严继昌：学习贯彻《教育发展规划纲要》努力开创远程教育发展新局面.ppt

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,学习贯彻教育发展规划纲要努力开创远程教育发展新局面,全国高校继续教育协会副理事长秘书长全国高校远程教育协作组秘书长教育部网络教育考试委员会办公室主任严继昌2010.6,报告提纲,一、学习教育中长期改革和发展规划纲要二、我国中长期教育改革发展的战略目标三、用科学发展观统筹成人教育体系改革四、办学模式改革要以保证质量为出发点,1.教育进人了新的发展阶段，呈现出鲜明的阶段性特征：

我国已成为人力资源大国，正向人力资源强国迈进。

有学上的问题初步得到解决，上好学的问题成为突出矛盾；各级各类教育的数量和规模问题已初步解决，质量和结构的问题成为突出矛盾；现代国民教育体系已经基本形成，中国特色社会主义现代化教育体系还有待进一步发展和完善。

提高教育质量已经成为各级各类教育最为紧迫的任务。

教育事业的发展已经进人了全面提高质量的新阶段，进人建设人力资源强国的新阶段。

一、学习教育中长期改革和发展规划纲要,一、学习教育中长期改革和发展规划纲要,新阶段教育存在的问题和矛盾面对前所未有的机遇和挑战，必须清醒认识到，我国教育还不适应国家经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求。

教育质量和水平亟待提高，素质教育推进困难；学生社会适应能力不强；教育体制机制不活；教育结构和布局不尽合理，城乡、区域和学校之间教育差距大；教育投入不足，教育优先发展的战略地位尚未完全落实。

一、学习教育中长期改革和发展规划纲要,教育改革发展的紧迫性世界格局深刻变化，科技进步日新月异，人才竞争日趋激烈。

我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人口、资源、环境压力日益加大调整经济结构、转变发展方式的要求更加迫切。

国际金融危机进一步凸显了提高国民素质、培养创新人才的重要性和紧迫性。

中国未来发展、中华民族伟大复兴，关键靠人才，根本在教育。

一、学习教育中长期改革和发展规划纲要,按照教育面向现代化、面向世界、面向未来的要求，适应全面建设小康社会、建设创新型国家的需要，教育必须坚持以育人为根本以改革创新为动力以促进公平为重点以提高质量为核心全面实施素质教育推动教育事业在新的历史起点上科学发展,一、学习教育中长期改革和发展规划纲要,2、国家中长期教育改革和发展规划纲要通过进程1月11日-2月6日温总理在中南海召开五次座谈会1月11日召开的高等教育改革与发展座谈会1月15日召开的职业教育座谈会2月4日召开的基础教育座谈会2月5日召开的教育管理体制座谈会2月6日召开的学生和家长代表座谈会2月28-3月28日正式公布，征求意见4月15日温总理召开国家科技教育领导小组会,审议并原则通过规划纲要5月7日国务院常委会正式通过规划纲要,一、学习教育中长期改革和发展规划纲要,纲要规划了到2020年我国教育基本实现现代化的蓝图和改革与发展路径。

它与国家全面建设小康社会的战略目标是一致的。

实现这一纲要，将推动我国“加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进，为中华民族伟大复兴和人类文明进步作出更大贡献”。

规划纲要分四个部分：

即总体战略、发展任务、体制改革、保障措施，共22章，七十条。

在纲要的22章中，有19章涉及高等教育的内容。

一、学习教育中长期改革和发展规划纲要,3、教育改革和发展的战略目标和工作方针战略目标基本实现教育现代化基本建成学习型社会进入人力资源强国行列,工作方针优先发展育人为本改革创新促进公平提高质量,一、学习教育中长期改革和发展规划纲要,4、关于教育改革发展的主要任务、战略主题主要任务：

8条加快发展继续教育，努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会战略主题：

坚持以人为本、推进素质教育。

坚持这一主题：

就要做到坚持德育为先、能力为重、全面发展。

一、学习教育中长期改革和发展规划纲要,5、纲要中关于发展继续教育的内容直接涉及继续教育的有4章,7条.具体有:

第二章战略目标和战略主题第3条战略目标第八章继续教育第23条加快发展继续教育第24条建立健全继续教育体制机制第25条构建灵活开放的终身教育体系第十二章考试招生制度改革第36条完善高等学校考试招生制度第十九章加快教育信息化进程第59条加快教育信息化基础设施建设第60条加快优质教育资源开发与应用,报告提纲,一、学习教育中长期改革和发展规划纲要二、我国中长期教育改革发展的战略目标三、用科学发展观统筹成人教育体系改革四、办学模式改革要以保证质量为出发点,1.我国教育发展形势近十多年来教育有了长足发展九年义务教育初中阶段高中阶段高等教育人口覆盖率毛入学率毛入学率毛入学率1998年73.0%87.3%40.7%9.8%1999年80.0%88.6%41.0%10.5%2000年85.0%88.6%42.8%12.5%2002年90.0%90.0%42.8%15.0%2003年91.8%92.7%43.8%17.0%2004年93.6%94.1%48.1%19.0%2005年95.0%95.0%52.7%21.0%2006年98.0%97.0%59.8%22.0%2007年99.0%98.0%66.0%23.0%2008年99.3%98.5%74.0%23.3%2009年99.5%99.0%79.2%24.2%,二、我国中长期教育改革发展的战略目标,高等教育发展主要体现在普通高等教育的快速发展,成人高等教育呈缓慢下滑趋势,二、我国中长期教育改革发展的战略目标,分析原因:

普通高等教育的快速发展,高等教育毛入学率迅速提高,成人高等教育的补充作用明显减弱独生子女政策导致年龄结构发生变化,就读人数减少（18岁人口:

2008年2620万、2020年不足1400万.2009年高考考生减少30万.2010年考生继续65万）（数据源:

国家统计数据库1978-2006人口数及出生率计算）追求优质教育资源的倾向空前严重（复读人数急剧上升,仅北京06年就有2万人复读，08年新生流失率近10%,09年弃考学生达84万）。

二、我国中长期教育改革发展的战略目标,非学历培训发展迅速将成为从业人员办学主体-以清华为例2004年举办各类培训班842个，培训学员3.5万人次；教育培训收入3.7亿元2005年举办各类培训班1401个，培训学员5.5万人次；教育培训收入4.8亿元2006年举办各类培训班2203个，培训学员7.1万人次；教育培训收入6.0亿元2007年举办各类培训班2459个，培训学员8.4万人次；教育培训收入7.0亿元2008年举办各类培训班2691个，培训学员9.5万人次；教育培训收入7.9亿元2009年举办各类培训班2165个，培训学员8.8万人次；教育培训收入7.5亿元,二、我国中长期教育改革发展的战略目标,四点结论:

中国高等教育的发展龙头仍然是学历教育。

一个毛入学率较高的国家其中小学的素质教育和大学继续教育才有可能搞好。

高等教育毛入学率从24.2%提高到40%，说明我国未来11年，高等教育仍然属于快速发展阶段。

（每年平均增加1.4%）高等教育毛入学率要增加16%,主要作贡献的应该是高等职业教育和高等普通教育。

大力发展非学历教育培训是学习型社会建设与发展的必然趋势,二、我国中长期教育改革发展的战略目标,2、教育改革和发展的战略目标到2020年,我国要基本实现教育现代化，基本建成学习型社会，进入人力资源强国行列。

二、我国中长期教育改革发展的战略目标,教育事业发展主要目标,人力资源开发主要目标,二、我国中长期教育改革发展的战略目标,实现更高水平的普及教育基本普及学前教育；巩固提高九年义务教育水平；普及高中阶段教育，毛入学率达到90%；高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率达到40%；扫除青壮年文盲。

主要劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.2年，其中接受高等教育的比例达到20%以上,二、我国中长期教育改革发展的战略目标,形成惠及全民的公平教育坚持教育公益性和普惠性，保障人民享有接受良好教育的机会。

建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，实现基本公共教育服务均等化，缩小区域差距。

努力办好每一所学校，教好每一个学生，不让一个学生因家庭经济困难而失学。

切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题。

保障残疾人受教育权利。

二、我国中长期教育改革发展的战略目标,提供更加丰富的优质教育教育质量整体提升，教育现代化水平明显提高。

优质教育资源总量不断扩大，人民群众接受高质量教育的需求得到更大满足。

学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高。

各类人才服务国家、服务人民和参与国际竞争能力显著增强。

二、我国中长期教育改革发展的战略目标,构建体系完备的终身教育学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育有效衔接。

继续教育参与率大幅提升，从业人员继续教育年参与率达到50%以上。

现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。

二、我国中长期教育改革发展的战略目标,健全充满活力的教育体制进一步解放思想，更新观念，深化改革，提高教育开放水平，全面形成与社会主义市场经济体制和全面建设小康社会目标相适应的充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制，办出具有中国特色、世界水平的现代教育。

二、我国中长期教育改革发展的战略目标,3、纲要中高等教育的战略目标:

高等教育的大众化水平进一步提高，高等教育的毛入学率从现在的24.2%提升到40%。

新增劳动力平均受教育年限由现在的12.4年提高到13.5年。

其实这不是一个高指标:

高等教育在学总规模:

2009年2979万人2020年3550万人11年增加570万人，平均每年招生只增加50万人，提高1.5%.远远低于去年的6.5%，,二、我国中长期教育改革发展的战略目标,由于从2009年起，我国高等教育适龄人口开始急剧下降，若维持2009年在学总规模2979万人的规模不变，到2020年毛入学率也能达到34%。

未来的十年:

普通高等教育:

控制规模，注重内涵建设、提高质量成人高等教育：

全面进入宽进机制，注重提高质量无论是普通还是成人,教育重点都已转到“提高质量、发展内涵”上，而不再是强调规模扩张。

二、我国中长期教育改革发展的战略目标,二、我国中长期教育改革发展的战略目标,4、纲要中继续教育的发展目标在经济全球化深入发展的背景下，当前继续教育在提高国民素质、开发人力资源等方面的重要作用日益显现。

但是问题也很多，成为影响和制约继续教育发展的突出障碍有：

继续教育事业不能完全适应经济社会发展及人民的需求城乡、区域、行业之间发展和资源配备很不平衡各行各业员工继续教育年参与率较低质量和资源利用不高，学习针对性不强市场不规范，体制机制不完善投入保障不足。

二、我国中长期教育改革发展的战略目标,到2020年继续教育的发展目标国家教育发展研究中心主任张力认为到2020年，基本形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会。

大体包括以下四层意义：

终身教育体系基本形成。

终身教育体系主要包括学校教育和继续教育两大组成部分，要大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，搭建终身学习“立交桥”，促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，为社会成员提供多次学习机会、多样学习途径和多种成才路经。

二、我国中长期教育改革发展的战略目标,继续教育参与率大幅提升。

要将继续教育纳入各行业、各地区总体发展规划，通过广泛动员、加强激励等手段，扩大继续教育规模，全面提升从业人员继续教育年参与率，争取从现在不到25%达到2020年的50%以上，当年参与继续教育的规模从现在1.66亿人次增加到3.5亿人次。

继续教育保障机制更加健全，推动继续教育相关法律政策进一步整合完善，加强跨部门继续教育的协调，建立更加有效的继续教育激励机制和质量评价机制，健全成本分担、多渠道筹措经费的继续教育投入方式。

二、我国中长期教育改革发展的战略目标,继续教育的质量显著提高。

改进继续教育培养模式，实现不同类型学习成果的互认和衔接，建立较为完善的质量检测评价体系，建设好远程开放继续教育及公共服务平台，促使继续教育质量得到明显提升，继续教育的针对性、实效性、服务发展的能力不断增强。

报告提纲,一、学习教育中长期改革和发展规划纲要二、我国中长期教育改革发展的战略目标三、用科学发展观统筹成人教育体系改革四、办学模式改革要以保证质量为出发点,十七大号召：

深入学习和贯彻落实科学发展观科学发展观的内涵:

第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。

三、用科学发展观统筹成人教育体系改革,教育部要求我们坚定不移地贯彻落实科学发展观,把以人为本、全面协调可持续发展的要求转化为推进教育科学发展的坚强意志转化为谋划教育科学发展的正确思路转化为领导教育科学发展的实际能力转化为促进教育科学发展的政策措施更好地推动教育优先发展、科学发展。

三、用科学发展观统筹成人教育体系改革,1、中国成人教育体系（三大系列六个品种）,三、用科学发展观统筹成人教育体系改革,2、成人教育的改革发展必须以科学发展观为指导只有统筹兼顾、全面协调成人教育、继续教育和远程教育整体的整合与改革，才能有效促进继续教育和远程教育的可持续发展围绕成人教育任何单独一种教育形式的改革都不可能是全面的和彻底的，因此成人教育界必须摈弃门户之见。

三、用科学发展观统筹成人教育体系改革,3、教育部对成人学历教育的政策调整国家大力现代远程教育对广播电视教育产生巨大影响教育部多次发文禁止普通高校再办成人脱产班，禁止普通高校再办脱产自考助学班。

发文要求成人高校减少招收脱产学生,三、用科学发展观统筹成人教育体系改革,无论哪种成人教育形式教育对象：

都是从业人员。

培养方向；都是为地方发展培养适用型人才。

学习方式：

都是业余学习。

只有自学和面授比例上存在微弱差别，继续保持原体系不同的政策还有什么意义，改革势在必行！

三、用科学发展观统筹成人教育体系改革,4、中国成人教育体系各种教育形式差异在缩小,成人教育“宽进”已成不争的事实在成人教育招生计划普遍大于报考人数的情况下，即使有全国统一的成人入学高考，也不能改变整个成人教育体系已属于“宽进”这个事实。

教育政策不同已成当前成教不公平与秩序混乱主因统考使网络教育成为成人教育体系中唯一的宽进严出模式的教育，其他成人教育，如夜大、函授等均为宽进宽出。

不同的政策已成为当前成人教育秩序混乱和教育质量不高的主因。

因此必须研究成人教育的整合与改革问题。

三、用科学发展观统筹成人教育体系改革,5、成人学历教育体系整合与改革方向统一采用宽进严出学习制度（取消成人高考，各校自主测试录取,统一严出措施）统一培养目标和标准（可坚持多样化的学习方式,满足个人多样化的学习和发展需要）统一采用学分银行（建立学分积累与转换制度,统一弹性学习年限、学分有效期）。

可以坚持多样化的学习方式,但对业余学习者必须加强网络学习支持，提高办学质量。

这样教育公平得到贯彻，教育秩序会改善。

三、用科学发展观统筹成人教育体系改革,纲要条款不符合成人教育体系整合与改革方向纲要第八章25条：

健全宽进严出的学习制度纲要第十二章36条：

成人高等教育招生办法由各省确定当招生计划大于报考人数在全国普遍存在后，无论是全国统一高考，还是由各省去考，都不能改变宽进这个事实。

而宽进不严出，不仅没有质量，而且不能改变成人教育体系的严重不公平。

36条不改，体系内的不公平还将持续10年。

三、用科学发展观统筹成人教育体系改革,6.发展网络教育已成必然趋势学习型社会最需要什么时空分离:

为不脱产学习提供方便宽进严出:

鼓励学习,宽进是重要的鼓励措施法律保证:

规范办学秩序、营造公平环境认证体系：

培训结果要与人的发展联系起来公共服务：

学习、缴费、考试、认证的服务立体化教育体系：

做到有教无类学习资源网络化：

学测评一体化的学习资源网络教育可提供时空分离、宽进严出、立体化教育体系、学习资源网络化,三、用科学发展观统筹成人教育体系改革,网民急剧增加而且结构更趋合理化（数据源:

中国互联网络信息中心）网民急剧增加到3.84亿,网民结构也越来越合理，为发展网络教育提供了广泛的社会基础，会加快形成学习型社会。

三、用科学发展观统筹成人教育体系改革,网民职学业生结29%构:

从业人员71%,三、用科学发展观统筹成人教育体系改革,中国决定实施“现代远程教育工程”，形成开放式教育网络，构建终身学习体系面向21世纪教育振兴行动计划现代远程教育是构筑知识经济时代人们终身学习体系的主要手段。

是在我国教育资源短缺的条件下办好大教育的战略措施。

十七大强调发展远程教育和继续教育，建设全民学习和终身学习的学习型社会,三、用科学发展观统筹成人教育体系改革,报告提纲,一、学习教育中长期改革和发展规划纲要二、我国中长期教育改革发展的战略目标三、用科学发展观统筹成人教育体系改革四、办学模式改革要以保证质量为出发点,中国与欧美国家远程教育对比1、中国与欧美国家的远程教育存在四点根本不同.教育发展程度不同中国高等教育毛入学率只有24.2%，欧美国家高等教育毛入学率普遍高于50%。

.教育体制不同中国高等教育有两个体系：

普通高等教育体系和成人高等教育体系，这两个体系培养目标不同,评价标准也不同。

欧美国家的高等教育只有一个体系，对全日制学习的正规学生和业余学习的从业人员同一培养目标和标准。

四、办学模式改革要以保证质量为出发点,、办学主体不同中国普通高校网络教育办学主体是学校独立设置的网络教育学院。

欧美国家普通高校网络教育办学主体是大学的院系,学校只做一些辅助性的服务工作。

、学习中心职能不同中国普通高校的校外学习中心主要职能是招生和学生教务管理,导学功能很弱欧美国家的校外学习中心主要职能是提供个人和小组导学,导学教师的培训,四、办学模式改革要以保证质量为出发点,2、差异反映不同的国情、由于教育发展程度不同，中国比欧美国家从业人员的学历补偿教育任务要繁重的多、由于教育体制不同和办学主体不同，中国的远程教育在教师队伍和教学工作的保障方面不象欧美国家那样容易得到落实，而且继续教育经常被边缘化而不受重视。

、由于大多数学习中心不具备导学能力，教学和导学工作完全由主办校承担，学习支持模式趋于单一化,四、办学模式改革要以保证质量为出发点,

（二）中国普通高校网络教育与电大开放教育对比1、普通高校网络教育与电大开放教育也有四点不同、重视程度不同普通高校（特别是名校）以普通高等教育为主，常受教育政策和主体工作的双重边缘化影响，成人教育不受学校重视电大本身就是成人高校，成人学历教育又是电大的主体工作，当然最受学校重视。

电大只受教育政策边缘化的影响，却不受主体工作边缘化的影响,四、办学模式改革要以保证质量为出发点,、教育投入不同普通高校校方对网络教育初期有投入,以后基本不投入，而且每年都要从网院学费收入中提取相当比例挪作它用。

开放教育是电大的中心工作，学费收入全部用于开放教育.不仅如此,上级教育部门每年对电大还有行政事业费投入。

电大的人力、财力和物力能充分保证开放教育的正常开展。

四、办学模式改革要以保证质量为出发点,、专业化办学水平不同普通高校网院成立时间短（10年及以下），开展远程教育的经验不足。

所设的学习中心多数不具备导学能力。

专业化的学习支持服务水平不够。

电大有30-50年的远程教育办学经验，远程开放教育又是电大的办学主业，比较重视队伍的专业化建设,四、办学模式改革要以保证质量为出发点,、学习中心的职责不同网院学习中心一般不具备学习辅导能力，主要工作是协助网院招生和属地学生的教学与教务管理。

电大教学点进行属地招生，除中央电大和省电大有学习支持外，还有教学点少量面授和学习小组活动,四、办学模式改革要以保证质量为出发点,2、差异反映不同的校情由于分属不同的教育体系,作为普通高等教育为主体的普通高校,其网院所从事的成人高等教育只是社会服务的一个窗口,其办学目的是为地方培养适用人才和为学校筹集资金。

成人高等教育在普通高校中地位不高。

由于学习中心职能不同，普通高校和电大的远程教育人才培养模式也不同,四、办学模式改革要以保证质量为出发点,、不同的国情和校情决定了不同的人才培养模式1、探索中国特色的网络教育人才培养模式中国的生师比不可能像欧美国家那样低于30:

1中国（特别是普通高校网院）的学习支持服务不可能像欧美国家那样以教师与学生online为主怎样的人才培养模式适合于中国且又能保证网络教育基本培养质量依然是我们需要研究的一个课题立足我国社会主义初级阶段基本国情，把握教育发展的阶段性特征，科学确定人才培养模式,四、办学模式改革要以保证质量为出发点,2、确定中国网络教育人才培养模式的依据面向21世纪教育振兴行动计划要求网络教育办好大教育现代远程教育是构筑知识经济时代人们终身学习体系的主要手段。

是在我国教育资源短缺的条件下办好大教育的战略措施。

人才培养模式应适应于办好大教育的要求,四、办学模式改革要以保证质量为出发点,网络环境下教学的特点决定在线交互手段学习支持服务是通过在线交互手段来实现的交互手段有：

学生与教师online学生与学生online学生与资源online大教育的在线交互手段只能以学生与资源online为主即学生所学习的知识主要不是直接来源于老师，更多的是与老师精心设计的学习材料进行交互,四、办学模式改革要以保证质量为出发点,3、中国高校远程教育的人才培养模式普通高校网院的人才培养模式资源引领式：

重视网上资源建设、强调资源完整性教师引领式：

重视教师主导下网上学习支持服务普通高校网院的人才培养模式：

资源引领式和教师引领式的结合普通高校网院的人才培养模式有别于电大模式,四、办学模式改革要以保证质量为出发点,开放大学的人才培养模式资源引领式;重视网上资源建设、强调资源的完整性教师引领式：

重视教师主导下网上学习支持服务适量的面授辅导开放大学的人才培养模式：

也应该是资源引领式和教师引领式的结合,四、办学模式改革要以保证质量为出发点,四、办学模式改革要以保证质量为出发点,07-10年度国家精品课程（网络）各高校分布统计表,网上单一学习支持方式必须着力解决三个问题保证网络资源对学习确实有用保证网上导学活动常态化运行保证促学措施使多数学生受益,四、办学模式改革要以保证质量为出发点,网上资源建设和网上学习支持服务成为网院的中心工作中国网络教育（尤其普通高校网院）必须重视网上资源建设，现状也是网院的资源建设明显优于电大。

必须把名校名师的教学优势内化到资源建设中去要把最受欢迎的网上资源提供给学生资源建设要充分发挥网上的信息优势：

与交互导学有关的信息随机需要经常改动或修正的信息其它媒体无法表达清楚的的信息,四、办学模式改革要以保证质量为出发点,重视提高网上资源利用率网络教育学生的学习方式应该以网上自主学习为主，否则与函授就没有区别。

网上互动是保证整个学习过程教师主导下的导学、助学、促学活动得以实施的基础。

网上单一学习支持模式必须保证网上教学活动的基本参与面，努力改变只有少数学生参与网上教学活动的局面，否则无法保证网络教育最基本的培养质量。

四、办学模式改革要以保证质量为出发点,普通高校网院和电大应把工作重点从管理层面向教学层面转