关于同和乡长廊村基层党组织建设情况的调研报告.docx

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关于同和乡长廊村基层党组织建设情况的调研报告

关于同和乡长廊村基层党组织建设情况的调研报告

邓璨

农村基层党组织是农村全部工作和战斗力的基础，是农村基层各种组织和各项工作的领导核心，是党联系农民群众的纽带，也是新农村建设的组织者、推动者和实践者。

加强农村基层党组织建设，是新时期加强农村党建工作的重要内容之一，是增强农村基层党组织执政能力的一个有效途径，对于推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。

为全面掌握长廊村基层党组织建设情况，进一步研究和解决新形势下长廊村基层党建工作存在的困难和问题，切实加强长廊村基层党组织建设，为长廊村新农村建设和各项事业的发展奠定坚实的组织和领导基础，特对长廊村基层组织建设情况进行了全面深入的调研。

一、   基本情况

长廊村位于同和乡西部，东与本乡茅坪村、同和村、梨园村接壤，南与本乡潮田村、华塘镇吴山村相连，西与桂阳县团结乡相接，北与本乡曹家田村相邻。

长廊村行政区域总面积为9000余亩，其中水田面积为675亩，水面50余亩，旱土431亩，山岭7000余亩。

全村总人口为858人，下辖6个村民小组，由长廊（四、六组）、荷卜园（一、二组）、杉木冲（三、五组）三个自然村组成。

村民的主要经济来源于烤烟、林业、蔬菜和劳务收入。

长廊村以种植烤烟为主，荷卜园以林业为主，杉木冲以种植烤烟和蔬菜为主。

长廊村现有党员28人，其中女党员4人。

二、基层党组织建设现状

现从长廊村组织活动中心、长廊村党组织建设经费来源和使用、长廊村党务工作者保障三方面来说明。

长廊村组织活动中心建成于2007年，组织活动中心主体工程由区委组织部出资建成，新农村建设时期从市区直部门协调资金主要用于组织活动中心装修、内部办公基本实施配置、通村组公路建设、水利设施改建维修及5栋烤烟房的建设，少部分建设资金来源于长廊村村民自行筹资。

现在长廊村的新农村建设已经结束，据反映党员干部普遍组织活动中心主体设计不太合理，实用性不强，而且建筑面积偏小，办公设备还有待进一步完善。

长廊村现有干部4人，工资（津贴）和组织工作及党组织建设的经费主要来源于市区直部门的财政投入和本乡财政投入，这些财政经费主要用于长廊村村级组织活动中心的维护、通村组公路建设、山塘清淤、水库维修、村委会办公经费及其他必要支出。

长廊村离退党务工作者已基本享受老干待遇，现在尚有1人未纳入老干范围。

据调查，了解到现在已经在享受老干待遇的离退干部大多数都认为老干补贴标准偏低，建议予以适当提高，并且希望区、乡两级党委、政府能给予困难党员、困难老干部更多的关心和帮助。

　三、分析基层党组织建设现状产生原因

从长廊村的基层党组织建设现状，可以看到基层党组织建设主要有三个方面的原因：

一是认识不统一。

同和乡和长廊村少数干部对党建工作认识有偏差，重经济轻党建，认为“以经济建设为中心”就是“以经济建设为重心”，不愿在党建工作上投入，加上乡、村两级本身财政并不宽裕，要拿出更多的资金用于支持村级基层党组织建设确实有些困难。

二是财力支持难。

同和是一个典型的农业乡镇，财政是个“吃饭”财政，这就必然影响到在党建经费投入上的“捉襟见肘”。

特别是村一级组织，每年财政“转移支付”资金只够勉强发放村干部工资，没有结余资金用于村级组织建设。

正是由于基层党组织经费缺乏，迫使长廊村不得不向市、区协调帮扶资金用于该村的农村基础设施建设，包括改水改厕、水利设施和村组道路建设等。

而这些资金在项目审批过程中不仅不会考虑基层组织的运行成本，并且往往需要各级政府和村民拿出配套资金，但乡镇财力有限，基层组织向村民筹资又极为困难，因而村里的基础设施建设改善进展不快。

三是体制有制约。

基层党组织经费保障涉及面广，工作难度大，社会保障体制不健全也影响“保障工程”的实施。

在调研长廊村干部养老保险的问题时发现，没有一个合适的部门能够办理，商业保险投入大、保障低不想办，使得基层党务工作者的生活保障工作在推动时面临两难境地，势必影响基层党务工作者的办事积极性。

四、基层党组织建设对策建议

（一）健全保障基层党组织建设资金的相关建议

1、突出保障重点。

对基层党组织建设的投入，建议把基础性的、关键性的和弱势的列为重点，尽量做到“必保”。

一是基层党组织阵地建设和组织活动场所维修经费。

在充分利用这些资源的同时还要加强日常的维修，使新农村建设真正服务于党员和普通群众。

二是基层党组织活动经费。

主要是解决党员培训教材、师资、设施的需要。

通过不断改善个方面的制约因素，努力提高党员素质。

三是村干部的保障问题。

主要解决退职村干部生活补助、养老保险和在职村干部工资及增长机制的问题。

四是困难党员帮扶经费。

主要用于困难党员、老党员的生活补助和创业技能培训。

   2、明确量化标准。

一是阵地建设和维修经费的量化。

村级办公活动场所应推行“财政预算，分类补贴”的方法。

根据行政人口和办公活动场所规范达标要求划分一类、二类、三类，对这三类行政村每年由财政按一定比例划拨建设和维修经费，经费纳入乡镇“村账乡管村用”专户管理，直接划入个行政村各自账户，乡镇不得截留、挤占，挪用，也不得借与各村组织工作业绩挂钩为名进行调剂。

二是党建活动经费的量化。

除临时性集中活动等特殊情况除外，对党员培训等常规性活动经费，应明确保障标准。

如机关、事业单位、企业党组织党员按党员数每年人均应不低于100元，村级党组织党员年人平均不低于50元，每个党支部年活动经费不少于2000元。

在执行上述标准基础上，党建活动经费上采取“年初预算，年终实报实销”的方法，这种方法具有较强的可行性，基层党组织活动开展实现经常化、制度化，基层党组织的凝聚力势必大大增强。

三是困难党员帮扶经费的量化。

对困难党员参照年龄、经济收入、劳动能力等因素在重大节假日实行“定量”帮扶，尤其是要在“扶贫扶智”上促使困难党员早日脱困、脱贫。

   3、整合投入资源。

对基层党组织建设经费的保障，要整合各类资源.在筹资渠道上，应坚持财政投入为主，其他方式为辅。

对于机关、事业单位，以单位自筹为主，但要提出硬性责任要求和标准。

在筹集比例上，必须按经费筹集渠道，确定比例。

一是区财政应按当年财政收入的5‰安排常规预算，主要用于党员培训、基层党组织阵地建设、维修和困难党员帮扶等。

如农村党员干部培训经费每年不少于15万元，困难党员帮扶专项资金不少于15元，党员活动阵地建设维修基金不少于20万元。

二是上级党组织要从基层党组织上交的党费中按一定比例实行返还。

三是基层党组织自身应从本村积累提取10－20％作为党建经费。

而困难党员的帮扶，要整合财政、民政、劳动保障、扶贫开发等各种资源，建立长效机制。

区委组织部主要负责慰问帮扶困难党员的牵头抓总、综合协调；区财政局负责在慰问帮扶困难党员工作中提供经费支持；区民政局负责把符合条件的困难党员重点纳入低保、优抚，做好大病医疗救助等工作；区人事局负责在人才培养、政策咨询、专家服务、专业技术推广等方面为困难党员提供智力支持；区劳动和社会保障局重点把困难党员纳入社会保障范围，提供推荐就业、信息咨询、权益保障等方面的服务；区扶贫开发办负责在整村推进扶贫开发、扶贫搬迁、劳动力转移培训等工作中为困难党员提供项目和经费支持；区委老干局负责做好所管理的老干部、老党员、老红军及其遗属的关怀照顾。

   4、硬化责任要求。

对于村级基层党组织除通过财政投入为主，其他方式为辅来保障一部分经费外，还要变“输血”为“造血”，要求村级基层党组织要通过机关联农村、企事业联农村、富裕党员联困难党员等形式联系项目、发展产业，增加村级积累，实现经费保障自我“造血”功能，并作为考核各行政村基层党组织的重要依据。

（二）建立健全基层党务工作者激励保障机制的相关建议

1、建立健全基层党务工作者待遇保障机制

保障基层党务工作者待遇可以分为政治待遇和经济待遇两个方面。

在政治待遇方面，制定科学的选用标准，在优秀的人才中选拔任用基层党务工作者，优化基层党务工作队伍。

把党务工作岗位作为培养人才的重要平台，对优秀的基层党务工作者及时予以提拔重用，使党务工作队伍“活”起来。

在经济待遇方面，对基层党务工作者特别是农村党务工作者的工资补贴优先发放到位，同时，根据区域经济发展水平和财力状况，适当提高基层党务工作者工资补贴标准，并形成与经济发展相适应的逐年递增机制。

此外，针对村级党务工作者，要特别保障其养老、医疗保险以及退休待遇，解决其后顾之忧。

2、建立健全基层党务工作者教育培训机制

制定党务工作者的教育培训规划，形成有针对性的教育培训机制，实行多层次、宽领域、复合型的培养，实现在知识结构上，由“单一型”向“复合型”转变；在能力素养上，由“经验型”向“创新型”转变；在本职工作上，由“粗放型”向“专家型”转变，真正使基层党务工作者成长起来。

在培训内容上，要做到“三个结合”。

一是与政治理论相结合，在基层党务工作者中树立与时代发展相适应的新观念，培养哲学头脑，提高理论素质，使其精通党建和思想政治工作，提高服务基层科学发展的能力和水平。

二是与岗位需求相结合，增强其组织开展党建和思想政治工作的能力、联系和服务群众的能力、带领党员团结群众完成各项工作任务的能力，着重培养其研究新情况、解决新问题、化解新矛盾、探索新规律、创造新经验的能力。

三是与业务技能相结合，既要深化基层党务工作者对党的基本理论以及基本路线、方针、政策的认识，还要扩充党务干部的知识面和涉猎面，完善知识结构，在管理、经济、技术等专业知识方面对其进行培训。

　　在培训的方式上，要追求创新。

根据不同层次、不同类型、不同区域基层党务工作者的认知特点和实际需求，采取集中授课、专家辅导、外出观摩等培训方式；按征询意见、确定内容、制定菜单、报名选学、参加培训等环节让基层党务工作者自主选择；采用现场模拟演练、经验交流互动、案例分析答疑的形式，将现场互动教学作为提高培训质量的重要途径。

3、建立健全基层党务工作者考核激励机制

建立和完善符合科学发展观和政绩观要求的基层党务工作考核机制，激励基层党务工作者尽心尽责地做好工作，主要从以下几个方面着手。

一是科学设定考核标准。

按照业务工作、社会稳定、班子和队伍建设、党员教育管理、精神文明等方面，制定具体量化的考核指标，对基层党务工作者德、能、勤、绩、廉特别是目标任务完成情况进行全面考核，激励和促进党员的进取心和创造力。

二是积极拓展考核渠道。

除年度考核以外，强化月度、季度对各项目标任务的跟踪、通报，采取实地调查、综合评议、量化打分和群众参与、民主测评的办法，围绕“群众提名”做好民主推荐，围绕“科学评价"”做好民主测评，围绕“畅通、保真”做好民意调查，围绕“全面、客观、公正”做好实绩分析，围绕“甄别、印证、补充”做好综合评价，延伸考核触角。

三是合理运用考核结果。

把考核结果和创先争优、评选表彰挂钩，与选拔任用干部紧密结合起来。

对考核优秀的基层党务工作者进行表彰，给予适当的物质奖励，并加强培养考察，原则上同等条件下优先任用。

4、建立健全基层党务工作者日常关怀机制

广大基层党务干部是党的宝贵财富，要真正考虑到基层党务工作者面临的困难，在思想上、工作上、生活上进行关怀，满腔热忱地支持和帮助基层党务干部做好工作。

一是在思想上关怀，增强归属感。

坚持“交心谈心”制度，贴近思想谈形势、谈任务、谈思路；贴近问题谈制度、谈作风、谈责任；贴近工作谈方法、谈落实、谈成效，将思想政治工作融入联系、交流与互动之中。

二是在工作上关怀，增强认知感。

倡导一线工作法等措施，拉近与基层党务工作者的距离，使其感受到组织温暖，激发其勤奋工作的内在动力。

三是在生活上关怀，增强自豪感。

真正重视、真情关怀、真心爱护基层党务工作者，切实为他们排忧解难，解决实际困难。

（邓璨）