幸福乡村实施实施方案.docx

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幸福乡村实施实施方案

幸福乡村实施方案

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肥乡县委办公室

肥乡县人民政府办公室

关于大力推进幸福乡村计划的实施方案

为大力实施幸福乡村计划，加快推进社会主义新农村建设，全面提升广大农民物质文化生活水平，认真根据冀农〔2012〕7号及邯新组字〔2012〕1号文件精神，结合肥乡实际，制定本实施方案。

一、总体要求和工作目标

（一）总体要求

实施幸福乡村计划，是省委、省政府作出的一项重大决策。

要把实施幸福乡村计划作为“以改善农民生产生活条件和增加农民收入为首要任务、加快推进社会主义新农村建设”的重要抓手，紧密结合基层建设年活动，按照“山、水、林、田、村”综合治理要求，以加强“水、电、路、讯（邮）、房”基础设施建设和提升“科、教、文、卫、保”公共服务水平为重点，加快基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，努力打造“布局合理、设施完善、环境优美、生活便利、安居乐业、文明和谐”的幸福乡村。

（二）工作目标

1、以省级8个示范村为重点，实施幸福乡村计划，用两年时间建成以富裕乡村、绿色乡村、平安乡村、美丽乡村、和谐乡村为重点的幸福乡村示范村（以下简称示范点），切实发挥示范带动作用；

2、以全县28个基层建设年帮扶村为补充，重点抓好10件实事等配套项目建设，扩大示范效果；

3、以广大农村的全面进步为目标，加快其他村庄发展步伐，每年完成2件以上改善民生的实事，确保村庄面貌年年有变化，群众幸福指数逐年有提高；

4、经过10-15年的努力，将全县规划保留村庄全部建成幸福乡村。

二、主要任务

按照省委、省政府提出的幸福乡村计划“15个字”要求，全面实施“554工作规划”。

加快农村基础设施建设，提升农村公共服务水平，改善农村人居环境，培育广大农民幸福美好新生活。

（一）加强“水、电、路、讯（邮）、房”基础设施建设

1、扎实推进农村饮水安全工程。

巩固“整乡推进、户户通水”工作成果，抓好现有饮水工程管护工作。

要通过争取上级项目资金，县财政配套资金，发动群众开展“一事一议”筹资筹劳等方式，增加投入，扩大成果。

年内新增饮水深井6眼，铺设供水管网15万米。

示范点和帮扶村全部解决饮水安全问题。

（责任单位：

县水利局）

2、实施新一轮农村电网改造升级工程。

2012年，投资万元，改造变电站座、新建和改造变压器台、改造输电线路千米，切实解决农村供电能力不足、低电压等突出矛盾。

年内示范点和帮扶村全部完成电网改造任务。

严格执行农村电价政策，统一制定电价模版，向社会公开。

（责任单位：

县供电公司）

3、推进农村公路互通工程。

改善交通状况，年内谋划改造农村公路35.7公里。

完善农村客运服务网络，行政村通车率达到99%。

年内示范点和帮扶村全部通客运班车。

实施城乡客运公交化改造工程，完成个乡镇、条客运班线的城乡公交客运一体化改造任务。

搞好村内街巷硬化，年内示范点和帮扶村完成一条长1000米、宽3.5米的主街道硬化任务。

（责任单位：

县交通局）

4、推进农村通讯网络建设工程。

提升农村通讯信号和宽带网络联络质量。

年内确保示范点和帮扶村通讯和宽带服务达县城水平。

加快农村信息服务站点建设。

2012年，选择个行政村作为幸福乡村信息化试点，利用大篷车开展信息化知识培训，出车时长达天，培训时间小时，培训农民人次。

推进村村通邮工程，积极推进邮政物流、快递向农村延伸，助推农产品市场营销。

（责任单位：

县移动公司、县联通公司、县电信公司、县邮政局、县农牧局、县科技局）

5、加快农村新民居建设工程。

把推进农村新民居建设作为实施幸福乡村计划的突破口，坚持村庄新民居建设与改造以“三新六有”（结构体现新设计、建设采用新材料、外观呈现新面貌，有干净整洁的厨房、有安全卫生的饮水设施、有沼气或其他清洁能源、有太阳能或其他淋浴设施、有卫生型厕所、有节能取暖设施）为基本内容，做到功能齐全、设施完善。

2012年，加快推进31个新民居示范村建设，确保60%以上示范村主体工程竣工，配套设施齐全，具备入住条件，同时申报、启动建设一批新民居示范村。

加大村庄危房改造力度，年内帮扶村危旧房改造覆盖率达到85%以上，明年实现全覆盖。

（责任单位：

县委农工委、县住建局）

（二）提升“科、教、文、卫、保”公共服务水平

1、提升农业科技服务水平。

加强基层农技推广体系建设，2012年全面完成基层农技推广体系改革任务，实现个基层农技推广机构有场地、有人员、有制度、有经费、有服务手段。

紧紧围绕畜牧、果品、蔬菜等优势主导产业，大规模开展农业技术培训，提高农民科技素质。

年内培训农民万人次。

以“吨粮田”超高产示范方建设为抓手，大力推广优良品种、配方施肥、节水灌溉和病虫害防治等先进技术。

全市测土配方施肥技术推广面积达到万亩以上，覆盖农作物种植面积的以上。

（责任单位：

农牧局）

2、提升农村基础教育和职业教育水平。

科学设置农村中小学布局，改善办学条件，确保师生安全。

年内新建5所标准化小学，其中在示范点新建2所标准化学校。

重视学前教育，建成5所乡镇中心幼儿园，年内80%的示范点建一个标准化幼儿园，明年达到100%。

2013年，每个乡镇至少有1所幼儿园达到农村示范园标准。

扎实开展农村职业教育，积极开展农村劳动力转移就业技能培训，年内培训1000人，转移农村富余劳动力2000人。

（责任单位：

县教育体局、县人力资源和社会保障局、各乡镇）

3、提升农村基层公共文化服务水平。

大力推进乡镇综合文化站、村民中心、文化广场、体育健身点、农家书屋等文化服务设施建设。

培树1-2个市级典型乡镇文化站、9个市级典型村标准化卫生室。

示范点和帮扶村年内完成农家书屋和公共体育健身设施建设任务，两年全部建设村民中心、文化广场。

扶持张庄土织布，积极推进南营四股弦、冀南皮影等非物质文化遗产的保护发展。

深入实施广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映等文化惠民工程。

年内，建设基层文艺创作基地个，送戏下乡场、电影场。

（责任单位：

县教体局、县文广新局）

4、提升乡村医疗卫生服务水平。

抓好9所乡镇卫生院建设，加大投资，增添设备，建强村级卫生室，卫生室面积不达标的示范点和帮扶村，年内建设一个60平方米，设置诊断所、治疗室、药房、观察室的标准化卫生室。

提高新农合筹资与保障水平。

2012年新农合人居补助标准提高到240元，人均筹资标准提高到290元，参合农民个人缴费50元，参合率稳定在95%以上。

实施为农村定向培训全科医生和招聘执业医师计划，逐步实现每个有需求的乡（镇）、村有1名大学生村医。

（责任单位：

县卫生局）

5、提升农村社会养老和救助水平。

完善新型农村社会养老保险制度，2012年实现全县制度全覆盖，新农保参保人数达到万人，参保率90%，养老金发放率100%。

发展农村养老服务业，加强敬老院和农村互助幸福院建设，全面提高农村互助幸福院建设水平，加强指导、科学管理，确保规范运行、良性发展。

完善农村最低生活保障制度，实现动态管理下的应保尽保。

完善农村社会救助体系，加大对残疾人生产扶持和救助力度。

（责任单位：

县人社局、县民政局、县残联）

（三）改善“山、水、林、田、村”人居生产环境

1、稳步推进农业基础设施建设。

开展地下水保护行动，对严重超采区，除生活用水外，不再审批新的机井。

合理利用有限的水资源。

继续实施好小型农田水利重点县项目建设。

在大西韩乡、天台山镇、肥乡镇三个乡镇22个村投资1810万元，打配深井6眼，铺设防渗管道43万米，发展节水灌溉面积5.2万亩；启动世行贷款节水灌溉二期项目。

用五年时间完成投资200万美元，扩大节水灌溉面积4.2万亩；加强灌区工程建设。

投资1000万元的引滏灌区项目，发展地上水灌溉面积5万亩；投资300万元完成引黄配套工程，在东风渠沿线整修疏浚支渠3条，建设扬水泵站3座，扩大水浇地面积1万亩。

（责任单位：

县水利局）

2、加快农业生态工程建设。

重点抓好“四大”绿化工程，完成新增造林面积1.1万亩，植树总量128万株。

一是抓好新外环、广安路西延和人民路连接线绿化，完成新补植任务20公里，新植树6.8万株。

二是打造“三大”示范方。

在天台山镇天台山村打造林农间作、桐杨混交、经济林三种造林模型齐全的示范林基地，总面积2000亩，植树11.2万株；在屯庄营乡刘寨营村打造300亩优质高效苹果示范园，植树2.4万株；在全县建设林农间作示范方面积达到3500亩，植树19.6万株。

三是大力发展花卉苗木产业。

在全县新发展花卉苗木基地3000亩，力争将我县打造成华北最大的花木基地。

四是做好路渠绿化工作，做好309国道东段、正肥线、定魏线、肥成线、肥广线等重要路段的补植补造，抓好民有渠、东风渠、团结渠等支排渠的绿化，植树总量23万株。

五是强力推进民营造林和义务植树活动。

开展“以绿填空”空心村治理行动，抓好房前屋后及庭院内部绿化，全县民营造林面积达到3000亩，植树16.8万株；全年义务植树总量达到30万株。

（责任单位：

县林业局）

3、开展土地整理和农田开发建设。

健全完善耕地保护机制，守住全县耕地保有量万亩，基本农田保护面积万亩“红线”。

全力推进太行山山前平原粮食主产区土地整治和元固乡中低产田改造等项目建设，提高农业综合生产能力。

2012年，综合治理农田万亩，新增灌溉面积万亩，改善灌溉面积万亩，年节约水量万立方米。

（责任单位：

国土局、开发办、水利局）

4、抓好和谐乡村建设。

一是大力发展农村经济。

紧紧围绕全县“好中求快、更好更快”工作主基调，抢抓邯郸市东部振兴和列入“1十6”中心城市发展机遇，因村制宜、分类指导，育产业、上项目、促发展，通过升级传统产业、发展特色产业、培育二三产业，使全县农村、特别是8个“幸福乡村”示范村每村至少培育出一个特色主导产业或龙头项目，推动农民增收致富，夯实幸福乡村示范点建设经济基础。

二是开展农村卫生整治。

组织广大群众开展“四清四化”（清垃圾、清杂物、清残垣断壁和路障、清庭院，绿化、美化、亮化、净化），示范点和帮扶村及有条件的村要建立村庄环境卫生日常维护、管理机制，普遍建立垃圾集中存放点，配备村级清洁员，实现卫生保洁工作常态化。

积极推广“户分类、村收集、乡（镇）转运、县（市）集中处理”农村垃圾处理模式，年内，投资120万元，在沿国道、省干线的辛安镇乡、天台山镇、元固乡、毛演堡乡、屯庄营乡、东漳堡乡建设六座生活垃圾转运站，所有示范点和帮扶村以及一半以上的行政村实现垃圾集中处理。

加强农村生活污水处理，有条件的乡镇建设集中式污水处理设施。

三是创新农村社会管理。

推进农村基层党组织、基层民主组织、经济合作组织和综治维稳组织全覆盖。

在全县广大农村建立健全以基层党组织为核心，以基层民主组织为平台，以经济合作组织和综治维稳组织为骨架，以服务群众和协调、整合农村各方面利益为职能的新型农村管理模式，着力从根本上解决影响和制约农村改革发展稳定的突出矛盾和问题。

（责任单位：

政法委、城管局、辛安镇乡、天台山镇、元固乡、毛演堡乡、屯庄营乡、东漳堡乡）

三、推进措施

（一）加强组织领导。

县成立幸福乡村计划工作指挥部，由县委书记任政委、县长任指挥长，主管县领导任副指挥长，成员由县新农村建设领导小组成员部门主要负责同志组成。

指挥部下设办公室，办公室设在县委农工委，主任由县委农工委常务副书记兼任。

实行县级领导联系示范点制度，做到每个示范村都有一名县级领导干部分包。

各乡镇和县直各有关部门要将示范村建设列为一把手工程，建立组织机构、压死工作责任，确保任务目标圆满完成。

（二）科学编制规划。

要按照“规划一步到位，建设分步实施”的原则，聘请一流的规划设计单位，依照村情实际，科学编制幸福乡村建设总体规划和各类专业规划；要“四规联动”，做到幸福乡村规划与县域镇村体系、土地利用、产业发展等规划相互衔接，要注意突出地方特色和传统风格，尊重并保护村落优秀文化元素，保持田园风光和良好生态环境；要坚持“一张蓝图管到底”，严格按照规划进行建设。

8月底前，各示范点和帮扶村都要完成幸福乡村规划编制工作，其他永久保留村年底前完成。

（三）加大资金投入。

一是实施财政奖补。

县财政从新民居建设专项奖补资金中优先安排一部分，重点支持省级幸福乡村计划示范点建设，并根据工作需要，追加专项财政资金支持。

二是整合建设项目。

县委农工委、县财政局要认真落实省财政厅、省委农工部《关于整合和统筹资金支持农村新民居建设工作的指导意见》（冀财农〔2011〕205号），以县为平台，整合新民居建设、乡村道路、饮水安全、村庄绿化、农村环境整治、农村沼气、卫生室建设、文体设施、电网改造、有线电视、宽带网络、万村千乡市场工程、村级组织活动场所等有关涉农项目和资金，按原使用方向、渠道和管理方式集中向幸福乡村示范点倾斜，切实加强示范点基础设施和公共服务设施建设。

三是强化部门帮扶。

县直部门要立足部门职责和优势，按照缺啥补啥的原则，帮助部分示范点搞好相关幸福乡村项目建设。

县直帮扶部门要按照每村不低于3万元的标准扶持示范村抓好基础设施和公共服务项目建设。

明年，要完成所有示范点幸福乡村项目建设工作任务。

四是创新金融支持方式方法。

金融部门要加快制定支持幸福乡村的指导意见，探讨以农村新民居居住权、土地承包经营权、林权、农村集体建设用地使用权、农村废弃地使用权等做抵押，为幸福乡村提供贷款，支持农民合作的新农村建设开发公司，破解幸福乡村资金瓶颈制约。

五是聚集社会资金。

通过“一事一议”筹资筹劳、村企共建、社会资助捐建等方式建设示范村。

（四）用活土地政策。

一是向内挖潜。

整合停产的乡镇企业、停办的农村学校、停用的办公场所，挖掘存量土地潜力。

二是推进农村建设用地流转。

大力推进农村产权制度改革，进一步明晰集体建设用地所有权和使用权，开展确权颁证，实现集体建设用地可流转、可置换、可抵押，为示范村建设营造宽松环境。

三是加大土地政策支持。

充分利用国家城乡建设用地增减挂钩政策，加大对幸福乡村建设的支持力度，对需要周转和置换用地指标的幸福乡村计划示范点，在省下达我县增减挂钩指标内给予优先安排，土地置换收益要全部返还农村，用于幸福乡村建设。

（五）严格督导考核。

将幸福乡村示范村建设纳入年度考核内容，作为县委、县政府对乡局级领导班子和领导干部实绩考核的重要内容，县委农工委要建立工作台账，实行项目化管理，加强动态检测和跟踪问效，一月一汇报、一季一调度，半年一督查。

年终对建设成效显著的单位和个人予以表彰；对建设成效不明显的要通报批评，对完不成规划建设任务的单位实行评先否决。

附：

肥乡县推进幸福乡村计划主要部门任务目标

肥乡县2012年度省级幸福乡村计划示范点名单

肥乡县2012年度省级幸福乡村计划示范点名单

乡镇

村别

包村县领导

县帮扶部门

屯庄营乡

田寨村

宋仁堂

县信用联社

辛安镇乡

西南庄村

赵洪山

县环保局

肥乡镇

潘村

董保军

县粮食局

天台山镇

天台山村

宋海

县人社局

东杜堡村

李春锋

县物价局

元固乡

三里堤村

赵建军

县开发办

旧店乡

西北高村

蔡清彬

县畜牧办

肥乡镇

常耳寨村

张进山

县农机办