在全区农业结构调整现场推进会上的讲话Word文件下载.docx

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二是有扎实的产业基础。

我区高标准农田占比全市第一，粮食单产水平全市领先，共有各类家庭农场XX多个、市级家庭农场集群XX个、大大小小的特色农业产业基地近XX个，肉鸡、蔬菜、生猪三大产业曾入围全省县域年产值10亿元以上优势特色产业。

农业基本现代化水平XX年晋升到全省第二区间、XX年综合评测得分全市最高。

三是有明显的特色优势。

我们在全市率先建立农产品质量安全可追溯体系，先后创成省级农产品出口安全示范基地、国家级出口食品农产品质量安全示范区；

同时，农业品牌塑造卓有成效，目前通过“三品”认证的XX个，“XX”还创成了国家地理标志产品。

种植业“三品”基地面积占比达96%，全市第一。

四是有显著的改革成效。

XX年，我区被确定为全国首批农业水价综合改革试点县区，目前已全面完成改革试点任务，试点成果在全国领先；

土地确权颁证虽然还有部分村居没有完成，但就完成的质量而言，我们在全市领先，是唯一一个没有翻工重来的县区；

另外农村产权交易平台不断健全、制度不断完善、范围不断扩大。

这些，都为现代农业发展奠定了基础。

　　整体上，我区现代农业发展成效还是比较明显的。

但比照上面的有关要求，对照农业发展的趋势来看，我们的现代农业发展还有很大的提升空间，农业产业结构调整亟待加速。

　　一是从农业生产角度看，我区农业生产已从增量型农业逐步向效益型农业过渡。

XX年年初的中央一号文件提出了优化农业生产结构和区域布局的战略性任务，前不久召开的中央农村工作会议又提出要加快推进农业供给侧结构性改革。

可以说，推动农业转型升级是整个“十三五”期间农业和农村经济工作的主攻方向和中心任务，其核心是通过农业产业结构调整，形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的现代农业生产结构和区域布局，提高农业综合效益。

但现阶段，我们的农业生产水平还远远达不到这个要求。

最突出的表现在两个方面：

一个是组织化程度不高。

目前全区共流转土地XX万亩，占全部耕地面积的XX%；

而这些土地集中在XX个合作社手中，平均每个合作社XX亩，流转面积占比低，合作社少且规模小。

另一个是劳动生产率不高。

预计XX年全区农业增加值XX亿元，平均每个农业劳动力创造万元，低于全省平均。

　　二是从农民增收角度看，增加农民收入是农村经济发展的首要目标和战略任务。

现在，虽然不少农民收入渠道增加，不仅有农业生产性收入，还有务工工资性收入，但大多数农民仍然把农业和与之相关产业作为收入的重要。

与此不相适应的是农业的效益还不高，农民收入增长缓慢，大面积的种植并没有带来相对较高的收入。

究其原因，有三个方面：

第一，种植结构单一，仍以传统的一季小麦一季水稻为主；

第二，特色农业规模小，产业化水平低，距离“双十”要求和发展乡村旅游的要求差距很大；

第三，一二三产业融合发展程度低，农副产品加工的深度和广度不够，资源优势尚未转化成产品优势、效益优势。

　　三是从城乡统筹角度看，为加快幸福家园建设，推进城乡统筹发展，区委、区政府坚持多措并举，着力在推动农民进城入镇、加快特色镇村建设、发展乡村特色旅游、建设生态示范乡镇等方面下功夫。

不管哪一项措施的落实、推进，都与农业结构调整密切相关，也可以讲，推动农业结构调整是做好城乡统筹发展的基础性工作。

只有农业结构调整到位，才能更好地建设现代农业，发展农村经济，缩小城乡差距。

目前建设特色镇村、发展特色旅游、打造生态乡镇等工作均已启动，有的工作推进还比较快，但农业结构调整工作还相对滞后。

因此，有必要加快农业结构调整工作步伐，以适应各项重点工作开展的需要。

　　所以，综合来看，我区推进农业结构调整既有政策的要求，也有形势的需要；

既有良好的基础，也有明显的不足。

对此，我们要结合实际情况，强化工作统筹，加快工作推进。

就做好下一步农业结构调整工作，我谈四个方面问题。

　　一、要加快土地流转，夯实农业结构调整基础。

土地流转是实施农业结构调整的基础和前提。

因此，全区上下要把加快土地流转作为推动农业结构调整的第一位事情来做。

这里面要注意三个方面事情：

一是做好土地确权颁证。

农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”是当前农村最大的改革，农村土地确权颁证是“三权分置”的基础。

说的直白一点，只有确权颁证到位了，农民才能更好地流转土地、更好地进行产权产易，实现承包权与经营权的分离。

因此，还没有进行确权颁证的镇、村要在保证颁证质量的同时，加快进度，争取上半年全面完成确权颁证任务，为下一步土地流转、实现规模经营打好基础。

二是制定工作实施计划。

土地流转有一个过程，需要有计划推进。

区里也制定了土地流转的具体目标。

各乡镇、街道、园区要根据目标要求，结合实际和产业基础，制定流转计划。

当然，制定计划既要尊重农业生产规律，也要体现积极作为，要提前考虑好农业生产的季节性因素，做好留茬准备，切实提高计划的科学性和可操作性。

重点是“双十”核心区，争取用两年左右的时间将XX、XX沿线所有土地流转下来，用于非粮生产。

已经制定工作计划的相关乡镇，要进一步完善，并确保按计划有序推进。

三是灵活采取流转模式。

在推进土地流转过程中，要实事求是，尊重现有的农村土地经营基本制度，坚持依法、有偿、自愿原则，灵活采取转包、出租、互换、转让、入股等多种方式推进土地流转，推动土地向特色产业流转、集中。

四是加强田间基础设施配套。

土地流转下来后，要根据计划实施的特色产业，加强生产配套，最核心的是田间基础设施的配套，要把握好冬春的时间，做好冬春农田水利工程，开展田间沟渠、管等排灌设施的配套建设，沟通水系、完善路，改善田间配套，提升田间形象，努力形成特色产业需要的农田小气候、小环境。

　　二、要突出主体品种，构建现代农业产业体系。

我们构建“1+X”产业体系也好，实施“XX”战略也好，打造特色产业也好，最核心的是要突出主体品种、实现适度规模经营、加快品牌创建。

一要突出主体品种。

现在推进农业结构的调整，一定要突出主体品种，突出特色产业。

为此，各乡镇、街道、园区要根据全区总体规划，确立1个主体品种。

当然，为便于工作推进，也可以考虑1-2个辅助品种。

一定要把主体品种突出来。

这样，产业结构调整才有特色、才有优势。

二要适度规模经营。

从产业结构调整本身来讲，不仅是为了打造特色，还要有经济效益，这样的调整才是成功的。

因此，要推进适度规模经营，只有一定的规模经营才能产生一定的规模效益，农业生产才可能从规模化向标准化、商品化、品牌化转变，实现一二三产业的融合发展。

当然，我们讲“规模”是适度规模，要与群众意愿、生产经营体制机制相结合。

三要创新保障机制。

要确保农业产业特色持久，必须要确保群众的收益，提高群众的积极性。

因此，要把农业保险作为重要的支持手段，采取市场化的方式，引入社会主体参与，推动农业保险“扩面提标增品”，即扩大保险覆盖面、提高保费补贴标准、增加农业保险品种，以此来缓冲市场风险，确保群众的托底收益。

　　三、要创新经营机制，实现现代农业融合发展。

农村土地承包关系稳定了，主体品牌确定了，下面最重要的就是要创新经营机制，激发农业生产要素潜能，提高农业生产经营效益。

一要培育新型经营主体。

创新农业生产经营组织是推进现代农业建设的核心和基础。

前一轮的农业结构的调整没有取得明显成效，原因很多，最本质的还是农业的经营主体没有创新，没有规范。

因此，我们要在尊重和保障农户生产经营的主体地位的同时，着力培育、壮大和规范新型农业生产经营组织，要保证土地流转给新型的农业经营主体。

目前最现实的经营主体三种类型，第一个是大户，第二是家庭农场，第三是各类的合作组织，不要再以户为单元，采取联户联片的模式。

当然，在推动各类生产主体培育同时，也要大力培育农资供应、农技服务等各类主体，促进农业生产经营专业化分工，提升从业人员素质，培养职业农民；

要积极打破地域、产业界限，建设各种节点，按照节点提供技术、种苗、植保、配方施肥等为农专业服务，切实提高农业生产力。

二要加强品牌建设。

农产品的品牌化建设也是提高产业效益的一个重要因素。

因此，要提前考虑如何将农产品的商品化生产向品牌化生产转变。

所以，在形成地域特色的同时，我们要积极完善质量安全可追溯体系，同步考虑申报认证“三品一标”产品、注册商标等工作，争创国家、省、市级品牌，增强产品的市场影响力和竞争力。

要完善奖励政策，系统推进地产品品牌的培育、申报和宣传工作，适当的时候，我们再召开专题会议，研究推进。

三要推进产业融合发展。

在推进适度规模经营基础上，要多渠道发展农村二、三产业，加强产业配套，推动农村一元经济结构向多元经济结构转变。

要坚持走“贸工农一体化、产加销一条龙”的路子，引导发展种苗、加工、流通等产业，建设全产业链项目；

要强化农业招商，建立完善龙头企业与农民利益联结机制，加强全产业链合作，提升产业化水平；

要全方位开发文化传承、田园观光、休闲体验、生态涵养等多种功能，丰富拓展以“农户种养、企业加工、休闲旅游、循环生态”为特色的农村产业融合发展的新业态，打造农工、农贸、农旅一体化经营综合体。

要大力发展“互联+农业”，因地制宜培育好“一品”，通过互联进行销售，实现农业互联化转型。

　　四、要加强组织推动，确保产业结构调整成效。

推进农业产业结构调整，涉及方方面面，有许多工作要做。

对此，区、乡两级要强化统筹，全面调度，确保工作顺利开展。

一要强化组织领导。

区级层面要明确牵头负责单位，强化工作合力，分解相关任务。

特别是农委，要坚持应用导向、问题导向和需求导向，开展有针对性的指导、服务，推进品种改良、技术革新等工作，为结构调整提供技术支撑。

各乡镇、街道、园区要按计划、有步骤推进，主要负责同志要深入一线，亲自部署、安排，靠前指挥、调度，切实把各项工作任务落到实处。

二要强化政策扶持。

一方面，区级以上的一些涉农政策要向新流转土地的新型农业经营主体倾斜和叠加。

对于叠加有困难的，各个乡镇要想办法整合申报，切实把上级的一些政策倾斜到新型经营主体身上。

另一方面，区里也出台了特色农业发展奖励办法，并设立了XX万元特色农业发展引导资金。

这些政策和资金要全面兑现到位、落实到位。

各相关单位和乡镇、街道、园区要加强宣传，想办法用足用好这些政策和资金，确保钱出去了能发挥出最大的效益。

三要强化督查考核。

区里即将出台农业主导产业发展推进办法，明确推进农业供给侧结构性改革、实施“双十”工程、推动现代农业发展的具体目标、重点和主要措施。

对此，区委区政府督查室要联合农委等相关部门加强督查、考核，要通过实地观摩、现场点评、通报曝光等督查督办形式落实工作责任，确保如期完成各项工作任务，确保农业结构调整取得实实在在的成效。

　　我就讲这么多，谢谢大家。