关于区城市公共交通状况的调研陈述.docx

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关于区城市公共交通状况的调研陈述

关于区城市公共交通状况的调研陈述

关于区城市公共交通状况的调研陈述

内容摘要：

城市公共交通联络国计民生的社会公益工作，是与人民大众出产日子休戚相关的重要基础设备。

**区人大常委会组成调研组，对城市公共交通展开状况展开了深化调研，剖析了该区城市公共交通展开存在的首要问题，有针对性地提出了施行公共交通优先展开战略、完善公共交通基础设备建造、优化公交线网、构建全域公交体系、净化交通秩序等对策主张，关于推动我市城市公共交通展开具有学习含义。

优先展开城市公共交通是进步交通资源使用功率，有用缓解日益严峻的城市交通拥堵，处理外快内畅，改进城市人居环境的重要措施，也是广阔人民大众对美好日子神往的必定要求。

近年来，跟着**社会经济不断展开和城市化进程的继续推动，公共交通工作有了日新月异的展开，以城市公共轿车、租借轿车为主和客运缆车为辅的城市公共交通体系开始构成。

但与广阔市民对多种交通方法出行需求仍有必定距离，公共交通已成为市民最抢手的论题之一。

近三年的**区人代会上人大代表对该区城市公共交通建造提出了多达33件次主张、定见。

处理这些问题，大力展开公共交通，施行“公交优先”战略，关于经济展开，进步资源使用率，惠及大众有着非常严峻的含义。

**区人大常委会高度重视，把**区城市公共交通展开状况列入了2018年度的重要调研课题，责成区人大城环工委（调研组）完结。

区人大常委会副主任郑勇带领调研组通过实地观察、座谈、造访及外出调查等方法，对**区城市公共交通展开状况进行了调研。

通过汇总整理剖析各方面状况，构成了**区城市公共交通展开状况调研陈述。

一、**区城市公共交通展开底子状况

（一）**城区概略

**区坐落重庆主城区东部，是一小时经济圈和渝东北、渝东南联接纽带，重庆主城东大门。

城区由菩提、凤城、晏家、江南、渡舟、新市和八颗7个大街组成，城区面积395平方公里。

全区户籍人口89.2万人，城镇人口38.7万人，城镇化率64.4%。

城区展开主导方向为向北扩展，构成以菩提山、牛心山为主体的城市绿心，以承当城市日子效劳功用的中心城区和工业展开为主的经开区，以城区7个大街为组团的“专心两片八组团”的空间结构。

（二）城市公共交通底子状况

近年来，在**区委、区政府的高度重视下，区交委及有关部分依照优先展开、全体规划、稳步推动、逐渐施行的工作思路，在公交线路拓荒、站点设置、票价断定等方面施行有用办理，开始构成了以公交车为主、以租借车和**缆车为辅的公共交通体系。

1.公共轿车

**公交组建于2006年11月，现有运营企业两户，一是凤城公共交通有限公司（以下简称凤城公交），由市级国资（重庆市轿车运送集团有限公司出资51%）与区民营企业（亿思达实业公司出资49%）合资，为公私合资企业；二是重庆市轿车运送（集团）有限责任公司**公交公司（以下简称渝运公交），为国有独资企业。

现在，两家公司有从业人员共429人（其间驾驶员302人）；城市公共轿车196辆（中级中型公共轿车128辆，一般中型公共轿车68辆。

其间，凤城公交公司158辆，渝运公交公司38辆），万人公交车保有量[1]为5.06辆，总座位数9770座，公交线路12路，公交线网长度211.48公里，日均公交客流量约7.9万人次，日均班次2836班，公交分管率[2]为16%，线路底子掩盖菩提、凤城、渡舟、江南、晏家等组团；公交各线路均为无人售票搭车，采纳单一票制和多票制结合的收费方法（公交103路、109路为多票制，其他线路为一票制），2006年至今从未调整票价，中级中型公交车起步价为1.5元/人，一般中型公交车为1元/人，收费最高为公交109路B线（火车北站－川维），全程25.6公里，票价4元/人；**公交已展开IC卡刷卡搭车事务，截止到2018年2月底，全区共发行公交市民卡192116张（其间天翼市民卡17381张），65周岁以上老年人敬老卡62645张，革新伤残武士、因公致残人民警察、瞎子、一二类残疾人免费卡2316张，三四类残疾人半价优惠卡3457张，各类公交卡算计发行量为260534张，但从未发行过学生优惠卡；在公交免费和优惠效劳方面，市民卡刷卡享用10%优惠，65周岁以上老年人、革新伤残武士、因公致残人民警察、瞎子、一二类残疾人每年享用不超越900元的公共轿车免费搭车优惠，三四类残疾人充值后出售半价优惠；公交政府补助方面，2017年区政府付出CNG区级补助384.72万元，购买公共效劳758.84万元。

2006年以来，公交公司累计亏本约5000万元。

2、租借轿车

**区租借轿车展开于上世纪90年代初，现有参营企业6户，巡游租借轿车（以下简称巡游车）362辆，网络预定租借轿车（以下简称网约车）59辆。

其间民营股份制企业共5户，别离为重庆市**区众悦租借有限责任公司（具有巡游车111辆），重庆**区金山租借客运有限公司（具有巡游车105辆），重庆恒发租借轿车有限公司（具有巡游车27辆），重庆**区寿星轿车运送有限公司（具有巡游车67辆），重庆举世租借轿车有限公司（具有巡游车32辆），还有重庆市轿车运送（集团）有限责任公司六分公司（简称渝运六分公司，具有巡游车20辆，网约车50辆）为市属国资企业。

车型首要为“长安铃木天语”5座小型轿车，2017年3月从头投进到期51辆巡游车时，城区人口万人巡游租借轿车具有量为9.5辆，“日均行进路程”为485公里，“日均营运路程”为225公里，巡游车有用路程使用率为64%。

现在该区履行的巡游车票价为2公里起租价5元，2公里后每公里租价1.80元：

夜间2公里起租价5.90元，2公里后每公里租价2.25元的规范，2011年推广“合租搭车”

（俗称“打组合”），巡游车在租借期间，在征得榜首用户的赞同，可搭乘第二用户，其合乘路程部分，别离按租价的80%核算付出。

民营企业巡游车在运营方面，仍是运营者自行运营，自负盈亏，向企业定时定额交纳办理费用，其间驾驶员采纳向运营者交纳“板板钱”的方法从事运营，其一车两班的，每班交纳190元/天，一车三班的，早中晚三班每班别离交纳110元、120元及150元/天，一切巡游车驾驶员，均与企业签订了劳作用工合同，企业为其交纳了养老、赋闲、工伤、医疗和生育稳妥，月平均薪酬在4500元左右。

3.轨迹交通（**缆车）

**老城区受地舆条件切割，分为河街和城内上下两部分，为处理河街与城内的人员联络，1964年2月，在现凤城大街望江路西岩观建造**缆车，同年10月通车。

缆车轨迹选用“八字穿插”式，全长282.1米，笔直高度110米，现为国内轨迹最长、斜度最陡、运转最久的缆车。

2010年1月31日，**缆车通过改造，作为城市公共设备，由区政府购买公共效劳，市民免费乘坐的方法营运至今，当时每年区政府购买缆车公共效劳费用为153.6万元（其间设备修理维护费用24万元）。

**缆车一向由永久缆车有限公司运营，该企业原为区交通部分属集体一切制企业，1997年6月“**县缆车站”改制为股份制企业，一起更名为“**永久缆车有限公司”，现有在职职工38人（其间在岗28人，停薪留职10人），退休职工43人。

2016年1月展开了以机房设备全体技改为主的技术改造，现在技术改造已完结，通过长达2年的技改，**缆车于2018年10月1日康复营运。

国庆七天期间，招待出行客人11余万人次，渐成**新的网红景点。

二、推动城市公共交通展开面对的难点问题

**区在推动城市公共交通展开过程中因为起点低、起步晚，公共交通展开依然显着滞后于城市经济社会展开和人民大众需求，与周边区县比较也还存在必定距离。

规划建造、运营办理、部分监管等各个环节还存在必定问题，在必定程度上约束了城市公共交通的展开。

一是公共交通规划滞后，短少科学辅导。

现在，尽管**区制订了“十三五”城市公交展开规划，但在城市规划中未统筹考虑公共交通开行问题，城市规划与城市公交展开规划未完结“同步规划、同步建造、同步投用”，小区对外通道未预留公交站场用地、城区路网结构、通行路途布局不合理或施工滞后。

老城许多路途狭隘，难以构成合理疏通的路途网络，新城区首要路途都达不到公交通行要求，大都中途站场无泊车港，公交车内行车道上直接泊车上下客风险很大，并构成通行压力。

二是公共交通体系不完善，短少主干线网支撑。

现在，**区整个公共交通体系短少主干支撑，结构单一、功用缺少。

惯例公交路途过长、过绕，两个公交公司堆叠路途达90%以上，堆叠站点102个。

中心城区部分公交线网密度过高，重复系数[3]高达3.27，远高于规范要求（规范为1.25—2.5），而城市南、北部区域线网掩盖率较低，导致惯例公交短少吸引力和竞争力，出行功率低下，到2018年7月底，城区公交分管率16%，远远低于发达国家的40－60%。

跟着城市规模的扩展，中长距离交通联络越来越频频，而现在城区各类公交联络需求依然首要依托一般的主次干路，短少效劳于中长距离交通联络的快速通道。

受地舆环境和路途条件约束，新老城区呈“哑铃”状散布，构成**区12路公共轿车，有11路需通行桃花大路西门（或骑鞍）至东方之骄的“哑铃杠”路段，线路堆叠问题杰出，高峰期断面公共轿车流量约6.3辆/分钟，平峰期也到达2.1辆/分钟，该路段也是**新老城区的首要通道，一旦拥堵，必定构成公共轿车运转功率下降，构成城区主干路的交通压力显着大于其他等级路途。

三是短少换乘纽带、公交站场、公交专用道和优先通行穿插口等基础设备。

现在**区尚无公交换乘纽带站和规范化公交首末站。

各大客运中心、商务区、医院等人流密布节点都没有规模化换乘纽带。

火车北站归纳客运纽带站原定2016年投入使用，现在主体工程才封顶，估计明年末投入运营。

在水一方公交首末站原定2017年建成投入使用，现仍未建成。

晏家换乘纽带站本应随晏家西站环保搬家一起投入使用，但现在该项目没有发动。

城区196辆公交车，夜间停放简直都是停靠在马路边和暂时租借场所，带来严峻安全隐患。

公交车调度中心、停放站场等相关配套设备短少，与公交展开不同步。

公交专用道建造开展滞后，公交优先通行穿插口份额为零，路权优先难以表现，构成公交运转功率下降，导致部分市民抛弃公交出行，构成城市交通拥堵的“恶性循环”。

四是结构不尽合理，客运商场冗杂。

因为**区有两家公交公司，在公交资源装备、运力分配、线网布局等方面存在结构性对立。

重主干道、轻次干道，导至次干道发车密度低，候车时间长，大众反映激烈。

八颗大街、新市大街以及葛兰镇入驻了100余家工业企业，产业工人近两万人，但无公交线路，只靠班线客车远远不能满意居民及产业工人出行需求。

老城区的望江路、校园路、校骑路、凤岭路等路途狭隘，加之凤岭路上有试验一小和演示幼儿园两所校园，惯例公交车极不习惯在这些路途上行进，高峰期通行压力非常巨大。

除此之外，不合法营运屡禁不止，一些私家车私行从事客运，不缴税费，难以规范，具有隐蔽性、流动性、取证难等特色，现在**城区仅残疾人代步车不合法从事营运车辆就达80余辆，已成为客运商场办理中的“顽症”。

部分私家车、摩托车乱停乱放，随意抢占仅有的公交站场，安全得不到保证。

五是企业运营困难，补助投入缺少。

城市公交所承当的社会公益性效劳、履行低票价和完结政府指令性使命所添加的开销及方针性亏本，首要由企业本身消化。

2006年以来票价也一向未作调整。

一起大部分运时段实载率缺少，本身收益较低，燃油价格、人员薪酬、修理本钱等又不断上涨，运营压力大。

导致**区公交车车辆更新较为缓慢，车辆层次遍及较低，搭车舒适度较差，不符合节能环保要求。

区财务补助投入也缺少，2017年政府购买公共交通效劳财务资金为758.84万元，付出CNG区级补助384.72万元，两项算计1143.56万元，平摊到单辆公共轿车约5.83万元（涪陵7.8万元、大足19.2万元）。

六是人员本质偏低，效劳水平不高。

因为企业效益不高，职工待遇较低，从业人员流动性强，部分从业人员效劳水平不高，对乘客的问询不耐烦。

租借车违规停靠、随意调头，拒客等现象时有发生。

三、加速**区公共交通建造的主张。

优先展开城市公共交通，是缓解城市交通拥堵、改变城市交通展开方法、进步城市质量的必定要求，是构建资源节约型、环境友好型社会的战略挑选，一起也是**区文明城市建造的重要组成部分。

为此，提出如下主张。

（一）一致思想，深化施行公共交通优先展开战略。

优先展开公共交通是推动城市转型的重要抓手，是缓解拥堵的底子出路。

公共交通是城市的一张手刺，更是严峻的民生工程，有利于下降市民出行本钱、削减城市空气污染，尤其是便利白叟、儿童出行。

要进一步一致思想，深化公交规划引领城市展开理念，加强领导，深化施行公共交通优先展开战略，强化**城市归纳交通规划研讨，保证有章可循。

主张从全区经济展开的实际需求动身，科学编制和修订完结公交展开规划，清晰公共交通在城市交通中的主体位置，合力构建城市路途网、交通纽带网和地上公交网等“三网”交融，完结城市表里交通互联互通、外快内畅。

赶快构成以城区公交为主干、支线公交为支撑、租借轿车为弥补，以迷你巴士为辅佐、慢行体系为延伸的线路布局合理、站点掩盖面广、高效疏通快捷，与城市规模、人口和经济社会展开相习惯的多层次现代城市归纳公共交通效劳体系。

（二）整合资源，加大投入，完善公共交通基础设备建造。

公共交通作为公益性工作，低票价决议了公交亏本的局势。

主张政府当令整合两家公交公司，削减资源糟蹋，根绝恶性竞争。

加大基础设备建造和对公交营运的专项补助，将公共交通展开列入国民经济与社会展开计划，所需资金归入政府公共财务预算，并逐渐添加投入。

加大首末站、中心站、公交快速道和优先穿插口等公共交通基础设备建造力度。

对公共交通泊车场站等建造项目、车辆和设备设备的装备、更新等，要统筹安排，杰出重点，给予资金和方针扶持。

依照新公布的《重庆市公共轿车客运办理条例》要求，对企业承当的社会福利和完结政府指令性使命添加的开销，政府应足额进行补助。

一起，按方针恰当进步公交票价。

逐渐构成市民可接受，财务可担负，企业可继续的杰出局势。

（三）优化公交线网，合理装备运力。

优化调整惯例公共线网，完善公交场站设备布局。

对现有公交线路进行“截弯取直”处理，优化公交线网。

加速推动公共交通换乘纽带规划建造。

以半小时内免费换乘和低本钱为方针，处理好各种公共交通互联互接、无缝联接等问题，进步城市公交网络全体效益。

依照建造低碳城市的要求，出台扶持方针，加速车辆更新速度，逐渐替换节能环保车型。

支撑公交企业选用大运量、零排放的中高档公交车型。

在背街冷巷，特别是老城区的部分狭隘路途，应投进社区巴士，改进通行条件，便利市民出行。

（四）与时俱进，逐渐构建全域公交体系。

发动全域公交展开举动，对班线客车施行公交化改造，一致归入惯例公交答应办理。

跟着北城大路的提档晋级，燃眉之急是注册八颗、新市两个大街以及长葛路沿线工业园区的公交车，让公共交通效劳于城区及工业园区。

在条件成熟时，全面整合乡村客运商场资源，完结城乡客运底子公共效劳一体化。

（五）强化法律，会集整治，净化交通秩序。

加强城区交通秩序办理，加大稽察办理力度，主张从区交委、区公安交警支队、区城管局等部分抽调部分本质高、事务精、风格硬的法律人员，组成联合法律部队，对集合在各首要路口、车站、校园、医院等周围占道待客的车辆进行专项整理；定时对城区各类违法违规的车辆和不合法运营客运租借的车辆进行联合稽察，会集对“黑租借”等各种不合法营运车辆进行查办。

[1]国家规定的中小城市每万人具有７标台，住建部主张特大城市规范是11标台。

国家规定的全国文明城市Ａ类测评规范万人具有公交车12标台。

[2]指城市居民出行方法中挑选公共交通的出行量占总出行量的比率，这个目标是衡量公共交通展开、城市交通结构合理性的重要指示。

现在，欧、美、日本、香港等大城市的公共交通分管率已达40%—60%，这是为什么欧、美、日本私家车很多，却很少拥堵的重要原因之一。

[3]指公共交通线路总长度与城内线路网长度之比。

是一个城市的交通环境的标志，指辖区交通功用办理部分对本辖区交通线路的规划问题，规划“合理”重复率低，规划不“合理”重复率就高。

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