供电所效能监察的实践和思考.docx

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供电所效能监察的实践和思考

发挥效能监察作用推进站所精益管理

——**市电力局开展供电所综合效能监察的实践和思考

效能监察是供电企业纪检监察部门履行职责的基本手段，是供电企业治理和改善企业发展环境，建设廉洁高效供电环境的重要措施。

今年来，我局结合省公司加强班组建设要求，从农电管理实际出发，充分发挥监察职能，积极开展了供电所综合效能监察，重点针对“抄核收管理、配网运行管理、备品备件管理以及外包工程配合”四大方面，实施“流程化、细节化、全程化、”监察，切实规范了基层班组管理，优化了供电环境，促进了纪检成效和班组建设“双赢”。

一、供电所综合效能监察的概述

（一）效能监察的概念

企业效能监察是指以提高企业经济效益和社会效益为目的，有计划、有组织地对监督对象的管理行为、能力、运转状态、工作效率和企业生产的经营质量、效益等情况开展的监督活动。

它是纪检监察工作和生产经营管理相结合的最佳切入点，是提升企业管理水平和经济效益的有效途径。

对于供电企业而言，效能监察工作也是生产力，通过扎实的效能监察工作可以节约投资，降低运营成本，提高投资效益，规范服务水平，更好地挖掘企业的内在潜力。

但是，由于种种原因，纪检监察工作仍或多或少地出现一些游离于企业中心工作之外，面对专业特征较强的电网建设、安全生产、营销服务、农电管理等领域仍显得“心有余力不足”，这也是许多纪检监察部门为之困扰的问题。

（二）开展供电所综合效能监察的由来

对于供电企业来讲，供电营业所是企业连接社会的最一线的服务窗口，也是承担大部分生产经营工作任务的基层班组，供电所的管理与建设成效直接关系企业整体发展水平，影响社会对企业作风行风的总体评价。

在大量的调查分析中，我们发现，随着电力改革和创新正在逐渐深入，供电所服务管理水平有了显著提升，但是在长效管理上仍存在许多薄弱环节和“短板”，与当前精益化管理、集约化发展的要求不相符合。

可见，进一步加大供电企业效能监察工作力度，提高效能监察效果，已经成为一项必要而紧迫的任务。

因此，在今年年初，我们把供电所综合效能监察列入年度效能监察重点之一，事实证明，此举恰好为纪检监察工作与企业中心工作找到了最佳的契合点。

（三）开展供电所综合效能监察的总体思路

今年年初，经过科学比较论证和广泛征求意见，我局行文下发《开展供电所综合效能监察的工作方案（试行）》，正式启动供电所综合效能监察项目。

制定了《供电所综合效能监察细则》，明确了开展供电所综合效能监察的重要性、总体要求、范围对象、实施阶段、主要内容、原则和方法及工作措施，统一了《效能监察报告》、《监察建议书》格式内容，就监察重点、评价体系和标准、结果运用等问题作了进一步说明，并发动安监、生技、营销、物资科室，根据自身职能权限和专业范围，对供电所开展项目化效能监察，形成了上下联动、整体推进的工作局面。

二、开展供电所综合效能监察的主要做法

一年来，我局对10个基层供电所进行了综合效能监察，重点针对抄核收管理、配网运行管理、备品备件管理、停电通知和外包工程配合等五大方面工作进行事前预告、事中监督、事后评估的综合性监督检查。

开展供电所综合效能监察工作，我们分选题立项、制订方案、组织实施、效果评审等四个环节。

（一）选题立项

选题立项是效能监察工作能否取得实效的前提，课题选得太大或把握不住重点，就有可能造成工作周期冗长，重点不明确，措施下不去，效果出不来，以及大量人力物力的浪费。

为此，我们把员工普遍关心、企业经营管理的难点的经济效益的流失点作为关注重点，尽量选择“短平快”的课题。

我们分三步走。

一是自下而上的课题申报。

3月召开“两会”之后，由各供电所按照年度生产经营目标，分析工作中遇到的困难和自身存在问题，包括所辖区域供用电情况、用户构成、供电所自身建设、员工思想动态等方面，自行申报2至3个课题，作为攻坚目标。

二是自上而下的调研选题。

纪检监察部门会同安监、生技、营销、物资等部门，由上到下，组织对年内实施、分解到各供电所的电网建设、电力营销、营业服务、工程项目、物资采购、备品备件管理等方面的重大项目进行现场调研，对钱、事、人、物等相对集中的“风险”岗位和重点领域、重点项目、重要岗位进行摸底，对薄弱环节及群众反映的问题进行调查，写出调研报告。

三是集中向心的立项。

在综合了供电所申请的课题和调研报告后，找出用户反映最强烈、员工最关注、“症状”最典型、最具有共性的问题，从整改的迫切性、影响的重大性、实施的可能性等方面加以梳理整合，最终确定抄核收管理、配网运行管理、备品备件管理、停电通知管理和外包工程配合为五大监察课题，并及时填写《供电所综合效能监察项目可行性报告》，经局领导班子审批备案。

由于工作程序严谨，选题更具有科学性、严肃性和权威性，保证了效能监察顺利实施。

（二）制订方案

在整个效能监察过程中，一套可行的实施方案好比是蓝图，“蓝图”越理智、越实际、越具指导性，工作开展起来也越顺畅。

为此，我们采取了“两到位”的做法，提出了“四查清”的标准，保证规范运作，真抓实查。

“两到位”即组织保证到位和工作实施到位。

组织保证到位是指，在开展效能监察工作中，充分体现“常政主要领导齐抓共管，监察部门组织，相关部门密切配合，基层班组积极参与”的领导机制和工作机制。

工作实施到位是指，开展效能监察的实施方案中，对于方法步骤、责任分工、工作目标、监察内容作出详细部署。

“四查清”即，查清效能监察课题涉及的供电所生产管理情况，查清存在问题，查清问题原因，查清有关人员责任。

这两大抓手，明确了监察什么、谁来监察、怎样监察、监察到何种效果四大问题，使得相关责任部门以及被监察的供电所在工作开展过程中有方向、有抓手、有重点，确保一系列措施能够下得去，效果上得来，避免流于形式。

（三）组织实施

供电所分散在各个乡镇，远离机关，从南到北，点多、面广、线长，要保证实施过程不中断、不松懈，取得预期效果，必段突出抓好事前预告、事中监督和事后跟踪检查，做到善始善终。

一是实行监察预告制度。

召开被监察单位负责人和班组长参加的大会，动员部署供电所综合效能监察工作。

由各供电所所长对本年度履行岗位职责情况、在同行中的位次、存在的问题及原因等作大会述职，并作出自我评价。

二是灵活运用各种监察手段。

除了在供电所设置意见箱，收集群众的意见和投诉之外，还采取召开座谈会、个别谈话、全程跟踪监督、专项监察、实地调查、明查暗访以及查阅资料、进行民意调查等方式。

比如为全面了解外包工程供电所配合工作情况，派员深入施工现场，包括配合人员是否在场、是否检验外包施工队的安全措施、停电信息是否已经通知到用户、是否严格按照计划时间执行停送电、是否对施工质量和作业标准进行管理督导等，全过程全方位进行查看核对。

而对于抄核收管理与停电通知，则主要通过台区抽查、营销平台统计、用户回访以及资料查阅等方式，结合95598服务内参、客户投诉等情况进行信息汇总，着重在“面、点、线”三个环节进行监察。

“面”即对抄表工作量、抄收工作流程、工作步骤和程序是否符合规程，是否存在漏抄、估抄、抄错现象，电费通知单、催缴通知单是否及时并按程序送达；“点”即对每月的抄表数据进行检查，核对抄表卡地址、表位、表号及每次抄表实户数是否正确；“线”即停电通知是否按照“提前7天公告”、“停电之前再通知”要求执行，是否发挥了短信平台作用向签约用户告知。

三是加强意见反馈和交流。

监察组根据掌握的情况和发现的问题，进行认真的分析研究，形成客观公正的《供电所综合效能监察报告》。

监察报告包括：

事实、责任、存在问题、整改要求、合理化建议、评价等次、对监察对象的奖惩建议。

监察报告不仅要报局纪委常审批，也要同时向监察对象反馈，指导被监察的各供电所改进。

比如在备品备件管理这一监察项目中，由于供电所数量多、分布散，备品备件多采用纵向管理，自主分管、费用独立核算的粗放型管理方法，长期积弊造成重复配件多、库存量高，并产生帐外物资，不能正确进行账务成本的核算与分析，不符合精细管理的要求。

在监察中发现这些问题后，以生技、物资部门为主的监察小组成员出具《监察报告》，提出了建立完善规章制度、统一申领报批程序、建立供电所备品备件仓库、实行专人管理等多条合理化建议，理顺了管理思路，实现了申报、领用、储存、使用、销账等逐级监控，切实规范了管理。

其中，“以旧换新”的领用方式，有效解决了因产品更新、技术更迭造成物资长年积压的弊端，杜绝了多领错领、冒领私领、公物私用等现象，也从侧面促进了综合计划管理的实施，从根本上减少了国有资产的流失和浪费。

四是抓好“回头看”和“向前看”。

立足发展，突出整改，把握重点。

在监察小组下达监察报告后，继续跟踪，按照期限组织“二次监察”，认真回访监察建议落实情况，做好阶段总结；对未按要求认真整改的供电所，下达《限期整改通知》，责令限期整改，并将监察建议落实情况与绩效考核、年度评优挂钩，增强了监察的威慑力，防止“病症”“反弹”。

例如，今年5月我局选择下管供电所作为配网运行试点站所，并由生技科负责督导、监察，经过三个月的试运行之后，我们于9月份组织相关职能部门负责人召开局深化配网运行管理现场会，对下管所的试点工作进行总结，对该所“”的思路向全局供电所推广，进而提出了“因地制宜”、“先集中”等推广意见，为今后的配网运行管理工作理顺了关系。

（四）成果评定

供电所综合效能监察针对的主要是供电所体制从生产基层型向管理服务型改革后，员工大局意识、服务意识、班组管理机制、管理成效的实质变化，旨在通过效能监察这个手段来推动供电所标准化建设、规范化管理，切实改善基层供电环境。

在对监察对象主客观因素进行剖析的基础上，依据供电所响应程度、整改效果以及成果运用情况，按照参照性、一般性兼顾严密性、整体性的要求，为监察对象设置了四个评价档次，并将结果相应地运用为四种情况。

一是不作为，指应整改的没有整改，或者整改流于形式没有实质进展，工作效能低下。

二是基本作为，指整改基本到位，能够按照整改意见书逐项整改，但工作效能一般化。

三是作为，指整改全部完成，横向比较不落后于同类地区供电所，工作效能良好。

四是积极作为，指不仅整改到位，而且提出了独到的创新思路和做法，工作有措施、有力度、有亮点，效能处于全局乃至兄弟县局领先地位。

对于不同的评价档次，纪检监察部门分别采取责任追究、二次监察、继续完善、总结推广等相应奖惩措施，并在综合考评中给予加分。

三、供电所综合效能监察的成效

通过效能监察，我局在推进供电所班组管理、集约化发展上取得了一些成效。

主要表现在：

（一）管理效益

一是建立起较为顺畅的垂直管理体系。

在针对各个项目进行监察的过程中，各项管理规章制度也得到了进一步检查，起到了查漏补缺、健全完善的效果。

对于事关全局的主要工作，不仅督促了供电所改进，也进一步提高企业整体管理水平。

二是加强了执行力建设。

整改的过程也就是对监察建议执行的过程，以效能监察为载体，实施勤政、廉政考核，突出供电所主体，不求客观看主观，不比条件论作为，促使供电所牢固树立求真务实、勤奋敬业的优良作风，，激发创新创业的生机和活力，创建群众满意的基层站所。

三是推动了反腐倡廉工作。

在监察工作中注重人的思想主观因素，又做到惩防结合，风险防范关口前移，做到事前、事中、事后环环相扣，实现闭环管理，有效促进了党风廉政建设。

（二）经济效益

通过效能监察工作，为企业节约资金万元，增加经济效益万元。

其中，通过对备品备件效能监察项目，进一步减少了浪费，降低了投资和采购成本，产生了直接经济效益；通过对电费回收工作、抄收工作实行及时有效的效能监察，进一步提高了企业资金周转率和防范企业经营风险；通过加强配网运行管理工作的效能监察，进一步降低了企业运行成本，确保国有资产的保值增值；通过对执行安全、质量、规章制度情况实施效能监察，有效防止了安全事故的发生，产生了间接经济效益；通过对外包工程配合进行效能监察，杜绝或减少了事故的发生，促进了企业的和谐稳定。

（三）社会效益

通过效能监察，供电所全员服务意识、大局意识牢固树立，不仅在上述几个项目上严格遵守规定，减少了工作差错，提高了办事效率，减少了用户投诉，还因地制宜推出许多优质服务措施，赢得了社会的广泛好评，群众满意度达到99.97%。

四、实现效能监察工作可持续发展的思考

效能监察是管理的再管理，监督的再监督。

为了实现效能监察工作的规范化、常态化、普及化，推动基层供电所的规范化、标准化建设，需要抓住最本质的环节，切产发挥效能监察的监督作用、指导作用、预防作用和促进作用。

一要提高认识，为效能监察提供保障。

效能监察的主体虽然是企业纪检监察部门，但搞好效能监察离不开企业党政领导特别是主要领导的支持。

因此，企业领导要充分认识到开展效能监察的重要性，依靠和发挥包括企业纪检监察部门在内的企业主体的能动作用，努力提高企业管理效率和水平，切实解决好企业不同程度地存在着的管理不善、效率不高和效益不够理想等问题。

要通过效能监察，发现企业管理的漏洞和薄弱环节，进一步建和完善规章制度，加大对落实制度的检查力度，同时加强教育，提高职工整体素质，使管理工作得到完善和加强。

二要形成合力，积极开展效能监察工作。

效能监察的作用在于监督企业管理，这个监督应该是全程监督，也是全方位监督。

效能监察要是只由纪检监察部门自己抓，不渗透到生产管理的各个环节，就难以发现问题。

所以说，效能监察工作既涉及到纪检监察部门，同时也与有关职能部门工作密切相关。

在实施过程中，企业各部门、单位要各负其责，密切配合、通力协作，步调一致，形成合力，认真做好自身职责范围内的工作。

要通过各种途径大力宣传效能监察工作的目的意义、手段和方法，使全体职工充分认识到，自己所从事的每项工作，行使的每一项权力，都应该对企业负责，同时也应该受到相应的监督和制约，从而消除抵触情绪和惧怕情绪，使他们自觉接受效能监察和各项工作的监督、检查。

三要抓好关键，提高监察效果。

在开展效能监察工作中，监察人员要坚决杜绝“假、大、空”思想，深入调查研究，切切实实了解生产经营管理的重点、难点，以及职工关心的热点，抓住最薄弱环节、最突出问题和最需要解决的问题，进行效能监察。

要抓好清理检查，抓好问题的整改、违章立制。

确保效能监察取得实实在在的成效。

要把效能监察与企业管理有机融合起来，提前介入，关口前移，注意通过源头参与，过程跟踪，加强对企业经营管理行为的事前、事中监督，搞好超前防范，把问题消灭在萌芽状态，把损失避免在既成事实之前。

同时，要注意通过效能监察进一步挖掘和揭露管理中的漏洞和弊端，更有针对性地搞好问题的整改，促进效能监察的深化。

做到整改问题与管理增效相结合，促进管理规范化。

四要结合长效机制，把效能监察工作引向深入。

要使效能监察工作向生产经营管理的深层次延伸，一要与制度建设结合起来，要以效能监察为载体，结合发现的问题，查找规章制度上是否存在不完善之处，要抓好建章立制，抓好制度的贯彻执行，不断提升管理水平。

要以效能监察为契机，在解决问题上下功夫。

要通过开展效能监察，实现从外部监督到内在管理的良性互动。

对于检查中发现的问题，要一个一个地纠正解决，提出的监察建议和整改措施，要一项一项的督促落实，并监督执行，堵塞管理漏洞，防止问题的再发生，扎扎实实把工作落到实处。

通过效能监察来增强内在动力，激发管理潜能，自觉改进管理，推动各项日常管理工作良性循环。