十二五讨论 森工总局.docx

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十二五讨论森工总局

黑龙江省森林工业总局

“十二五”教育事业发展规划（讨论稿）

（2011—2015）

百年大计，教育为本。

教育事业关乎国运兴衰，社会和谐，涉及千家万户，惠及子孙后代。

优先发展教育，办让人民群众满意的教育已成为全社会的共识。

全省森工教育经过“十一五”的快速发展，优化了教育结构，更加重视学前教育，促进了义务教育的均衡发展，加快了普及高中阶段教育的步伐，大力发展了职业技术教育及成人教育。

特别是以义务教育学校标准化建设工程为核心的战略，带动了基础教育的全面振兴，提高了教育现代化水平。

森工教育为国家实施建设人力资源强国的战略部署，为我省建设“八大经济区”、实施“十大工程”战略部署，为森工总局实施科教强局的战略决策做出了应有的贡献。

一、基本概况

（一）森工概况

我省森工林区是全国最大的重点国有林区和森林工业基地。

经营总面积1009万公顷，占全省面积的22%；有林地面积838.9万公顷，占全省的44.1%，占全国国有林面积的14.6%；活立木总蓄积7.3亿立方米，占全省的47.4%，占全国国有林区的31%；森林覆盖率83.2%。

分布在大小兴安岭、张广才岭、老爷岭、完达山等山系的广袤森林，是东北粮仓的天然生态屏障，是黑龙江、乌苏里江、松花江、嫩江等水系的发源地和涵养地，生态地位十分重要。

森工总局下辖4个林管局、40个林业局、625个林场（所）、17个林产工业企业、4个林机修造企业以及公检法司、科研院所、文教卫生、森林调查、建筑施工等处级以上企事业单位140个。

林业人口155.8万，职工36.9万，离退休人员24.8万。

建国以来，累计为国家生产木材5.15亿立方米,占全国产量的21%；上缴利税117亿元;人工更新造林保存面积313.7万公顷。

形成了营林、木材生产、林产工业、多种经营、森林旅游五大产业，建设了较为完善的林业生态体系、比较发达的产业体系、繁荣的生态文化体系、和谐稳定的林区社会体系。

（二）教育现状

“十一五”期间,全省森工（不含伊春）现有独立高中8所,完全中学13所,初级中学15所,九年一贯制5所，小学77所,幼儿园8所;高中在校生15416人（其中寄宿生5931人）,初中在校生20482人（其中寄宿生4972人）,小学在校生34552人（其中寄宿生6090人）,在园（班）幼儿6251人。

共有在职教职工8003人,专任教师6357人,其中高中专任教师1189人,初中专任教师1742人,小学专任教师3426人,幼儿专任教师727人。

中小学校总占地面积2382038平方米,建筑面积585096平方米,其中中学校舍建筑面积339752平方米,小学校舍建筑面积245344平方米。

二、“十一五”回顾

“十一五”期间，森工教育坚持以科学发展观统领全局，以构建林区和谐社会、创办让林区人民满意的教育为出发点和立足点，建立和完善了新的教育管理体制和运行模式，整合了教育资源，调整了学校布局，完善了用人机制，强化了教育管理，提升了教学质量。

基础教育以课程改革为载体，全面推进素质教育，在全面实现“两基”的基础上，普及高中阶段教育，形成完善的职业教育培训体系，取得了明显成效。

（一）“十一五”林区教育工作的主要成就：

1、调整办学网点布局，到2010年底95.6%以上的林业局完成山上林场所小学集中办学工作。

2、加强了义务教育学校标准化建设，办学条件明显改善。

到2010年底，投入2.9亿元，省先进学校达到6所、合格学校达到30所。

3、加大高中教育改革力度，2006年全面启动高中课程改革，调整高中阶段学校布局，提高教学质量，吸引了林业局所在地地方学生来就学，扩大招生规模，初中毕业生升学率达到80%左右。

4、推进了森工林区中小学管理体制改革。

2009年，省政府下发了《关于深入推进森工林区中小学管理体制改革的实施意见》，调整森工林区中小学隶属关系，将森工系统中小学从企业分离出来，变为相对独立的事业单位。

实行政府统一领导、部门分工负责、森工分级托管、财政保障经费、森工负责建设的“校企分离、森工托管”的教育管理体制。

明确了省森工总局和各林业局比照市（地）县（市），省森工总局和各林业局教育局作为企业内设教育管理机构比照市（地）县（市）教育局，承担对森工林区中小学的管理职责。

5、深化人事制度改革。

调整优化教师队伍结构，积极推进教师聘任制及全员聘用制，教师工资待遇按当地政府办中小学同类人员标准执行。

建立和完善师德师风日常考核机制和师德师风状况评价的社会参与机制，考核评价结果与评职、晋级、评优挂钩，实行一票否决制。

6、加强师资队伍建设。

到2010年，小学教师具有专科以上学历者达到86%，初中教师具有本科以上学历者达到40%，高中教师具有本科以上学历到81%。

7、加强和完善招生考试工作管理，建立了一套切实可行的组织管理、培训考核、监督奖惩机制，确保招考工作万无一失。

（二）存在的困难与问题

“十一五”期间,森工教育呈现良好的发展态势,也具备了相应的发展条件和空间,但应清醒的看到面临的困难和问题:

一是教育投入需求大,有些薄弱学校现有办学条件与标准化要求还有较大差距,尚不能满足教育快速发展的需求。

二是现代教育技术装备陈旧,需要更新。

三是师资队伍整体水平与教育发展需求还不够相适应,教科研相对滞后,在一定程度上影响了实施素质教育的进程,制约了教育质量的提高。

四是学校管理工作仍然需要进一步强化。

三、“十二五”规划

“十二五”来临在即，总结经验，坚持发展，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2011-----2020）》及有关“十二五”规划编制工作的精神，结合森工教育发展的实际，特制定黑龙江省森工总局教育事业“十二五”发展规划。

（一）指导思想

以科学发展观统领全局，坚持教育优先发展；以党的教育方针贯穿始终，推进素质教育、提升教学质量；以改革创新为动力，深化教育改革、促进教育公平；以办让人民群众满意的教育为宗旨，打造教育强局品牌、创建平安校园。

为实现全省森工经济建设发展提供更加有利的人才保障和智力支持，为实现建设创新型国家和人力资源强国的奋斗目标作出新的贡献。

（二）思路和目标

1、优化教育结构，整合教育资源，构建完备的教育体系。

学前教育是教育体系不可或缺的部分，必须加大对学前教育的管理力度，保证学前教育的规范与科学。

均衡义务教育，完成林场所小学网点集中，巩固“普九”成果，2013年实现标准化学校和高中达标学校100%合格率。

优化高中教育，全面提高办学质量。

深化职业技术院校和成人教育改革，努力实现职业技术教育与社会经济有机链接，办出专业特色，办出学校特色，把教育与强局富民紧密结合，走科教兴局之路。

2、提高学生素质，提升教育质量，实现科教兴局的目标。

各级各类学校要全面贯彻党的教育方针，要以素质教育为主题，以“普及、发展、提高”为主要任务，使教育质量整体提升，教育现代化水平明显提高，优质教育资源总量不断扩大，学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，各类人才服务社会、服务人民和参与竞争能力显著增强。

（三）“十二五”教育发展的主要任务

1、加强德育教育工作

教书育人，以德为先。

“十二五”期间各级各类学校要把德育教育放在学校工作的首位，把社会主义核心价值体系融入国民教育的全过程。

加强马克思主义中国化最新成果教育，加强理想信念教育，加强民族精神和时代精神教育，加强社会主义荣辱观教育，加强公民意识教育。

把德育渗透于教育教学的各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各方面，不断创新德育形式，丰富德育内容，提高德育工作的吸引力和感染力，培养典型、树立样板、卓有成效地开展德育工作。

2、深化办学体制改革

深化办学体制改革，探索“局县共建”区域办学改革试点。

推进素质教育改革，建立减轻中小学课业负担的有效机制，开发特色课程，建立教学质量检测评估体系。

加快教育均衡发展改革步伐，完成撤消林场所学校的收尾工程，解决区域内义务教育阶段择校问题。

推进教学改革，改变传统教学模式，采用先进的教学方法和教学手段，鼓励教师积极的探索精神，有计划地进行课改实验，注重学思结合，倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，帮助学生学会学习；注重知行统一，坚持教育教学与生产劳动、社会实践相结合；注重因材施教，关注学生不同的个性和差异，发展每一个学生的优势潜能。

3、学前教育

学前教育对幼儿习惯养成、智力开发和身心健康具有重要意义，把学前教育纳入教育管理已成定势，调整幼儿园布局，规范办园行为，完善幼儿园准入制度和督导制度，构建以公办幼儿园（所）为主体，以社会力量办园并举的多元化办园格局，到2015年，幼儿在园人数15000人，学前一年毛入学率达到96%，学前三年毛入学率达到65%，各林业局公办幼儿园100%达到省定标准。

加强幼儿教师队伍建设，严格幼儿教师准入制度，取缔无证上岗，到2015年公办幼儿园专任教师100%达标，大专以上学历达30%，2015年达50%。

新建幼儿园15所，每个林业局在局址单独建设或在小学扩建一所中心幼儿园，到2015年在林业局局址基本普及学前3年教育，提倡山上中心林场以公办为主建立幼儿园，普及学前1年教育。

4、义务教育

巩固“普九”成果，坚持抓好“两基”，保证“十二五”期间“控辍率”继续走低，确保林区子女有学上、上好学。

重视留守儿童的教育管理，加强寄宿制学校的建设与管理，使林区义务教育在良性循环的轨道上发展。

提高义务教育质量，严格执行国家义务教育课程标准，开全学科，开足规定课时，围绕素质教育全面培养学生，深化课程与教学方法改革，减轻中小学生过重的课业负担，加强综合实践能力的培养，培养学生学习兴趣和爱好，丰富学生课外和校外活动，开展“第二课堂”。

因材施教凸显办学特色，保证学生身心健康、快乐学习。

认真抓好标准化学校建设，各林业局、各学校要以标准化建设为契机，加快发展，从而实现林区基础教育学校整体办学条件优化。

各林业局凡在建或预建中小学，都要严格按《标准》规范，只能超前，不能落后。

到2013年，完成局址所有义务教育学校标准化建设。

到2015年，局址和山上直属义务教育学校全部达到省标准化标准，在校生52000人，巩固率99%。

5、高中教育

全面推进高中课改工作。

各学校要认真落实课改工作要求，加大领导和统筹力度，明确林业局、各部门在课改中的责任，真正形成合力，推进课程改革工作。

针对课改经费的投入、设施、师资等问题，要从实际出发，本着“着眼长远、立足当前、轻重缓急、分步改善、软件从优、硬件从实”的原则，采取积极有效措施，按计划逐步解决，确保课改工作顺畅有序完成。

全面提高高中教学质量。

各学校要建立激励机制，建立目标教学，调动教师积极性，调动学生积极性，因校制宜，因人制宜，细化步骤，分时分段，一环扣一环，实现段段清。

改进教学方法，提高课堂教学效率，培养学生探究和创新意识，培养学生学会学习的方法、自主学习的习惯，培养学生综合运用和分析解决问题的能力。

要走教研兴校之路，建立教研工作制度，并落到实处，建立激励教研工作措施，要有必要的教研经费作保障，要把教研成果应用到实际工作中，并收到成效。

继续实施教育奖励制度。

力争2011—2015年高考本科进段率平均每年递增3%，即从2010年的25%进段率提高到2015年的40%进段率。

基本普及高中阶段教育，逐渐扩大高中招生比例。

2015年全林区实现高中在校生14000人，毛入学率90%。

到2013年，所有普通高中全部达到《黑龙江省普通高中达标学校标准》。

总局要科学规划学校布局，合理配置教育资源，总局扶持建设二所高中在全林区招生（一所示范高中、一所音体美特色高中），扩大优质普通高中招生数量，最大限度满足初中毕业生接受优质高中教育的需求。

6、职业技术教育与成人教育

两所高职和两所中专在“十二五”期间的主要任务是：

在稳定规模的基础上，注重内涵建设和师资队伍建设，稳步提高教学质量，大力提高社会信誉度，打造名牌专业和学校。

黑龙江林业职业技术学院争创国家级示范性高职院校建设单位。

黑龙江生态工程职业学院争创省级示范性高职院校建设单位。

松花江林区电大实现把学校建设成为全林区现代远程开放大学。

牡丹江林业电大发展成为全林区成人继续教育的基地。

黑龙江林业卫校在达到国家级重点中等职业学校上限标准的基础上，再上新台阶，在“十二五”末，力争晋升高等医学专科学校。

伊春林校打造成以林为主、综合性、多功能的新型中等职业教育基地，实现全省领先、全国一流，办成集教育培训、科技研发、生产实训为一体的综合性中等林业职业学校。

四、保障措施

1、加强领导，强力推进林区教育事业健康发展

明确任务，落实责任，切实把教育摆在优先发展的位置来抓，要把推进教育事业改革发展作为管理局、林业局，两级主要领导政绩考核的重要内容，建立相应的考核机制和问责制度，建立各级党政领导班子成员定点联系学校制度，建立定期研究教育发展决策机制，及时研究解决教育改革发展重大问题和群众关心的热点问题。

按省政府[2009]36号文件要求，总局、各林业局按照市级、县级政府管理工作的职能落实到位，将财政保障经费、森工负责建设的“校企分离、森工托管”的教育管理体制落实到位。

天保工程经费足额拨付给教育，非经营性投资往中小学倾斜，总局、林业局拿出资金建设中小学，使基础教育再上新台阶。

森工总局教育局、林管局教育处、林业局教育局要按上级规定，切实担负起教育行政部门的职能，要与地方相应机构的权力职责一致，行使好人民赋予的权力，为发展林区教育事业做出贡献。

2、抓好“两支队伍”建设，提高教育教学质量

国家振兴，教育为本；教育振兴，教师为本。

师资队伍建设是教育工作永恒的主题，要努力提高在岗教师的业务水平，恢复林业教研院,要设立教师培训经费和教研经费，要有专门管理教师再提高的机构和场所，要坚定不移的执行对教学优胜单位和优秀教师的奖励政策，对参与教研教改的教师要给予充分的支持，成绩突出者要给予表彰奖励，在职称评定方面有所倾斜。

要严格教师准入制度，调入教师要以第一学历为准，幼儿教师持有中师以上学历且大专优先，小学教师持有专科以上学历，初中教师持有本科二表以上学历，高中和中等职业学校教师持有一表本科以上学历，高职院校教师持有硕士研究生以上学历。

与北京师范大学、华东师范大学开展校长培训。

干部队伍建设是管理工作永恒的主题，林区教育振兴离不开高素质的干部管理队伍。

有什么样的校长就有什么样的学校，一个好校长就是一面旗帜，是一方百姓的希望。

要建立一只师德高尚、学术精湛、管理一流的校长队伍，就要进一步落实校长责任制，明确校长的职责、权利和义务，给予校长充分的办学自主权，要提倡教育家办学，实行校长任期目标考核制，将校长的任期工作目标细化、量化，创新校长聘任机制，建立能上能下的用人机制。

加强学校党建工作，全面推进学校党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，建立健全保持共产党员先进性的长效机制，提高党建先进水平，改进和创新学校基层党组织的工作和活动方式，增强党组织的工作活力。

高职院校和成人院校要进一步推进学生党建工作，抓好在学生中发展党员的工作，保证党建工作的健康性和实效性。

3、加快教育信息化步伐，以教育信息化带动教育现代化

大力发展现代远程教育，各学校上“校校通”，建设覆盖全林区的现代化远程教育网络，加快普及信息技术教育，全面推进教师和学生运用信息技术的能力，实现信息技术与教育教学的有机结合，加快教育管理信息化，提高教育管理水平，加强教育信息化建设和专业人才培养，为教育信息化提供保障。

4、加大教育投入，为林区教育发展提供强有力的支持

要加大教育投入，加强经费管理，依法落实教育经费“三个增长”，健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，专项用于教育事业，提高财政性教育经费支出占国民生产总值比例，2012年达到4％。

充分调动全社会办教育的积极性，多渠道增加教育投入，鼓励和引导社会力量，捐资助学，出资办学。

加大对国务院建立的中央和地方分项目、按比例分担农村义务教育经费保障机制的督察，确保三项费用（天保资金拨付的教育经费、中央和省财政补助的公用经费、林业局自行分担的专项经费）专款专用，真正做到“收支要全、数据要实、安排要细、执行要严”。

坚持依法理财，严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律，加强学校国有资产管理，建立健全学校国有资产配置、使用、处置管理制度，防止国有资产流失，提高使用效率。

完善学校收费管理办法，规范学校收费行为和收费资金使用管理，坚持勤俭办学，严禁铺张浪费。

5、调整布局优化结构

学前教育实现一局一园，全林区山下共有23所公办幼儿园，学生规模在200人以上；小学教育实现一局一校或5万人口以上二所，山上林场所小学全部集中山下，全林区共有小学30所左右；初中教育基本实现一局一校，全林区共有23所初中；高中教育鼓励走“局县共建”联合发展之路，总局集中专项资金用于扶持建设2所高中在全林区招生；两所专科院校，黑龙江林业职业技术学院和黑龙江森工生态工程职业学院；两所中专学校，黑龙江林业卫生学校、黑龙江伊春林业学校；两所电大，松花江林区广播电视大学，牡丹江林业广播电视大学；一所教育学院，恢复黑龙江林业教育学院职能。

6、加强督导，依法治教

建立健全督导机构，配齐配强督导人员，督导工作要坚持督政、督学并重，监督、检查评估指导并举，综合督导、专项督导、随机督导并行，要完善教育督导评估体系，加强审计监督工作，确保国家、省和总局有关教育政策和法律法规得到全面贯彻落实，进一步推进全省林区教育事业的健康发展，开创教育工作新局面。

2010年12月18日