的
《中华人民共和国防洪法》
全国人大常委会
罚款
简易程序
一般程序
五万元以下罚款
8
围海造地、围湖造地、围垦河道的
《中华人民共和国防洪法》
全国人大常委会
罚款
简易程序
一般程序
五万元以下罚款
9
在洪泛区、蓄滞洪区内建设非防洪建设项目，未编制洪水影响评价报告的
《中华人民共和国防洪法》
全国人大常委会
罚款
简易程序
一般程序
五万元以下罚款
10
防洪工程设施未经验收，即将建设项目投入生产或者使用的
《中华人民共和国防洪法》
全国人大常委会
罚款
简易程序
一般程序
五万元以下罚款
11
侵占、毁坏水工程及堤防、护岸等有关设施，毁坏防汛、水文监测、水文地质监测设施，以及防汛备用的器材、物料的
《中华人民共和国防洪法》
全国人大常委会
罚款
简易程序
一般程序
五万元以下罚款
12
在水工程保护范围内，从事影响水工程运行和危害水工程安全活动的
《中华人民共和国水法》
全国人大常委会
罚款
一般程序
一万元以上五万元以下罚款
13
擅自砍伐护堤护岸林木的
《中华人民共和国河道管理条例》
国务院
警告、罚款、没收非法所得
简易程序
一般程序
三万元以下罚款
14
未办理河道采砂许可证擅自在河道管理范围内采砂，或者不按照河道采砂许可规定采砂的
《云南省实施〈中华人民共和国水法〉办法》
云南省人大常委会
罚款
一般程序
一万元以上十万元以下罚款；5000元以上五万元以下罚款
15
未经水行政主管部门或者流域管理机构审查同意，擅自在江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口的
《中华人民共和国水法》
全国人大常委会
罚款
一般程序
五万元以上十万元以下罚款
16
未经批准或者不按照国家规定的防洪标准、工程安全标准整治河道的
《中华人民共和国河道管理条例》
国务院
警告、罚款、没收非法所得
简易程序
一般程序
一万元以上十万元以下罚款
17
在河道保护范围内爆破、打井、采石、取土等影响河势稳定、危害河岸堤防安全和妨碍行洪活动的
《昆明市河道管理条例》
昆明市人大常委会
罚款
一般程序
一万元以上五万元以下罚款
18
在河道管理范围内，擅自填堵、覆盖河道，侵占河床、河堤，改变河道流向的
《昆明市河道管理条例》
昆明市人大常委会
罚款
一般程序
一万元以上五万元以下罚款
19
非管理人员操作涵闸闸门等控制水利工程的设施、设备的
《昆明市水利工程管理条例》
昆明市人大常委会
罚款
简易程序
一般程序
l000元以上一万元以下罚款
20
在坝体修建码头、渠道或者堆放杂物、晾晒粮草的
《水库大坝安全管理条例》
国务院
罚款
简易程序
一般程序
十万元以下罚款
21
擅自在大坝管理和保护范围内修建码头、鱼塘的
《水库大坝安全管理条例》
国务院
罚款
简易程序
一般程序
十万元以下罚款
22
在牛栏江水源保护核心区内围河造地、围恳河道的
《云南省牛栏江保护条例》
云南省人人常委会
罚款
简易程序
一般程序
一万元以上十万元以下罚款
23
牛栏江滇池补水工程设施（简称补水工程设施）管理范围内建设影响补水工程设施运行的建筑物、构筑物及其他设施的
《云南省牛栏江保护条例》
云南省人人常委会
罚款
简易程序
一般程序
一万元以上十万元以下罚款
24
牛栏江滇池补水工程设施（简称补水工程设施）管理范围内凿井、打桩、钻探、爆破等
《云南省牛栏江保护条例》
云南省人人常委会
罚款
简易程序
一般程序
一万元以上十万元以下罚款
25
牛栏江滇池补水工程设施（简称补水工程设施）管理范围内破坏进出水泵站、井池、盗窃补水工程设施及防护设施的
《云南省牛栏江保护条例》
云南省人人常委会
罚款
简易程序
一般程序
一万元以上十万元以下罚款
26
牛栏江滇池补水工程设施（简称补水工程设施）管理范围内设置占压或者堵塞补水管道、设施、隧洞及检修洞进出口的障碍物的
《云南省牛栏江保护条例》
云南省人人常委会
罚款
简易程序
一般程序
一万元以上十万元以下罚款
27
牛栏江滇池补水工程设施（简称补水工程设施）管理范围内倾倒有毒或者有污染的物质的
《云南省牛栏江保护条例》
云南省人人常委会
罚款
简易程序
一般程序
一万元以上十万元以下罚款
28
牛栏江滇池补水工程设施（简称补水工程设施）管理范围内在隧洞、箱涵、明渠、渡槽和补水管道上开口、凿洞或者用其他方式擅自取水的
《云南省牛栏江保护条例》
云南省人人常委会
罚款
简易程序
一般程序
一万元以上十万元以下罚款
表二：
具备自由裁量权的行政处罚项目表
水资源管理类（32项）
序号
处罚项目
处罚依据
名称
制定机关
处罚种类
处罚程序
处罚
幅度
备注
1
未经批准擅自取水的
《中华人民共和国水法》
全国人大常委会
罚款、吊销许可证
一般程序
二万元以上十万元以下罚款
2
未依照批准的取水许可规定条件取水的
《中华人民共和国水法》
全国人大常委会
罚款、吊销许可证
一般程序
二万元以上十万元以下罚款
3
未取得取水申请批准文件擅自建设取水工程或者设施的
《取水许可和水资源费征收管理条例》
国务院
罚款
简易程序
一般程序
五万元以下罚款
4
申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料骗取取水申请批准文件或者取水许可证的
《取水许可和水资源费征收管理条例》
国务院
警告、罚款
简易程序
一般程序
二万元以上十万元以下罚款
5
拒不执行审批机关作出的取水量限制决定的
《取水许可和水资源费征收管理条例》
国务院
罚款、吊销许可证
一般程序
二万元以上十万元以下罚款
6
未经批准擅自转让取水权的
1.《取水许可和水资源费征收管理条例》
2.《云南省节约用水保护条例》
1.国务院
2.云南省人大常委会
罚款、吊销许可证
一般程序
二万元以上十万元以下罚款
7
不按照规定报送年度取水情况的
《取水许可和水资源费征收管理条例》
国务院
罚款、吊销许可证
一般程序
5000元以上二万元以下罚款
8
拒绝接受监督检查或者弄虚作假的
《取水许可和水资源费征收管理条例》
国务院
罚款、吊销许可证
一般程序
5000元以上二万元以下罚款
9
退水水质达不到规定要求的
《取水许可和水资源费征收管理条例》
国务院
罚款、吊销许可证
一般程序
5000元以上二万元以下罚款
10
未安装计量设施的
1.《取水许可和水资源费征收管理条例》
2.《云南省节约用水保护条例》
1.国务院
2.云南省人大常委会
罚款、吊销许可证
一般程序
5000元以上二万元以下罚款
11
计量设施不合格或者运行不正常的
《取水许可和水资源费征收管理条例》
国务院
罚款、吊销许可证
简易程序
一般程序
一万元以下罚款
12
伪造、涂改、冒用取水申请批准文件、取水许可证的
《取水许可和水资源费征收管理条例》
国务院
没收违法所得和非法财物、罚款
一般程序
二万元以上十万元以下罚款
13
建设项目未建设节水设施或建成后擅自停止使用的
《中华人民共和国水法》
全国人大常委会
警告、罚款
简易程序
一般程序
五万元以上十万元以下罚款
14
擅自停止使用取退水计量设施的
《取水许可管理办法》
水利部
罚款
简易程序
一般程序
1000元以下罚款
15
不按规定提供取水、退水计量资料的
《取水许可管理办法》
水利部
罚款
简易程序
一般程序
1000元以下罚款
16
发现水质水位变化不及时报告的
《昆明市地下水保护条例》
昆明市人大常委会
罚款
一般程序
1000元以上5000元以下罚款
17
拒绝提供取水量测定数据等有关资料或者提供假资料
《云南省地热水资源管理条例》
云南省人大常委会
罚款、吊销许可证
一般程序
1000元以上一万元以下罚款
18
从事建设项目水资源论证工作的单位在论证工作中弄虚作假的
《建设项目水资源论证管理办法》
水利部、国家发展计划委员会
取消资质、罚款
简易程序
一般程序
三万元以下罚款
19
拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的
《中华人民共和国水法》
全国人大常委会
罚款
简易程序
一般程序
应缴或者补缴水资源费1倍以上5倍以下的罚款
20
在地下水严重超采地区新建、改建、扩建地下水取水工程或者设施的
《云南省地下水管理办法》
省政府
罚款、吊销许可证
一般程序
二万元以上十万元以下罚款
21
在城乡供水管网覆盖并能满足用水需求的区域开采一般地下水的
《云南省地下水管理办法》
省政府
罚款、吊销许可证
一般程序
二万元以上十万元以下罚款
22
在有泉眼的风景名胜区开采地下水的
《云南省地下水管理办法》
省政府
罚款、吊销许可证
一般程序
二万元以上十万元以下罚款
23
开采已受到严重污染地下水的
《云南省地下水管理办法》
省政府
罚款、吊销许可证
一般程序
二万元以上十万元以下罚款
24
开采地下水可能引发地质灾害的
《云南省地下水管理办法》
省政府
罚款、吊销许可证
一般程序
二万元以上十万元以下罚款
25
开采地下水可能危害建筑物安全的
《云南省地下水管理办法》
省政府
罚款、吊销许可证
一般程序
二万元以上十万元以下罚款
26
逾期不封闭或者不拆除地下水取水工程的
《云南省地下水管理办法》
省政府
罚款
一般程序
一万元以上三万元以下罚款
27
终止取水而不办理取水许可证注销手续的
《云南省地热水资源管理条例》
云南省人大常委会
罚款、吊销许可证
一般程序
1000元以上一万元以下罚款
28
在地下水严重超采地区开采地下水的
《云南省实施<中华人民共和国水法>办法》
云南省人大常委会
罚款
一般程序
二万元以上十万元以下罚款
29
未建立取水档案和用水管理制度的
《昆明市地下水保护条例》
昆明市人大常委会
罚款
一般程序
5000元以上二万元以下罚款
30
侵占、填埋地下水出露泉点的
《昆明市地下水保护条例》
昆明市人大常委会
罚款
一般程序
一万元以上三万元以下罚款
31
取水户将地下水取水工程的建设、地下水井的封填交由不具备相应资质的施工单位的
《昆明市地下水保护条例》
昆明市人大常委会
罚款
一般程序
一万元以上五万元以下罚款
32
取水户擅自转供、销售地下水的
《昆明市地下水保护条例》
昆明市人大常委会
罚款、吊销许可证
一般程序
一万元以上十万元以下罚款
表三:
具备自由裁量权的行政处罚项目表
抗旱管理类（3项）
序号
处罚项目
处罚依据
名称
制定机关
处罚种类
处罚程序
处罚幅度
备注
1
水工程所有者、经营管理者不服从有管辖权的人民政府防汛抗旱指挥机构对水量统一调度的
《云南省抗旱条例》
云南省人大常委会
警告、罚款
简易程序
一般程序
3000元以上三万元以下罚款
2
破坏抗旱工程设施的
《云南省抗旱条例》
云南省人大常委会
警告、罚款
简易程序
一般程序
对单位处5000元以上三万元以下罚款；对个人处200元以上2000元以下罚款
3
抢水、偷水和侵占、破坏、污染抗旱水源的
《云南省抗旱条例》
云南省人大常委会
警告、罚款
简易程序
一般程序
对单位处5000元以上三万元以下罚款；对个人处200元以上2000元以下罚款
表四:
具备自由裁量权的行政处罚项目表
水土保持管理类（10项）
序号
处罚项目
处罚依据
名称
制定机关
处罚种类
处罚程序
处罚
幅度
备注
1
在崩塌、滑坡危险区或者泥石流易发区从事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活动的
《中华人民共和国水土保持法》
全国人大常委会
没收违法所得、罚款
一般程序
对个人处1000元以上一万元以下罚款，对单位处二万元以上二十万元以下罚款
2
在禁止开垦坡度以上陡坡地开垦种植农作物，或者在禁止开垦、开发的植物保护带内开垦、开发的
《中华人民共和国水土保持法》
全国人大常委会
罚款
简易程序
一般程序
对个人处每平方米2元以下罚款、对单位处每平方米10元以下罚款
3
采集发菜，或者在水土流失重点预防区和重点治理区铲草皮、挖树兜、滥挖虫草、甘草、麻黄等的
《中华人民共和国水土保持法》
全国人大常委会
没收违法所得、罚款
简易程序
一般程序
处违法所得一倍以上五倍以下罚款；没有违法所得的，可以处五万元以下罚款
4
在林区采伐林木不依法采取防止水土流失措施的
《中华人民共和国水土保持法》
全国人大常委会
罚款
简易程序
一般程序
每平方米2元至10元罚款
5
依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，未编制水土保持方案或者编制的水土保持方案未经批准而开工建设的
《中华人民共和国水土保持法》
全国人大常委会
罚款
一般程序
五万元以上五十万元以下罚款
6
生产建设项目的地点、规模发生重大变化，未补充、修改水土保持方案或者补充、修改的水土保持方案未经原审批机关批准的
《中华人民共和国水土保持法》
全国人大常委会
罚款
一般程序
五万元以上五十万元以下罚款
7
水土保持方案实施过程中，未经原审批机关批准，对水土保持措施作出重大变更的
《中华人民共和国水土保持法》
全国人大常委会
罚款
一般程序
五万元以上五十万元以下罚款
8
水土保持设施未经验收或者验收不合格将生产建设项目投产使用的
《中华人民共和国水土保持法》
全国人大常委会
罚款、责令停产
一般程序
五万元以上五十万元以下罚款
9
在水土保持方案确定的专门存放地以外的区域倾倒砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等的
《中华人民共和国水土保持法》
全国人大常委会
罚款
简易程序
一般程序
按照倾倒数量处每立方米10元以上20元以下罚款
10
拒不缴纳水土保持补偿费的
《中华人民共和国水土保持法》
全国人大常委会
罚款
简易程序
一般程序
处应缴水土保持补偿费三倍以下的罚款
表五:
具备自由裁量权的行政处罚项目表
水文管理类（11项）
序号
处罚项目
处罚依据
名称
制定机关
处罚种类
处罚程序
处罚
幅度
备注
1
未取得水文、水资源调查评价资质证书从事水文活动的
《中华人民共和国水文条例》
国务院
没收违法所得，罚款
一般程序
五万元以上十万元以下罚款
2
超出水文、水资源调查评价资质证书确定的范围从事水文活动的
《中华人民共和国水文条例》
国务院
没收违法所得，罚款
一般程序
三万元以上五万元以下罚款
3
拒不汇交水文监测资料的
《中华人民共和国水文条例》
国务院
罚款
一般程序
一万元以上五万元以下罚款
4
使用未经审定的水文监测资料的
《中华人民共和国水文条例》
国务院
罚款
一般程序
一万元以上五万元以下罚款
5
非法向社会传播水文情报预报，造成严重经济损失和不良影响的
《中华人民共和国水文条例》
国务院
罚款
一般程序
一万元以上五万元以下罚款
6
侵占、毁坏水文监测设施或者未经批准擅自移动、擅自使用水文监测设施的
《中华人民共和国水文条例》
国务院
罚款
简易程序
一般程序
五万元以下罚款
7
在水文监测环境保护范围内种植高秆作物、堆放物料、修建建筑物、停靠船只的
《中华人民共和国水文条例》
国务院
罚款
简易程序
一般程序
一万元以下罚款
8
在水文监测环境保护范围内取土、挖砂、采石、淘金、爆破和倾倒废弃物的
《中华人民共和国水文条例》
国务院
罚款
简易程序
一般程序
一万元以下罚款
9
在水文监测环境保护范围内在监测断面取水、排污或者在过河设备、气象观测场、监测断面的上空架设线路的
《中华人民共和国水文条例》
国务院
罚款
简易程序
一般程序
一万元以下罚款
10
擅自增加或者减少水文监测项目的
《云南省水文条例》
云南省人大常委会
罚款
一般程序
5000元以上一万元以下罚款
11
在水文监测环境保护范围内从事网箱养殖、圈养家禽活动的
《云南省水文条例》
云南省人大常委会
罚款
简易程序
一般程序
一万元以下罚款
表六:
具备自由裁量权的行政处罚项目表
水库保护管理类（12项）
序号
处罚项目
处罚依据
名称
制定机关
处罚种类
处罚程序
处罚
幅度
备注
1
盗伐滥伐林木，破坏水源涵养林以及以保护水源有关的植被的
《昆明市松华坝水库保护条例》
昆明市人大常委会
罚款
简易程序
一般程序
三万元以下罚款
2
在松华坝水库水源一、二级保护区内洗矿、挖沙、采石、取土等破坏水质的活动的
《昆明市松华坝水库保护条例》
昆明市人大常委会
罚款
简易程序
一般程序
三万元以下罚款
3
在松华坝水库水源一、二级保护区内设置畜禽养殖场的
《昆明市松华坝水库保护条例》
昆明市人大常委会
罚款
一般程序
对责任单位5000元以上二万元以下罚款；对责任人200元以上2000元以下罚款
4
在松华坝水库水源一、二级保护区内旅游、露营、野炊的
《昆明市松华坝水库保护条例》
昆明市人大常委会
罚款
一般程序
对责任单位5000元以上二万元以下罚款；对责任人200元以上2000元以下罚款
5
在松华坝水库水源保护区内移动、破坏界桩、界碑等警示标志的
《昆明市松华坝水库保护条例》
昆明市人大常委会
罚款
一般程序
500元以上3000元以下罚款
6
在水库、河道、河堤、渠道上建房、开口、凿洞、覆盖、垦植、铲草的
《昆明市水利工程管理条例》
昆明市人大常委会
罚款
一般程序
l000元以上一万元以下罚款
7
擅自在江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口的
《中华人民共和国水法》
全国人大常委会
罚款
一般程序
五万元以上十万元以下罚款
8
损毁或盗窃堤坝、闸门、泵站、渠道等水利工程建筑物及附属的水文观测、通讯、防汛、输变电、照明等设施的
《昆明市水利工程管理条例》
昆明市人大常委会
罚款
一般程序
l000元以上一万元以下罚款
9
未经有权单位同意擅自在水库或引水、提水工程范围内取水、截水的
《昆明市水利工程管理条例》
昆明市人大常委会
罚款
一般程序
1000元以上一万元以下罚款
10
在水利工程管理范围内未经有权单位同意擅自改变河道、渠道流向的
《昆明市水利工程管理条例》
昆明市人大常委会
罚款
一般程序
1000元以上一万元以下罚款
11
在水利工程管理范围内未经有权单位同意擅自筑坝拦水的
《昆明市水利工程管理条例》
昆明市人大常委会
罚款
一般程序
1000元以上一万元以下罚款
12
在水利工程管理范围内未经有权单位同意擅自利用水库大坝坝顶兼作公路的
《昆明市水利工程管理条例》
昆明市人大常委会
罚款
一般程序
1000元以上一万元以下罚款
表七:
具备自由裁量权的行政处罚项目表
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