安全生产监督管理制度编写工作方案.docx

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安全生产监督管理制度编写工作方案

化工企业安全生产监督管理制度编写工作方案

企业基本情况表

企业名称

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邮政编码

企业网址

电子信箱

企业类型

经济性质

全民所有制□集体所有制□私有制□

隶属关系

登记机关

法定代理人

主管负责人

职工人数

管理人员人数

安全管理

部门

管理部

门设置

法定行政

许可办理

情况

建设项目

情况

新建□改建□扩建□

危险化学品（生产）生产、储存（运输）（可另附页）

品种

年/生产

能力

年/生产

储存能力

运输能力

备注

编制程序和步骤

（一）有关资料准备和收集

1、广泛收集国内外化工企业有关监督管理制度

1）上级公司及兄弟单位编制的安全生产监督管理制度、技术管理、防灾管理、职业卫生管理、消防管理、安全生产禁令等有关监督管理制度；

2）公司原有安全生产管理监督管理制度；

3）公司简况、管理现状、机构设置、生产作业、运行程序、现有设施设备等状况；

4）本企业及行业所发生的事故案例；

5）收集新颁布的法规、标准、条例；

6）国内外先进的安全生产监督管理制度、方法；

7）逐步改进工艺、设备，实施本质安全化；

8）有关现状调研、表格的编制和填写。

（二）现场调研

1、危险品储存、运输、生产过程现存危险、事故隐患、风险识别，全面调研汇总；

2、安全生产现状与监督管理制度差距；

3、法律法规符合与取得的法定行政许可情况；

4、现场获取有关安全生产制度规定、地方法规等编写情况以及承包商的相关情况和有关资料。

（三）讨论编写与形成初稿

1、按照公司目前提出的要求，讨论交流形成安全生产监督管理制度目录（讨论稿）；

2、安全生产监督管理制度覆盖公司生产作业全过程；

3、安全生产监督管理制度结合实际情况，力求言简意明、条理清晰、用语标准、便于执行；

4、编写安全生产监督管理制度、安全技术操作规程与HSE管理体系形成一体化。

（四）讨论与审议

1、初稿完成之后，广泛征求各方面意见，特别是决策、管理者及有实际经验的专家们的意见；

2、对安全生产监督管理制度各个篇章、条文，反复推敲，修改补充完善。

（五）审批

安全生产监督管理制度定稿后，由公司法人代表，安全生产委员会，职工代表大会讨论审批，形成企业法规标准。

（六）颁布和执行

安全生产监督管理制度目录

前言

第一篇安全生产监督管理

一、安全生产责任制

二、事故管理制度

三、安全检查管理制度

四、隐患治理制度

五、安全教育管理制度

六、安全生产奖惩管理制度

安保基金管理规定

七、劳动防护用品管理制度

八、安全生产台帐管理制度

九、安全承诺管理制度

第二篇专项安全监督管理

一、仓库安全管理规定

二、要害部位安全管理规定

三、危险化学品安全管理规定

四、承包商安全管理规定

五、承运商安全管理规定

六、建设项目HSE管理规定

七、重大危险源管理规定

八、罐区安全管理规定

第三篇直接作业环节安全监督管理

一、用火作业安全管理规定

二、进入受限空间安全管理规定

三、临时用电安全管理规定

四、破土作业安全管理规定

五、高处作业安全管理规定

六、装卸作业安全管理规定

第四篇设备设施安全管理

一、设备安全管理规定

二、检维修安全管理规定

三、防雷防静电安全管理规定

四、安全生产防护和环保设施管理规定

五、防冻、防凝、防高温安全管理规定

第五篇职业卫生管理

一、职业卫生管理规定

二、高毒物品防护安全管理规定

三、高温作业安全管理规定

四、职业危害告知规定

第六篇消防安全管理

一、消防安全管理规定

二、消防器材管理规定

三、仓库消防安全管理规定

第七篇交通安全管理

一、公路运输交通安全管理

二、铁路运输交通安全管理

三、水上运输交通安全管理

第八篇防灾应急管理

一、事故应急预案管理规定

二、抗震减灾管理规定

三、防洪防汛、防台风管理规定

第九篇安全生产禁令和规定

第十篇环境保护管理

附录常用资料

一、常用名词解释

二、常用可燃物质主要特性数据表

三、可燃性悬浮粉尘引燃危险性数据表

安全操作规程目录

一、岗位安全操作规程（岗位安全操作法）

1、正常生产运行情况下安全操作；

2、紧急情况下安全操作；

3、检修情况下安全操作；

4、特种作业安全操作。

二、仓库作业安全操作规程

三、罐区作业安全操作规程

四、运输作业安全操作规程

五、装卸作业安全操作规程

安全生产监督管理制度部分编写要点

（一）安全生产责任制管理制度

安全生产责任制度是各项安全生产规章制度的核心，是明确单位各级领导、各个部门、各类人员在各自职责范围内对安全生产应负责任的制度。

在编制安全生产责任制时，应根据各部门和人员职责分工来确定具体内容，要充分体现责权利相统一的原则，要“横向到边，纵向到底，不留死角”，形成全员、全面、全过程安全管理的完整制度体系。

对身兼数职的人员，可根据其兼职情况，承担其相应各职位的安全生产责任。

安全生产责任制的编写从两个方面入手：

一是各级领导、各类人员安全责任制。

包括法人、主管安全负责人、安全生产管理人员、员工。

二是各职能部门责任制。

包括办公室（含劳动、教育等综合部门）、生产部门、技术管理部门、安全（消防）部门、财务部门、工会等。

1、各级领导、各类人员安全生产责任制

本纲要提出的各类人员安全生产责任制是根据安全生产的基本要求设置的，各单位可根据自身的管理特点，增加或合并职责（法律、法规规定的除外），但本纲要提出的有关法人、安全主管负责人及具体主管安全负责人的责任制要求必须涵盖。

（1）法人

●作为第一责任人，应明确如何严格执行国家和当地省市的法律、法规及相关标准及对其资格提出要求；

●明确如何落实企业安全生产责任制，建立健全安全生产专门管理机构；

●明确如何审定安全生产规划和年度计划，确定安全生产目标；

●确保对安全生产投入要求（包括资金投入、人员配置等）的实现；

●明确如何组织安全检查及对重大事故的调查处理；

●明确对事故应急救援预案的总要求（组织、制定、演练、完善等）。

（2）安全生产负责人：

●作为安全生产主管负责人，明确如何在公司经理的领导下，对公司的安全生产监督管理等项工作全面负责及对其任职资格的要求；

●明确如何组织制定、修订和审定各项安全生产监督管理制度、安全技术规程等，并检查其执行情况；

●明确如何制定安全教育计划及培训考核计划；

●明确如何审批生产、物流、检修、施工的安全技术方案，审查引进技术和开发新产品中的安全技术问题。

●明确如何审批特殊危险动火作业，参加重大事故的技术分析；

●明确如何对危险化学品安全技术管理的要求；

●明确如何组织安全检查及对重大事故隐患管理的要求；

●明确在公司经理不在时，由企业安全负责人履行公司经理的安全生产职责；

●明确如何协助公司经理组织安全生产技术研究工作，解决安全技术问题;

●明确应急救援预案中的组织、实施责任。

（3）安全生产管理人员：

●确定如何协助公司做好公司安全管理；

●确定如何协助制定安全活动计划，并组织实施；

●确定如何深入现场进行安全检查，制止违章作业；

●确定如何协助消除事故隐患；

●掌握一旦发生事故的救援办法。

（4）员工

●明确如何执行操作规程，如何确保本岗位的设备和安全设施齐全良好；

●明确如何按时巡回检查，准确分析，判断和处理生产过程中的异常情况；

●确定如何正确使用、保管各种劳保用品、器具和防护、消防器材；

●确定如何不违章作业，并劝阻或制止他人违章作业，对违章指挥有权拒绝执行，并及时向领导汇报。

2、各职能部门安全生产责任制

本纲要提出的职能部门设置是根据保障安全生产的基本要求设置的，各单位可根据自身的管理特点，增加或合并设置（法律、法规规定的除外）但本纲要提出的职责要求必须涵盖。

（1）办公室（含劳动、教育等综合部门）

●明确协助单位领导贯彻上级有关安全生产指示，及时转发上级和有关部门的安全生产文件、资料，做好安全会议记录；

●明确如何组织从业人员的安全教育、培训、考核工作（包括培训计划、培训效果考核等）;

●明确如何组织检查落实干部值班制度；

●明确如何负责对临时来厂参观、学习、办事人员的检查登记和对进厂新员工的安全教育；

●明确如何负责安全工作记录和安全文件管理工作;

●明确与从业人员签订劳动合同并为其上工伤保险的责任。

（2）生产部门

●明确如何编制长远发展规划及编制年度生产计划，以及安全技术和改善劳动条件的措施项目；

●明确如何传达、贯彻上级有关安全生产的指示，坚持生产与安全的“五同时”；

●明确如何在保证安全的前提下组织生产作业，发现违反安全生产制度、规定和安全技术规程的做法及时制止，严禁违章指挥、违章作业；

●明确如何发现生产过程中出现的不安全因素、险情及事故时，果断处理，防止事态扩大；

●明确如何组织安全检查，随时掌握安全生产动态；

●明确如何贯彻生产作业过程管理的规定；

●明确如何负责生产事故的报告、调查、处理、统计上报等工作。

●明确建立外购原辅料、设备、防护用品、器具、器材的验收制度，对其质量和安全负责；

●明确如何严格执行有关防火和危险物品管理规定，搞好仓库防火、防盗和危险物品的管理；

●明确如何对危险品运输和押运人员的管理。

（3）技术管理部门

●确定如何编制和修订调度、物流、信息等制度、规定、标准必须符合安全生产的要求，并对化工生产作业过程执行情况进行检查、监督、考核；

●确认如何负责事故的报告、调查、处理和统计上报工作；

●确定如何对运输作业过程的技术培训考核；

●确定如何负责组织生产作业过程安全检查，并及时改进安全技术上存在的问题；

●确定如何采用先进的安全生产技术和安全装备。

（4）安全（消防）部门：

●确认如何在公司经理和安全主管负责人的领导下开展安全生产管理的监督工作；

●确认如何组织制定、修订本企业职业安全管理制度和安全技术规程，编制安全技术措施计划，并监督检查执行情况；

●明确如何编制安全生产责任制；

●确认如何组织安全大检查，对查出的安全隐患制定防范措施和整改计划，并检查监督隐患整改工作的完成情况；

●确认如何对特种设备进行安全监督检查；

●确认如何进行设备及特种设备安全监督度；检查各部门安全管理制度执行情况；纠正违章并督促协调解决有关安全生产的重大问题；

●确认如何制定应急救援预案并组织演练；补充、修订、完善预案；

●明确如何做好各类重大事故的现场保卫工作；

●明确如何编制公司专用消防器材的配置和采购计划、负责消防器材的维护保养和修理；

●明确如何建立健全公司的防火档案。

（5）财会部门

●明确如何保证落实安全技术措施费用计划，保证资金到位，并监督安全生产资金专款专用；

●明确如何保证事故隐患治理费用，安全教育费用等资金到位；

●明确如何负责审核各类事故处理费用支出；

明确如何保证劳动防护用品、保健食品、安全生产投入的开支费用。

（6）工会

●明确如何负责贯彻国家、省市及全国总工会有关安全生产、劳动保护的方针、政策，并监督执行，组织职工参与本单位在安全生产中的民主监督管理；

●明确如何协助安全部门搞好安全生产竞赛活动和合理化建议活动；

●明确如何组织职工开展遵章守纪和预防事故的群众性活动，支持主管领导和部门做好安全工作的奖惩，并协助做好职工伤亡事故的善后处理工作；

●明确如何改善职工劳动条件，保护职工在劳动中的安全与健康；

●明确如何落实公共文化娱乐场所的安全防火管理工作。

（二）安全教育管理制度

（1）明确适用于分公司形成劳动关系的全体职工。

（2）明确主管领导、主管部门及具体主管人员的职责。

（3）安全教育、培训、考核应涉及的内容：

●明确安全教育培训的对象（如负责人、管理人员、员工、新员工、外来人员、农民工、临时工作人员等）。

●明确各类人员接受安全教育的内容，包括公司领导、管理干部、从业人员、新入厂人员三级安全教育、其它人员及外来人员的安全教育培训。

内容主要覆盖国家、省市有关安全、消防、职业卫生的方针、政策、法律、法规及有关规章制度；工伤保险法律、法规；安全生产管理职责；管理知识及安全基本技能，有关事故案例及事故应急处理措施等。

●明确培训应达到的目的及资格要求。

●明确安全教育培训方式（日常教育、特殊教育等）。

日常教育包括：

利用各种形式定期开展职工的职业安全教育培训、定期开展安全活动、大修或重点项目检修，以及重大危险性作业前的安全教育等。

特殊教育包括：

特种作业人员、新项目投产前的安全操作规程教育、发生重大事故和恶性事故后，现场教育等。

●明确培训时间、考核方式。

（公司干部、管理人员、员工的安全技术培训学时及考核的方式）。

●明确哪些人员必须持证上岗（如危险化学品生产单位的法定代表人或主要负责人及安全生产管理人员应经过国家授权部门的专业培训，取得合格证书方能从事生产经营活动，单位其他从业人员应经过专业培训，取得合格证书方能上岗；特种作业人员经国家授权部门的专门培训，取得合格的证书方能上岗）。

●明确安全教育、培训、考核的组织管理（包括年度计划、所需人员、资金和物质的保证）。

●明确安全教育档案管理及奖励表彰制度。

●明确未按规定进行教育培训的处罚制度。

（三）安全检查、隐患治理管理制度

（1）明确安全检查是发现和查明各种危险和隐患、督促整改、监督各项安全规章制度的实施，制止违章行为的过程。

（2）明确主管领导、主管部门及具体主管人员的职责。

（3）安全检查应涉及的内容：

●明确安全检查方式（如日常、定期、专业、不定期四种检查方式）及检查周期。

日常：

（重点危险点的监控、日常岗位巡检等）。

定期（季节性检查、节日前检查）。

专业（锅炉、压力容器、电气设备、安全装置、消防设施、运输车船、监测仪器、危险物品等）。

不定期（装置开、停工前、检修中、新装置投产前）。

●明确安全检查内容包括安全管理和现场安全两部分：

安全管理（安全生产责任制、安全管理制度和安全管理基础工作落实及执

行情况）。

现场管理（包括工艺、设备、储运、仪表、变配电、消防、检维修和工业卫生等方面）。

●明确检查内容及记录保存时限。

●明确对检查中发现问题隐患治理的整改原则（做到“四定”原则，定措施，定负责人，定资金来源，定完成期限）。

●对暂时不能整改的项目，如何采取防范措施。

●明确对事故隐患下发限期整改要求及复查要求。

（四）设备管理规定

（1）明确适用于公司生产过程的设备管理。

（2）明确主管领导、主管部门及具体主管负责人的职责范围。

（3）设备管理及涉及的内容：

●明确应建立设备台帐及档案。

●明确设备操作人员操作培训的要求（做到“四懂”“三会”）。

●明确设备的定期检查要求。

●明确设备维护应达到的要求（如正常运转、没有泄露、没有严重腐蚀等）。

●明确设备问题的处理原则和程序。

●明确设备检修的基本要求（设备检修前做到“五定”；检修现场达到动火条件要求；现场检修标志要求；作业人员的资质要求；设备检修验收要求等）。

●明确验收中应注意的问题（采购设备、自行加工设备验收要求等）。

●明确对强检设备的检测检修要求（压力容器和压力管道、定期校准的仪器、仪表等）。

●明确重点设备有专门的管理方式（大机组和关键设备、大型连锁保护系统、大型电气设备等）。

●明确设备的报废要求。

●明确“特种设备安全监察条例”所规定的要求办理。

（五）事故管理制度

（1）明确生产安全事故报告调查和处理的适用范围、具体要求。

（2）明确生产安全事故报告、调查和处理各级、各类人员的职责。

（3）明确生产安全事故报告、调查和处理涉及的内容：

●明确事故的抢救与救护（包括启动应急救援预案、组织现场指挥部、联系救援、封闭现场、抢救人员的防护及对受伤人员的现场急救等）。

●对正在发生的事故明确事故报告程序及时限要求（如当事人直接或逐级上报主管负责人，对发生火灾或人身事故应先报火警或医疗救护）。

●对正在发生的事故，明确处理原则。

●根据事故等级，确定上报有关部门。

●明确上报内容（事故发生的时间、地点、单位；事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步统计；事故发生原因的初步判断；事故发生后采取的措施及事故控制情况；事故报告单位等）。

●明确调查程序（一般事故及重大事故分别由谁组织调查、参加人员、组织事故分析会、事故现场会、取证等）。

●明确事故的调查和处理，对事故直接责任者、管理者等的处理原则（“四不放过”原则），对一般事故或重大未遂事故、重大事故处理按国家有关规定分别处理的办法，对安全生产管理及处理事故中做出贡献的进行表彰和奖励的办法。

●明确对发生过的事故进行登记的内容（时间、地点、事故经过、伤亡情况或经济损失、原因分析、防范措施、处理意见等）。

（4）对生产事故、设备事故、产品质量事故、交通事故、火灾事故、爆炸事故、自然灾害、环境污染事故等报告、调查和处理。

（六）安全生产奖惩管理制度

（1）明确适用安全生产全过程。

（2）明确主管领导、主管（考核部门）的职责范围。

（3）安全奖惩应涉及的内容：

●明确制定与安全责任制及经济利益挂勾的奖惩办法。

●明确应当受到奖励或处罚的人员及行为（如对安全生产、事故处理工作做出贡献的部门和个人，违反各项规章制度的部门和个人等）。

明确安全生产先进基本条件。

明确考核办法（如平时的安全检查、抽查、培训考核等）。

明确做好安全奖惩记录及档案的要求。

明确安保基金及风险抵押金有关要求。

安全操作规程编写要点

（一）正常生产运行情况下安全操作规程编写要求：

（1）明确分公司员工各项安全规程执行情况的要求。

（2）明确对检验规程（原、辅材料、中间品及成品）的要求。

（3）明确生产装置的定期安全管理与维护的要求。

（4）明确仪器、仪表定期检查、校准的要求。

（5）明确装置运行中跑、冒、滴、漏的安全处理的要求。

（6）明确安全防护装置（安全附件、连锁及报警装置）保养及维护的要求。

（7）明确受压容器安全管理要求。

（8）明确消防器材管理要求。

（9）明确操作记录管理要求。

（10）明确对操作人员的要求（严禁脱岗、串岗、睡岗和做与生产无关的事等）。

（11）明确正确判断和处理异常情况下的管理要求。

（二）检修情况下安全操作规程编写要点：

（1）明确检修项目，做到“五定”（定检修方案、定检修人员及职责、定安全措施、定检修质量、定检修进度）。

（2）明确检修动火前周边环境的要求（易燃物的清除、灭火器材的准备、必备的标识等）。

（3）明确储存、输送、可燃气体及易燃液体的管道、容器及设备检修动火前浓度检测（分析内容、分析取样地点等）要求。

（4）明确检修动火作业的要求（作业人员、监护人员）。

（5）明确《动火证》申请与审批程序。

（6）明确《动火证》使用时间与范围。

（7）明确消防器材及救治用品的配置要求。

（8）明确检修操作人员的培训要求。

（9）明确对动火监控人员的要求。

（10）明确装置检修完毕与生产开车前的交接程序。

（三）特种作业安全操作规程编写要点：

对特种作业人员、特种设备的生产、使用、检验检测、监督检查等要求，严格执行国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局安监管人字[2002]124号文《关于特种作业人员安全技术培训考核工作的意见》、2003年国务院第373号文《特种设备安全监察条例》及相关国家、行业标准，这里不做详细说明。

一、与化工生产安全监督管理制度有关的国家法律、法规目录

1、《中华人民共和国劳动法》

2、《中华人民共和国安全生产法》（2002年中华人民共和国主席令第70号）

3、《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令第4号）

4、《中华人民共和国职业病防治法》

5、《中华人民共和国环境保护法》

6、《中华人民共和国海洋环境保护法》

7、《中华人民共和国水污染治理法》

8、《中华人民共和国大气污染治理法》

9、《中华人民共和国药品管理法》

10、《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》

11、《中华人民共和国行政许可法》

12、《中华人民共和国监控化学品管理条例》（1995年国务院令第190号）

13、《安全生产许可证条例》

14、《危险化学品安全管理条例》（2002年国务院令第344号）

15、《特种设备安全检查条例》

16、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》

17、《生产安全事故与报告和调查处理条例》（国务院令第493号）

18、《关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令第302号）

19、《监控化学品管理条例》（国务院令第190号）

20、《易制毒化学品管理条例》（国务院令第445号）

二、与化工生产安全监督管理制度有关的条例、规章

1.《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》

2.《危险化学品建设项目安全生产许可证实施办法》（国家安全监管总局第8号）

3.《国家安全监管总局关于危险化学品建设项目安全许可和试生产（使用）方案备案工作意见》（安监总危化【2007】121号）

4.《仓库防火安全管理规则》

5.《劳动防护用品选用规则》

6.《道路危险货物运输管理规定》

7.《危险化学品汽车运输安全监控车载终端》

8.《放射性物质安全运输规程》

9.《剧毒化学品物质和公路运输许可证管理办法》

10.《工作场所安全使用化学品规定》

11.《工作场所的险情信号险情听觉信号》

12.《易燃易爆化学物品消防安全监督管理办法》

13.《生产经营单位从业人员安全生产培训规定》（2006年国家安全监管总局第3号）

14.《生产经营单位安全生产事故应急预案编写导则》（AQ/T9002-2002）

15.《关于加强企业应急管理工作意见的通知》（国办发【2007】13号）

16.《剧毒化学品购买和公路运输许可证件管理办法》（公安部令第77号）

17.《关于<危险化学品经营许可证管理办法>的实施意见》（原国家安监局安监管管二字【2002】103号）

18.《危险化学品经营单位安全评价导则（试行）》（原国家安监局安监管管二字【2003】38号）

19.《铁路危险货物运输管理规则》（铁运【1995】104号）

20.《汽车危险货物运输管理规则》（JT3130-1988）

21.《汽车运输、装卸危险货物作业规程》（JT3145-1991）

22.《水路危险货物运输管理规则》（1996年12月1日实施）

23.《铁路危险货物托运人资质审查暂行规定》（铁运【2002】20号）

24.《铁路剧毒品运输跟踪管理暂行规定》（铁运【2002】21号）

25.《危险化学品登记管理办法》（2002年10月国家经贸委令第35号）

26.《危险化学品经营许可证管理办法》（2002年10月国家经贸委令第36号）

27.《危险化学品包装物、容器定点生产管理办法》（2002年10月国家经贸委令第37号）

28.《仓库防火安全管理规则》（公安部令1990第6号）

29.《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部令第61号）

30.《爆炸危险场所安