阳信县关于推进普法依法治理工作调研报告.docx

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阳信县关于推进普法依法治理工作调研报告

阳信县关于推进普法依法治理工作调研报告

党的十八大报告做出了“全面推进依法治国”的重大战略决策，对普法依法治理工作提出了新目标、新任务、新要求。

阳信县司法局紧密结合实际，就加强普法依法治理工作采取了一系列行之有效的措施，按照市司法局的要求，最近，阳信县司法局就我县普法依法治理工作进行了专题调研，就如何深入开展普法依法治理工作进行了深入探讨，提出了一些建设性意见。

一、 当前我县普法依法治理开展的基本情况　　

（一）积极开展普法宣传工作　　

1、全县“依法治理普法教育突击宣传月”活动开展　　

为深入推进“六五”普法工作，进一步提高全县广大干部群众的法律意识和法制观念，提高基层干部依法办事和群众依法诉求的能力，为全县经济社会跨越发展、科学发展营造良好的法治环境，3月11日—4月30日，全县“依法治理普法教育突击宣传月”活动开展，主要开展了54个县直部门进村设置普法大讲堂、逐户上门发放普法调查问卷，宣传车巡回宣传、进村播放法制电影、设置宣传标语、县普法讲师团法制讲座、新闻媒体设置专题专栏、开设手机短信、发放宣传资料等方式进行，时间历时50天,出动机关干部650人次，受教育群众达 8 万人次。

共发放问卷11000余份，收回问卷9000余份，有效率98.5%。

就法制宣传方面而言，其中认为法制宣传途径广、宣传内容实用、自身法律素质有所提高、维权意识增强的有8095份，占89.9%；认为我县法制宣传力度不大、宣传内容少、不适用的有135份，占0.15%；认为自身法律素质一点也没有因为法制宣传而提高的有63份；对我县法制宣传工作提出了具体意见、建议的有18份。

2、“中国梦·普法行”系列活动开展　　

自五月份以来，阳信县司法局“中国梦·普法行”系列活动开展，继续深入开展“法律六进”活动，即“法律进机关、法律进乡村、法律进社区、法律进学校、法律进企业、法律进单位”。

大力开展多层次、多领域的法治创建工作，推进行业依法治理的不断深入。

积极创新普法宣传教育形式，选准法制宣传切入点，研究受众心理特点和宣传媒介传播规律，在巩固广播、电视、报刊等主流传媒阵地的基础上，开发利用政务微博、公共电子屏幕、公交移动、楼宇电视、新农村数字电影院线等新型传媒阵地，扩大法制宣传教育覆盖面。

开展“送法进校园”活动。

活动办公室和县教体局配合，认真搞好“送法律进校园,安全伴我行”法制报告会、普法知识专题读书会等活动,开设好法制课程，教育引导学生不但在学校知法懂法，在家里也要向家长讲法用法，通过潜移默化，逐步提升全民法律意识。

受教育学生达到5600人。

开展“法律进乡村”活动。

5月27日，县司法局在河流镇开展“中国梦·普法行——法律进乡村”系列活动，为村民们带去了《农村法律知识100问》、《人民调解法》、《法律援助条例》、《梨乡普法》食品安全专刊等实用读本，为群众送去了一道丰盛的法律大餐。

工作人员通过悬挂横幅、设置法律咨询台、发放法律宣传袋等形式，围绕群众密切关注的婚姻继承、房屋拆迁、债务纠纷、劳动争议等问题进行解答，前来咨询的河流镇村民孟某说：

“这样的活动真好，在家门口就能解决法律难题，学到法律知识，希望这样的活动能经常开展。

”此次活动共接受群众咨询50余次，发放普法手提袋200余个，发放各种宣传材料500余份，受教育群众达1000余次，收到了良好的普法效果。

今后，县司法局还将通过建立“农民法律图书角”、加强农村“两委”班子法律知识培训、“田间地头”普法、组织法制文艺宣传队等形式开展“法律进乡村”活动，大力加强农村法制文化建设。

开展“法律服务进企业”活动。

为抓住阳信经济迅速崛起的重要战略机遇，加快推动我县中小微企业的转型升级和可持续发展，着力提升企业管理水平，增强职工法律意识，更好地做好全办中小微企业的法律服务工作，阳信县司法局组织开展了“服务中小企业发展  助力阳信经济腾飞”为主题的法律服务进企业活动。

一是向企业职工发放了《中华人民共和国劳动法》、《梨乡普法》等刊物、报纸，现场提供律师咨询服务。

二是对企业职工进行“法律服务中小微企业 助力金阳经济腾飞”问卷调查。

三是组织企业中层及职工代表进行了座谈，了解企业最需要的法律服务项目，讲解影响企业发展的融资、贷款、知识产权保护等方面所需的法律问题，与法律援助、公证、律师咨询服务各项业务相对接。

（二）丰富普法形式，创新普法载体，积极开展法治文化建设　　

法治文化作为法治建设的思想基础和核心价值，一直受到阳信县委、县政府的高度重视，始终将法治文化建设贯穿全县经济社会发展全过程，尤其是近年以来,在加强传统法制宣传教育的基础上，通过整合资源,阳信县以法治文化建设为抓手,引领全县拓展阵地、丰富作品、优化载体、创新形式，形成了阳信特色的法治文化建设品牌, 增强了法治文化在普法教育中的渗透力、引导力和感染力，使法制宣传教育如春风化雨般润入百姓心田，阳信法治文化的独特魅力得到进一步凸显。

1、创新文化载体，让法治文化融入群众生活　　

围绕“法治文化”建设这一主题，不断创新普法形式和普法载体，多渠道融入法律元素，多层次培育宣传品牌，积极打造贴近实际、贴近基层、贴近群众的法治文化精品，努力繁荣法治文化。

借助县文广新局、梨乡艺术团，多次开展法治文化演出活动，同时，积极鼓励民间团体创作表演蕴含法治内容的普法节目。

三句半《赞司法》、西河大鼓《火葬厂里不火化》、快板《普法好》、相声《托起明天的太阳》等一批紧扣时代主题的法治文艺节目将法治文化融入到群众的日常生活中，深受农民群众欢迎。

创办了融法律性、知识性和趣味性为一体的《梨乡普法》报，用群众喜闻乐见的方式宣传法律知识，不断提升法治文化渗透力和辐射力。

半月刊《梨乡普法》每期出版1万份，依托司法所和村级人民调解委员会，进村入户，免费向群众发放，收到了良好的宣传效果，截至目前，累计发放40余万份。

2019年12月，联合县书法家协会举办普法作品展，并邀请书法家现场为群众创作了普法书法、法制对联、法制谜语等普法作品300余份。

向党政机关、企事业单位、社会团体、村居群众中免费发放水杯、笔记本、T恤衫等多种趣味普法宣传物品。

充分利用网络进行多渠道、多形式普法宣传，开通了普法政务微博、QQ群，创建了梨乡普法网，由此，普法内容更加贴近群众生活，更多法律知识渗透到社会每个角落。

2、加强阵地建设，让法治文化成为主旋律　　

大力加强法治文化阵地建设，以固定普法宣传阵地和流动宣传阵地为抓手，全力推进县、镇、村三级普法阵地，大力打造富有特色的法治文化品牌，增强法治文化的影响力、引导力和感染力。

目前已建成固定型阵地20余个，推出流动型阵地50余种，打造了一批特色型法治文化阵地。

 “人人学法用法、个个懂法护法”、 “弘扬法治，崇尚文明，做诚信守法好公民”……梨园公园34个橱窗的警示标语令人驻足,警示故事让人警醒，使广大市民在休闲娱乐中学到法律知识，在潜移默化中接受法治文化熏陶，“法治公园”、“法治一条街”成了该县一道亮丽的法治文化风景。

在县看守所、检察院、乡镇办派出所等17处建立“青少年法制教育基地”，定期开展青少年警示教育，有效预防了青少年犯罪的发生。

联合公、检、法、工商等部门组成“普法讲师团”，结合少数民族特点，深入少数民族村、学校、企业开展民族团结普法活动23场次。

定期在各乡镇大集上设立法律服务咨询台，开展“法律服务赶大集”活动，为群众免费发放《农村常用法律知识100问》2万余册。

针对不同人群的不同活动时间，先后开展了早六点劳务市场普法，傍晚公园老年人普法，麦收时期田间开展“地头”普法，育龄妇女查体期间流动妇女普法等活动。

先后投资10万元，购买了投影仪、普法光碟等设备，自2019年12月，为全县54个村累计放映法治电影80余场次。

3、注重队伍建设，用法治文化助力普法教育　　

注重加强法治文化队伍建设，把“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观教育作为队伍建设的重要任务来抓, 做到内化于心、外化于行, 增强队伍凝聚力、战斗力,保证司法行政工作的正确方向。

广泛吸纳社会各界热心传播法律知识的人士参与法治文化建设。

建立了遍布全区城乡的普法宣传员、法制辅导员、志愿者队伍。

现有普法讲师团成员50余人，法制辅导员100余人，法制宣传志愿者200余名，乡镇（街道）、村（社区）普法骨干50余人，法制文艺宣传团体10余支。

结合“法律顾问全覆盖”工程，通过法律顾问参与“民主议政日”、村“两委”换届选举以及村民自治条约的制定等活动，向村民积极宣传法律法规。

发动农村干部、党员、民间艺人等力量开展群众普法教育，洋湖乡后高村71岁老人高守海，常年坚持创作普法文艺作品，组织文艺爱好者到各村开展演出，自编《顺口溜小报》，宣传党的政策法规，树立了“老高普法”品牌。

在全县854个行政村内各选派一至两名威望较高的村民担任本村司法信访调解信息员,让矛盾纠纷能够及早“浮上来”,经县司法局统一培训后,全县共有1671名热心为群众办事的“明白人”走上了工作岗位。

除负责信息及时上报与汇总,掌握矛盾纠纷的第一手资料外,这些司法信访调解信息员还利用其熟悉村情民意的优势,使大量可立案民事纠纷和信访案件在诉前得到化解,成为乡村和谐的“稳压器”。

（三）经费保障基本情况。

我局司法行政编制47人，临时人员7人，每年拨付普法经费5万元，在经费保障方面仍然存在较大的缺口，常常需要通过工作人员先行垫付等方式保障工作的正常运转；基础设备及装备落后，租赁办公室5间，对司法行政工作有一定的阻碍作用。

二、普法依法治理工作中面临的困难和问题　　

通过座谈和走访调查，广大群众对普法工作存在的问题提出了许多有益的意见和看法。

主要表现为：

（一）外出打工多致使农村法制宣传难推进。

大家普遍认为，随着改革开放进程的不断加快，农村的结构发生了巨大变化，农民单一的务农结构早已被打破，我县农村广大青壮年劳动力纷纷外出务工，留守家中的不是老人就是妇女和儿童，这种格局使得有接受能力的普法对象没有时间去参加集中的、系统的法制学习，农村普法教育难以取得实际效果。

（二）基层干部群众认识上有偏差。

有的认为，经过近25年的普法教育，广大干部群众已经掌握了不少法律知识，一些常用的法律法规知识都已学过，已经达到了普法的目的。

因此，大规模、全民性的普法任务已经完成，普法工作该结束了。

甚至有些乡镇、村认为，普法是软任务，搞好搞坏无足轻重，对此项工作持轻视态度，产生组织领导上的“疲软性”，导致普法工作出现“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的被动局面。

由于认识上的偏差，使普法工作摆不上位子，挂不上号，上级抓一抓就动一动，完全处于应付状态，在组织领导上不够得力。

（三）对法律知识需求不一致要求普法有针对性。

由于受个体之间年龄层次、文化层次和社会角色、从业岗位不同的影响，使农村普法教育的内容也呈现出明显的层次要求。

如何防止一刀切，进行因地制宜的教育，目前还缺乏行之有效的措施。

调查中，有不少群众呼吁要加强普法教育的针对性和实效性，变你讲什么我学什么为我需要什么你教什么，而基层干部对此表现出畏难情绪。

（四）从事农村法制宣传教育的力量极其薄弱。

多数人们认为，以后不可能都像这次一样大规模、深层次的开展普法教育活动。

目前基层农村干部法律素质不高，农村普法制度监督建设滞后的现象依然存在。

近几年虽然建立了一些必要的规章制度，如村务公开、财务公开、村民议事制度等，但不够系统化、规范化、法制化，更没有形成行之有效的运行机制。

农民群众整体法律素质不高，农村普法教育长效机制尚未建立。

虽然各乡镇均成立了领导小组及其办公室，但实际上大多数只是基层司法所在兼管这项工作，加上司法所人员有限，工作头绪又多、任务重，没有足够精力来抓这项工作，使农村普法工作很难实行长效管理。

三、下一步做好普法工作的建议 　 

（一）强化组织领导，完善运行机制。

普法宣传教育任重而道远。

各乡镇、各部门必须切实加强对法制宣传教育工作的领导，把法制宣传教育工作摆上重要议事日程，研究解决工作中遇到的困难和问题。

要进一步完善党委领导、人大监督、政府实施、各部门配合、全社会积极参与的工作运行机制。

要健全各级法制宣传教育工作领导机构和办事机构，强化组织、协调、指导、检查和实施奖惩等工作职责，完善领导小组定期会议制度、联席会议制度、年度工作汇报制度、工作督查制度等。

要把法制宣传教育纳入国民经济和社会发展规划，纳入各乡镇、各单位目标管理责任制，与中心工作同部署、同检查、同考核，推动“六五”法制宣传教育工作健康发展。

（二）狠抓工作措施，完善规划实施。

今年是实施“六五”普法教育的关键一年。

各乡镇、各部门要根据县里“六五”普法规划的要求，结合实际，研究制定符合本地、本单位的实施意见和措施，同时，要根据目标任务，制定年度实施计划和工作方案，把目标任务分解为具体的项目，提出完成的时限，强化工作措施，明确责任要求，抓好贯彻落实。

要实行“一把手”负总责和一级抓一级、一级对一级负责的层层工作责任制，将法制宣传教育工作的落实情况纳入各级领导干部政绩考核内容。

　（三）加大保障力度，促进工作发展。

做好法制宣传教育工作，归根到底靠人、靠队伍，必须把建设一支高素质的法制宣传教育队伍作为推进“六五”普法规划落实的重要举措来抓。

要加强普法依法治理办公室的建设，给予重视、关心和支持，切实帮助他们解决实际困难，切实解决有人干、干得好，为工作的开展提供良好条件。

要将普法经费列入财政预算予以保障，并做到逐年有所增加，各单位也应根据工作需要落实普法经费，切实保证普法工作正常开展。

（四）把握重点内容，推进“法律六进”。

按照“六五”普法规划，每个时期都有重点普法内容。

特别是在农村，更应该突出重点普法内容，增强针对性和实效性。

一是要改变传统的宣传教育模式，把“我讲你听”、“我说你记”的老办法。

逐步改变成一些“法律咨询”、“以案说法”、“法律知识问答”、“现身说法”和法制小品、相声等丰富多彩、寓教于乐的农村法制文艺活动，使群众感受到法律是看得见、摸得着、学得到、用得上的好东西，真正有效地激发大家学法用法的积极性。

通过普及相关的法律法规知识，引导人们依法表达利益诉求，依法维护自己的合法权益，依法解决各种矛盾纠纷，预防和减少违法犯罪，做一个有文化、懂法律、有技能、讲文明的合格公民。

　　结合全国“深化‘法律六进’服务科学发展”法制宣传教育主题活动，广泛开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动，做到有组织、有计划、有安排、有检查、有落实，努力做到普法书籍送到家，法律知识传到家，守法责任订到家，法律服务帮到家。

“六进”活动要把握人民群众的需求，增强针对性，减少盲目性，注意连贯性，克服功利性，杜绝形式主义。

通过“六进”活动，让法律贴近群众，让群众了解法律，使法律走进千家万户。

　  （六）加强阵地建设，突出普法实效。

要整合各种普法宣传资源，利用各种有效载体，结合党委、政府的中心工作，动员全社会力量，强力推进普法依法治理工作。

切实加强法制宣传员、普法志愿者、法制副校长、法制课教师等队伍建设；着力加强法制宣传园地、普法教育基地、普法传媒阵地、法律服务阵地、法制理论阵地建设，积极探索普法教育的新途径、新方法。

农民是普法的重点对象，应当多深入田间都头和农户家中，倾听群众呼声，解决农民生产生活中遇到的法律问题，使普法真正深入到农村千家万户。

要“刚化”普法队伍，切实加强专兼职普法队伍建设，加大普法宣传教育经费投入，确保工作正常开展。

切实重视和加强普法宣队伍建设和阵地建设的统一规划管理，使其真正发挥作用，务求讲求实效。