城市化进程公共财政支出与社会收入分配创新.docx

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城市化进程公共财政支出与社会收入分配创新

浙江省城镇化、公共财政支出与社会收入分配的关系研究

一、问题的提出

改革开放以来，中国经济获得了高速增长，取得了举世瞩目的成就，人们的物质文化生活水平大幅提高。

然而，社会收入分配的公平性却没有得到改善。

1978-2013年，中国国内实际生产总值由3645.2亿元上升到95941.7亿元（以1978年为基期），增长了26.32倍，年均增长速度达到了9.7%。

测度城乡收入分配差距的城乡收入比例同比也从2.57提高到3.41。

反映国民收入分配状况不平等程度的“基尼系数”也早已越过国际安全警戒线40的标准。

从统计上来看，目前中国已成为世界上社会收入分配最不均等的国家之一，而考虑到城市居民享受的社会保障和部分高收入阶层不透明的灰色收入，中国的基尼系数应该还会更高。

因此，在追求经济增长的同时如果不能很好解决社会收入分配的不平等，出现的社会问题反过来将会影响经济长期增长的数量和质量，这将成为影响我国顺利落实科学发展观、走和谐发展之路的主要障碍。

城镇化进程是否会影响社会收入分配？

中国持续扩大的城乡收入差距是否能从地方政府实施的带有城市倾向的经济政策中找出证据？

另外，政府执行的城镇化倾向政策、过分追求经济增长速度而忽视社会公平的财政政策是否也在一定程度上恶化了当前的国内收入分配状况？

中国的财政分权制度以及基于经济增长政绩考核下的地方政府竞争，是否会导致地方政府公共支出结构“重基本建设、轻人力资本投资和公共服务”的明显扭曲？

相比政治上比较弱势、经济上比较贫穷的农村地区而言，地方政府是不是更重视政治上较为强大、投资回报率更高的城市地区，从而地方财政体系普遍出现严重的城市偏向倾向？

上述一系列问题，都需要我们利用事实依据，给出回答！

二、问题的解决过程

改革开放以来，由于地方政府过分重视经济增长，忽视收入公平，使得城乡居民收入差距一直在扩大。

社会收入分配差距的扩大，难免会影响到国家社会经济的可持续发展。

政府财政支出的增加是否会扩大社会收入分配的不均等状况，而城镇化进程是否影响收入分配？

现在对这个问题还不是很了解，也不知道从何下手，肿么办？

（一）查文献

1、通过学校图书馆的数字资源查找相关文献

步骤如下：

首先进入校园网主页，点击“图书馆”，进入图书馆主页，如下图所示

图1浙江万里学院主页

点击图书馆页面的“数字资源”，进入我校可以使用的一些文献资源数据库

图2浙江万里学院图书馆主页

在图3所示的数字资源网页上，可以点击一些常用的文献资源数据库（如图3所示），查找相关的文献，这里以“中国期刊网”为例，介绍文献的查找。

图3浙江万里学院数字资源

通过点击图3中的“中国期刊网”可以进入中国知网数据库（注：

也可以通过在浏览器中直接输入网址：

，进入中国知网数据库）。

在知网数据库中，可以查找与关心的主题相关的文献，包括期刊论文、博硕士学位论文、会议论文和报纸等。

如果现在我们希望能够查阅一些有关“城镇化、收入分配”方面的期刊论文，则首先点选“期刊”库，并输入“城镇化收入分配”等关键词，点击“检索”按钮查找相关文献。

图4中国知网检索页

点击图5所示的文献，可以查看文献的摘要信息，了解文献与所关心主题的相关度，并可以下载、阅览。

图5检索得到的文献列表

2、通过大学园区图书馆的数字资源查找相关文献

宁波大学园区图书馆购买了中国知网、万方、维普等中文数据库以及EBSCO、SpringerLink等外文数据库，而且这些数据库都可以通过在宁波地区登陆大学园区图书馆的网页进行访问，大学园区图书馆的网址是：

图6宁波大学园区图书馆主页

3、通过谷歌学术搜索查找相关外文文献

利用谷歌的学术搜索功能，查找相关的外文文献。

这时先将主要的关键词进行英文翻译，并利用这些关键词进行文献的检索。

现在可以使用的谷歌搜索网址是

图7谷歌学术搜索页面

通过对关于城镇化、收入分配方面的相关度较高的中文文献进行检索，现在得到以下的一些文献。

[1]何浩然.教育均衡、城镇化水平与居民收入差距[D].西南财经大学,2013.

[2]亓飞.四川省城镇化水平与居民收入差距关系研究[D].西南财经大学,2013.

[3]万广华.城镇化与不均等:

分析方法和中国案例[J].经济研究,2013,05:

73-86.

[4]张景华,曹润林.快速城镇化、收入分配与财税政策三者的协调[J].税务研究,2014,11:

25-28.

[5]莫亚琳,张志超.城市化进程、公共财政支出与社会收入分配——基于城乡二元结构模型与面板数据计量的分析[J].数量经济技术经济研究,2011,03:

79-89.

（二）定变量

在检索得到相关文献资料以后，通过查阅这些文献对相关问题的论述，一方面会使得对所研究问题的背景、意义等有更深入的了解，另一方面会使得对文献中使用的变量和研究方法有深入的了解。

对上述文献[1]-[5]进行查阅后，可以总结如下。

文献[2]对收入分配问题首先进行了大篇幅的理论阐述，然后利用四川省的历史数据进行了实证分析。

论文使用泰尔指数作为衡量居民收入差距的指标，

，其中下标

表示各个地市，

为区分城镇和农村的标识（

），

为

地市

区域的总收入，

为

地市的总收入，

为

地市

区域的人口数，

为

地市的总人口。

用统计年鉴中的非农业人口作为城镇人口，用年末户籍总人口减去非农业人口作为农村人口，以非农业人口在总人口中的比重作为城镇化水平的代理指标。

文献[3]构建了城镇化与收入分配间的理论模型，认为城镇化与收入分配间存在倒U型关系，即城镇化在初期导致整体不均等上升，但后期会带来收入分配的改善。

在目前国家不公布Gini系数等收入分配指标的情况下，文献对经济学界常用的收入分配指标进行了综述，如利用家计调查数据、城乡收入比（陆铭，2005）、分组数据估算法（ShorocksWan，2009）。

（ShorocksWan，2009）创建了一种将分组数据“还原”为原始观测值的方法，该法在某一统计分布（如对数正态）的假设下，首先用分组数据估算该分布的参数（如收入的标准差），以便产生个体收入观测值，然后将个体观察值按照观察到的分组数据分成若干组，对每组观察值进行调整，以保证各组的收入平均值与实际相等，同时保证洛仑兹曲线是平滑和单调上升的。

实证分析部分，论文使用了泰尔指数作为衡量收入分配的代理指标。

文献[4]分析了我国改革开放后的城镇化情况，1993年之前城镇化率偏低，而1994年之后相对较高。

而1994年我国推出了分税制财政体制改革，即对中央和省级政府的税收来源进行了划分，分为中央税、地方税和中央与地方共享税。

分税制改革实质上使中央政府提升了其可支配收入，从而增强了对经济社会的宏观调控能力。

但1994的分税制改革并没有对省级政府及以下层级政府的税收收入权限进行明确的划分。

这样，省级政府也效仿中央政府，进一步将辖区内的财力集中。

这导致政府层级越向下，其财力越弱，与之相对应的，支出责任却在不断下移。

在这种情形下，地方政府千方百计开辟财源，以满足其日益扩大的财政支出需要。

因此，文献得出结论，通过快速城镇化获得土地出让收入以及衍生的税收收入成为地方政府的主要选择，这也成为了地方政府快速城镇化偏好的内在逻辑。

文献进而认为，快速城镇化的实质是地方政府对土地出让金等经济利益的追逐，从而势必忽视收入分配、影响城镇化发展的质量。

论文定性分析较多，没有进行定量的分析。

确定变量的原则：

（1）代表性：

变量与要研究的主题是否高度相关，是否具有较强的代表性。

如大学生的平均绩点就可以作为其学习能力的代理指标，消费者在往年的消费情况就可以作为其消费习惯的代理指标。

（2）可得性：

数据是计量经济分析的前提，因此所确定的变量应该有数据作为支撑。

一般来讲，微观方面的数据较难以获得，宏观方面的数据通常易于获得；国民经济核算体系（SNA）、货币与金融统计手册（MFS）、政府财政统计手册（GFS）等经济统计领域中国际统计标准规则中所涉及的账户，数据容易获取，而非账户内容较难以获取。

如经济学中的厂商的边际成本，在计量经济学中就很难以体现，因为边际成本的数据就很难获得。

（3）独立性：

独立性要求是指变量应尽可能相互独立，能够从不同的角度对某一个变量进行解释。

（三）找数据

数据是建立计量经济模型的基本原料。

一方面，在建模之初应根据数据的可得性选择合适的变量；另一方面，高质量的样本数据是根据模型能做出正确判断的必要条件。

计量经济学家就是依靠对经济数据的研究来验证经济理论、分析经济现状、预测经济未来的，俗话说，“巧妇难为无米之炊”，没有经济数据，计量经济学家就不能做出有实际价值的经济研究结果。

1、数据的类型

确定了所需要的变量后，就要根据模型中的变量收集相应的数据。

常用的样本数据主要有截面数据、时间序列数据和面板数据。

（1）截面数据截面数据（Cross-sectionalData）是一批发生在同一时间截面上的调查数据。

也称静态数据，即不同主体在同一时间点或同一时间段的数据。

例如，工业普查数据，人口普查数据，某年各省市的地区生产总值数据。

（2）时间序列数据（Time-seriesData）是指在不同时间点上收集到的数据，这类数据反映了某一事物、现象等随时间的变化状态或程度。

如我国国内生产总值从1949到2009的变化就是时间序列数据。

时间序列数据可作季度数据、月度数据等细分。

（3）面板数据（PanelData），是截面数据与时间序列数据综合起来的一种数据类型。

它有时间序列和截面两个维度，当这类数据按两个维度排列时，是排在一个平面上，与只有一个维度的数据排在一条线上有着明显的不同，整个表格像是一个面板，所以把PanelData译作“面板数据”。

2、数据有何要求

（1）真实性。

真实性是指数据是有据可查的，而不是主观杜撰的。

（2）完整性。

完整性是指数据能够保持历史连续性，不会因为统计制度、统计口径的变化而导致缺失。

数据不完整，就不可能反映研究对象的全貌和总体特征，就容易得出错误的结论。

（3）可比性。

可比性是指统计数据在空间和时间上可比的程度，就是研究数据是否符合所研究任务的需要，对比是否合理，对比的结果要能说明所要说明的问题，要有实际意义。

要使数据具有可比性，一般应从两个方面考虑：

首先，要准确地选择数据来源，要以所研究现象的性质、特点及统计研究目的为出发点；其次，要对数据包含的范围、统计方法、统计口径等方面考虑。

3、如何查找数据

从数据的收集来看，有两种。

一种是“第一手资料”，即研究者亲自设计调查问卷，直接从社会上收集来的数据；另一种是“第二手资料”，即从别人发表的统计资料中查来的数据。

现成的统计资料如《中国统计年鉴》、《中国经济统计年鉴》、《世界经济统计年鉴》，还有中国各地区、各行业的统计年鉴。

由于不同数据具有不同的概率分布特点，所以在估计计量模型时就要采用不同的方法。

忽视这个问题，用错了方法，就会得出错误的结论。

另外，应尽可能收集更多的数据。

因为所收集的数据越多，越能够真实地反映实际情况，在模型计算时所遇到的古怪问题也就越少。

（1）利用统计年鉴

利用统计年鉴获取数据，又可以分为两大类：

一类是在国家、省、市的统计局网站上直接查阅统计数据，如国家统计局网址为，浙江省统计局网站为，宁波市统计局网址为；另一类是在各大经济论坛网站上下载统计年鉴，来获得相关数据。

（2）利用专业数据库

专业数据库是指由专业数据库开发公司开发的大型数据库，这些数据库往往收集了覆盖范围广、涉及面宽的数据。

如CNKI《中国经济社会发展统计数据库》完整收录了建国以来我国已出版发行的708种权威统计资料。

其中，仍在连续出版的统计年鉴资料有150多种，内容覆盖国民经济核算、固定资产投资、人口与人力资源、人民生活与物价、各类企事业单位、财政金融、自然资源、能源与环境、政法与公共管理、农民农业和农村、工业、建筑房产、交通邮电信息产业、国内贸易与对外经济、旅游餐饮、教育科技、文化体育、医药卫生等行业领域，是我国最大的官方统计资料集合总库。

截至目前，全库共有中央、各省市官方统计年鉴（资料）4431余册，数据图表条目165万余条，共计数值知识元2.28亿余个。

中经网统计数据库、中国知网中国经济社会发展统计数据库有较全面的宏观数据，而锐思数据库（RESSET）、Wind中国金融数据库有债券、基金、股票等方面的金融数据。

例如，现在分析浙江省1990年以来的城镇化建设与收入分配之间的关系，首先需要找到城镇化与收入分配方面的数据。

数据来源于《新中国五十年统计资料汇编1949-1998》、《改革开放中的浙江——改革开放30年浙江经济社会发展成就1978-2007 》、《辉煌的三十年1978-2007 》和历年浙江省统计年鉴。

表3-1浙江省各市城镇居民平均每人全年收支情况（2013年）

年份

总人口

（POP）

非农业人口（NON）

  农村居民人均纯收入（PCI）

纯收入（1978=100）

生活消费支出

  城镇居民人均可支配收入（PDI）

可支配收入指数（1978=100）

生活性消费支出

一般预算总支出（EPD）

CPI

1978

3750.96

429.00

165

100

157

332

301

17.43

100.0

1979

3792.33

459.76

195

115.2

175

17.74

102.6

1980

3826.58

480.18

219

119

192

488

147

428

17.34

111.6

1981

3871.51

509.47

286

153.5

267

523

157.5

476

17.12

113.5

1982

3924.32

536.53

346

184.8

302

530

159.6

471

18.88

115.7

1983

3963.10

550.05

359

189.1

326

551

166

484

21.94

118.9

1984

3993.09

567.62

446

233.5

369

669

201.5

562

28.80

123.3

1985

4029.56

634.21

549

262.7

474

904

272.3

795

37.40

141.9

1986

4070.07

652.88

609

275.8

561

1104

332.5

969

50.96

150.9

1987

4121.19

666.05

725

313.4

659

1228

369.9

1100

51.24

167.3

1988

4169.85

682.24

902

338.7

839

1589

478.6

1453

63.14

206.5

1989

4208.88

693.42

1011

329.9

927

1797

541.3

1556

74.77

241.2

1990

4234.91

696.78

1099

338.8

946

1932

581.9

1604

80.23

246.2

1991

4261.37

706.00

1211

369

1027

2143

645.5

1806

88.43

260.0

1992

4285.91

725.78

1359

401.5

1112

2619

788.9

2154

95.31

284.0

1993

4313.30

750.06

1746

442.4

1263

3626

1092.2

2856

125.04

344.7

1994

4341.20

776.01

2225

460.5

1680

5066

1525.9

4079

153.03

429.9

1995

4369.63

802.49

2966

485

2378

6221

1873.8

5263

180.29

502.9

1996

4400.09

829.92

3463

514.5

2702

6956

2095.2

5764

213.71

552.2

1997

4422.28

865.09

3684

534.1

2839

7359

2216.6

6170

240.16

574.9

1998

4446.86

907.08

3815

559.2

2891

7837

2360.5

6218

286.81

577.8

1999

4467.46

947.67

3918.00

8428

344.04

574.9

2000

4501.22

995.02

4254.00

9279

431.30

580.0

2001

4519.84

1046.21

4582.00

10465

597.30

577.7

2002

4535.98

1097.22

4940.00

11716

749.90

570.8

2003

4551.58

1157.50

5431.00

4287

13180

9713

896.77

573.6

2004

4577.22

1224.06

6096.00

4659

14546

10636

1062.94

589.7

2005

4602.11

1266.81

6660

5215

16294

12254

1265.53

598.5

2006

4629.43

1312.17

7335

5762

18265

13349

1471.86

605.1

2007

4659.34

1351.13

8265

6442

20574

14091

1806.79

100.0

2008

4687.85

1395.48

9258

7072

22727

15158

2208.58

102.6

2009

4716.18

1433.95

10007

7375

24611

16683

2653.35

111.6

2010

4747.95

1468.90

11303

8390

27359

17858

3207.88

113.5

2011

4781.31

1501.88

13071

9644

30971

20437

3842.59

115.7

2012

4799.34

1521.61

14552

10208

34550

21545

4161.88

118.9

2013

4826.89

1545.41

16106

11760

37851

23257

4730.47

123.3

表3-2浙江省各市城镇居民平均每人全年收支情况（2013年）

城市

家庭总收入

工资性

收入

经营净

收入

财产性

收入

转移性

收入

可支配收入

杭州市

43868

28132

2750

2136

10850

39310

宁波市

45717

28633

7294

1708

8083

41657

温州市

40109

19295

10571

3056

7186

37852

嘉兴市

42931

27573

4953

1368

9037

39087

湖州市

39106

23236

6390

873

8607

36220

绍兴市

43941

28170

6186

1549

8036

40454

金华市

38848

20334

5266

5021

8226

36423

衢州市

31620

19454

3429

636

8102

28883

舟山市

40723

25495

5082

2603

7543

37646

台州市

39422

23055

6263

2131

7973

37038

丽水市

31627

17239

3802

1255

9331

29045

表3-3浙江省各市农村居民平均每人全年收支情况（2013年）

城市

全年纯收入

工资性

收入

家庭经

营收入

财产性

收入

转移性

收入

杭州市

18923

11550

4928

1045

1400

宁波市

20534

12583

4314

1221

2416

温州市

16194

7454

5952

1142

1645

嘉兴市

20556

12537

6451

696

872

湖州市

19044

10235

7682

559

568

绍兴市

19618

10818

7198

502

1101

金华市

14788

7271

5401

849

1267

衢州市

11924

6740

4198

270

716

舟山市

20573

12113

3322

1501

3637

台州市

16126

7633

6578

948

967

丽水市

10024

4412

4382

320

910

（四）初分析

可以从对比分析、结构分析、原因分析等角度，对所选择的经济变量进行研究。

1、变量的个体分析

表浙江省城镇居民人均可支配收入变动情况

城市

2012年

2013年

增速

增幅

杭州市

35704

39310

10.10%

3606

宁波市

38043

41657

9.50%

3614

温州市

34820

37852

8.71%

3032

嘉兴市

35696

39087

9.50%

3391

湖州市

32987

36220

9.80%

3233

绍兴市

36911

40454

9.60%

3543

金华市

33164

36423

9.83%

3259

衢州市

26232

28883

10.11%

2651

舟山市

34224

37646

10.00%

3422

台州市

33979

37038

9.00%

3059

丽水市

26309

29045

10.40%

2736

1.1城乡居民收入的发展分析

改革开放以来，浙江省城镇居民人均可支配收入获得了稳步提高，如图3-1所示。

从收入增长速度看，2013年与2012年相比，各市城镇居民人均可支配收入增长速度基本在9%以上，大于同期全省地区生产总值的增长速度，增速明显，其中丽水市增速为全省之最，达到了10.40%；从收入增加额看，2013年各市人均收入增加额较大，均达到了2500元以上，其中增加额