关于城市生活节约用水的几点建议Word下载.docx

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一、城镇生活用水的基本情况。

居民生活用水是指使用公共供水设施或自建供水设施供水的城市居民家庭日常生活的用水，包括饮用、烹调、洗涤、冲厕、洗澡等用水。

居民生活用水是城市用水的重要组成部分,一般占城市总用水量的40%～70%。

居民生活用水的基本状况如下（本文以、、、、、、、、、等城市为研究对象）：

1、人均日均用水量存在明显的地区差异

据资料显示，南方区城市人均日用水量介于165L～300L之间。

各城市的人均日用水量，存在明显的地区差异。

最高的为市，为300L,其后依次为、、、四个城市，这五个城市较高。

而、、、相对较低。

是一个缺水城市，人均日用水量最低，仅为165L，与、等城市区别较大。

由此可以看出，人均日用水量地区差异显著，生活在不同省份不同城市中的居民，用水量也不同。

2、家庭用水的主要方面是清洁洗涤

根据调查结果知道，城市居民的家庭用水主要用于做饭、饮用、清洁洗涤、洗澡这几个方面。

其中，按照各项占家庭用水比重大小进行排列，依次为清洁洗涤、沐浴、做饭、饮用。

调本次调查发现，十个城市的居民中，选择家庭用水最大项为“清洁洗涤”的占58.7%，“沐浴”的占27.3%，“做饭”的占6.9%，“饮用”的占5.6%。

这说明绝大多数城市家庭用水的主要方面是清洁洗涤。

这一点在不同城市不存在显著性差异。

3、相当一部分居民没有间断用水的良好习惯

调查发现，有17.1%的城民在用肥皂或洗衣粉搓衣服的时候开着水管，25.5%的市民在用洗面乳洗脸的时候开着水管，34.3%的市民在洗澡过程中抹沐浴乳、洗发液的时候开着水水管。

不同城市的比较分析还发现，是浪费用水现象最严重的城市，如在市民当中，有35.3%的城民在用肥皂或洗衣粉搓衣服的时候开着水管，36.0%的市民在用洗面乳洗脸的时候开着水管，47.2%的市民在洗澡过程中抹沐浴乳、洗发液的时候开着水水管。

这说明，尽管间断用水可以节约用水，但相当一部分居民没有间断用水的良好习惯。

4、机洗是现代城市家庭最普遍的洗衣方式

调查发现，家庭洗衣主要采用机洗的占42.1%，手洗的占27.9%，机洗手洗各占一半的占30%。

这说明机洗已是现代城市家庭最普遍的洗衣方式。

不同城市比较分析发现，家庭在洗衣方式上存在显著性差异，市家庭机洗率最低，不到20%，而和两市家庭机洗最为普遍，超过一半。

在用手洗衣物的过程中，人们用洗衣粉洗涤过后，用清水清一次的占6.7%，两次的占40%，三次的占45%，四次及以上的占8.4%。

这说明大部分市民会在洗衣后，用清水清两至三遍。

5、盆装式洗碗是现代城市家庭较为普遍的洗碗方式

洗碗是我们每天都做的事，用水方式不同，用水量也不同。

据专家分析，洗三个碗、三双筷子，洗涤剂为正常用量的情况下，直冲式需要4.5升水，盆装式需要2.8升水。

可见盆装式洗碗相对而言要省水得多。

本次调查发现，现代城市家庭洗碗一般采用盆装式的占40.8%，直冲式的占36.3%，盆装加直冲式的占22.9%。

可见，盆装式洗碗是现代城市相对较多的洗碗方式，但直冲式也占居三分之一左右。

不同城市比较分析发现，市采用直冲式洗碗的比例最高，达到51.6%，市采用直冲式洗碗的比例最低，为18.5%。

家庭日常生活中，用洗洁精洗碗后，用清水清碗的次数也会影响到家庭的用水量。

调查发现，50.9%的居民用清水清碗的次数为两次，清一次的占30.9%，三次的占16.3%，四次及以上的占2.0%。

可见大部分城市居民用清水清碗的次数为两次。

6、大多数城市居民对家庭成员浪费用水都会劝阻

浪费用水是人们在日常生活中，长期养成的习惯性行为，要短时期彻底改变不太可能。

所以当个人浪费用水的时候，家庭成员及时的提醒、劝阻是非常必要的，也是非常有效的。

调查发现，选择无家庭成员浪费用水的占38.9%，有家庭成员浪费用水，但会劝阻的占53.8%，对家庭成员浪费用水听之任之，不加劝阻的只是极少数，占7.3%。

这说明，大多数城市居民对家庭成员浪费用水都会劝阻

7、绝大多数市民认为学校应成为节水教育的主要阵地

节水宣传教育应该从青少年抓起。

本次调查发现（见图2），93.7%的市民认为学校有必要对学生进行节水教育，认为没有必要的只占1.3%，另外有4.9%的市民对这一问题持无所谓的态度。

进一步分析发现，性别、年龄、教育程度、收入、户口所在地、居住年限等对学生进行节水教育的态度没有显著性影响。

这说明广大市民普遍认为学校应该成为节水教育的主阵地。

通过以上情况显示，我们发现随着生活水平的提高，城市居民更加注重生活质量，经济较为发达的城市，人均日用水量普遍较高。

除经济条件的影响外，还受到当地水资源紧缺程度的影响，人均用水量地区差异明显，是一个典型的缺水城市，人均日用水量最低。

二、生活用水中的几点节水建议

（一）、居民生活用水阶梯水价。

居民生活用水阶梯式计量水价（下文简称阶梯水价）是保障群众基本生活用水需要，妥善解决水价改革与稳定民生价格矛盾，合理理顺水资源利用与节水减排关系的一项重大价格制度。

1998年9月，原国家计委、建设部颁布了《城市供水价格管理办法》，明确规定城市居民生活用水可根据条件实行阶梯水价。

此后，各级政府出台了一系列政策法规以不断增强阶梯水价政策的实施力度。

十多年来的实践证明：

这个政策在保障群众基本生活用水需要、调节水需求、促进居民节约用水、提高节约意识等方面起到了积极作用。

但是，在当今我国淡水资源相对紧缺与浪费现象并存、用水效率低下与水环境承受力有限的严峻形势下，必须进一步推进以完善阶梯水价政策为重点的水价结构改革。

（1）、现行阶梯水价政策的主要容及特点

我国现行阶梯水价是指将居民生活用水价格按照一定用水量分为三级或者更多级，单位价格在每一分级用水量围保持不变，但随着分级增加呈阶梯状逐级递增的一种水价定价机制。

A、阶梯水价政策的主要容

根据现行相关规定，阶梯水价政策的核心容主要体现在三个方面：

1.适用围。

国家现行有关政策对阶梯水价的适用围做了明确界定，即居民生活用水实行这种计价制度，并要求2005年底前全面实施。

此后，国家也多次强调要求限期落实到位。

2.级数和级差。

1998年9月出台的《城市供水价格管理办法》明确规定阶梯式水价分为三级，级差为1:

1.5:

2。

此后，国家要求各地在确保基本生活用水需求的同时，适当拉大各级水量间的差价，以增强价格杠杆调节能力，促进节约用水。

3.确定计价方法和水量基数。

关于阶梯水价具体计算办法和各级水量基数制定原则，《城市供水价格管理办法》也作了明确规定。

譬如，阶梯水价＝第一级水价×

第一级水量基数＋第二级水价×

第二级水量基数+第三级水价×

第三级水量基数。

第一级水量基数，根据确保居民基本生活用水的原则制定；

第二级水量基数，根据改善和提高居民生活质量的原则制定；

第三级水量基数，根据市场价格满足特殊需要的原则制定。

B、阶梯水价政策的特点

现行阶梯水价是参照边际成本定价原理和需求弹性理论而设计的保障群众基本生活用水需要，兼顾公平与效率，统筹解决水价提高与稳定民生价格矛盾，有效调节用水需求与节约用水关系的一项重要价格制度，体现出以下特点：

1.体现了“保基本”原则。

阶梯水价通过按用水量分级累进加价和确保居民基本生活用水需要的原则确定水量，区分居民生活用水需求的基本与非基本部分，对基本部分实行较低价格，对非基本部分发挥市场调节作用，实行较高价格，充分体现了水资源稀缺程度和市场供求关系，克服了单一计量水价提价“一刀切”的缺点。

这种定价机制体现出“多用水多付费”差别化理念，具有公平负担的优点。

2.体现了节水灵活性。

阶梯水价政策通过价格信号引导用水者按自身的需求和意愿来选择用水量，凸显出它的灵活调节性。

这种分段定价结构，在提供一个有效的价格信号的同时，把购买权交给用水者，从而形成了“政府调控市场、价格引导资源优化分配”的运行格局，在一定程度上抑制了水资源低效利用和浪费现象的发生，也有效地推进了节水技术和器具的开发和应用，真正履行了水价制定应遵循的效率原则。

3.体现了发展均衡性。

合理的阶梯水价政策克服了单一方向利益考量的不足，把供水事业发展与群众基本生活需求、低收入群体的经济承受力、节约用水实效性等因素统筹兼顾；

同时，通过各级水价之间的交叉补偿以实现总体居民生活用水按“保本微利”的原则定价，使供水事业得到健康可持续发展，实现了各方利益体共赢的格局。

（2）、现行阶梯水价政策实施效果及其局限性

A、政策实施效果

1.节水效果比较明显。

2.收益大于成本。

此外，阶梯水价的实施也将大大加快污水再生利用进程并促进节水器具的发展与广泛运用，从各个方面切实有效解决水资源紧缺瓶颈，为经济社会可持续发展提供充足的水资源保障。

B、政策实施存在的主要问题

1.政策设计的操作性不强。

目前国家和省层面出台的阶梯水价政策多数只是一些原则性规定，在许多方面缺乏具体可操作性，执行的随意性问题比较突出，有些做法甚至违背了政策设计的初衷。

例如初级水量基价的制定没有一个具体参照标准，对超规定的收入如何处置也没有明确，这不仅无法实现“初级水量相应较低水价、各级统算达到保本微利”的政策目标，也误导群众陷入实施阶梯水价等同于“变相涨价”的认识误区

2.各级水量制定的参照指标过于笼统。

初级水量的核定是现行阶梯水价政策设计一个核心问题，初级水量核定过多，起不到促进节水的作用；

核定过少，又会影响群众基本生活需要。

另外，由于居民用水需求量受收入、天气状况、人口数量、性别、年龄结构和用水习惯等因素影响，准确制定初级水量的确是个难点。

现行政策设计却把各级水量确定的具体指标忽略了，一些地区为平衡各方诉求，初级水量基数设定偏高，阶梯水价政策固有的功能优势无法发挥，以致产生政策形同虚设的现象。

3.激励节水的动力不足。

在阶梯水价中，价格补贴基本体现在初级水量以较低水价供应给用水者，其设计的初衷是通过级差之间的交叉价格补贴实现定价的合理性和公正性。

但现行政策作用主要体现在价格约束方面，而在鼓励层面上略显不足，节水机制不够健全，节水生动力不足。

4.计量设施不配套和管理手段相对落后。

实施阶梯水价的先决条件是居民生活用水完成了一户一表和抄表到户的工作，然而目前很多地方还没有具备该条件，硬件不配套成为实施阶梯水价的最大技术障碍；

此外，目前大部分地区使用传统水表，仍以人工抄表为主，抄表时间差异影响用水量准确计量，难以适应实施阶梯水价后抄表计量收费的需要。

这两方面都是阻碍推广阶梯水价政策的重要原因。

（3）、深化阶梯水价改革的思考。

1.科学合理制定基价和各级价差。

2.科学合理确定各级水量基数。

3.建立水价调整平衡账户。

4.建立节水激励价格机制。

5.切实推进抄表到户和计量收费工作。

此外，要加强宣传和舆论引导。

重点是充分做好实施阶梯水价政策的目的、意义和容的解释、宣传工作，增强广大群众对实施阶梯水价解决水资源短缺的责任感、紧迫感，提高群众水价调整的心理承受能力，努力营造水价改革的和谐氛围,让节约水资源成为全社会的自觉行动。

（二）、改变用水方式。

a、减少清洁洗涤的使用，既节约了用水，又进一步保护了水资源不受磷等富营养物质的污染。

b、对于小件衣物应减少洗衣机的使用，尽量多使用手洗。

c、培养间断用水的良好习惯，避免浪费用水。

d、注重水的循环，使水的利用率额达到最大。

（三）、使用节水设施。

使用节水型设施，譬如：

节水灌溉设备，家用节水水箱，厕所节水器，节水花洒、增压花洒、水龙头节水器等。

（四）、加大宣传。

政府应大力开展节约用水宣传活动，充分重视学校的节水教育，加强居民的环保意识，倡导人人爱水节水。

并通过电视、网络、社区推广节水技巧，鼓励居民循环用水。