内江市城南新区石羊大道D段道路工程安全预评价.docx
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内江市城南新区石羊大道D段道路工程安全预评价
前言
1、内江市城南新区石羊大道D段道路工程项目是内江市城南新区城市基础设施配套建设必不可少的内容，对于城南新区城市路网的早日完善将起到积极的推动作用
城南新区是内江市市中区最新规划的城市发展区域，是市中区未来的核心区域，目前城南新区建设正处在起步阶段，石羊大道作为城南新区最主要的一条市政干道，其建设直接关系着城南新区城市基础配套的完善，对于路网的早日完善也将起到积极的推动作用；
2、项目对城南新区的经济建设与区域发展是十分必要的，同时也是周边地块开发的前提和必要条件
目前城南新区只有内椑路一条线可进入，且到达成渝铁路沱江大桥后就无路可走，过往车辆必须原路返回。
守着丰富的水域资源，乐贤半岛却沉寂多年、开发滞后，平日外来的人车稀少，项目是城南新区南北走向主干道的重要部分，它让内江城南区域与老城区快速相连，不仅丰富了内江城区交通路网，而且使得乐贤半岛从孤寂之岛变成了一座活力新城。
其对于城南新区的区域价值起到了积极的推动作用；
3、项目的建设可以丰富路网结构，促进周边地块升值
由于目前城南新区主要的出入道路只有内椑路一条，导致城南新区的土地整体开发程度不高，交通条件对区域内土地价值的影响十分明显，项目建设后将提升整个区域的投资价值，道路周边土地的价值也将随之上涨。
4、项目的建设可改善现有交通水平，缩短交通距离，减少不必要的浪费，对于缓解汽车尾气污染等方面都有很好的作用
目前整个城南片区的交通主要是依靠内椑路，其交通条件一般，出行上仍然有许多不便，项目的建设可以改善现有交通水平，虽短交通距离，减少不必要的浪费，间接的缓解了汽车尾气污染。
5、项目的建设可以拓宽城市骨架、促进区域经济增长、完善区域经济结构。
项目将与内椑路相连，围着半岛形成交通环线，并与即将启动建设的黄荆坝大桥相接，届时乐贤半岛就拥有了内江南北、东西走向的交通大动脉，这对于城南新区的开发具有非常明显的拉升作用；项目与建设中的邱家嘴立交桥相连，建成后将与桐梓坝大桥连成直线，成为贯通内江城区的重要纵向交通主干道。
”其建设将为城南新区打造高品质宜居新城提供强有力的支撑。
我公司接受委托后，按照《安全详价通则》（AQ8001-2007）、《安全预评价通则》（AQ8002-2007）的要求，随即组建项目评价组，编制安全预评价工作计划提纲，进行资料准备及专业分工。
项目组成员到项目拟建现场进行现场勘查，与相关人员进行交流，依据业主单位提供的技术资料，对照国家的有关法律法规，技术标准和规范，对该项目可行性研究段进行了危险、危害因素的辨识与分析及评价，并提出了相应的对策措施及建议。
确保建设项目建成后实现安全生产、使事故及危害产生的损失减少到最小，预防因小的失误导致大的灾害，优选有关的措施和方案，提高建设项目的整体安全水平。
编制说明
一、安全预评价的目的
根据《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第13号）、《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第77号）《公路安全保护条例》（国务院令第593号）、《公路项目安全性评价指南》（JTG/TB05-2004）等规定，建设项目在可行性研究阶段，应当进行安全预评价，其目的是识别分析建设项目建设、运行后可能存在的主要危险、有害因素。
对项目可能存在的主要危险、有害因素进行预测并明确危害程度，提出相应的对策措施。
为建设单位安全卫生管理的系统化、标准化和科学化提供依据和条件。
为安全生产综合管理部门实施监督、管理提供依据，为审批建设项目初步设计文件提供依据。
二、项目评价报告编制过程及程序
我司与内江新城发展投资有限公司签订安全评价合同后，成立了安全预评价项目组，安全评价项目组首先收集了与此项目相关的法律、法规和标准规范，并依据这些法律、法规和标准规范的要求，制定了《内江市城南新区石羊大道D段道路工程安全预评价方案》，在完成前述准备工作后，于2016年开展现场调查、收集评价所需资料，并对其建设项目进行了安全预评价。
评价组根据检查发现的问题，提出了该项目的安全对策措施。
评价组在对被评价单位提供的所有资料进行分析和对评价项目实地考察的基础上，依据相关法律、法规和标准规范的具体要求，编制完成了本安全预评价报告。
项目组预评价工作程序如下图所示：
辨识与分析危险有、害因素
前期准备
划分评价单元
编制安全预评价报告
做出评价结论
提出安全对策措施建议
定性、定量评价
选择评价方法
图：
安全预评价的基本程序
第一章评价依据及范围
1.1评价依据
1.1.1评价依据的法律、法规、规程、标准或规范
1、法律依据
《中华人民共和国安全生产法》（主席令第13号）；
《中华人民共和国公路法》（主席令第19号）；
《中华人民共和国消防法》（主席令第6号）；
《中华人民共和国道路交通安全法》（主席令第47号）；
《中华人民共和国防震减灾法》（主席令第7号）；
《中华人民共和国职业病防治法》（主席令第52号）；
《中华人民共和国气象法》（主席令第23号）；
《中华人民共和国环境保护法》（主席令第9号）；
《中华人民共和国特种设备安全法》（主席令第4号）
2、行政法规
《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号）；
《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）
《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）；
《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）；
《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）；
《建设工程勘察设计管理条例》（国务院令第293号）；
《危险化学品安全管理条例》（国务院令第344号）；
《城市道路管理条例》（中华人民共和国国务院令第198号）
《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》（中华人民共和国国务院令第405号）
《工伤保险条例》（国务院令第586号）；
《建设项目环境保护管理条例》（国务院令第253号）；
《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发[2006]24号）；
《国家突发公共总体应急预案》（国发[2005]11号）；
《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）；
《四川省安全生产条例》（2006年11月30日四川省第10届人大常委会第二十四次会议通过）；
《四川省人民政府关于进一步加强安全生产工作的实施意见》（川府发电【2010】59号）；
《四川省生产经营单位安全生产责任规定》（湖北省人民政府令第216号）；
《四川省建设项目安全设施监督管理的办法》（四川省人民政府令第254号）。
3、省、部规章或规范性文件
《关于加强建设项目安全设施“三同时”工作的通知》（发改投资[2003]1346号）；
关于印发《建设领域安全生产行政责任规定》的通知（建法[2002]223号）；
《关于生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和从业人员安全技术培训考核工作的意见》（安监管人字［2002］123号）；
《关于特种作业人员安全技术培训考核工作的意见》（安监管人字［2002］124号）；
关于印发《建筑工程预防高处坠落事故若干规定》和《建筑工程预防坍塌事故若干规定》的通知（建质[2003]82号）；
《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》（建设部令第78号）；
《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部今第61号）；
《劳动防护用品配备标准（试行）》（原国家经贸委国经贸安全［2002］189号）；
《建设项目（工程）劳动安全卫生监察规定》（原劳动部令第3号）；
《建设工程质量检测管理办法》（建设部令第141号）；
《房屋建筑工程抗震设防管理规定》（建设部令第148号）；
《建设工程抗御地震灾害管理规定》（建设部令第38号）；
《重大事故隐患管理规定》（原劳动部劳部发[1995]332号）；
4、标准规范
（1）《城市道路交通规划及路线设计规范》（DBJ50-064-2007）
（2）《城市道路工程设计规范》（CJJ37-2012）
（3）《公路路基设计规范》（JTGD30-2004）
（4）《公路沥青路面设计规范》（JTGD50-2006）
（5）《建筑抗震设计规范（附条文说明）》（GB50011-2010）
（6）《公路路面基层施工技术规范》（JTJ034-2000）
（7）《公路沥青路面施工技术规范》（JTGF40-2004）
（8）《沥青路面用聚合物纤维》（JT/T534-2004）
（9）《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）
（10）《城市道路交通规划设计规范》（GB50220-95）
（11）《城市道路绿化规划与设计规范》（CJJ75-97）
（12）《城市防洪工程设计规范》（GB/T50805-2012）
（13）《公园设计规范》（CJJ48-92）
（14）《城镇道路工程施工与质量验收规范》（CJJ1-2008）
（15）《建筑边坡工程技术规范》（GB50330-2013）
（16）《安全评价通则》（AQ8001-2007）；
（17）《安全预评价导则》（AQ8002-2007）
（18）《道路交通标志和标线第1部分：
总则》（GB5768.1-2009）
（19）《道理交通信号灯设置与安装规范》（GB14886-2006）
（20）《城市工程管线综合规划规范》（GB50289-98）
（21）《给水排水工程结构设计规范》（GB50069-2002）
（22）《室外排水设计规范》（GB50014-2006）
（23）《城市给水工程规划规范》（GB50282-1998）
（24）《道路交通标示标线》（GB5768-2009）
（25）《无障碍设计规范》（GB50763-2012）
（26）《低压配电设计规范》（GB50054-2011）
（27）《电力装置的继电保护和自动装置设计规范》（GB/T50060-2008）
（28）《通用用电设备配电设计规范》（GB50055-2011）
（29）《用电安全导则》（GB/T13869-2008）
（30）《安全标志及其使用导则》（GB2894-2008）
（31）《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）
（32）《城市道路路线设计规范》（CJJ193-2012）
（33）《城市道路路基设计规范》（CJJ194-2013）
（34）《城市道路交叉口设计规程》（CJJ152-2010）
（35）《城市道路养护技术规范》（CJJ45-2006）
（36）《城市道路照明设计标准》（CJJ45-2006）
（37）《城市道路绿化规划与设计规范》（CJJ01-2008）
（38）《城市道路工程设计规范》（CJJ37-2012）
（39）《建设项目交通影响评价》（CJJ/T141-2010）
（40）《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46-2005）
1.1.2评价依据的相关设计文件
《内江市城南新区石羊大道D段道路工程可研报告》
1.2评价范围
本评价项目评价对象为内江市城南新区石羊大道D段公路工程，本评价主要对该工程在建设、使用过程中存在的主要危险有害因素进行分析评价，并针对不同的危险、有害因素提出相应的防范措施。
凡涉及该项目的环保问题，应执行国家、地方或行业相应的法律、法规、规范或标准，不包括在本次评价范围之内。
第二章建设项目简介
2.1项目概况
2.1.1项目建设单位概况
1.项目名称：
内江市新城区石羊大道D段道路工程
2.建设地点：
项目位于项目起于石羊大道C段，止于黄荆坝连接线隧道
3.建设单位：
内江新城发展投资有限公司
4.机构类型：
其他有限责任公司（国有控股）
5.法人代表：
蔡虎城
6.项目建设规模：
项目全长约3.8km，道路红线宽36m
7.项目总投资：
66040.14万元
8.项目资金来源：
企业自筹
9．项目建设周期：
项目计划建设周期3年，其中：
准备期0.5年，建设期2.5年
10.选址意见：
内江市城乡规划局《关于对石羊大道D段建设项目初步选址意见的批复》（内规规管【2015】15号）
11.立项批复：
内江市市中区发展和改革局《关于内江城南新区石羊大道D段道路工程项目建议书的批复》（内市区发改【2016】3号）
2.2.项目简介
2.2.1项目基本情况
1、本项目道路为石羊大道D段，设计总长3800米，红线宽度36米。
建设内容不仅包含道路建设（土方、路基、路面、给排水、照明、绿化、人行道等），还包括3个交叉点的桥梁隧道工程、3.8公里的地下综合管廊工程。
2.2.2项目背景
2.2.2.1内江市市情
1、内江市基本概况
内江市位于天府之国的东南部，座落在美丽的沱江之滨，地跨北纬29°11＇－30°2＇、东经104°16＇－105°26＇，东西长121.5公里，南北宽94.7公里。
东连重庆，西接成都，南靠自贡、宜宾、泸州，北通资阳、遂宁，幅员面积5386平方公里，其中耕地16.37万公顷，森林覆盖率29.25%，巩固退耕还林成果2.12万公顷。
人口425.96万，辖2区3县，即市中区、东兴区、威远县、资中县、隆昌县，111个乡镇，1680个行政村，10个街道办事处，257个社区。
内江是四川境内仅次于成都的第二大交通枢纽，是川东南乃至西南各省交通的重要交汇点，素有“川中枢纽”、“川南咽喉”之称，自古就是西南重要的物资集散地。
内江是川东重镇、四川省规划建设的8个大城市之一。
成渝、内昆、隆黄、归连、资威5条铁路贯境而过，成渝、内宜、隆纳、内昆、乐宜、成自泸、内遂等七条高速公路在此汇集，半径200公里的范围内有4个机场、3大港口，连接包括成都、重庆在内的12座大中城市，形成了纵横交错、水陆空立体发展的交通网络。
成渝客专加快推进，规划建设的内宜、内泸城际铁路，必将促进内江融入成都、重庆、川南城市群及大大缩短通江达海的时空距离，提升内江的区位优势和竞争能力。
内江作为全国瞩目的成渝高铁的中间站，其区位优势将随着成渝高铁的通车变得更加明显，成渝高铁是川渝间标准最高的一条铁路，全长308公里，四川省境内近185公里，重庆市境内近123公里，从成都东站出发，经简阳、资阳、资中、内江、隆昌、大足、永川、璧山、沙坪坝至菜园坝（重庆站），全程设11个站。
2015年9月16日起成渝高铁进入了联调联试阶段，运营初期全程运行时间约需1个半小时左右，预计将在2015年年底正式通车，通车后将会大大节约内江到成都和重庆两个特大城市的出行时间，对内江城市经济、社会的发展带来了巨大的发展机遇。
2、内江市经济发展概况
2014年，内江市实现地区生产总值（GDP）1156.77亿元，增长8.9%；全社会固定资产投资697.77亿元，增长21.2%；地方一般公共预算收入45.08亿元，增长16.6%，地方一般公共预算收入占GDP比重提高0.37个百分点，税收收入占地方一般公共预算收入比重提高0.4个百分点；城镇居民人均可支配收入23162元，增长9.7%；农民人均纯收入9565元，增长11.4%。
2014年内江市在四川省的21个市州经济发展中排名第11位，经济发展势头强劲。
3、内江市城市发展规划
2011年5月5日，国务院正式批复《成渝经济区区域规划》，成渝经济区上升为国家战略。
内江作为成渝地区东西南北交通的十字交叉口，作为“成渝之心”的独特区位，面临的发展机遇前所未有。
2012年4月26日，内江新城正式启动建设，成渝经济区又一个重要的增长极将在成渝腹地横空出世。
内江新城由中国城市规划设计院担纲设计，规划控制面积120平方公里，静态总投资890亿元。
包括“一中心、四组团”，即中心组团、经开区组团、白马组团、椑木组团和城南组团。
“一中心”即中心组团,包括邓家坝片区（7km²）、谢家河片区（7km²）、高铁片区（5km²）、高桥片区（24km²）；“四组团”即内江城南新区组团（30km²）、白马组团（10km²）、椑木组团（23km²）和城南组团（12km²）。
中心组团规划面积45平方公里，分邓家坝、谢家河、高铁、高桥四个片区，发展电商、文旅、养老、交通、金融、教育等产业；经开区组团规划面积30平方公里，发展现代制造业和商贸物流业；城南组团规划面积12平方公里，发展人文景观、休闲娱乐产业；白马组团规划面积10平方公里，发展清洁能源、物流产业；椑木组团规划面积23平方公里，发展再生资源、机械汽配产业。
截止2014年内江市新增城镇建成区面积11平方公里，新增城镇人口6.09万人，城镇化率提高1.54个百分点，达44.21%。
内江主城区面积70平方公里，常住人口达到71.4万人，为实现建设城区面积打100平方公里、100万人以上的大城市奠定了坚实的基础。
2.2.2.2城南新区基本情况
1、区域规模与规划功能
2013年1月4日，内江市中区城南新区正式拉开建设帷幕，内江城南新区西临成渝高速公路和沱江河，北临双洞路和环城路，东面和南面均临沱江河，整个新区成三面环水的哑铃形状。
包括交通乡的新光、永兴、临江、三元等4个村和乐贤镇全域，总面积17.38平方公里。
其中，城南片区紧邻市中区老城，占地面积约6.8平方公里；乐贤半岛紧邻城南片区，距内江主城区约2公里，占地面积约10.58平方公里。
城南新区分为三大功能片区、七大主导功能区，具体如下：
（1）三大功能片区
城南片区：
承接旧城发展，对旧城空间与人口进行疏解分散，是集商贸商业行政文化服务与居住为一体未来城南的综合服务中心片区。
乐贤片区：
结合片区的自然优势，打造以文化休闲旅游为驱动的综合服务中心，塑造内江休闲文化品牌，提升城市品质。
塔山片区：
承载了重要的生态功能，也融合了一定的休闲度假旅游功能，将规划为融最纯净的生态环境、最完美的景致、最纯真的民风民俗为一体的新型城乡结合片区，实现生态环境、经济社会的可持续发展。
（2）七大主导功能
商贸服务：
满足片区商业需求的基础上适度发展特色商业（目的型商业、旅游商业）。
行政服务：
复合行政、文化、服务、市民活动等功能的开放型的行政中心。
文化传承：
设置满足人民群众对文化设施的需求。
家庭休闲：
构建基地生态与其他版块错位的产业体系，重点发展旅游产业和房地产。
高端度假：
结合资源优势，打造稀缺的高端度假社区。
综合居住：
基地环境的多元性构建生态地产体系。
公园养生：
基地山、水、地形等特色打造多元开放空间，满足市民休闲需求。
2、区域社会经济现状与发展情况
2014年，市中区（不含经开区）实现地区生产总值（GDP）1528359万元，按可比价计算（下同）比上年同期增长8.5%。
其中第一产业122825万元，增长3.6%；第二产业1055434万元，增长8.5%；第三产业350100万元，增长10.0%，三次产业结构比为8.0：
69.1：
22.9。
非公有制经济实现增加值893947万元，同比增长9.8%，占GDP比重达58.5％。
3、区域总体功能定位
城南新区将被打造为文化休闲旅游驱动型的综合新区，主要职能在规划所明确的主导功能基础上，依据新的定位与内涵优化主导功能体系。
4、区域用地布局
城南新区总体空间结构为“两带两区八组团”。
（1）两带
两个自然景观轴带塔山巴蜀驿道休闲带：
包括观光农田、塔山公园、巴蜀古驿道、郊野公园等。
沱江水岸活动游憩带：
包括水上巴士、水岸栈道、环江绿道、曾家大院等。
（2）两区
两个城市发展片区城南活力新城发展区：
包括门户商业带、行政服务、休闲商业和综合居住板块。
乐贤人文景观旅游区：
包括文化示范区、小镇核心区、家庭休闲区、高档度假区。
（3）八组团
城南高台居住组团位于内宜铁路西侧，面积约0.87平方公里，主要布局居住、商业、教育等，是以居住及相关配套服务为主的居住片区。
城南老城组团位于塔山山脊以北，面积约2.86平方公里。
主要以现状的商业、商务办公、商贸、文化、居住等功能，是已经成型的老城综合服务片区。
城南综合服务组团位于塔山山脊以南，面积约2.89平方公里，主要布局商业、商贸、办公、居住、文化、医疗、教育等功能，是以现代服务为主的综合服务片区。
塔山生态休闲组团位于城南与乐贤的中间，面积3.15平方公里，主要有私立学校、生态休闲绿地和相关旅游服务用地为主的生态休闲旅游区。
乐贤艺文产业组团位于乐贤片区北侧，面积1.49平方公里，主要布局文化、创意、公园、居住、商业等功能，是以文化创意产业为驱动的特色功能区。
乐贤综合服务组团位于乐贤片区中部，面积2.65平方公里，主要布局商业、商贸、办公、居住、文化、娱乐、教育等功能，是以现代服务为主的综合服务片区。
乐贤娱乐休闲组团位于乐贤片区南部，面积1.87平方公里，主要布局酒店、商业、体育、居住、教育等功能，是以现代服务为主的综合服务片区。
乐贤娱乐休闲组团位于乐贤片区南部，面积1.87平方公里，主要布局酒店、商业、体育、居住、教育等功能，是以娱乐休闲为主的功能片区。
乐贤度假旅游组团位于乐贤片区西南部，面积1.57平方公里，主要
布局有度假村、疗养院、商业、公园等功能，是以高端度假旅游为主的功能片区。
5、区域道路交通规划控制
（1）对外交通规划
铁路：
成渝铁路由城南到乐贤再到椑木，可最终联系重庆市，为物流和客运带来了便捷，未来可考虑改造成观光铁路，增强基地与外部组团的联系。
高速公路：
成渝高速公路从规划范围西侧通过，向北联系成都市，向南联系重庆市；随着未来高速路的改线，现有成渝高速路变为城市快速路，能为基地提供更多的便捷。
公路：
新建的石羊大道是南北联系乐贤镇与老城区，并与城市内环相联的城市主干道。
沱江航道：
沱江环绕乐贤半岛，现状航道以五级和六级为主，远期规划为四级航道。
规划沱江航道将于2015年全面贯通，向北连接资中市、资阳市、简阳市乃至金堂县，向南连接自贡市、泸州市等地，再可经长江出省到达沿线各个城市。
组团间联络线：
打通连接城西工业园的快速路，连接到石羊大道，形成重要的联系城西工业园、城南、乐贤和椑木新城的重要结构性通道。
打通石羊大道，形成联系东兴区（沱江三桥方向）、城南、乐贤与椑木新城的一条纵向快速路，也是城南乐贤新区最重要的一条南北结构性干道。
打通塔山附近的东西向交通型主干道，形成联系未来高铁站和白马新城的重要结构性通道。
打通内椑路，形成联系东兴区、乐贤片区与椑木新城的重要结构性干道。
打通江宁街，形成城南新区与老城的重要联系；打通友丁路，形成乐贤东西片区联系重要的结构性干道。
城市主干路结构规划范围内主干路结构为“五横三纵”格局，是区域间的主要交通走廊，联系中心城区、城西工业园、椑木新城以及对外交通设施枢纽的主要通道。
（2）城市道路等及划分
规划范围内道路等级分为主干路、次干路和支路3个等级。
主干道以一块板为主，包括40米、36米、33米、26米等4种道路红线宽度，共计6种断面形式。
次干道以一块板为主，包括26米、22米、20米等3种道路红线宽度，共计5种断面形式。
支路以一块板为主，包括16米、14米、13米、12米、9米、8米、7米等7种道路红线宽度，共计7种断面形式。
（3）城市主干路结构
规划范围内主干路结构为“五横三纵”格局，是区域间的主要交通走廊，联系中心城区、城西工业园、椑木新城以及对外交通设施枢纽的主要通道。
（4）重要交通节点控制
跨江桥梁：
增强跨江片区交通性联系，站在整个内江主城区发展的战略位置上，增设6座桥梁。
隧道：
规划范围内共有2处隧道，一处位于现内江殡仪服务中心下方，通过隧道加强城南新城与旧城的联系；一处位于塔山公园下，通过隧道的建设加强城市东西向联系，并在隧道出口预留联系东兴区的桥位。
6、区域基础设施建设现状
2015年2月4日，内江市今年一季度项目开工仪式在市中区城南新区石羊大道和天立国际学校旁的建
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