电力网络信息系统安全事故应急预案.docx
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电力网络信息系统安全事故应急预案
电力网络信息系统安全事故应急预案
1 总则
1.1 编制目的
高效、有序地处置电力网络信息安全突发大事，确保重要信息系统的实体安全、运行安全和数据安全，避免和减轻重大经济损失及政治影响，保障员工生命和企业财产安全，维护社会稳定。
1.2 编制依据
《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第13号）
《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令第6号）
《中华人民共和国职业病防治法》（中华人民共和国主席令第52号）
《中华人民共和国突发大事应对法》（2007年11月1日起施行）
《中华人民共和国电力法》（1996年4月1日起施行）
《国家突发公共大事总体应急预案》（国发[2005]11号）
《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（国务院令第599号）
《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）
《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）
《电力企业应急预案管理办法》（国能安全[2014]508号）
《企业安全生产应急管理九条规定》（国家安全生产监督管理总局令第74号）
《电力企业综合应急预案编制导则》（试行）
《中国大唐集团公司突发大事总体应急预案》大唐集团制〔2009〕47号
《中国大唐集团公司江苏省公司突发大事综合应急预案》
《大唐南京发电厂突发大事综合应急预案》（2015版）
1.3 适用范围
1.3.1适用于本企业电力网络信息系统突发大事的应急处置和应急救援工作。
1.3.2本预案为突发大事应急预案体系中的专项预案，可单独使用，也可协作综合预案使用。
1.3.3犹如时遇有人身伤亡、火灾、环境污染等状况，应同时启动相应的应急预案。
1.3.4本预案指导电力网络信息系统安全事故现场处置方案的编制工作。
2 应急处置基本原则
2.2.1以人为本，安全第一。
把保障员工生命安全和身体健康，最大程度地预防、削减和消退突发大事造成的人员伤亡、财产损失和社会影响作为首要任务，切实加强应急救援人员的安全防护。
充分发挥人的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用和职工的基础作用。
各公司、部门、专业按照各自的职责和权限，负责有关事故灾难的应急管理和应急处置工作，建立健全应急预案和应急机制。
2.2.2统一领导，分级管理。
在本厂重大突发大事应急指挥机构组织协调下，各公司、部门、专业项目部按照各自的职责和权限，负责有关事故灾难的应急管理和应急处置工作，建立健全应急预案和应急机制。
2.2.3快速反应，协同应对。
加强以部门管理为主的应急处置队伍建设，建立统一协调制度，充分动员和发挥部门不同专业队伍的作用，依靠统一协调作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
2.2.4依靠科学，依法规范。
采用先进的救援装备和技术，增强应急救援力量。
依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。
2.2.5预防为主，平战结合。
贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合。
做好预防、猜测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。
3 事故类型和危害程度分析
3.1 事故风险的来源、特性
通过危急源辩识和风险评估，在大唐南京发电厂生产经营过程中，存在如下安全风险，可能会导致发生电力网络信息系统突发大事。
3.1.1 由于自然灾难引起的网络与信息系统安全事故。
3.1.2 由于事故灾难引起的网络与信息系统安全事故。
3.1.3 由于人为破坏引起的网络与信息系统安全事故。
3.2 事故类型、影响范围及后果
3.2.1 自然灾难。
指地震、台风、雷电、火灾、洪水等。
3.2.2 事故灾难。
指电力中断、网络损坏或是软件、硬件设备故障等。
3.2.3 人为破坏。
指人为破坏网络线路、通信设施，黑客攻击，病毒攻击，恐怖攻击等。
4 大事分级
按照大事性质、严峻程度、可控性和影响范围等因素，电力网络信息系统突发大事一般分为四级，Ⅰ级（特殊重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般），具体状况如下：
4.1符合Ⅰ级响应条件的大事：
信息安全大事导致生产把握系统发生故障造成系统瘫痪或无法使用，或其它直接影响到正常电力生产的网络信息系统安全事故,产生重大社会影响的网络安全事故,可能危及上级或其他单位，超出江苏省公司应急处置力量，亟待外部力量应急救援的大事。
4.2符合Ⅱ级响应条件的大事：
信息安全大事导致生产把握系统发生故障造成系统瘫痪或无法使用，造成全厂网络中断，或其它直接影响到正常电力生产的网络信息系统安全事故,产生较大社会影响的网络安全事故；超出应急处置力量，亟待外部力量应急救援的大事。
4.3符合Ⅲ级响应条件的大事：
（1）连接主干通信电（光）缆部分损坏超成单台机组生产调度通信信息中断；
（2）对的生产、经营、管理和信息发布造成影响，影响内部用户数超过50％，可能影响机组运行安全，已经或预期超过24小时不能恢复正常运行。
A．专线通道与网络故障。
B．主机设备、操作系统、中间件和数据库软件故障。
C．应用系统数据丢失。
D．机房电源、空调等环境故障。
E．大面积病毒、蠕虫、木马等有害恶意代码的爆发。
F．非法入侵，或有组织的攻击。
G．自然灾难或人为外力破坏。
4.4符合Ⅳ级响应条件的大事：
因下列原因对的生产、经营、管理和信息发布造成影响，影响内部用户数超过30％，可能影响机组运行安全，已经或预期超过8小时不能恢复正常运行。
A．专线通道与网络故障。
B．主机设备、操作系统、中间件和数据库软件故障。
C．应用系统数据丢失。
D．机房电源、空调等环境故障。
E．大面积病毒、蠕虫、木马等有害恶意代码的爆发。
F．非法入侵，或有组织的攻击。
G．自然灾难或人为外力破坏。
5 应急指挥机构及职责
5.1应急组织体系
5.1.1我厂成立突发大事应急管理领导小组，是应急管理工作的领导机构，组员如下
（一）领导小组
总指挥：
厂长
副总指挥：
副厂长、纪委书记、工会主席、总工程师
成 员：
厂长办公室、安监部、设备部、工会、策划部、人资部、财务部、思政部、物资部、修理部、发电部、物业公司、燃料部、粉煤灰运输公司、实业总公司等部门行政正职组成
5.1.2应急管理领导小组下设以及办公室，是突发大事应急管理的办事机构，应急办公室主任由厂办公室主任担当，安监部、设备部负责人任副主任。
5.1.3突发大事发生时，成立现场应急指挥部，负责现场应急救援指挥工作，并根据现场需要成立现场抢险救援工作组、稳定生产工作组、综合协调工作组、安全保卫工作组、医疗抢救工作组、物资供应工作组、善后处理工作组等。
分别为：
1.抢险救援工作组
主任：
人资部主任
成员：
相关部门负责人
2.稳定生产工作组
主任：
思政部主任
成员：
相关部门负责人
3.综合协调工作组
主任：
厂长办公室
成员：
相关部门负责人
4.安全保卫工作组
主任：
安监部主任
成员：
相关部门负责人
5.医疗救援工作组
主任：
人资部主任
成员：
相关部门负责人
6．物资供应工作组
主任：
物资部主任
成员：
相关部门负责人
7.善后处理工作组
主任：
厂长办公室
成员：
相关部门负责人
5.1.4响应应急机构结构图
5.2应急组织机构的职责
5.2.1应急管理领导小组主要职责：
（1）贯彻落实国家及集团公司有关突发大事应急管理的法律、法规及有关规定。
（2）负责突发大事应急决策和部署，负责指挥、协调应急预备、应急响应、应急救援和决定应急结束等工作。
（3）统一协调和调度厂内一切有效资源进行事故抢险与应急处理。
（4）接受上一级应急处理指挥部对事故抢险与应急处理资源的统一指挥和调度。
（5）决定和宣布启动应急预案，负责组建各应急工作组。
（6）发生生产事故后，与有关政府部门协作，负责组成事故调查组进行事故调查，并对事故责任者提出处理意见。
（7）负责对事故（大事）进行分析，制订反事故措施计划。
5.2.2应急办公室主要职责：
（1）负责突发大事应急组织机构的日常管理工作。
（2）组织、督促应急预案的编制、评审、备案和演练工作。
（3）负责监督防范措施和应急措施的落实。
（4）把握应急处理和恢复状况，组织善后处置工作。
（5）负责汇总、通报事故（大事）应急处理的进展状况，归口管理安全生产方面的信息，准时向地方政府及上级有关部门等有关单位汇报。
5.2.3现场应急指挥部职责：
（1）接受应急管理领导小组的命令，具体负责现场的组织、指挥和调度。
（2）全面了解灾难的状况，确保科学、有效、有序施救，将损失削减到最低程度，并根据现场实际准时调整应变措施。
（3）把握灾情发展的趋势，防止次生事故的发生。
准时做好与应急管理领导小组的信息联系，当人身事故或猜测升级时，立即汇报。
（4）组织涉及相关设施的处置，必要时决定危急区域现场人员的疏散或撤离。
（5）调动、协调应急工作组参与抢险救援工作。
（6）具体负责应急后期处置工作，制定现场恢复的措施做好现场的庇护工作。
（7）由应急管理领导小组授权，抢险救援结束后，宣布应急结束。
5.2.4应急救援现场各工作组职责：
5.2.4.1抢险救援工作组：
由应急办公室主任或副主任组长，由事发部门现场抢险人员、其他分部抢险人员、厂长办公室、安监部、设备部、策划部、人资部、物资部、修理部、发电部、物业公司、燃料部、粉煤灰运输公司、实业总公司等人员组成。
主要职责：
负责人员损害的抢险；被困人员的紧急救援；被困人员的紧急疏散；被困物资的抢险；抢修人员的防护用品的使用；抢险、抢修人员的自身安全；设备的抢险、抢修；抢险、抢修中技术支持；灾情过程中生产设备特殊运行方式安全技术措施的审查；保证设备运行的安全性和牢靠性；为指挥部供应技术支持；应急现场的通信畅通；抢救物资的选购、临时贮存、发放和回收；确保抢救物资质量；为应急救援供应物资保障。
5.2.4.2稳定生产工作组：
由当值值长任组长，安监部、设备部、策划部、物资部、修理部、发电部、物业公司、燃料部、粉煤灰运输公司、实业总公司等人员组成。
主要职责：
负责运行设备的调度和电网的稳定；与省调联系，稳定机组运行；供应灾情引起设备破拆的技术支持；灾情过程中生产设备特殊运行方式安全技术措施的审查；负责保证设备运行的安全性和牢靠性；为指挥部供应技术支持；协调生产运行设备的处置和运行操作；组织灾后的设备损失的评估；管辖范围内的设备运行操作；管辖范围内的运行和停役设备及现场的巡检；创造灾情准时汇报；运行设备事故预想的制订；庇护事故现场；组织或帮助事故调查。
5.2.4.3综合协调工作组：
办公室主任任组长，由由厂长办公室、策划部、人资部、财务部、思政部、实业总公司等人员组成。
主要职责：
负责经总指挥授权向外发布灾情；经总指挥授权，负责联系人力和物资的外部救援；接待外来人员或应对外界媒体；组织救灾全过程的录像摄制；协调与外部应急力量；政府部门的关系；抢险现场人力资源的调配；负责撤离人员的安置；所需救援物资或人员的交通工具的安排；抢险现场，抢险、抢修人员的饮食供应；抢险现场，抢险、抢修人员的物品供应；突发大事信息的统一发布。
5.2.4.4安全保卫组：
由安监部主任任组长，由安监部、厂长办公室部等人员组成。
主要职责：
负责突发大事应急现场的安全监督和管理；组织监督检查各部室、部门（分部）抢险救灾措施的落实；受灾场所的安全秩序；监督抢险、抢修人员的防护用品的使用；监督和预防次生事故的发生；生产、生活区域的安全警戒；物资运输和人群疏散等的交通畅通。
5.2.4.5医疗抢救组：
人资部主任担当组长，由医师、专职等医护人员组成。
主要职责：
负责组建抢险现场的医疗抢救站；受伤者的紧急救助；与地方医院联手救治；与地方医院联系、护送被救治人员。
5.2.4.6物资供应组：
由物资部主任任组长，由财务部主任及专职、策划部主任及专职等人员组成。
主要职责：
负责调集有效资源，供应最准时、最大限度的物资保障和供应；抢险资金的落实。
5.2.4.7善后处理组：
由工会主要负责人任组长，由厂长办公室、人力资源部、工会等人员组成。
主要职责：
负责伤亡员工家属安抚、慰问和补偿；稳定员工心情，确保生产自救工作顺当进行等工作。
6 预防与预警
6.1 风险监测
6.1.1 电力网络应用功能监测
发电部当值运行人员负责，监测火电机组把握系统DCS、调速系统和自动发电把握系统、励磁系统和无功电压把握系统、网控系统、向量测量装置PMU、自动把握装置、五防系统、电能量采集装置、继电庇护、故障录波等运行是否正常，收集大事的类型、发生时间、发生地点、大事的原因、性质、范围、严峻程度、大事已造成的影响和发展趋势、已采取的把握措施及效果，创造特别立即上报值长。
6.1.2 通讯监测
设备部当值通讯值班人员负责，监视通讯机房内设备运行状况，收集大事的类型、发生时间、发生地点、大事的原因、性质、范围、严峻程度、大事已造成的影响和发展趋势、已采取的把握措施及效果，创造特别立即上报值长。
6.1.3 风险监测所获得信息的报告程序：
获得的信息人直接报告值长，值长按汇报程序通知本预案相关人员。
6.2 预警发布与预警行动
预警分为四级预警，如下：
一级 预计将要发生Ⅰ级电力网络信息系统安全大事，大事会随时发生，事态正在不断扩散。
二级 预计将要发生Ⅱ级电力网络信息系统安全大事，大事即将发生，事态正在逐步扩大。
三级 预计将要发生Ⅲ级电力网络信息系统安全大事，大事已经接近，事态有扩大的趋势。
四级 预计将要发生Ⅳ级电力网络信息系统安全大事，大事即将接近，事态可能会扩展。
6.2.1 预警的发布程序和相关要求
当发生电力网络信息系统特别时，创造人应立即汇报值长，值长启动预警行动，要求记录特别发生的时间、过程和处理经过。
通过会议或授权形式进行预警信息发布
（1）召开应急管理领导小组会议，由领导小组组长或副组长在会议上发布预警；
（2）应急管理领导小组授权由应急办公室发布预警；
（3）根据人员伤亡状况变化，应急管理领导小组准时变更预警等级，由应急办公室发布预警。
预警信息包括人身损害事故的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、预警事项、应采取的措施等。
预警信息发布可采用网页公告和短信平台形式，尽快把信息传到全部部门和班组。
Ⅲ级及以上的预警信息同时上报江苏省公司。
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