公共行政学课程考核说明.docx
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公共行政学课程考核说明
《公共行政学》课程考核说明
核心提醒
1、从历次考试的情况看，考试的内容重点是期末指导．
2、同学们复习时着力掌握中央电大考试中心要求的366个知识点
、第一部分课程考核的有关说明和实施要求
本课程主要考核学生对行政管理学的基本理论、基本知识、基本技能等的了解与掌握程度，考核要求分从为了解、理解、掌握三个层次，每一层次都有具体的考核要求：
“了解”要求学生对所给的问题有全面和一般的认识；“理解”指在了解的基础上，要求学生对给定的问题有完整的理解；“掌握”指在“理解”的基础上，要求学生对给定的问题能够准确记忆，并针对考题做到灵活运用。
（第二部分详细列出每一章的考核内容）
本课程的考核采取形成性考核和期末结业考试相结合的方式，两者的比例分别为20%和80%。
形成性考核由中央电大统一布置，共安排四次，每次均按百分制评阅，四次成绩平均分的20%计入课程总成绩。
期末结业考试采取闭卷方式，未完成形成性考核及形成性考核成绩不合格者，不得参加课程结业考试。
期末试卷亦按百分制评阅，其成绩的80％计入课程总成绩。
期末考试的基本题型包括名词解释、单项选择题、多项选择题、简答题和论述题，各题型所占分数比例分别为20％、10％、10％、20％和40％。
本课程期末考试时间为90分钟。
第二部分、考核内容与考核目标
第一章绪论
考核知识点：
1、行政与公共行政p4
2、公共行政的特点与作用p4
3、公共行政学的产生与发展（科学管理时期；行为科学时期；新公共行政时期；新公共管理时期；新公共服务时期）p9
4、公共行政学的含义p18
5、公共行政学的特点p19
6、公共行政学的研究对象p20
考核要求：
了解：
公共行政学的研究对象
理解：
公共行政学的产生与发展（科学管理时期；行为科学时期；新公共行政时期；新公共管理时期；新公共服务时期）
掌握：
行政与公共行政；公共行政的特点与作用；公共行政学的含义；公共行政学的特点
第二章行政环境
考核知识点：
1、行政环境的含义p26
2、行政环境的特点p26
3、行政环境的作用p28
4、一般行政环境与公共行政p31
5、具体行政环境与公共行政p36
考核要求：
理解：
一般行政环境与公共行政；具体行政环境与公共行政
掌握：
行政环境的含义；行政环境的特点；行政环境的作用
第三章政府职能
考核知识点：
1、政府职能的含义p43
2、政府职能的特点p44
3、政府职能的类型p46
4、市场失效p47
5、政府失效p49
6、政府干预p50
7、政府的基本职能（政治职能；经济职能；文化职能；社会职能）p51
8、我国政府职能的转变p61
考核要求：
了解：
政府职能的类型
理解：
政府的基本职能（政治职能；经济职能；文化职能；社会职能）
掌握：
政府职能的含义；政府职能的特点；市场失效；政府失效；政府干预；我国政府职能的转变
第四章行政体制
考核知识点：
1、行政体制的含义p70
2、行政体制的特点p72
3、行政体制的作用p73
4、中央政府体制p75
5、地方政府体制p79
6、行政区划体制p81
考核要求：
理解：
中央政府体制；地方政府体制；行政区划体制
掌握：
行政体制的含义；行政体制的特点；行政体制的作用
第五章公共组织
考核知识点：
1、公共组织的含义p85
2、公共组织的特点pp86
3、公共组织的作用p88
4、公共组织的类型（集权制与分权制；完整制与分离制；首长制与委员会制；层级制与机能制）p89
5、公共组织的层级结构pp95
6、公共组织的分部结构p95
7、管理层次与管理幅度p97
8、公共组织理论（传统公共行政学时期的组织理论；行为科学时期的组织理论；新公共行政学时期的组织理论；新公共管理时期的组织理论）p98
9、西方公共组织理论的新发展（非营利组织；学习型组织）p103
考核要求：
了解：
西方公共组织理论的新发展（非营利组织；学习型组织）
理解：
公共组织理论（传统公共行政学时期的组织理论；行为科学时期的组织理论；新公共行政学时期的组织理论；新公共管理时期的组织理论）
掌握：
公共组织的含义、特点；公共组织的作用；公共组织的类型（集权制与分权制；完整制与分离制；首长制与委员会制；层级制与机能制）；公共组织的层级结构；公共组织的分部结构；管理层次与管理幅度
第六章行政领导
考核知识点：
1、行政领导的含义p111
2、行政领导的特点p112
3、行政领导的作用p113
4、行政领导者的类型与产生方式p114
5、行政领导的权力p116
6、行政领导的责任p121
7、行政领导理论（领导特质理论；领导行为理论；领导权变理论；变革型领导理论）p124
8、行政领导者的素质与能力p131
考核要求：
了解：
行政领导理论（领导特质理论；领导行为理论；领导权变理论；变革型领导理论）
理解：
行政领导的作用；行政领导者的类型与产生方式
掌握：
行政领导的含义和特点；行政领导的权力；行政领导的责任；行政领导者的素质与能力
第七章人事行政
考核知识点：
1、人事行政的含义p138
2、人事行政的特点p139
3、人事行政的原则p141
4、人事行政机关p142
5、从人事行政到人力资源管理p144
6、人力资源的含义与特点p146
7、人力资源管理的作用p147
8、国家公务员制度概述p149
9、职位分类制度p152
10、任用与更新制度p153
11、激励与保障制度p157
考核要求：
了解：
从人事行政到人力资源管理
理解：
人事行政机关；人力资源管理的作用
掌握：
人事行政的含义；人事行政的特点；人事行政的原则；人力资源的含义与特点；国家公务员制度概述；职位分类制度；任用与更新制度；激励与保障制度
第八章机关行政
考核知识点：
1、机关行政的含义p165
2、机关行政的特征p165
3、机关行政的基本任务p167
4、机关行政的职责p167
5、机关行政的作用p169
6、机关行政的主要内容（机关日常工作程序管理；会议管理；公文与档案管理；行政经费管理；机关总务后勤管理）p171
7、信息时代的机关管理（信息技术对机关管理的作用；信息技术在机关管理中的应用）p177
考核要求：
了解：
机关行政的主要内容（机关日常工作程序管理；会议管理；公文与档案管理；行政经费管理；机关总务后勤管理）
理解：
机关行政的基本任务；机关行政的作用；信息时代的机关管理（信息技术对机关管理的作用；信息技术在机关管理中的应用）
掌握：
机关行政的含义；机关行政的特征；机关行政的职责
第九章行政决策
考核知识点：
1、行政决策的含义p183
2、行政决策的特点p183
3、行政决策的作用p184
4、行政决策的原则p185
5、行政决策的类型p187
6、行政决策体制p191
7、行政决策程序p195
8、行政决策参与p201
考核要求：
理解：
行政决策的作用；行政决策的原则；行政决策体制；行政决策程序；行政决策参与
掌握：
行政决策的含义；行政决策的特点；行政决策的类型
第十章行政执行
考核知识点：
1、行政执行的含义与特点p204
2、行政执行的原则与作用p205
3、行政执行的一般过程p207
4、行政指挥p208
5、行政控制p211
6、行政沟通p214
7、行政协调p217
8、行政评估的含义与作用p221
9、行政评估的原则与方法p223
10、行政评估的内容与程序p225
考核要求：
了解：
行政执行的一般过程；行政评估的内容与程序
理解：
行政评估的含义与作用；行政评估的原则与方法；行政控制
掌握：
行政执行的含义与特点；行政执行的原则与作用；行政指挥；行政沟通；行政协调
第十一章行政监督
考核知识点：
1、行政监督的含义与特点p230
2、行政监督的原则与作用p232
3、行政监督的类型p234
4、一般行政监督p237
5、行政监察p240
6、审计监督p244
7、法制监督p247
8、社会监督p251
考核要求：
了解：
行政监察；审计监督
理解：
一般行政监督；法制监督；社会监督
掌握：
行政监督的含义与特点；行政监督的原则与作用；行政监督的类型
第十二章公共财政
考核知识点：
1、公共财政的含义p255
2、公共财政的职能p256
3、公共预算与决算概述p260
4、公共预算与决算的管理p263
5、税收p268
6、财政支出p271
7、政府采购p272
考核要求：
了解：
公共预算与决算的管理；政府采购
理解：
公共财政的职能；公共预算与决算概述；财政支出
掌握：
公共财政的含义；税收
第十三章法治行政
考核知识点：
1、人治、德治和法治p278
2、法制行政与法治行政p282
3、法治行政的特点p283
4、行政立法的含义和原则p285
5、行政立法的程序p287
6、行政法规与行政规章p288
7、行政复议p292
8、行政诉讼p294
9、行政赔偿p296
考核要求：
了解：
法制行政与法治行政；行政立法的程序
理解：
人治、德治和法治；行政复议；行政诉讼；行政赔偿
掌握：
法治行政的特点；行政立法的含义和原则；行政法规与行政规章
第十四章行政方法
考核知识点：
1、行政方法的含义与特点p303
2、行政方法的作用p308
3、行政基本方法p310
4、行政程序p311
5、行政计划p312
6、目标管理方法p315
7、战略管理方法p317
8、标杆管理方法p320
9、政府全面质量管理p322
考核要求：
了解：
行政基本方法；行政程序；行政计划
理解：
行政方法的作用；目标管理方法；战略管理方法；标杆管理方法；政府全面质量管理
掌握：
行政方法的含义；行政方法的特点
第十五章行政效率
考核知识点：
1、行政效率的含义与特点p326
2、行政效率在公共行政中的作用p330
3、行政效率测定的必要性p332
4、传统的测定方法p335
5、绩效评估p337
6、公共行政的目的与价值p339
7、效率与公平的关系p340
考核要求：
了解：
传统的测定方法；公共行政的目的与价值
理解：
行政效率测定的必要性；效率与公平的关系
掌握：
行政效率的含义与特点；行政效率在公共行政中的作用；绩效评估
第十六章行政改革
考核知识点：
1、行政改革的含义p346
2、行政改革的原则p347
3、行政改革的取向p349
4、行政改革的阻力p351
5、行政改革的动力p354
6、行政改革的对策p357
7、新公共管理的理论基础p359
8、政府再造p364
9、新的政府模式p367
10、行政改革的发展趋势（向民主行政的嬗变；电子政府；市场机制与民营化的引进）
考核要求：
了解：
新公共管理的理论基础
理解：
政府再造；新的政府模式；行政改革的发展趋势（向民主行政的嬗变；电子政府；市场机制与民营化的引进）
掌握：
行政改革的含义；行政改革的原则；行政改革的取向；行政改革的阻力；行政改革的动力；行政改革的对策
第三部分基本概念和基础知识
第一章绪论
填空题
1、我国第一部行政学著作《行政学的理论与实际》的作者是________。
2、在西方，最早提出行政概念的是2000年前的古希腊伟大的哲学家________。
3、威尔逊在《行政之研究》和古德诺在《________》都主张政治与行政二分法。
4、中国公共行政的最大特点是______。
5、称之为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是伟大的空想社会主义思想家______。
6、发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的作者是______。
7、伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作《____》，它标志着公共行政学的产生。
8、被称为“组织理论之父”的是_______。
9、被称为“科学管理之父”的是________。
10、被称为“行政管理之父”的________。
11、提出管理五项职能和14条管理原则的是________。
12、提出著名的POSDCRB，即七项管理职能的是________。
13、1926年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书：
《________》。
14、1876年梁启超在《_________》中，提出“我国公卿要学习行政学”。
15、公共行政学研究的第二种取向是_________，它产生于美国罗斯福新政和第二次世界大战期间对公共行政脱离政治的批判。
参考答案
1、张金鉴2、亚里士多德3、政治与行政4、中国共产党领导政府5、欧文6、威尔逊7、行政之研究8、韦伯9、泰勒10、法约尔11、法约尔12、古立克13、行政学导论14、论译书15、政治取向
第二章行政环境
填空题
1、直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和，称为________。
2、公共行政环境的______首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。
3、最先提出对公共行政环境问题进行研究的是美国哈佛大学教授______。
4、美国哈佛大学教授高斯最先提出对______问题进行研究。
5、1961年里格斯发表了《______》，这是公共行政生态学的代表作，开以生态学方法研究公共行政的风气之先河。
6、组织文化包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等，其中______是组织文化的核心。
7、以______为核心的组织文化是形成组织规范、工作准则、思维方式、行为方式和人际关系准则的源泉。
8、在我国，______是公共组织文化的核心价值观，这是由马列主义的意识形态决定的。
参考答案
1、公共行政环境2、特殊性3、高斯4、公共行政环境5、公共行政生态学6、价值观7、价值观8、为人民服务
第三章政府职能
填空题
1、在自由资本主义时期，政府只是充当“________”的角色。
2、要正确地界定政府职能，必须正确地处理政府与________、政府与________、政府与________、政府与________的关系，同时也必须考虑到社会的发展程度和政治民主的发展的水平。
3、政府为公众服务首先表现在其________上。
4、马克思认为政府的基本职能有政治统治职能和________两种。
5、政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用，称为________。
6、政府的政治职能包括政治统治职能、保卫国家主权的职能和________职能。
参考答案
1、守夜人2、社会市场社会组织公民3、非赢利性4、社会管理职能5、政府职能6、民主
第四章行政体制
填空题
1、政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和，称为________。
2、行政体制的滞后性，也就是行政体制的惰性，是由其________演变而来的。
3、总统制，起源于18世纪末期的________国，是以总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。
4、委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的________。
5、部长会议体制是________1946年建立的一种中央政府的组织形式，后来一些社会主义国家和发展中国家也相继采用，是一种有一定影响的中央政府体制。
6、中国的国务院体制是在总结我党革命根据地政权建设经验的基础之上，借鉴了
______的部长会议制，于1954年形成的。
7、最典型的自治体地方政府体制是________国地方政府形式。
8、典型的行政体地方政府是________国地方政府。
9、中国地方政府是以________为原则的政府形式。
10、对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是________的行政区。
参考答案
1、行政体制2、稳定性3、美4、瑞士5、前苏联6、前苏联7、英8、德9、民主
世纪中期的________。
5、部长会议体制是________1946年建立的一种中央政府的组织形式，后来一些社会主义国家和发展中国家也相继采用，是一种有一定影响的中央政府体制。
6、中国的国务院体制是在总结我党革命根据地政权建设经验的基础之上，借鉴了
______的部长会议制，于1954年形成的。
7、最典型的自治体地方政府体制是________国地方政府形式。
8、典型的行政体地方政府是________国地方政府。
9、中国地方政府是以________为原则的政府形式。
10、对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是________的行政区。
参考答案
1、行政体制2、稳定性3、美4、瑞士5、前苏联6、前苏联7、英8、德9、民主
第五章公共组织
填空题
1、一般来说，管理幅度和管理层次成________比，管理幅度越________，则管理层次越________；相反，管理幅度越________，则管理层次越________。
2、科学管理时期的组织理论，也叫________组织理论。
它产生并形成于19世纪末到20世纪20年代前后。
3、行为科学时期的组织理论是以________为中心的组织理论，它弥补了科学管理时期的组织理论过分地强调________和规章制度而不重视人的不足。
4、新公共行政认为传统的公共行政有依附于效率原则的技术主义倾向，甚至把效率原则当作基本价值观。
新公共行政提出许多替代与补充，其中________是核心的概念。
5、新公共行政主张参与行政。
一是主张_______参与。
二是主张在组织决策过程中
________的积极参与。
参考答案
1、反大小小多2、传统3、人组织结构4、社会公平5、公民下层机关工作人员
第六章行政领导
填空题
1、行政领导过程本身是一个社会组织系统，这个系统是由行政领导者、________和行政领导环境三者有机组成的，缺一不可。
2、从工作性质和职责以及产生方式角度划分，行政领导者的类型划分为政务类行政领导者和________。
3、较为常见的行政领导者产生方式主要有选任制、________、考任制和________四种。
4、行政领导者通过直接或间接选举制度选举产生的行政领导者的制度是________。
5、考任制源于我国古代________，现已被世界各国所采用。
6、从权力的性质上，一般把行政领导权力分为权力性影响力和________。
7、行政领导责任分为政治责任、________、行政责任和________四种。
8、忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是________的核心内容。
9、领导特质理论着重研究领导者的________特质，以便发现、培养和使用合格的领导者。
10、在四分图理论的基础上，布莱克和莫顿于1964年提出了________理论。
11、领导作风理论以________为基本变量，把领导者在领导过程中表现出来的极端行为分为三种类型，即专制式的领导作风、________和放任自流的领导作风。
12、领导生命周期理论将________和不成熟—成熟理论结合起来，创造了三维空间的领导模型。
参考答案
1、被领导者2、行政类行政领导者3、委任制聘任制4、选任制5、科举制6、非权力性影响力7、法律责任道德责任8、行政道德9、人格10、领导方格图11、权力定位民主式的领导作风12、四分图理论
第七章人事行政
填空题
1、人事行政的管理主体是国家________。
2、英国为加强对文官考试业务的管理，于1855年成立了________，这是现代意义上的第一个独立的、职能化的人事行政机关。
3、部外制是美国用法律制度把________排除在政府之外而产生的一种人事行政机构。
4、西方国家公务员制度是资本主义制度的产物，它源于中国古代的________，而始于英国资产阶级革命后建立的________。
5、我国公务员的职务分为领导职务和________两个序列。
6、我国公务员法规定，公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行________回避。
7、我国公务员的培训主要有初任培训、任职培训、业务培训和更新知识培训四种。
此外，调入行政机关的人员还必须进行________。
8、目前世界上实行国家公务员制度的国家，一般不单独实行某一种单纯的晋升制度，共同的趋势是以________为主，同时兼有其他晋升制。
9、公务员的回避一般包括任职回避、________和地域回避。
参考答案
1、人事行政机关2、文官委员会3、政党制度4、科举制文官制度5、非领导职务6、地域7、调任培训8、功绩晋升制9、公务回避
第八章机关行政
填空题
1、综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理被称为________。
2、机关行政具有机关行政的事务第五章公共组织
填空题
1、一般来说，管理幅度和管理层次成________比，管理幅度越________，则管理层次越________；相反，管理幅度越________，则管理层次越________。
2、科学管理时期的组织理论，也叫________组织理论。
它产生并形成于19世纪末到20世纪20年代前后。
3、行为科学时期的组织理论是以________为中心的组织理论，它弥补了科学管理时期的组织理论过分地强调________和规章制度而不重视人的不足。
4、新公共行政认为传统的公共行政有依附于效率原则的技术主义倾向，甚至把效率原则当作基本价值观。
新公共行政提出许多替代与补充，其中________是核心的概念。
5、新公共行政主张参与行政。
一是主张_______参与。
二是主张在组织决策过程中
________的积极参与。
参考答案
1、反大小小多2、传统3、人组织结构4、社会公平5、公民下层机关工作人员
第六章行政领导
填空题
1、行政领导过程本身是一个社会组织系统，这个系统是由行政领导者、________和行政领导环境三者有机组成的，缺一不可。
2、从工作性质和职责以及产生方式角度划分，行政领导者的类型划分为政务类行政领导者和________。
3、较为常见的行政领导者产生方式主要有选任制、________、考任制和________四种。
4、行政领导者通过直接或间接选举制度选举产生的行政领导者的制度是________。
5、考任制源于我国古代________，现已被世界各国所采用。
6、从权力的性质上，一般把行政领导权力分为权力性影响力和________。
7、行政领导责任分为政治责任、________、行政责任和________四种。
8、忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是________的核心内容。
9、领导特质理论着重研究领导者的________特质，以便发现、培养和使用合格的领导者。
10、在四分图理论的基础上，布莱克和莫顿于1964年提出了________理论。
11、领导作风理论以________为基本变量，把领导者在领导过程中表现出来的极端行为分为三种类型，即专制式的领导作风、________和放任自流的领导作风。
12、领导生命周期理论将________和不成熟—成熟理论结合起来，创造了三维空间的领导模型。
参考答案
1、被领导者2、行政类行政领导者3、委任制聘任制4、选任制5、科举制6、非权力
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