探索农村基层党组织设置新模式.docx

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探索农村基层党组织设置新模式

探索农村基层党组织设置新模式

2010年01月16日　　来源：

《中共四川省委省级机关党校学报》2008年第3期　　浏览次数：

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摘要：

为进一步加强党的基层组织建设，增强党组织的凝聚力和战斗力，将基层组织建设和基层民主政治建设的政治优势转化为经济发展动力，成都新都区军屯镇突破一村一支部模式，创新建立村企联建，此举开了四川省先河，为新都区创建全省基层党建工作示范区及全国城乡统筹综合配套改革实验区创造了好的经验，注入新的活力。

　　关键词：

基层党组织；村企联建；创新

　　党的十七大报告指出：

要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

[1]这要求我们在建设社会主义新农村进程中，必须要有强有力的组织保障，关键就是要进一步加强农村基层党组织建设，其中农村基层党组织设置是农村党建工作的起点和基础，也是整个农村基层组织配套建设的中心环节。

　　一、动因及做法

　　建设社会主义新农村的关键和难点在基层，工作的着力点和切入点也在基层。

据有关统计资料显示，目前全国农民党员2，200多万人，占全国党员的32．5％；农村基层党组织110万个，占全国基层党组织的31．9％。

农民党员数和农村基层党组织数均占全国总数的三分之一以上。

[2]这说明，党的农村基层组织建设是党的建设的重要基础，必须全面抓好。

随着农村经济结构战略性调整的进一步深化，城镇化水平和农村各种资源整合程度的不断提高，生产联合、经营联合、股份合作等农村新经济组织的层出不穷，以及农村党员外出务工数量日益增加，以行政村组为单位设置基层党组织的农村基层党组织传统设置模式已不能完全适应农村经济社会发展的需要。

改革开放以来，中国一些地方，特别是沿海经济较发达地区的县、乡（镇）党委在改进村级党组织设置方面进行了积极的探索。

根据农村经济社会发展的客观要求，总结了一些实践经验，将创新农村基层组织设置方式概括为：

实行村与村、村与企（乡镇企业）、村与居（居民委员会）之间联合建立党组织三种模式，以实现优势互补或以强带弱，促进共同发展。

[3]（p36-38.）

　　新都区军屯镇位于成都市北部，地处川西平原腹地，距新都区政府所在地仅5公里，幅员面积17.44平方公里，辖11个行政村，1个街道居委会，近2万人口，因三国时诸葛亮屯兵于此而得名。

近年来，该镇的民营企业，特别是食品企业发展活跃，形成规模以上的企业就有10多家。

随着企业规模的扩大，一些非公企业都建立了自己的党支部，归属于军屯镇党委领导。

如何加强基层组织建设，增强基层党组织的凝聚力和战斗力，这是各级基层党委、政府思考的重点和探索的方向。

经过认真调研，镇党委决定探索一种基层党建新方式：

即突破工业和农业的界限，企业与村通过村、企联合建立党组织。

其核心内容为企业结合自身经营特点及能力，与一个村结成帮扶对子，支持帮助联建村培育和发展主导产业，加强基础设施建设，改善农民生活水平，投资创办农业产业化企业。

　　创新农村基层党组织设置方式是一项系统工程，需要深入的调查研究、周密的论证分析、积极的宣传动员、认真的运作实施和及时的信息反馈。

工作大致可分四个阶段进行：

1、准备阶段。

在区委领导下，由乡镇党委组织对全乡（镇）经济发展、产业结构、党员分布、党员及党组织作用发挥、党组织设置及群众对基层党组织的满意度和期望等情况进行创新农村基层党组织设置方式的理论探索详细调查研究，广泛征求并听取各方面意见和建议，制定出大多数干部群众认同和满意的实施意见。

2、宣传动员阶段。

乡镇党委组织各支部召开党员大会，讲清调整农村基层组织设置的意义、方法、要求，使干部群众提高认识，统一思想，使每个党员都能积极关心、支持、参与村级党组织的调整设置工作，制定出乡镇基层党组织设置方案。

3、组织实施阶段。

各村召开村级组织成员会议，提出村级组织调整设置具体方案；召开党员大会，将调整设置方案交全体党员讨论，形成意见；将调整设置方案报镇党委审批；组建实施到位。

4、总结完善阶段。

各村党组织根据调整后的情况，建立健全党内生活制度；整理好各种簿册、资料；形成书面总结材料报镇党委；并根据反馈信息及时做出调整和完善。

　　按照新都区委巩固、完善、溶化和提高基层民主政治建设的要求，2007年7月12日，军屯镇白碾村、郭家村、文昌社区、深水社区4个村（社区）举行村企联建、三帮扶启动仪式，探索基层党建新方式，这在全省开了先河。

随后，军屯镇党委政府也将在全镇11个村（社区）分批撤销原有村党支部，建立村企联建的党总支部，总支下设规模企业党支部、村（社区）中心支部和协会党支部。

村企联建党总支就是在村（社区）分批建立党总支部，总支下设规模企业党支部、村（社区）中心支部和协会党支部。

通过党总支的成立，密切了村和企业党支部的关系。

企业党员将和村里的党员开展互学互访等活动，企业家还将到村里给党员授课，以此提高村里党员整体素质。

村党总支也将开展多种方式，为企业定向培养人员，解决企业用工难等难题。

三帮扶就是：

1、开展1名党代表帮1户群众活动，有军屯的109名镇党代表分别联系帮扶镇内的109户群众，从就业渠道、资金、技术、信息等多方面给予群众生产、生活上帮助扶持，促进共同致富奔小康。

2、开展十企帮扶十企活动，由镇内十家规模企业帮扶十个村，从加强村社农业基础设施建设、解决就业等方面给予扶持；村组织进一步支持企业发展，同时促进村企资源的有效整合，实现村、企经济的双赢发展。

3、开展百企帮百社活动。

[4]此外，该镇还将设立党员创业、扶贫、慰问基金这项工作。

　　二、特点和意义

　　近年来，军屯镇对非公有制企业的党建工作进行了积极的探索，通过实施村企联建党组织活动，不仅取得了明显的成效，而且呈现出许多突出而鲜明的特点。

这些特点，对于加强和改进党的农村工作和基层组织建设，有着重要的示范意义。

　　1.增加收入，助推经济发展。

　　大力加强农村产业党组织建设，是打造农村先进组织，科学领导和推进农村产业发展、带领农民建设社会主义新农村的有效举措，实现了党的基层组织建设与农业产业化发展有机结合，使我们找到了新时期加强党对农村经济工作领导的一条新途径，找到了加强党的基层组织建设的-个新载体，对农村产业化的发展必将产生重大意义。

村企联建党总支，地缘是基础、支书是关键、产业是纽带，根本目的是发展惠民。

[5]这是军屯镇村企联建的原则。

基层组织的根本任务是促进社会发展、和谐，带领村民们致富增收。

区委常委、组织部长钟建宏在启动仪式如是说。

因此，在指导思想上，村企联建活动自始至终突出增加农民收入、增进党群关系这一主题，把促进发展作为根本出发点。

所在郭家村的香贝儿公司和永发公司结合用工需要，开展定单式、定向式等多种形式的职业技能培训，积极主动地吸纳郭家村农民就近就地就业，提高农民工资性收入，据统计，去年以来辖区企业共吸纳郭家村100多名农民就业，农民人均年收入达5000元。

　　2.大胆创新，实现资源共享。

　　在发展市场经济、进行农业和农村经济结构战略性调整，农民生存状态和从业方式多样化的背景下，如何围绕党在农村的中心工作加强党的基层组织建设，实现伟大事业和伟大工程的有机结合，村企联建活动进行了积极的探索。

村企联建以后针对难找致富良方，缺少聚集效应难题，村党总支将通过支部+协会、公司+农户等模式，帮助村民做强特色产业；企业将提供更多用工岗位和信息资源；各支部将更多地做好协调沟通服务工作。

在信息共享方面，公司支部利用人才、信息、阵地等优势与村定期开展党员教育活动，通过党员互学互访、企业家上课等形式，着力提高村党员干部的整体素质。

企业通过发展新党员、优先吸纳联建村党员农民就业，招聘党员职工等多种途径，加快企业党支部不断成熟和壮大。

同时，公司将在扶贫帮困、捐资助学、修建道路，兴办公益事业等方面为村、社区提供有力支持。

创新组织设置形式和党员活动方式只是手段，整合执政资源，推动农村经济社会发展和农民增收才是动力和目的。

在推动农村经济社会发展和农民增收的诸多资源中，组织资源、人才资源、管理资源无疑是最重要的。

　　3.强化服务意识，提高组织威信。

　　为提高农村基层党组织的向心力和带动力，军屯镇在农村党员中积极开展村企联建、三帮扶、设立党员创业、扶贫、慰问基金等活动，努力营造党建帮扶的良好氛围。

一是开展一对一结对帮扶活动。

农村每名有帮扶能力的党员都结一门穷亲，努力为结对对象办一件以上实实在在的好事。

二是开展农村普通党员设岗定责主题实践活动，军屯镇白碾村、郭家村、文昌社区、深水社区等村社真正把党员身份亮出来，把党员的积极性发挥出来，广泛接受群众的监督；开展1名党代表帮1户群众主题实践活动，鼓励党员带头致富，带领群众致富，更好地引导群众建设社会主义新农村。

三是开展十企帮扶十村活动，村与企业联建，村与部门联建。

通过组织党建示范村、经济强村与弱村结对，组织部分民营企业与村结对，落实部门联系挂点等做法，进一步形成建设社会主义新农村的合力。

白碾村与村上一食品企业联姻后，除了得到企业在村上基础设施方面提供的资金帮助外，村上还有1000亩蔬菜专供该企业，村民增了收。

而企业也就近得到原料供应，减少了开支。

　　4.实现双赢，构建利益共同体。

　　在市场经济条件下搞活动，尤其是与经济相关的活动，一个至关重要的问题就是要正视并且处理好活动的利益基础，构建利益共同体，实现双赢，对此，镇党委书记刘兴禄指出：

村企联建不是兼并，也不是换汤不换药，而是整合；联建不是目的，而在于使村上和企业实现双赢，收到1+1﹥2的效果。

[6]这一鲜明特点，不仅体现在开展活动的原则，即双方自愿、优势互补上，体现在要求乡镇党委在组织活动时要充分尊重联建双方的意愿，不要搞拉郎配上，而且更体现在支部联建、党员联户的一个个成功事例和经验上。

这样的事例和经验，在村企联建活动中可以说是不胜枚举。

当然，村企联建作为党组织主导的一项活动，肩负着执政为民的神圣职责，不可能完全以利益为纽带，因此，军屯镇在组织村企联建活动时，除了正视利益基础，引导建立诸如产业链、区域链等利益纽带外，还十分强调要牢记执政为民的宗旨和职责，重视引导基层党组织和党员发扬奉献精神，以强帮弱，以富带贫，建立义务链，这也是活动取得成功的不可或缺的方面。

　　三、问题与启示

　　创新农村基层党组织设置方式是一项实践性工程，必须因地制宜，形式多样。

根据上述的实践，加强和改进党的基层组织设置的工作思路，还应从以下几个方面着手探索和完善：

　　1.要党政协力，因势利导。

　　积极推进农村基层党组织设置调整和行政体制调整两者之间的良性互动。

村级组织建设是一个有机整体，党组织建设和行政组织建设的关系是所有关系的轴心。

党在农村中的组织体制和行政体制紧密相连。

如果两者的设置调整在一定时期内不能协调一致，势必给党组织的工作带来一定的难度，对农村全局工作产生不利影响。

因此，调整党组织设置方式，特别是采用跨村域联合建立党组织的形式时，就必须同步考虑行政体制的统一问题，力求做到互相衔接。

但由于行政体制统一的关键问题在于联合双方在公共福利和实际收入水平上的差别程度，而不是法定手续的履行。

所以，在具备对这种差距的消化能力的条件下，行政体制的调整应与党组织设置方式的调整同步实施，争取一步到位。

反之，在不具备对这种差距的消化能力的条件下，则不能急于求成，应先进行党组织的合并，在组织上实现统一领导，再通过经济上的帮扶，逐步缩小贫富差距，条件成熟时再进行行政体制的合并，从而实现党组织设置方式调整同行政体制调整的良性互动，推动农村全局工作的顺利开展。

　　2.要适时调整，稳步推进。

　　新都区军屯镇创新农村基层党组织的实践经验表明，要从动态上把握农村基层党组织设置方式调整的时机，既不落后于农村形势发展的要求，又不超越于形势发展的要求；既不能盲目进行或朝令夕改，又不能一成不变或一劳永逸。

在农村市场经济发展的不同阶段，都会对基层党组织的设置提出相应的新要求。

党组织设置方式的调整应随着市场经济和农村社会的发展，因势利导，及时推进。

对于组织设置工作中遇到的新情况、新问题要深入调研，超前思考，合理谋划，认真解决，增强村级党组织设置的科学性。

在具体工作中要特别注意防止和克服两种不良倾向：

一是一哄而起，盲目攀比，草率从事，脱离当地生产力发展的实际水平，将村级党组织随意调整或升格；二是不思进取，得过且过，求稳怕乱，不能自觉遵循党的建设的规律，不善于对传统的基层党组织设置方式的调整进行积极探索。

要正确把握好经济发展与党建工作有机统一的关系，努力探寻组织设置与经济工作的最佳结合点。

　　3.要加强监督，管理民主。

　　管理民主，就是加强农村民主政治建设，完善建设社会主义新农村的乡村治理机制。

[7]在我国社会阶层多样化和信息化步伐不断加快的新形势下，农村党员分散性、流动性增强的问题日益凸显。

因此，要在各地探索创新的党员示范户、结对帮扶、设岗定责、分类管理、党员责任区、党员承诺制等措施的基础上，认真总结推广成功经验，并进一步探索新形势下农村党员的有效管理监督方式，坚持和完善党内生活制度，切实把党要管党、从严治党的方针落到实处。

要针对党员管理监督中不断出现的新情况、新问题进行跟踪研究探索，不断创新党员管理的手段和方式，建立健全包括信息化手段在内的管理监督机制，采取分类管理、柔性管理、科学管理、有效管理等方式，实现对党员管理监督的全覆盖，促进广大党员发挥先锋模范作用。

对流动党员的管理监督要坚持以人为本，尊重党员的民主权利，注重为党员提供服务，寓管理于服务之中，在服务中加强管理，积极构建以流入地党组织管理为主，流出地党组织和流入地党组织密切配合、有机衔接、双向互动、共同负责的流动党员管理监督的长效机制。