中国的农村贫困与精准扶贫方略上.docx
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中国的农村贫困与精准扶贫方略上
中国的农村贫困与精准扶贫方略（上）
汪三贵中国人民大学反贫困问题研究中心
一、中国的减贫总目标和任务
我们讲贫困问题，首先我们需要了解中国减贫的总的目标和任务是什么。
中国减贫的总目标在《中国农村扶贫开发纲要》，这个纲要是在2011到2020年中间有明确的规定，这个目标简单的讲就是叫“两不愁，三保障”，它主要是为了解决人的基本需求，这个“两不愁”是指到2020年要稳健实现扶贫对象不愁吃，不愁穿，所以这是“两不愁”。
“三保障”一是保障义务教育，二是保障基本医疗，三是保障住房，所以这个就是我们这个阶段，到2020年总的扶贫目标。
当然也对贫困地区的发展也有要求，它是要求贫困地区农民人均纯收入增长速度要高于全国平均水平。
另外就是基本公共服务主要的指标要接近全国平均水平，这个对贫困地区的发展要求主要的目的是扭转区域发展不平等，这种区域差距扩大的这种基本趋势，这是我们扶贫总的目标。
在这个目标下面，这个纲要里面也确定了12项扶贫的具体任务，这个任务是很全面的，方方面面，因为扶贫是一个非常系统性的工作，不是哪一个部门可以做得了的。
我们从这些任务可以看出它涉及到方方面面。
第一项任务，就是关于基本农田或农田水利建设的，这个显然是为了解决吃的问题，这里面，因为这个纲要是2011年提出来的，所以它分了两阶段的要求。
一个就是到2015年，2015年底，是要求贫困地区基本农田或农田水利设施有较大的改善，主要要保障贫困地区人的基本口粮，因为贫困地区要解决粮食安全问题。
然后到2020年，农田基础设施的建设水平有明显的提高，这实际上为了解决吃的问题。
第二个问题解决收入问题，就是特色优势产业的发展。
特色优势产业的发展的任务就是到2015年要实现一副一项增收项目，到2020年，要初步构建有特色的支柱产业体系，因为我们知道，贫困的一个很重要的指标就是收入，比如我们2014年底，我们的贫困线是2800块钱，如果按照2010年的不变相计算，现在我们讲我们贫困线是2300，所以你要是贫困人口脱贫，必须使所有的贫困人口的收入水平要达到贫困线以上。
如果按照2014年底的标准，就要达到2800块钱以上。
这个收入是需要靠产业发展的，所以这里面很重要的一点就是要发展贫困地区的产业，这是第二项任务。
第三项任务就是饮水安全，这里面要求是到2015年，贫困地区农村安全饮水问题基本得到解决。
现在应该讲，饮水安全通过这些年的努力，各个部门都在做，扶贫部门也在做，水利部门也在做，已经比以往的状况有很大的改善。
但是，我们在贫困地区调研也发现，饮水问题并没有完全解决，一个就是有少数地区比较偏远，比较干旱的地区饮水还不能完全解决。
第二个就是即使已经初步解决饮水的地方，比如说你装了自来水这样的，但是水的保障程度和质量还有待进一步提高。
所以这里我们很明确的是到2020年农村安全饮水保障程度和自来水的普及率需要进一步提高，所以这也是第三个方面的任务。
第四个方面就是生产生活用电，这些方面的任务也是很大的，我们知道现在全国的，即使贫困地区生活用电，现在应该说普及率还是很高了，就是没有解决用电问题的只是少数比较偏僻的地区，所以这个是我们未来五年需要进一步解决的，所以这个任务很清楚，到2020年要全面解决无电人口的用电问题，所以要保证所有的人，所有的家庭都需要用电。
但现在的问题是生产用电，现在缺口很大，现在属于生活用电解决的比较好，但是生产用电即使在很多一般的贫困地区也没有很好的解决。
所以下一步很重要的任务就是生产用电的建设，然后加上一些偏远地区，一些民族地区，还有一些无电人口，这个人口的用电问题也要需要进一步解决，所以这个是第四方面的任务。
第五方面的任务就是交通了，我们通常说“要致富，先修路”。
所以这些年来，实际上从八十年代，特别九十年代，八七扶贫攻坚计划以来，扶贫在基础设施，特别是道路交通设施的建设方面，是下了很大功夫的，贫困地区从高等级公路到县道，到农村道路，都有相当大的改善。
但是，你说西部地区看了以后，这里还是有很大的提升空间，这里面要求是到2020年，要实现具备条件的建制村，所有具备条件的都要通水泥道路，并且要推进村庄内的硬化，也就是我们通常讲的村走道路。
另外道路建设以后，还要实现村村通班车。
另外一个就是要全面提高农村公路的服务水平和抗灾防灾的能力，就是我们现在有些地区，特别贫困地区道路年年修。
但是修了以后，一有地质灾害就损坏了，建设标准不是很高。
道路建设这里面，国务院扶贫办最近在全国做了一个统计，在十三五期间，特别是这种村道，还有村内道路的建设，投资需要量还是很大的。
大约有五六千个亿的这种规模的需求。
道路建设之所以重要，主要是它能够对我们的贫困地区它的生长活动或创收，它的成本以及这种创收互动的，产生很大的影响。
当你没有道路的时候，很多的这种交易，成本是很高的。
前些年我在西部地区，特别是广西的一个贫困县去调研的时候，因为有一个自然村到公路大概是七公里。
七公里的距离，这样的话，你要去卖农产品，比如他们卖一头猪，就需要雇用四个人把这个猪，因为他山区，需要抬出来，这一头猪抬出来，每个人，你就想十块钱的话，就要四十块钱的成本，因为你一头猪，有的情况下市场条件不好的话，利润本身就很低的。
如果你通了道路以后，这个运输成本可能就大幅度下降，可能连一半都用不到了，所以这种道路建设能够大大减轻我们贫困地区生产，所以这是为什么我们在交通方面需要进一步投资。
第六个方面的任务就是农村危房改造，因为前面我们刚才讲了，我们“两不愁，三保障”里面，“三保障”的最后一个保障就是要保障住房。
所以这里面，我们贫困农户到底是不是脱贫，今后有一个很重要的标准，就是你看他的房子怎么样，如果他还住在危房里面，土房里面，基本的设施很差，你就很难说，即使收入达到了贫困线，我们也不能叫他脱贫。
所以危房改造是我们扶贫中间一个很重要的内容。
这里面有明确的要求，就是到2015年底的时候，国家要求要完成农村困难家庭危房改造是八百万户。
通过这些年，这一个任务应该是基本达到了。
到2020年还有五年时间，我们现在刚才讲了，我们叫做到“两不愁，三保障”，实际上就是所有的贫困家庭都不能住在危房里面，这是基本的要求。
然后要使整个贫困地区群众的居住条件得到显著的改善，所以这是对住房的改造的要求。
第七个方面就是教育。
前面这些项都是涉及到创收，然后就是基础设施，然后住房，这些物质方面的内容。
你要解决贫困问题，除了这些物质资本，物质方面的建设以外，还有很重要的一点就是我们的人力资本的建设。
因为人力资本的建设不仅影响现在的创收能力，还有更重要的是影响后代陷不陷入贫困的可能性，所以我们现在讲，扶困一个很重要的内容就是我们要阻止贫困的再接传递，就是说你这一代贫困，不能导致你下一代继续贫困，所以你要达到这一点的话，事实上人力资本投资是非常关键的。
而人力投资中间，第一项重要的内容就是教育。
对教育，现在中央的政策很明确，我们的建设内容也很清楚，并且已经把教育扶贫作为我们后面要讲到的“五个一批”里面很重要的一项内容。
中国教育扶贫有几个方面的内容。
第一个，我们要扩展学前教育。
我们知道，儿童早期的教育对孩子一生的发展和他的能力影响是很高的，这个在国际上做了很多的研究，包括发展中国家和发达国家，世界银行在一些非洲国家，南美的一些发展中国家做了很多研究，我们儿童的早期发展，包括教育和健康，他的投资回报率是很高的。
大概一块钱的投资，他的终生回报大概是五块钱以上，所以这个回报率是相当高的。
我们想，你投资到其他方面很难达到这么高的回报率，但是，当然这个回报是需要很长时间才能慢慢实现的，不是说你今年投入，今年就有回报。
如果你现在不投入，你就会对孩子一生的发展都会很大的影响，并且这种投入，如果你不及时投入的情况下，很多的后期投入是很难补救的。
大概两年前，我跟着中国发展研究基金会他们组织了一次对美国早期儿童发展，包括教育和健康的一个考察，当时我们去华盛顿，它的首都华盛顿周围也看了一些他们早期儿童发展的一些状况，特别是针对贫困家庭的，我们看到美国在这方面现在也是非常重视的。
并且现在美国政府把早期儿童发展作为美国未来竞争力，提高它竞争力的一个很重要的手段。
他们对这些孩子，有些贫困家庭的孩子也是不能上很好的幼儿园，早期得不到很好的教育，今后的竞争力就很差，所以这也是导致美国社会不平等程度加大，特别你看到美国现在出现很多问题，特别黑人这些家庭收入很低，犯罪率很高，而这个由于早期的教育这些方面有关系。
所以在干预里面，我们看到它对贫困的一些家庭，比如家庭没有能力，它会有很多的这种民间部门，包括政府提供资助，民间部门到家里面去，比如说每一个星期或两个星期都要访问这些贫困家庭，跟孩子一起，了解孩子的发展状况，陪着孩子一起做一些开发智力这些方面的游戏，通过这些方面来促进孩子的发展。
所以中国在这些方面的贫困地区，儿童早期发展才刚刚起步，所以这一个方面的话，是我们教育贫困很重要的内容。
像昨天我们看到新闻联播里面讲到，像四川梁山的彝族地区，现在都在做村村要办学前班，这个主要目的就是要保证孩子的早期受到适当的教育，这个通过教育开发他的智力水平，使他未来有更好的发展能力，这是一个方面，就是早期教育这个方面。
第二个方面，我们的教育扶困要往后扩展，就是我们现在的义务教育，我们讲就是九年制义务教育，只是包括小学和初中，总共九年，小学六年，初中三年。
下一步，我们的义务教育要扩展到高中教育，十二年义务教育。
这个中央已经有明确的规定，这种教育先从贫困地区，特别是贫困家庭开始，所以中央政策现在非常清楚，所有建档立卡贫困富户，今后上高中是免费的，不仅免费，对于困难家庭，还可以得到补贴，所以这个使我们对贫困家庭的孩子能够接受更高的教育。
除了普通高中以外，现在中国教育里面，另外一个很重要的就是职业教育，因为普通教育它主要培养的是基本知识，些是为你今后，特别大学，高等教育发展做准备的。
有些孩子可能今后并不接受高等教育，而是通过职业学校，技能的培训，掌握一门实用技术，然后在市场上获得工作机会，提高自己的生活水平。
因为我们知道，现在随着中国人口的老龄化，另外劳动力严重不足，特别是有技能的劳动力现在在市场上需求量还是很大的。
如果贫困家庭劳动力真的能够掌握一门技能，通过比较系统的职业技术培训，在市场上找到一个稳定的工作，这个是非常有保障的。
如果你能够找到一项稳定的工作，我想，一个家庭脱贫就没有问题了。
所以现在对贫困家庭接受职业教育也有很多政策，今后除了免费以外，还会给予生活补贴。
所以基本目标就是到2020年，要基本普及学前教育，这是国家基本目标。
然后义务教育水平需要进一步提高，并且要普及高中阶段的教育。
所以达到这个目标，是我们的教育水平，特别针对贫困家庭的这种教育，能够有更好的发展，使贫困家庭的孩子更有能力。
当然这种教育现在有一个问题就是教育质量问题，越是贫困地区，我们的教育质量越差，这种质量不仅只体现在硬件方面，我们讲，有些贫困地区可能教育设备不足，更多的是体现在软件方面，就是我们没有很好的师资，而教育在很大程度上是决定于我们的教师队伍，他的质量和能力。
所以这一方面，现在国内也在做创新，特别一些这种公益性的机构，都在创新这种远程教育，因为现在的技术手段能够把城市里面非常有名的这些学校，他们的教育传播到贫困地区去，比如说现在我们了解在北京的友成基金会，他们就在跟北京的中国人民大学的附属中学，就是全国最好的中学之一，跟贫困地区合作，他们叫“双十教育”。
把人大附中教师讲的课程录下来，然后在贫困地区的一些中学里面去播放。
但是同时要培训当地的教师提供辅导，根据学生的实际水平来控制这种教学的进展，并且回答学生的问题。
这个初步的结果表明这种方式是非常有效的，他们做了比较，大概能够使学生的成绩在很短的时间里面，大概一年的时间里面提高二十多分。
所以这种质量问题在现在这种技术条件下，网络环境和技术条件下，有很多可以改革的地方。
这个是第七个方面，关于涉及到贫困地区的教育，教育扶贫。
第八个方面是健康方面的问题，我们刚才讲人力资本包括两个方面的内容，人力资本里面，主要内容两个方面，一个是教育，一个是健康。
每个方面都不能缺失，因为如果你没有很好的健康的话，你接受太高的教育，你的回报也会受到影响。
你只有健康又受过很好的教育，你今后到了社会，长大成为劳动力以后，才能够有更高的生产率，能够创造更高的收益，然后从而使你自己不至于陷入贫困区。
而健康的获得，是需要有投资，除了基本的营养以外，很重要的一点就是要靠医疗卫生服务来保障，因为人都会生病的，如果你生了病以后，不能得到及时治疗，就会导致，我们讲，在贫困地区一些贫困家庭普遍出现的问题就是有病看不了，最后就是小病拖成大病，急性病拖成慢性病。
如果一旦你变成慢性病以后，你的劳动能力就丧失了，丧失了很大一部分。
你想想看，有些疾病是可以治愈的，并且成本并不是高。
有些病治愈很困难，比如向现在很多的癌症这样的疾病，你可能需要投入很高，可能也就是延缓几年的生存时间。
但是很多贫困地区贫困人口患的病很多都是一些普通的病，如果及时干预或治疗，可能花费几千块钱、几万块钱，病人及时得到控制的话，你的劳动能力就没有什么影响。
但如果你没有钱，我们贫困地区很多贫困家庭就是这个原因，哪怕只是几千块钱的支出，有的可能一万块钱，两万块钱的支出，贫困家庭没有钱，他就不能及时治疗，就看你的抵抗力了。
这个疾病越拖，可能就会越严重，最终就会导致健康严重受损，变成慢性病。
所以我们现在因病致贫是贫困地区贫困家庭很重要的因素。
国务院扶贫办从2013年开始在全国建档立卡，我们知道现在第一轮的建档立卡在全国大概识别了接近九千万人口，接近三千万的家庭，这些家庭也分析了他们的致贫原因，到底为什么这些家庭变得贫困，其中42%的家庭与因病有关系，还有一部分家庭还与残疾有关系。
所以这样你看，因病因残这样的原因，至少是原因之一，它导致的贫困占的比例是非常之高的。
所以反过来讲，如果我们的医疗卫生服务能够跟上，能够满意贫困人口这一方面的基本需要的话，我们的贫困状况就会大幅度减少。
我们也知道，现在贫困地区，我们农村合作医疗普及率也很高，全国的农村合作医疗的普及率应该到了95%以上了。
还有5%左右没有被农村合作医疗覆盖，这个当然很多也是在贫困地区了。
但是更重要的问题就是说，一个是保障水平不高，并且现在合作医疗的一些运作方式，贫困人口不能同等受益，特别是一些大病，需要比较多的钱，比如说需要上万块钱，贫困家庭他开始拿不出一万块钱来治疗，如果你没有钱治疗，你就不能享受合作医疗，因为我们现在普遍实行的是，你先付款，你自己要拿钱看，看完以后，你回来再报。
如果我根本没有钱看的情况下，尽管你回来以后你能报60%，甚至有的70%，这个好处我也享受不了，所以这就是我们现在贫困家庭面临很重要的问题。
最近有的研究人员利用国家统计局的数据，对贫困地区不同收入水平的家庭，他们能够享受到合作医疗这种程度做了分析，很明显的发现一个很重要的现象就是越是贫困家庭，他享受的合作医疗越低，他的报销的金额越低。
而越是富裕的家庭，他享受的越多。
富裕家庭是贫困家庭享受合作医疗这种报销的比例是贫困家庭的好几倍，所以这里就可以看出，而贫困家庭我们知道，往往是健康是更差的，他更需要得到这种医疗卫生服务。
但是，我们的现实情况是他们很难得到这方面的服务，所以为什么医疗卫生的服务在贫困地区，真的贫困人口现在需要一系列的政策措施改革。
这里面有几个方面，第一个就是早期儿童的这种干预，现在我们国家也提出来，在西部地区促成早期儿童发展，包括可能从怀孕开始，就要进行干预。
你要保证儿童的健康，你从怀孕开始干预，对母亲，对孩子，他的这种状况是什么样的，要保证出生的时候，孩子就有一个比较好的健康水平。
然后你孩子出生以后，早期的，包括他的营养，他的基本的预防，他的早期疾病一些方面的干预也是非常重要的。
然后就是大病，除了基本的合作医疗，我们现在很重要的政策就是我大病保险，以及大病救助，这个需要在贫困家庭和贫困人口普遍的，因为很多贫困家庭儿童，也包括成年人，因为大病导致最后丧失劳动能力，因为大病花费比较多，贫困家庭基本负担不起，所以现在我们在全国需要推行大病保险。
大病保险如果还保障不了，还需要有一个大病救助，对特殊的一些家庭，需要有大病救助，所以这些方面也是我们很重要要做的。
另外一个方面就时候要提高贫困地区医疗服务的质量和水平。
我们要求是到2020年，我们的所有贫困地区这种基本公共卫生和基本医疗服务更加均等化，比如说你每个乡镇卫生院需要培养更多的全国医生，这样才能保证我们的服务能够满足贫困地区的需要，然后每个贫困村都有基本的卫生室，能够保证我们一些基本疾病的预防和治疗，这是对医疗卫生方面。
第九个方面它涉及到公共文化。
文化这个东西听起来，大家可能觉得是比较虚，不像前面的教育或卫生。
但是文化对一个国家，对一个家庭的影响是相当大的。
这里面可能大家如果在基层工作，做扶贫，可能经常会面临一个头疼的问题，就是说你会发现扶贫很难，其中一个难点就是除了前面我们讲到这些问题，比如说贫困地区基础设施很差，这种生产条件很差，创收比较难，还有穷人没有得到很好的教育，还有健康状况也不佳，除了这些问题以外，还发现一个很大的问题就是贫困家庭和贫困人口进取心不强，并且有些家庭，就是你扶持他，他自己并不想努力。
所以这个是我们扶贫中间面临的特别头疼的问题，如果他自己都不想努力，并且一少部分贫困人口，拿我们当地的土话讲就是好吃懒做。
他要是这样的一种情况的话，你想象看，我们扶持他，难度就太大了。
根本没有办法靠他自己的努力去永久摆脱贫困。
你当然，你通过低保解决了基本生活，但是你低保停不了，一停的话，他就是贫困状况了，这种是我们最头疼的。
而之所以出现这样的问题，除了教育和健康以外，很重要的问题就是显然这个家庭，这样的贫困家庭他的基本的人生观，他的基本的，我们讲处于一种贫困的文化状况，没有基本的文化。
这个对一个国家讲也是这样的，你去看，你要分析世界上的发展，你会发现，为什么我们二战以后，第二次大战以后，世界上能够从发展中国家变为发达国家的并不太多，很多地方投了很多钱，你说没投钱，特别一些国家，像非洲一些国家，他投的钱也很多，怎么发展不起来。
你仔细去分析各种各样的原因，但是其中一个很重要的原因就一些地方，确实是它的文化是阻碍发展的，不利于发展。
这些方面的问题，如果你不能解决，是很难持久脱贫的。
所以从一个国家来讲，我们讲要有更好的文化，要吸收世界上各种先进的文化，来促进国家的发展。
作为家庭和个人来讲，也是一样的，你至少要，你贫困，不能干预贫困吧。
你在外面的帮助下面，你需要自己努力的想要摆脱贫困吧。
如果你没有这样的观念，没有这样的意识或行为，是很难摆脱贫困的。
所以我们讲，文化的作用就是在这一方面，使你有更加积极进取的精神，然后有基本的道德和行为准则。
你做到这些方面以后，我们才在外力的扶持下，你才更容易脱贫，所以这是文化建设很重要的内容。
现在我们的文化建设中间，当然强调的很多硬件方面的建设，比如说网络，电视的覆盖这些方面，数字影院，还有图书设施，当然这都是很重要的方面。
但是我们文化建设里面，也还有很多软的东西，你要有内容，你要使普通老百姓能够通过喜闻乐见形式，鼓励他的这种进取精神。
就是说，我们最终要脱贫的话，我们需要内因和外因结合起来，才能够有持久的效果。
就是说，我们贫困地区，贫困人口要有自我发展的动力，这样的情况，跟外面的扶持相结合，我们才能做到真正的脱贫，持久的和平。
所以文化建设，应该讲，听起来比较虚，实际上是一个非常重要的，并且它需要的时间很长，并且很多情况下，需要从孩子，从儿童开始做起。
因为一旦你的观念形成，你的生活方式的形成，要改起来是比较困难的。
所以这是我们扶贫中间九个方面的。
第十个方面的任务，就是我们社会保障。
我们在贫困地区，我们总是有一部分人有各种原因，在这个社会中间你很难通过自己的努力去解决贫困困难，特别是针对这些永久失去劳动能力的家庭，比如说你的五宝库（音），他不可能因为年纪很老，也没有别人抚养，你这个只能通过社会保障来解决，有些永久失去劳动能力的这些家庭。
所以我们现在的扶贫强调两条腿走路，就是说，我们除了开发式扶贫，开发式扶贫就是说，我通过帮助你，让你通过自己的努力，然后帮助你的目的是提高你的能力，你的生产能力，你的创收能力，然后通过外部的帮助，你自己努力去增加你的收入和消费水平，然后持久的解决贫困，这个我们叫开发式贫乏。
社会保障就是你现在基本生活得不到保障，我对你进行生活补贴，给你补贴，比如我们现在最典型的社会保障就是低保，农村里面做农村低保，你收入水平很低，生活状况很差，国家给予低保补贴，然后来维持你的基本生活。
所以现在我们的扶贫，是我们讲，是开发式扶贫和社会保障结合，这样结合起来，我们才能达到更好的效果。
社会保障，一个就是保障你基本生活，在你基本生活保障的情况下，你通过自己的努力，进一步摆脱贫困，并且通过比较长的时间，你能够脱贫致富，所以这是我们。
但社会保障现在不仅是低保了，还涉及到很多其他的内容，我们讲，养老保险，这也是社会保障的内容，因为是使你老了以后，有基本的生活，不至于陷入贫困，所以养老保险这是很重要的一个。
还有保障，社会保障里面我们前面也讲了，包括医疗保障的问题，大病保障的问题，这些都是社会保障的内容。
所以我们国家到2020年，我们要使农村社会的保障服务水平进一步提高，这是第十个方面的内容。
第十一个方面的内容就是人口和计划生育了，这里的话，一个就是我们要使我们的人口有合理的增长，既不能太高，也不能太低。
我们前三十年我们更多是控制人口的数量，从去年开始，从中央十八届五中全会开始，我们起初允许生第二胎，普遍二胎，这个是考虑到我们国家因为现在是人口老龄化比较严重。
人口老龄化的话，会对国家的经济发展会有比较大的影响，所以要减少老龄化的趋势，我们现在需要使人口适当的增长，所以这是。
当然贫困地区，很多地区实际状况大家都知道，很多家庭都是两个，甚至有的地区不止是两个，有三个，四个，在这样的地区，进一步控制人口还是十分必要的。
更重要的就是要保持孩子生育质量，这个是非常重要的。
这个前面我们讲医疗服务的时候也讲了，从妇女怀孕期间，就开始要干预，使孩子的出生能够有个比较好的健康和医疗水平，这个是使他今后能够有更好的发展，这是第十一个内容。
第十二个就是生态问题，林业和生态，这里面我们有明确的要求，比如说我们要求是贫困地区的森林覆盖率跟2010年比，到2015年要增加1.5个百分点，到2020年要增加3.5个百分点，这个是通过这一方面的建设，使我们的环境也有大幅的改善。
这一方面，我们国家现在也有很多政策，比如说我们“五个一批”后面我们讲到的扶持政策里里面，其中就是有一个政策就是通过生态环境的保护，通过这种生态的转移致富的方式，能够帮助一部分贫困人口脱贫。
很多贫困地区，一部分贫困地区，他的可能森林资源比较好，但是需要很好的保护。
令一部分贫困地区环境很差，生态很脆弱，可能重点要进一步通过退耕还林，退牧还草这样的方式恢复生态，而把一部分贫困人口转移为这种生态保护的人员，并且得到国家的补贴，所以这是第十二个方面的内容。
所以我们会看到，刚才从这些讲的，我们看到，扶贫是一个非常综合性的任务，你看，不是扶贫部门之间能够做的了的，涉及的面非常宽，从物质资本，从创收到基础设施建设，从交通水利，饮水，然后到人力资本，到教育，卫生，文化，然后到社会保障，到生态环境。
我们讲扶贫之所以不是件容易的事情，全世界贫困问题还比较严重，中国也还有这么多贫困人口，就是因为扶贫是一个方方面面，不是单一措施的能够解决得了的。
所以扶贫问题之所以，为什么中央下这么大的决心？
动员国际政府，把它作为一个很重要的目标来做。
二、中国现阶段的具体减贫目标
第二个问题，我想讲的就是我们中国现阶段的，我们具体的减贫目标是什么，特别是十三五期间，后五年我们的目标是什么。
农村扶贫开放纲要2010年提出来的时候，当时我们提出的减贫的任务，是到2020年要减1.2亿贫困人口，因为2010年底，当时我们的贫困人口是1.2亿，所以这是十年中间，这是我们的减贫目标。
而未来五年，就十三五期间，一六到2020年，我们的减贫目标是六千万，是六千万贫困人口。
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