土木工程样文如何有效控制工程造价.docx

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土木工程样文如何有效控制工程造价

吉林大学远程教育

本科生毕业论文（设计）

中文题如何有效控制工程造价

摘要

∙我们的生活离不开建筑,而一个个的建筑物都有自己的造价,控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额,更积极的意义是要促进建设、施工、设计单位加强管理，使人力、物力、财国有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。

因此做好工程造价的控制工作，对保证和加速经济发展有重要意义。

工程造价控制是建筑工程建设管理工作的重要组成部分，如何合理确定和有效控制工程投资，是工程项目建设的一大难题，如何使建筑工程造价管理与社会生产水平相适应，是建筑工程造价管理中需要解决的问题，只有加强建筑工程造价管理工作力度，提高建筑工程造价人员素质，才能使建筑工程造价管理走上国际化的道路，本文根据我国工程造价管理的现状，针对建筑工程造价控制的重要性，指出建筑工程造价控制应贯穿于项目的全过程，并分阶段的工程造价控制进行了探讨，以实现预期投资目标，充分发挥投资效益。

建筑企业通过投标竞争取得施工任务，有效防止了建筑市场的腐败行为，有利于提高工程质量，降低工程造价。

∙关键词：

控制造价的意义、国内控制造价方法的现状、

∙控制造价的措施、工程造价管理问题、

工程造价的确定是一个非常复杂的过程，尤其在建筑工程上，其产品的多样性和复杂性，决定了计价方法的多样性和复杂性。

特别是对于政府财政投资的项目来说，对工程造价的控制显得尤为重要，既要保证好建筑工程项目的建筑物高质量要求，又要采取严格及有效的措施合理管理控制工程造价。

为了适应社会主义市场经济体制和建设项目全过程工程管理的需要，合理确定和有效调控建设工程造价，已经是我们工程造价专业工作者面前的一项十分重大的课题。

目录

前言………………………………………………………………4

第一章工程造价

1.1我国工程造价管理的现状………………………………………5

1.2工程造价的控制意义……………………………………………7

第二章论文主体

2.1国内工程造价控制的现状……………………………………9

2.2国外工程造价控制的现状……………………………………9

2.2.1美国…………………………………………………………10

2.2.2英国………………………………………………………11

2.2.3日本………………………………………………………11

2.2.4美英日工程成本控制管理方式比较…………………12

2．3工程造价的控制措施方法…………………………………13

2.3.1以设计阶段为重点的建设全过程造价控制………14

2.3.2主动控制，以取得令人满意的结果………………14

2.3.3技术与经济相结合控制工程造价最有效段………15

2.3.4公平竞争合理招投标………………………………17

2.3.5有效的限制官方人士参与工程……………………18

2.3.6完善造价管理措施…………………………………18

第三章总结…………………………………………………21

致谢………………………………………………………………22

参考文献…………………………………………………………23

前言

关于工程造价的含义有多种解释，传统的理解工程造价管理就是建设项目固定投资。

严格的说工程造价就是工程价格，即建设一项工程预计或实际在土地、设备建筑材料、技术劳务以及建筑安装、承包市场等交易活动中所形成的建设工程总造价，建设安装工程的价格以及构置价格等。

工程价格的构成具有一般商品的共性，即由工程成本及费用、利润和税金组成，但是与一般商品价格形成有很大区别。

主要特点是动态性，任何一项工程从策划——到前期研究——决策——设计——竣工交付使用需要经历一个较长的过程。

影响工程造价的因素很多，在决策阶段确定工程投资（价格）规模后，工程价格随着工程的实施不断变化，直至竣工验收工程决算后才能最终确定工程造价。

第一章工程造价

1.1我国工程造价管理的现状

　建筑工程造管理,就是运用科学技术原理和方法,在统一目标、各负其责的原则下,为确保建筑工程的经济效益和有关各方的经济权益所进行的对工程造价全过程、全方位的和符合政策及客观规律的全部业务行为和组织活动.在传统的计划经济时期建筑业不被视为是独立的物质生产部门,在建筑工程造价管理上,采用行政管理计划定价方式,因此,人们对工程造价管理没有足够的重视,建筑工程造价的确定往往是依据计划价格和行政规定进行编制.随着我国改革开放的发展和社会主义市场经济体制的建立,建筑工程的管理受到了极大的冲击,打开国门走出去,引进先进科学的管理模式,人们开始重新认识有关工程造价管理问题.由于我国实行的是概预算定额管理模式,普遍存在的问题是建筑工程造价难以客观真实地得到反映,概算超估算,预算超概算,决算超预算,突破计划投资的项目比比皆是.由于工程投资的确定缺乏科学合理性,导致工程实施中存在诸多问题.

（一）政府政策性影响较多是造成"三超"的重要客观环境

　　市场经济的特点是一般由价格机制来达到资源的优化配置,而不是政府直接决定价格、管理经济,政府职能更多地是通过宏观经济政策,引导投资、生产等经济行为.然而在经济体制的变革时期,为更快地建立起新的经济运行机制,政府政策性调整对工程投资控制影响大,特别是1992年以后随着投资体制、财税体制、金融体制、对外贸易体制改革的进行,税率、利率、汇率、价格都发生了巨大的变化,价格（包括投资品价格）变动超出了市场决定价格情况下正常变动幅度和范围,也超出了工程造价增长预留费中估计的增长幅度.

（二）主动控制工程造价意识不强

　　主要表现是对建筑工程项目事前主动控制小,事后被动控制多;重竣工结算,轻施工图预算;重大中型项目设计概算,轻一般小项目设计概算,有的建设项目既不编制,也不上报审批.对施工图预算缺乏审定方案和报批程序,削弱了工程造价承上启下的作用,并直接带来施工图预算与竣工结算之间相互脱节,不仅加大工作量形成重复劳动,而且给工程造价超投资限额提供了条件.

　　（三）工程造价管理的有关基础工作较薄弱

　　主要表现在:

编制可行性研究报告投资估算,有指标还不能满足工作需要;对编制初步设计总概算时所需的概算定额和指标,各有关部门有所规定,但其来源不畅通;对民用建筑的概算指标缺少地方有关的具体规定;设备材料价格信息系统不够健全,还不能定期发表材料价格指数,以指导工程造价的预测和调整.

　　（四）片面强调计价依据的市场化,忽视计价依据控制工程造价的作用

　　由于受计划经济体制的影响,我国的工程造价管理工作历来重视实施阶段的造价确定,不重视造价的有效控制.在这种管理方式的影响下,一方面,建设项目前期所需计价依据的缺乏,成为导致工程建设项目投资"三超"现象的一个重要原因;另一方面,由于将工程造价管理仅限于实施阶段,造成了认识上的错觉,似乎一谈起计价依据的改革就笼统地归结到所谓的企业自主定价和市场形成价格,而不从工程造价全过程管理的思路出发考虑计价依据的改革.因为只注重实施阶段计价依据的改革,片面强调计价依据的市场化,从而忽视了计价依据在建设项目前期阶段对工程造价的控制作用.

1.2工业造价的控制意义

（一）在投资决策阶段做好基础资料的收集，保证详实、准确

做好项目的投资预测需要很多资料，如工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建的类似工程的资料。

对于做经济评价的项目还要收集项目设立地的经济发展前景、周边的环境、同行业的经营等更多资料。

造价人员要对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确。

（二）认真做好市场研究，是论证项目建设必要性的关键

市场研究就是指对拟建项目所提供的产品或服务的市场占有作可能性分析。

包括国内外市场在项目计算期内对拟建产品的需求状况；类似项目的建设情况；国家对该产业的政策和今后的发展趋势等。

要做好市场研究，技术经济人员就需要掌握大量的统计数据和信息资料，并进行综合分析和处理，为项目建设的论证提供必要的依据。

（三）投资估算必须是设计的真实反映

在投资估算中，应该实事求是地反映设计内容。

设计方案不仅技术上可行，而且经济上更应合理，这既是编制投资估算工作的关键，也是下阶段的重要依据。

（四）项目投资决策采用集体决策制度

为避免投资的盲目性，项目投资决策企业应采取集体决策制度，组织工程技术、财务等部门的相关专业人员对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证。

分析论证过程不仅要重视新设企业的经济效益的分析，还应立足节约，充分重视项目在市场中的领先地位，以减少项目建成后的运营成本和影响企业今后的发展。

第二章论文主体

2.1国内工程造价控制的现状

在传统的计划经济时期建筑业不被视为是独立的物质生产部门，在建筑工程造价管理上，采用行政管理计划定价方式，因此，人们对工程造价管理没有足够的重视，建筑工程造价的确定往往是依据计划价格和行政规定进行编制。

随着我国改革开放的发展和社会主义市场经济体制的建立，建筑工程的管理受到了极大的冲击，打开国门走出去，引进先进科学的管理模式，人们开始重新认识有关工程造价管理问题。

由于我国实行的是概预算定额管理模式，普遍存在的问题是建筑工程造价难以客观真实地得到反映，概算超估算，预算超概算，决算超预算，突破计划投资的项目比比皆是。

由于工程投资的确定缺乏科学合理性，导致工程实施中存在诸多问题。

2.2国外工程造价控制的现状

从目前的资料分析，工程造价控制管理模式多样化，在不同区域有不同的方式和管理形式，所以WTO并不能让每个成员接受其中的任何一种形式。

随着国际建筑业的发展，发达国家的建筑工程造价管理已在科学化、规范化、程序化的轨道上运行，形成了许多好的国际惯例。

2.2.1美国

美国现行的工程造价由两部分构成。

一是业主经营所需费用，称之为软费用，主要包括基础上所需资金的筹措，设备购置及储备资金、土地征购及动迁补偿、财务费用、税金及其他各种前期费用，二是由业主委托设计咨询公司或者总承包公司编制的建安工程基础上建设实际发生所需费用。

一般称之为硬费用，主要包括施工所需的工、料、机消耗使用费、现场业主代表及施工管理人员工资、办公和其他杂项费用，承包商现场的生活及生产设施费用，各种保险、税金、不可预见费等。

此外承包商的利润一般占建安工程造价的5%-15%，业主通过委托咨询公司实现对工程施工阶段造价的全过程管理。

美国用统一的计价依据和标准，是典型的市场化价格。

工程估算、概算、人工、材料和机械消耗定额，不是由政府部门组织制订，而是由几个大区的行会组织，按照各施工企业工程积累的资料和本地区实际情况，根据工程结构、材料种类、装饰方式等，制订出平方英尺建筑面积的消耗量和基价，并以此作为依据，将数据输入电脑，推向市场。

这些数据资料虽不是政府部门的强制性法规，但因其建立在科学性、准确性、公正性及实际工程资料的基础上，能反应实际情况得到社会的普遍公认，并能顺利加以实施。

因此，工程造价计价主要由各咨询机构制定单位建筑面积消耗量，基价和费用估算格式，由承发包双发通过一定的市场交易行为确定工程造价。

2.2.2英国

英国工程造价管理有着悠久的历史，1773年就开始有了工料的计算规则，经过工程实践，于1918年形成了全苏格兰的工料测量规则。

1965年开始形成了全英统一的工程量标准计量规则和工程造价管理体系，使工程造价管理工作形成了一个科学化、规范化的颇有影响的独立专业。

目前在英国在22所大学设立了工程造价管理专业。

政府投资的工程项目由财政部门根据不同类别工程的建设标准和造价标准，并考虑通货膨胀对造价的影响等确定投资额，各部门在核定的建设规模和投资额范围内组织实施，不得突破。

对于私人投资的项目政府不进行干预，投资者一般是委托专业中介组织进行投资估算。

英国无统一定格，工程量计算规则就成为参与工程建设的各方共同遵守的计量、计价的基本规则，投标报价原则上是工程量、单价合同。

在英国工程造价的控制贯穿于立项、设计、招标、签约和施工结算等全过程，在既定的投资范围内随阶段性工作的不断深化使工期、质量、造价的预期目标得以实现。

2.2.3日本

日本是实行市场经济的国家，市场经济机制在经济活动中发挥着重要的调节作用。

与美国等其他西方国家不同的是，日本实行的是由政府导向型的市场经济体制，政府坚持通过行政计划对市场进行管理，形成一套有特色的经济管理模式。

日本国土交通省负责全国各级政府投资工程建设、运营和工程造价的管理。

国土交通省下设国土规划局、都市土地整备局、河川局、道路局、住宅局、铁道局、港湾局、航空局等机构。

政府投资主要集中在土木工程，包括矿山、水利、道路、港口、环境卫生、国家机关、教育、文化、社会福利等项目。

国土交通省大臣官房下设官厅营缮部，主要负责组织政府投资工程建设、运营和造价管理等具体工作。

官厅营缮部在全国各地有派出机构营缮部计划课，负责政府投资项目的管理、监督和工程造价管理工作。

日本政府通过行政计划对市场进行调控管理的市场经济体制，从中央到地方都没有一套工程造价管理机构、由具有专业技术的政府公务员直接管理政府投资项目等的日本特色的工程造价管理模式，在经济活动中发挥着重要的作用，有效地降低了公共工程成本，提高了国家投资的效益。

2.2.4美英日工程成本控制管理方式比较

发达国家的工程成本控制管理开展的比较早，在这方面已经积累了不少经验，而且更符合市场经济的需求。

当然，在整个成本控制管理的过程中，各个发达国家根据各自的国情仍有些差异。

美、英、日和德国等国家在工程造价管理上结合本国的实际情况，建立了比较科学、严谨、完善的管理制度，通过制定切实可行的方法，使工程造价从投标报价到中标后的实施得到全过程的控制与管理。

这些成功的经验在我国建筑工程造价管理的改革中均可借鉴。

2.3工程造价的控制措施方法

施工阶段是由事前控制、事中控制及事后控制组成的全过程、全面、全员的系统控制过程，也是工程项目成本控制的重点。

因此要有有明确的组织结构，有专人负责和明确管理职能分工；有对多种施工方案进行技术选择的技术措施；有从经济上对成本进行动态管理的经济措施等等；具体措施如下：

　　1、择优选好施工企业通过招标投标方法，优选施工企业，使工程质量、施工进度得以保证。

好的施工企业有较健全的管理制度，有较强的技术力量，有良好的信誉度，施工能做到优质高效，为搞好工程建设、控制工程造价把好关。

　　2、严格合同管理合同是由合同协议书、投标文件、投标书、合同专用条款、合同通用条款、图纸、工程量清单及合同履行过程中的补充协议等一系列的文件所组成的。

因此，在签订合同时，应该注意对工程量的划分要明确，不能模糊不清，以免留下后遗症，导致现场签证增多，造成造价的失控。

　　3、建设单位或监理工程师的控制方法一是对工程变更进行严格的审批。

工程变更必须建立在本工程的范围之内，否则就不能称为工程变更。

二是要做好施工图会审工作。

施工图是工程施工的直接依据，所以图纸会审是监理单位、设计单位和施工单位进行质控制和造价控制的重要手段。

4、强化施工图预算的管理对于以施工图预算开工承包的工程，施工图预算是确定工程预算造价的文件，是建设单位施工单位结算工程价款的依据。

施工图预算编制正确与否，将直接影响建设单位的投资效果和施工单位结算工程的经营成果，因此应重视施工图预算编制工作。

2.3.1以设计阶段为重点的建设全过程造价控制

　以设计阶段为重点的建设全过程造价控制，工程造价控制贯穿于项目建设全过程，但是必须重点突出，很显然，工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。

建设工程全寿命费用包括工程造价和工程交付使用后的经济开支费用（含经营费用、日常维护修理费用、使用期内大修理和局部更新费用）以及该项目使用期满后的报废拆除费用等。

据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这少于1%的费用对工程造价的影响度占75%以上，由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。

根据我国的现有状况，我国普遍存在的问题是建筑发包单位忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段--审核施工图预算、结算建安工程价款，在细微的层面上下功夫，将细账算做得很好。

这样做尽管也有一定的效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。

想要有效控制建设工程造价，就应该坚决把控制重点转到建设前期阶段上来，尤其应抓住设计这个关键阶段，以取得事半功倍的效果，体现出工程造价的有效控制。

2.3.2主动控制，以取得令人满意的结果

以取得令人满意的结果。

传统决策理论是建立在绝对的逻辑基础上的一种封闭式决策模型，它把人看作具有绝对理性的“理性的人”或“经济人”，在项目决策时，会本能地遵循最优化原则来选择实施方案。

由于人的头脑能够思考和解答问题的容量同问题本身规模相比是渺小的，因此在现实世界里，要采取客观合理的举动，哪怕接近客观合理性，也是很困难的。

因此，对决策人来说，最优化决策几乎是不可能的。

本人认为决策人在决策时，可先对工程项目的各种客观因素、以及采取的可能行动和这些行动可能会对工程项目产生后果加以综合研究，并确定一套与实际相符的衡量准则。

来作为衡量准则，并能达到预期的目标，则这一方案便是可行的方案，可以采纳；否则应对原衡量准则作适当的修改，继续挑选。

而我们长期以来都一直把控制理解为目标值与实际值的比较，以及当实际值偏离目标值时，分析其产生偏差的原因，并确定下一步的对策。

很显然在工程项目建设全过程进行这样的工程造价控制当然是有意义的。

但问题在于，这种立足于调查-分析-决策基础上的偏离-纠偏-再偏离-再偏离的控制方法，我们回头细细想一想，这样的控制方法是不是只能发现偏离，不能使已产生的偏离消失，不能预防可能发生的偏离，所以我们只说是被动控制。

自上世纪70年代初开始，人们将系统论和控制论研究成果用于项目管理后，将“控制”立足于事先主动地采取决策措施，以尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离，这是主动的、积极的控制方法，因此被称为主动控制。

2.3.3技术与经济想结合控制工程造价最有效段

　设计阶段的技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。

要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济等多方面采取措施。

从组织上采取的措施包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务，明确管理职能分工，各部门的设计任务，将任务层层分解，将一个大的工程项目分解成若干个小的子项目；从技术上采取措施，包括重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能；从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。

　　应该看到，技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。

长期以来，在我国工程建设领域，技术与经济相分离。

许多国外专家指出，中国工程技术人员的技术水平、工作能力、知识面，跟外国同行相比几乎不相上下，但他们缺乏经济观念，设计思想保守，设计规范。

国外的技术人员时刻考虑如何降低工程造价，而中国技术人员则把它看成与己无关的财会人员的职责。

而财会、概预算人员的主要责任是根据财务制度办事，他们往往不熟悉工程知识，也较少了解工程进展中的各种关系和问题，往往单独从财务制度角度审核费用开支，难以有效地控制工程造价，为此，迫切需要解决以提高工程造价效益为目的，在工程建设过程中把技术与经济相结合，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一的关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理的基础上的技术先进，把控制工程造价的有效控制的价值观念渗透到各项设计技术措施之中。

　　综上所述，工程造价的有效控制和工程造价的合理确定，存在相互依存、相互制约的辩证关系。

首先，工程造价的确定是工程造价有效控制的基础和载体。

没有工程造价的合理确定，就没有工程造价的有效控制。

　　其次，工程造价的有效控制是容入工程造价合理确定的全过程之中，工程造价的合理确定过程也就是工程造价的有效控制过程，只有通过逐项控制、层层控制才能最终合理确定造价。

最后，有效的控制工程造价的先决条件就是确定合理的工程造价，二者的最终目的是统一的。

即合理使用建设资金，提高投资效益，遵守价格运动规律和市场运行机制，维护有关各方合理的经济利益。

2.3.4公平竞争合理招投标

实行公平合理的招投标，是通过竞争后，使承担的工程造价更加合理，并合理安排项目计划，进行有效的控制工程造价，通过招投标的建设项目的工程造价比较合理，也可以说招投标也是基本建设范畴的一种新的经济承包制。

所以在招投标过程中，要有明确的透明度，使之招投标单位思想明确，对招投标工作放心，而对一些不利的招投标因素实行限制，真正的体现了在经济市场实行公平竞争，把真正要有技术力量和工程项目建设中有雄厚的技术力量和质量意识比较强的，素质比较好施工单位，并且有相当的工程建设经验的单位招标进来，是建设招投标有一个良好的基础，也是投标单位心服口服，工程实行招投标后，中标单位在施工前签订施工合同，从而工程造价也就确定了。

2.3.5有效的限制官方人士参与工程

工程建设项目是国家的基本建设，而工程材料将是工程建设的基础，任何人都不能进行垄断材料市场和横霸市场，官方人士更不能参与进去，人民政府部门在工程项目实施过程中是宏观管理，而不是献身于货币之中，对官方人士政府采取相应措施，而且要有明文规定，官方人士不准经商，这是中央早已规定的，凡是有官方人士参与工程或儿女参与工程一是工程费用高，而是工程质量差，三是群众反响很大，使政府部门失去在对工程宏观管理的实质，这虽是一些少数人，但后果影响很大，也是工程造价难以进行有效控制的焦点问题，给工程建设带来不良因素，严重的影响了建设事业的正常发展。

2.3.6完善造价管理措施

（一）投资决策阶段的控制措施

投资决策阶段是进行工程造价的前提，它与之后几个阶段的造价控制和管理有着紧密的关系，因而投资决策阶段是工程造价中必不可少的一个程序，所以在进行工程造价控制与管理之前应先做好这方面的准备工作。

其次投资决策阶段是一个比较长远的过程，因而决策的深度就决定了投资估算的精确度，对项目投资决策的加强需通过数据的估算，这个过程需用到各方面的数据资料，只有保证数据计算的可靠性，才能有效的降低投资风险。

当一个项目的投资决策出现问题时，不论施工企业在后期如何补救，也无法弥补前期工作所造成的损失，由此可见投资决策是一个非常重要的部分，它决定了后续工作的完成价值。

（二）设计阶段的控制措施

当建设项目的投资决策被确认以后，接下来是对整个项目的实施过程进行设计的阶段，对设计阶段的造价进行控制和管理不仅能有效的保证资金的合理运用，还能控制工程项目的总投资，从而突出工程造价控制与管理的重要性和科学性。

投资目标作为工程设计阶段的导向，应将它时刻贯穿在整个工作当中，另外投资目标也是优化设计水平的标准，它可以使工程造价的控制和管理从被动变为主动，从而达到提升管理效率的效果。

根据投资估算的要求设计建筑工程的实施步骤，能有效的保证设计的合理性，另外投资估算的结果也能成为检验设计方案是否科学、经济的有效依据。

当设计概算通过审核，它将成为控制工程项目投资的最高限额，所以在固定资产的投资上应进行严格的控制，根据批准的设计概算和总概算对施工图纸进行设计，前提是预算的结果不能超出设计概算。

（三）施工阶段的控制措施

施工阶段作为整个建筑工程造价的关键部分，它在总造价中的资金占到了全额的70%以上，从这个数字我们可以看出这是对工程造价进行优化管理的首要切入点，企业实现经济利益最大化的关键也在于此。

所以在该阶段我们除了要保证施工设计方案的合理性之外，还要特别注意设计图纸的变更，确保更改