朔里矿安全生产体系建设实施方案.docx

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朔里矿安全生产体系建设实施方案

朔里矿安全生产体系建设实施方案

为认真落实《淮北矿业集团公司安全生产体系建设实施意见》精神，结合朔里矿实际，制定如下实施方案。

一、总体目标

深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，按照《淮北矿业集团公司安全生产体系建设实施意见》总体部署，夯实安全基础，推行严细管理，强化安全责任，以建设安全生产长效机制为目标，努力构建体系健全、机制完备、职责明确、管理科学、问责严格的“54321”安全生产体系，确保矿井安全发展、和谐发展。

二、主要内容

“54321”安全生产体系由安全支撑体系、保障体系、防控体系、操作体系和目标体系五个子体系15项要素构成。

其中：

支撑体系主要由安全理论、安全文化、安全素质、安全责任、安全制度五项要素构成；保障体系主要由安全技术、安全投入、安全环境、安全监督四项要素构成；防控体系主要由事故防范、隐患排查、“三违”整治三项要素构成；操作体系主要由自主管理、现场管理两项要素构成；目标体系主要由安全生产目标及责任层级分解、考核构成。

五个子体系及15项要素既互为条件，互相促进，构成“54321”总体系脉络架构，又各有侧重，各有特点，在推进中要统筹兼顾，突出重点，讲究方法。

（一）安全目标

1、推进目标：

制定科学安全目标，实行目标责任分解，构建安全目标激励约束机制，推动安全目标实现。

2、推进时间：

2010年第一季度

3、推进重点：

（1）安全目标的制定与分解；

（2）安全目标的过程控制与责任落实；

（3）建立和完善安全目标考核奖罚机制。

4、主要措施：

（1）建立矿、科区、班组、职工安全目标体系；

（2）实行安全目标管理层级负责制；

（3）实施严格的安全目标考核奖惩机制，基层实行安全目标考核。

5、实施单位：

安监处、技术科、调度所、地测科、基层单位

（二）安全素质

1、推进目标：

职工岗位安全素质标准明确，学习、培训、考核机制完备、方法科学、保障有力，职工安全素质达标，符合国家要求和企业发展需要。

2、推进时间：

2010年第一季度

3、推进重点：

（1）建立完善矿厂长、科区长、班队长、职工四个层次应具备的安全素质标准；

（2）建立完善培训责任体系；

（3）建立完善职工学习、培训、安全素质考评制度；

（4）建立完善职工安全素质教育培训保障机制。

4、主要措施：

（1）建立职工安全素质标准

（2）实行安全培训“准入制度”，持证上岗率达100%；

（3）创新培训手段，拓宽职工技能培训渠道，推行“菜单式”培训、“每日一题、每周一案例”等方法；

（4）建立“杨杰讲堂”和地面实训基地，提高培训效果；

（5）实施职工素质提升工程，建立职工安全学习培训“积分制”考核和奖罚办法。

5、实施单位：

职教办、工资科

（三）“三违”整治

1、推进目标：

构建以查究原因为切入点，以预防和教育为先导，以严管、严查、严处为手段，以帮教和行为矫正为保证的“三违”整治长效机制，规范职工行为养成，减少“三违”现象发生。

2、推进时间：

2010年第一季度

3、推进重点：

（1）突出“三违”预防，制定教育、培训措施，优化作业环境；

（2）抓“三违”查处，构建有效的严管、严查、严处机制；

（3）抓“三违”帮教与行为矫正，体现人文关怀，杜绝重复发生。

4、主要措施：

（1）开展“三违”行为分类与评估以及深层次原因分析，推行区队、职工“三违”积分考核奖惩办法；

（2）健全安监处督查、系统排查、科区自查、党政工团协查、群众举报“三违”查处机制，推行领导干部、安监部门“三违”带指标查处方法；

（3）开展无“三违”星级区队班组、星级职工评选表彰活动。

5、实施单位：

安监处、技术科、调度所、工会、基层单位

（四）事故防范

1、推进目标：

以事故机理分析、危险源识别为基础，以“一通三防”和防治水为重点，针对重大灾害和重大安全隐患，制定有效的管理标准和防范措施，形成预援结合、重点突出、措施完备、责任明确的事故防范系统。

2、推进时间：

2010年第一季度

3、推进重点：

（1）建立风险预控管理标准和管理措施，突出“一通三防”和防治水重点，构建风险预控管理体系；

（2）建立重大危险源分级评估、监测预报制度，实行重大风险预控管理；

（3）加强安全生产应急救援能力建设，规范重大事故应急预案编制与组织实施，明确贯彻与落实责任。

4、主要措施：

（1）开展瓦斯专项治理，落实《煤矿防治水规定》，规范“一通三防”及“防治水”安全信息定期分析报告制度；

（2）开展运输专项治理，强化井下电器设备管理；

（3）实施风险预控管理，利用工作任务法与事故致因理论对人、机、环、管等进行危险源辨识、风险评估，制定风险管理标准和防治措施，推行《风险管理卡》；

（4）制定突发事件应急救援预案，实施避灾救援演习。

5、实施单位：

安监处、技术科、地测科、通风区、机电科、运输区、保运区

（五）现场管理

1、推进目标：

构建以环境、设备等现场静态管理要素为基础，以跟班干部、班队长、职工等动态管理为抓手，对生产现场实行全过程实时有效控制机制，实现现场无隐患、职工无违章、质量达标准、安全无事故。

2、推进时间：

2010年第一季度

3、推进重点：

（1）现场静态管理标准制定与落实；

（2）现场动态管理与隐患排查、整治；

（3）特殊地段、特殊情况的现场管理；

（4）班组现场管理。

4、主要措施：

（1）规范班前礼仪与集体升入井制度，严格安全确认；

（2）完善干部跟班、带班及考核、公布制度；

（3）推行干部走动式管理；

（4）推行工作程序链制度；

（5）开发运用矿井上下安全视听觉识别系统，推行编码、定置、标识、看板四项管理技术；

（6）推行“白国周班组管理法”和班评估制度。

5、实施单位：

安监处、工会、宣传部、基层单位

（六）安全监督

1、推进目标：

构建以安全监察、专业监督为主，行政监管与辅助监督相结合的安全监督体系，完善监督制度，规范监督行为，形成齐抓共管的安全监督工作格局，确保监督到位。

2、推进时间：

2010年第一季度

3、推进重点：

（1）明确安全监察机构职责，活化机制；

（2）落实行政监管、专业监督责任，创新监管、监督方法和手段；

（3）积极发挥党政工团、妇女协安、“五老”等安全监督作用，进一步推动齐抓共管。

4、主要措施：

（1）实行“动态检查法”，组织安监、技术等专业部门实施动态检查，保持动态、过程达标；

（2）实行安全监督闭环管理，构建“检查——整改——落实——反馈”安全信息化管理平台；

（3）推行安全信息市场化管理；

（4）创新党政工团、妇女协安、“五老”以及新闻媒体等安全监督手段，丰富安全监督形式。

5、实施单位：

安监处、技术科、调度所、地测科、工会

（七）安全环境

1、推进目标：

以质量标准化创建为主线，以环境刷新为抓手，构建井下、地面动态创建工作格局，做到工程质量达标、安全设施齐全可靠、环境整洁有序、职工行为规范，打造一流安全示范矿。

2、推进时间：

2010年第一季度

3、推进重点：

（1）以质量标准化为重点的井下安全环境刷新与创建；

（2）以整洁规范文明为重点的地面安全环境刷新与整治；

（3）以文明规范为重点的职工行为养成。

4、主要措施：

（1）确立安全环境刷新理念，制定井下、地面安全环境刷新目标、标准、责任制及考核办法，加大文明环境整治力度；

（2）积极开展精品工程、标杆工程创建活动，推动质量标准化达标升级；

（3）实施职工文明行为提升工程。

5、实施单位：

安监处、宣传部、基层单位

（八）安全文化

1、推进目标：

以构建“只有不到位的管理，没有抓不好的安全”的安全理念为核心，以提高职工安全文化素质为重点，以提升安全文化导向、激励、规范、调适功能为方向，系统推进，创新提高，构建具有朔里矿特色的安全文化建设模式。

2、推进时间：

2010年第一季度

3、推进重点：

（1）以开展创建“全国煤炭工业企业文化示范矿”活动为平台，加大创建力度；

（2）推行手指口述、风险预控、安全创新品牌冠名等安全管理方法；

（3）严格规范安全文化建设考核；

4、主要措施：

（1）制定朔里矿2010年安全文化建设实施意见

（2）推进理念建塑和宣灌，加强安全诚信建设和安全道德建设；

（3）推进行为养成，开展“素质养成”和“行为纠偏”行动；

（4）推行科学管理，逐步推广实施“五精”管理；

（5）推进环境刷新和环境整治，开发运用安全视听觉识别系统。

5、实施单位：

宣传部、安监处、基层单位

（九）安全技术

1、推进目标：

科研技术工作制度健全，对安全生产保障有力，具有完备的技术、技能人才培养机制和科研研发机制，科技创新积极有效，新技术在安全生产中能够及时广泛运用，保障生产系统安全可靠。

2、推进时间：

2010年第二季度

3、推进重点：

（1）建立健全安全技术管理机构，落实技术管理职责；

（2）加强安全技术管理，严格技术方案、措施的制定、审批、贯彻和复查；

（3）针对安全生产需要，积极做好技术创新和新技术推广，构建奖罚机制；

（4）建立技术人才、技能人才培养、评价、选拔、任用机制，造就高素质技术和技能人才。

4、主要措施：

（1）完善以总工程师为首的技术管理机构，完善安全技术工作制度；

（2）充分利用系统安全分析法，确保生产系统安全可靠；

（3）定期组织开展安全技术会诊、安全技术攻关和课题研修等活动，解决影响和制约安全生产的技术难题；

（4）开展“四新一先”技术创新和推广活动，构建技术创新与推广平台；

（5）全面推行“首席技师”、“等级技师”等评聘激励办法，开展师带徒、岗位练兵等活动，建立技能人才选拔培养使用机制。

5、实施单位：

技术科、工资科、组织部

（十）安全投入

1、推进目标：

构建符合安全生产要求的投入保障机制，做到投入保障有力、投向重点突出、使用程序规范、实施效果明显，不断提升安全程度。

2、推进时间：

2010年第二季度

3、推进重点：

（1）规范安全投入费用的提取途径和提取比例；

（2）规范安全投入费用管理，建立安全投入责任保障制度；

（3）严格投入项目管理，规范项目申报、评估、审批程序和投入后的施工监督、考评、验收等过程管理，确保项目按期、保质完成。

4、主要措施：

（1）建立矿安全投入责任保障体系，加强和规范资金及项目管理；

（2）推行安全投入项目负责制，加强项目过程管理，严格项目监督、验收评价和考核；

（3）实施重点工程进度、质量与造价挂钩奖惩办法。

5、实施单位：

计划科、经管办

（十一）隐患排查

1、推进目标：

构建隐患防范、排查、整治工作机制，推动隐患排查闭合管理，及时发现、及时治理，控制预防事故发生。

2、推进时间：

2010年第二季度

3、推进重点：

（1）明确各类隐患排查管理责任，落实排查措施；

（2）严格隐患排查、评估、整治、核查与信息反馈环节，实行闭合管理；

（3）完善隐患排查奖罚机制。

4、主要措施：

（1）建立隐患分级、分类评估和预测预报管理制度；

（2）建立重大隐患责任追究和举报奖励制度；

（3）推行手指口述安全确认法；

（4）以推行信息化管理为手段，构建两个预警系统（以巡查受控为基础的无盲点安全检查预警系统，以工作流程监督为依据的安全隐患处置预警系统）。

5、实施单位：

安监处、基层单位

（十二）自主管理

1、推进目标：

确立安全自主管理理念，构建矿厂自控、科区自治、班组自管、职工自律为主要特征的自主管理模式，强化“三基”建设，推进自主管理。

2、推进时间：

2010年第二季度

3、推进重点：

（1）加强层级自主管理理念教育，树立自主管理意识；

（2）界定矿、科区、班组及职工自主管理权责，落实自主管理措施；

（3）深化基层、基础、基本功为主要内容的“三基”建设。

4、主要措施：

（1）制定以矿、科区、班组及职工为主的自主管理责任体系、考核标准；

（2）开展自主管理“示范科区”、“示范班组”创建活动；

（3）完善班组安全管理制度，实行班组长作业现场安全生产负责制；

（4）推行安全绩效与岗位价值一体化考核（安全、质量、工作量）。

5、实施单位：

安监处、工会、基层单位

（十三）安全理论

1、推进目标：

构建安全理论学习、研究、运用机制，及时了解和掌握科学安全生产理论，提高安全理论对安全生产的指导水平。

2、推进时间：

2010年第三季度

3、推进重点：

（1）加强对先进科学安全理论的学习研究，当前重点加强对安全科学发展、人本精细管理、层级自主管理、风险预控管理特别是瓦斯预控管理、安全市场化等理论学习研究；

（2）加大安全理论对安全生产的指导力度，落实指导措施；

（3）建立和完善安全理论学习、研究、运用考评机制。

4、主要措施：

（1）成立以矿主要领导负责的安全理论学习研究组织，党委中心组每季度学习至少学习一次安全理论知识，构建常态学习研究运用机制；

（2）每年举办一次安全生产论坛会，并在矿网站开辟安全生产论坛；

（3）把安全理论列为领导干部必学内容，纳入干部考核范围，年底组织干部理论考试，以考促学。

5、实施单位：

宣传部

（十四）安全责任

1、推进目标：

按照责权利一致原则，构建职责明确、履责程序清晰、问责严格、考核精细，全方位、全覆盖的安全责任体系，促进岗位责任化、考核严细化。

2、推进时间：

2010年第三季度

3、推进重点：

（1）建立和完善从领导到职工，从职能部门到生产岗位的安全责任体系；

（2）界定职责范围，优化安全管控流程；

（3）建立完善问责机制和考核办法。

4、主要措施：

（1）科学界定从领导到职工，从职能部门到生产操作岗位的安全生产责任，明确职责内容；

（2）制定和完善职能部门安全管理流程及方法途径，实行安全责任月度层级述职和年度考核制度；

（3）推行安全绩效考核，严格安全责任追究，建立干部职工安全责任档案。

5、实施单位：

安监处

（十五）安全制度

1、推进目标：

建立健全各项安全制度，构建安全制度体系，加大制度执行力度，严格制度考评，推动制度落实，实现管理制度化、规范化、系统化。

2、推进时间：

2010年第三季度

3、推进重点：

（1）建立健全各项安全制度；

（2）活化机制，推动制度执行与落实；

（3）落实安全制度执行与责任考核，严格责任追究。

4、主要措施：

（1）严格制度的制定、修订、发布程序；

（2）制定完善各项安全制度，推行制度看板管理；

（3）加强制度学习培训，提高执行力；

（4）严格制度问责和责任追究，实施考核奖惩。

5、实施单位：

安监处

三、推进步骤

2010年，为集团公司安全生产体系建设年。

坚持突出重点、分类实施、总体推进的原则，全面推进安全生产体系建设。

一季度，制定体系建设实施方案，突出抓好安全目标、事故防范、安全环境、安全素质、安全文化、现场管理、安全监督及“三违”整治八个方面工作；

二季度，加大隐患排查、安全技术、安全投入、自主管理四个方面的推进力度；

下半年，在巩固上半年工作成果的基础上，重点抓好安全制度、安全责任、安全理论三个要素的构建。

四、考核奖惩

考核工作在矿安全生产体系建设领导小组统一领导下进行，安全生产体系建设办公室牵头组织，制定考核内容和标准，明确考核方法，月度动态检查，季度兑现奖罚，对安全生产体系建设做得较好的单位给予2000至5000元奖励，基层单位出现重伤实行一票否决，出现轻伤兑现50%。

考核标准见附件。

五、工作要求

各单位要把安全生产体系建设摆上重要议事日程，思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保安全生产体系建设扎实推进。

（一）加强组织领导。

矿成立安全生产体系建设领导和工作机构

安全生产体系建设领导小组：

组长：

孙宜龙牟建平

付组长：

黄本建刘宝华胡茂流李庆军

李令春宣啸程璞

成员：

孙烈喜张长军张玉贵李必传陈允华

丁训梁郑留艮许肖峰张矿陈龙周凯杨永敬刘永苍王守新曹化平王振胡振波汪振强徐玉良徐淮北

李金刚李学良孙立

成立安全生产体系建设办公室，郑留艮同志任办公室主任，成员有许肖峰、刘永苍、陈龙、王振、王守新、王继洲、麻本伟。

（二）严格责任落实。

安全生产体系建设重在建设，重在落实。

各单位党政负责人是安全生产体系建设的主要责任人。

要加强研究部署，明确工作责任，完善工作机制，保证必要的人、财、物支持，精心组织落实。

机关职能部门要深入把握安全生产体系建设对机关的要求，对部门在安全生产体系中的管理职责、工作制度、业务流程、方法途径和考核标准等进行梳理、整合、调整和完善，准确定位职能，强化定责、履责、问责力度，推动安全生产体系建设协调、顺畅运转。

（三）加强宣传引导。

要充分运用广播、电视、网络等媒体，以及宣传栏、宣传牌板、电子屏等手段，大力宣传安全生产体系建设的重要意义、目标、内容、措施和要求，大力宣传各单位推进体系建设的创新做法和典型经验，及时报道体系建设取得的积极进展和成效，努力营造推进体系建设的良好氛围。

二0一0年二月