农村基层组织建设五年发展规划.docx

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农村基层组织建设五年发展规划

农村基层组织建设五年发展规划

**乡**村位于**乡东部，距乡政府所在地1.5公里，总面积7.55平方公里，其中山林面积8239亩，耕地面积1061亩。

全村辖8个村民小组，13个自然村，248户，总人口997人，党员总数31名，现有劳动力623人，其中外出劳动力177人。

在村农民以种植水稻、烟叶、蔬菜，养鱼、畜牧等产业为主，外出劳动力中办私营企业和个体经商户的占外出劳动力总数的50%。

20xx年村财收入2万元，农民人均纯收入3283元。

村支部现有党员总数31名，其中：

女党员5名，35岁以下党员2名，大专以上学历党员2名，高中以上学历党员7名。

**村自然资源得天独厚，南有岭根溪，北有瑞岩溪，西靠东溪水库，三面环水，土地肥沃，森林茂盛，气候宜人。

交通、通讯、水、电等基础设施比较完善，**村的新农村建设面临着一个难得的历史机遇。

我们将以此为契机，加快新农村建设进程，进一步加强村级组织建设工作，切实落实社会主义新农村建设目标任务，努力实现全村经济持续、稳定、健康发展和社会全面进步。

为进一步加强**村基层组织建设，推动新农村建设的各项事业又好又快发展，根据中共武夷山市组织部《关于印发<武夷山市农村基层组织建设20xx年—20xx年工作规划>的通知》及**乡党委<**乡农村基层组织建设20xx年—20xx年工作规划>的通知》精神，结合本村实际，特定**村20xx年—2013年组织建设工作规划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕建设社会主义新农村这个主题，运用保持共产党员先进性教育活动的成功经验，以加强党支部领导班子和党员队伍建设为重点，以党的建设“三级联创”活动为载体，以改革创新为动力，更新观念、强化功能、改进方法、提高能力，不断增强党支部的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥党员的先锋模范作用，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。

二、目标任务

按照党支部“五个好”要求，全面加强和改进村级组织建设，坚持强核心、抓班子、带队伍、建机制、正民风、促发展。

全力争创全乡村级组织建设先进村，到2013年基本达到以下目标要求：

——领导班子强起来。

村党支部适应形势发展需要，及时得到调整和优化，党支部核心作用发挥明显。

自觉加强思想和作风建设，作到讲团结、讲学习、讲民主、讲为民，严格落实民主集中制等党内各项制度。

村两委干部平均年龄在40岁左右，高中以上文化程度占80%以上，达到思想政治素质好和发展能力强的要求。

——配套组织动起来。

共青团、妇女、民兵、调解等组织健全，紧紧围绕村里的中心工作，开展各类主题实践活动，增强团员青年，妇女的创业本领，动员组织团员青年，妇女积极投身新农村建设，村民调解委员会充分发挥好职能作用，村民的矛盾得到有效化解调和，社会主义和谐社会、平安村组初步显现，无重大刑事案件、无重大治安案件的村小组达到90%以上，“平安家庭”达95%以上，群众对村级组织的满意率达到85%以上。

----党员形象亮起来。

支部党员理想信念坚定，宗旨观念牢固，先锋模范作用得到充分发挥。

每年对支部党员培训2次，发展党员工作按程序有计划地进行，努力改善党员队伍的年龄、文化、性别结构，培养发展党员能手2-3名，新发展党员1-2名，其中80%以上的新党员是各方面带头人。

----工作机制活起来。

民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度健全，工作职能、方式方法得到改进和转变，形成较为完善的服务农民、组织农民和保护农民的制度体系。

村务、帐务公开民主管理工作持续深化，农村基层民主政治建设取得新进展。

——民主管理实起来。

民主选举、民主决策、民主管理、民主监督有效推进，农民群众对村级事务的知情权、参与权、表达全、监督权得到充分尊重和有效落实，村务公开民主管理工作持续深化，农村基层民主政治建设取得新的进步。

争取20xx年达到“村务公开民主管理示范村”的标准，村财村务公开的群众满意率达到95%以上。

----经济发展快起来。

村集体经济收入稳步增长，年递增在20%以上；农业产业结构进一步得到优化，农民经济合作组织层出不穷，农民增收显著提高，人均纯收入年递增10%以上；位居全乡中上水平。

三、工作措施

（一）以提升能力为重点，切实加强村两委干部队伍建设

1、选好配强班子。

按照思想政治素质好和发展能力强的要求，坚持和完善“两推一选”和民主直选制度，着重从致富带头人、

农民专业合作经济组织负责人、退伍军人、高中毕业回村青年、外出务工人员中选拔村干部，做到好中选优，努力建设一支以中青年为主，结构合理、精干高效、廉洁勤政，能经得起考验的村两委干部队伍。

争取有1-2名村干部具有大专以上学历，妇女干部1名，继续推进村“两委”成员交叉任职，大力推行村“两委”主要负责人“一人兼”，增强班子的整体功能。

切实抓好村级配套组织建设。

加强后备村干部队伍建设，实行动态管理，至少保持2名后备村干部常数。

2．深入推行“两制一配套”。

落实村两委履职承诺制度和村主干述职述廉、村两委干部民主评议制度。

结合村民代表会议或村民代表联系户代表会议，对村两委干部的屡职情况和践诺情况进行评议，把村两委干部屡职践诺和民主评议情况与评先评优、工资报酬挂钩，督促干部在其位，谋其职。

3、加强干部培训工作。

坚持不懈地组织开展村两委成员及“八大员”的理论学习和教育培训，组织深入群众，入户听取意见，解决群众关心的问题。

坚持用“三个代表”重要思想武装党员干部头脑，用改革的精神和思维研究新情况、解决新问题、进行新探索、总结新经验。

实施素质工程，村两委成员及“八大员”每年至少要参加培训一次以上，不断提高政治思想素质和发展经济的能力，到2013年80%以上的村两委成员及“八大员”达到高中以上文化水平。

4、加强作风建设。

坚持不懈地开展马克思主义群众观念和党的群众路线教育，加强农村基层党风廉政建设，引导村两委成员及“八大员”增强对群众的感情和对工作的激情，运用说服教育、示范引导等方法做好新时期农村工作和群众工作。

建立健全村干部结对帮扶困难群众、包组联户、民情日记、服务承诺、村主干信访接待日、今日去向告示等制度。

5、加强群团组织建设。

村团支部、妇代会按时换届，选好配强村团支书、妇代会主任，发挥村团支部、妇代会联系团员青年、妇女的桥梁纽带作用和民兵组织的应急作用，积极开展青年志愿者、妇代会加协会等活动，不断增强群团组织的凝聚力和影响力。

（二）以保持先进性为目标，切实加强党员队伍建设

1、加强党员先进性管理。

坚持月考评和通报，把考评结果作为党员奖惩的重要依据，推行党员服务承诺，对党员实行分类管理，设岗定责，引导有一技之长的党员，当好群众致富带头人；在村里从事生产劳动的党员，当好从事勤劳致富的榜样，外出务工的流动党员，当好信息的传递者，外出党员确保100%保持联系，每月至少与支部联系一次以上；在村的老党员，当好支部的坚强后盾，在各方面工作中发挥力所能及的作用。

2、做好党员的经常性教育。

围绕建设社会主义新农村，巩固和发展先进性教育活动成果，切实贯彻落实中央关于保持共产党员先进性四个长效机制文件精神。

完善党员学习日制度，坚持和完善“三会一课”、民主生活会、党员组织关系接转和党费收缴等制度，定期开展党员党性分析评议活动。

加强流动党员信息档案建设，强化流动党员管理。

认真抓好每年一次的高质量民主评议党员活动，做好对不合格党员的教育转化和处置工作，扎实开展党员电化教育工作。

3、培养农村建设实用人才。

围绕新农村建设发展要求，采取多种形式，进一步加大对农村实用人才的培养、培训力度，培养造就一批有文化、懂技术、会经营、善管理的新农村建设者。

广泛开展党员学科技活动，培养一批党员致富带头人。

组织好农民依据自己特长，积极参加上级有关部门举办的实用技能培训班学习，促进全村有80%以上的党员、群众分别成为生产能手、能工巧匠、经营能人和科技人员。

4、重视发展党员工作。

按照发展党员十六字方针及“8383”目标要求，认真做好在本村致富带头人、退伍军人、高中毕业回村青年、外出务工人员中发展党员工作。

加强教育培养，建立一支数量充足、素质优良、结构合理的入党积极分子队伍。

严格执行发展党员工作全程联名推荐制、公示制和票决制，建立发展党员工作责任追究、入党积极分子定期参加培训考试制度，持续抓好发展党员工作。

大力倡导“三向”培养方法，注重把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村组干部。

力争做到每年至少发展1-2名新党员。

至2013年发展党员5-7名，其中女党员1-2名。

5、完善党员发挥作用平台。

实施先锋工程，加强党员队伍先进性建设，充分发挥党员在社会主义新农村建设中的先锋模范作用。

深化党员“双带双创”活动，建立本村生活困难党员、群众详细档案，由党支部委员和有带创能力的党员与生活困难党员、群众进行“一对一”结对帮扶，给予提供致富项目，同时帮扶他们解决在生产生活、看病和子女就学等方面的具体困难问题。

6、加强流动党员的管理。

建立流动党员信息档案，实行专人负责制度，每季度至少与流动党员保持2次联系，掌握外出党员的流动去向、地点和联系方式等情况，及时向流动党员报告党组织的重要情况，及时通知流动党员参加党内选举等重要活动，抓好年终党员返乡的机会，开展形式多样的交流学习会。

（三）以规范化建设为抓手，建立支部组织建设工作新机制

1、完善支部党小组设置。

本着有利于促进农村经济社会发展、有利于发挥党组织作用、有利于加强党员教育管理、有利于扩大党的工作覆盖面的原则，调整和改进党小组设置。

积极探索新时期农村党支部的工作运行机制，加大在农民专业合作经济组织、产业协会等建立党小组的工作力度,进一步理顺党支部与所属党小组的工作关系，并建立相关的工作制度。

2、转变党支部工作职能。

实施服务工程，积极推进农村党支部的工作职能转变。

党支部要把工作重点转到加强领导、统筹协调、营造发展环境、维护社会稳定等方面上来，更好地为农民群众服务，为新农村建设服务；把群众满意作为根本标准，帮助农民增加收入，发展壮大集体经济，按照农民群众意愿实事求是制定村庄规划、逐步改善村容村貌，充分调动党员群众投身新农村建设的积极性。

深化为民服务全程代理工作，加强村级代理点建设，探索建立农民事务代理中心。

3、完善干部激励监督机制。

建立和完善村干部报酬保障和增长机制，逐步完善村干部社会养老保险制度和对离任村干部给予适当生活补贴制度，注重保护村两委成员的正当权益，认真组织开好村两委班子民主生活会和党支部组织生活会，提高党组织解决自身问题的能力，把村两委干部屡职践诺和民主评议情况与工资报酬、社会荣誉、政治待遇挂钩。

4、加强社会治安防控体系。

切实抓好村治保会、调委会及治安、调解中心小组等组织建设，构建村、组、户联盟治安防控体系，进一步落实社会治安综合治理责任制，积极抓好“平安家庭示范户”带创活动，坚决取缔封建迷信、黄赌毒等丑恶现象，严厉打击各种违法犯罪活动，把群防群治工作落实到实处。

5、抓好村民普法教育工作。

认真组织实施“五五”普法，教育和引导村民学法、知法、懂法、守法，增强法制观念，能有效运用法律武器维护自身合法权益，完善矛盾纠纷预防、排查、调处工作机制，充分尊重群众的首创精神，妥善协调处理各方面的利益矛盾，维护农村的社会稳定，实现无重大犯罪、无重大事故、无滥占耕地、无突发群体事件，积极打造“平安**村”。

（四）以公正公开为原则，切实推进农村基层民主建设

1、积极推进农村基层民主政治建设。

完善决策程序，健全决策规则，规范决策行为，不断提高村党支部依法决策、科学决策和民主决策的能力和水平。

建立重大问题和涉及群众切身利益问题民主听证和社会公示制度。

健全以村党支部领导核心的村民自治机制，保障农民群众依法行使以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的各项民主权利。

推广“五要”经验以及村级重大事务“4+3”工作法，进一步完善村民代表议事、村民代表联系户代表“一事一议”制度和以村务公开、财务监管、民主评议、村委会定期报告工作为主要内容的民主监督制度。

2、加大村务公开工作力度。

积极开展创建村务公开村民主管理“示范村”活动，按照《武夷山市村务公开目录》（武村办发[20xx]4号）要求坚持全面、真实、及时、规范的原则，对本村事务实行全面公开，使村务公开经常化、制度化、规范化。

3、加大财务公开工作力度。

加强村务公开栏和各村务公开点规化建设。

按照一月一公开要求，按时理财、报账公开，坚持一月一理财，一月一报账，按月及时公开“村级货币资金收支明细公开表”和“村集体财务收支流水账公开表”，村财公开点设置至少5个。

4、全面推行党务公开。

健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，进一步扩大党内民主，以党内和谐促进社会和谐。

将涉及党和国家机密以外的党组织的工作情况，特别是党员群众普遍关心的干部任免、党员发展与管理等工作，尽量对广大党员群众公开。

公开内容除了包括党员发展和管理等问题，也包括党建工作年度计划、年度目标完成情况、党费收缴情况等日常性事务。

5、改进“三资”管理方式。

以规范、提高、保证、促进为目标，坚持“村账托管、招投标委托、公有资产监管”三项制度，加强村集体“资金、资源、资产”管理，落实好村集体收支年度预决算制度和村级接待费限额管理制度。

切实把开源节流、控制支出的措施落到实处，对于一切非正常开支要坚决予以制止，牢牢树立过紧日子的思想，切实把有限的资金用在刀刃上，发挥最大效益。

（五）以科学发展观为指导，促进农村经济社会全面协调发展

1、重点抓好支柱产业的发展。

烤烟、毛竹两大产业，要把它视为我村经济发展战略中的支柱产业，要加大力度，重点扶持培育，快速扩大发展。

发展烤烟生产，我村有基础、有优势，随着上级党委、政府出台的一系列新的优惠政策和烟价上涨趋势，我们要抢抓机遇，迅速行动，认真组织实施，按照“有规模才有市场、大规模才有高效益”的思路，突出连片开发，连片种植，狠抓面积、产量落实，争创我村烤烟产业上规模发展。

在今后五年要着力抓好烤房的建设和旧烤房的改良及烟田水利、道路建设，为全面落实和完成上级下达我村的种植任务夯实基础。

要把抓好毛竹产业视为我村经济发展的主渠道。

发展毛竹生产，要举全村之力，把现有毛竹山进行全面的高标准垦复，促使竹林亩立竹量翻番，亩产值提高到600元以上，努力建成一个千亩丰产毛竹示范片，同时带动村民自留山种植毛竹的发展，每年新植毛竹达到100亩以上。

2、努力开辟经济发展新途径。

围绕经济发展奋斗目标，要大力抓好开辟、培育、发展新的经济增长点，充分利用我村依山盘水、自然村分散、土壤肥沃、水草资源丰富等自然优势，抓好家禽、家畜等特色养殖业上规模发展；引导村民充分利用房前屋后周边空闲地，扩大发展零星果树种植和积极推广稻田养鱼等多种经济发展；积极鼓励农民合股投资，搞好迹地荒山造林和低产林改造等林业生产项目的发展。

要把以上产业的发展作为促进提高经济效益，增加农民收入的重要产业来培植。

在项目发展上采取村干部要带头实践推广，逐步引导村民走向规模发展轨道，要加强领导力度，做到每发展一个产业都有一个实施方案，一个实施队伍和一套保障措施，力争我村新上产业能有个良好的起步。

3、完善农村基础设施建设。

采取积极争取上级政府有关部门支持一点，村里投资一点，村民自筹一点的办法，逐步完善各项基础设施建设。

一是解决古楼两个村民小组，五个自然村村民生活用水问题，根据各自然村的不同情况，完成建设小、中型自来水工程，使全村户户用上自来水；二是加快沼气建设工程，全村已有沼气户20户，在进一步完善“一建三改”的基础上，再推广沼气30户；三是用三年的时间实现全村水泥公路组组通。

四、组织领导

根据审定通过的**村经济发展，村庄整治、基础设施建设、公益事业建设等新农村发展规划和具体实施方案，要依据实事求是、量力而行的原则，分阶段组织实施，稳步推进。

1、强化领导责任。

村党支部要把落实组织建设三年规划摆上重要位置，加强领导，精心部署，常抓不懈，村党支部书记认真履行第一责任人职责，切实抓好规划的落实。

2、健全目标管理。

党支部根据本规划的目标任务，制度阶段性的工作要求和具体措施，并将各项目标任务分解落实到村两委成员，做到任务明确，责任落实，同时将三年规划及年度工作目标向党员及群众公开，接受党员和群众的监督。

3、落实考核奖惩。

按照**乡基层组织建设工作考评要求，定期对本村的组织建设工作进行检查落实，将考评结果与村干部绩效工资相挂钩，党建工作年度考核低于80分的，村支部书记和组织委员自动向乡党委书面请辞。

二0xx年十月七日