通关实务教案.docx
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通关实务教案
第一部分报关专业知识
第一节报关概述
一、报关
1.概念:
报关是指进出口货物收发货人、进出境运输工具的负责人、进出境物品的所有人或者他们的代理人向海关办理货物、物品、或者运输工具进出境手续及相关海关事务的过程。
（P1）
2.范围:
①进出境运输工具.②进出境货物.③进出境物品.
3.分类:
（1）按照报关的对象:
①运输工具报关.②货物报关.③物品报关.
（2）按照报关的目的:
①进境报关.②出境报关.
（3）按照报关活动的实施者不同:
①自理报关:
进出口货物收发货人自行办理报关手续.
②代理报关:
接受进出口货物收发货人的委托代理其办理报关手续.
二、报关单位
1.概念:
报关单位是指在海关注册登记或已经海关批准，向海关办理进出口货物报关纳税等海关事务的境内法人或其他组织。
（关键词——境内的法人或其他组织）
2.分类:
（1）进出口货物收发货人:
货物的进口人或者出口人（没有取得进出口权的企业,单位不得进口或者出口货物）
进出口货物收发货人（又称经营单位）——主营业务是对外贸易经营包括贸易型、生产型、仓储型——由外经贸主管部门审批——自理报关单位——自理报关（不得为其他人报关）——企业经营需要可办理异地报关业务。
（2）报关企业:
①专业报关企业:
依照海关规定的程序设立,接受进出口货物收发货人的委托,以进出口货物收发货人的名义办理进出口货物报关,纳税等事宜的境内法人.（报关公司或者报关行）
主营业务是（社会化）报关纳税服务——由注册地海关初审，上报海关总署审批——代理报关（是一种为进出口业务提供纳税服务的行为）——只能在注册地海关从事报关服务。
②代理报关企业:
经营国际货物运输代理,国际运输工具代理等业务,并接受委托代办进出口货物,国际运输工具的报关,纳税等海关事务的境内法人.
主营业务是国际货物运输、代理或国际运输工具的代理——经营审批是外经贸主管部门或交通主管部门——代理报关——但只能在本企业承揽承运范围内受进出口货物收发货人的委托，报关纳税。
（3）法律责任:
1．有下列情形之一，海关暂停报关权：
（1）违反海关法和其他有关法规，经警告无效的；
（2）不履行纳税义务和其他应履行义务的；
（3）经海关年审不合格的；
（4）内部报关员管理制度不健全的；
（5）其他原因需要暂停报关权的。
2．有下列情形之一者，海关取消报关单位的报关权：
（1）主管部门已经撤消其进出口经营权或吊销工商营业执照的；
（2）报关单位解体或并入其他单位的，专业、代理报关企业原有情况发生变化，已不具备开办条件的；
（3）犯有走私罪的；
（4）有暂停报关情形，情节严重的。
3．有违法行为但未构成走私行为，按海关规定处罚
4．有违法行为且构成走私行为而不构成走私罪的，按走私行为处罚。
5．违法构成走私罪的，依法追究刑事责任。
6．向海关工作人员行贿的，由海关撤消其报关注册登记，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
三、报关活动相对人.
1.概念:
指经营海关监管仓储业务的企业、保税货物的加工企业、转关运输货物的境内承运人等。
（转关运输——指在海关监管下，从一个海关运往另外一个海关地点办理某项海关手续的行为）
2.分类:
①海关监管货物仓储企业②从事加工贸易生产加工的企业③转关运输货物的境内承运人④其他
3.法律责任:
违反《海关法》的有关规定的，由海关责令改正，可以给予警告、暂停其从事有关业务，直至撤消注册。
四、报关员
1.概念：
取得报关员资格，依法在海关注册，向海关办理报关纳税等海关事务的人员。
2.资格：
（P11）自资格证书签发之日起3年内未注册成报关员；连续2年脱离报关员岗位的证书自动失效。
3.权利和义务：
（P12）
4.报关员的行为规范：
不得同时兼任两个或者两个以上报关单位的报关工作；遗失报关员证件的，应自遗失之日起15日内向海关递交情况说明并登报声明作废。
5.法律责任：
（1）．未取得资格从事报关，予以取缔，没收非法所得，并处罚款。
（2）．非法代理他人报关或者超范围报关的，责令改正，处以罚款，暂停其执业；情节严重的，取消其报关从业资格。
（3）．向海关工作人员行贿的，取消报关从业资格，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任，并不得重新取得报关从业资格证书。
（4）．报关员有违反《海关法》行为，海关吊销其报关员证件的，3年内不得重新申报报关员注册。
（5）．报关员有下列情事之一的处以罚款：
①转接、涂改报关员证件的；
②未经海关同意，逾期1个月不参加年审的；
③未经企业授权擅自承揽报关业务的；
④不履行海关规定的报关员义务的；
⑤因其他原因需处以罚款的。
五、报关行业协会（P13-P16）
练习：
一、单选
1.请指出下列哪种说法不正确：
A.专业报关企业是具有境内法人地位的经济实体
B.专业报关企业中有的属于有限责任公司
C.专业报关企业具有进出口经营权
D.专业报关企业具有报关权
2.请指出下列哪种说法不正确：
A.专业报关企业是具有境内法人地位的经济实体
B.专业报关企业中有的属于有限责任公司
C.专业报关企业有进出口经营权
D.专业报关企业具有报关权
3.某报关员遗失了报关员证，向海关说明情况后登报遗失声明，海关可以在他声明遗失之日起多长时间后补发报关员证。
A.1个月B.2个月C.3个月D.6个月
4.准确无误地填写进出口货物报关单位和报关数据的预录入，陪同海关查验，对货物进行税则归类，计算税费，缴纳税费，提货，提供报关事宜咨询服务等项工作，是属于下列哪个单位的基本业务范围？
A.进出口企业B.海关C.专业报关企业D.银行
二、多选
1.报关员是代表一个企业向海关办理报关事项的人员，他不仅应对本企业负责，同时也要配合海关作好工作，他应对其行为及所产生的后果承担其法律责任。
按照规定，下列哪些情况是报关员在报关活动中应该履行的义务。
A.遵守国家有关法律、法规和有关规章
B.配合海关对走私违规案件的调查
C.负责在规定的时间内办理交纳所申报进出口货物的各项税费手续，海关罚款和销案手续
D.协助本企业完整保存各种原始报关单证、票据、函电等资料
2.请根据海关对报关企业和报关员的有关管理规定，指出下列哪些报关行为不符合海关关于报关资格和报关范围的规定：
A.自理报关企业代理其他企业（单位）报关
B.自理报关委托代理报关企业报关
C.专业报关企业受外商投资企业的委托报关
D.专业报关企业为本企业进出口的货物报关
三、判断题
1.某专业报关公司受境内一企业的委托，在向海关办理货物进口申报手续时，按规定交验了报关单及随附的货运和商业单证。
海关认为，以上单证还不足证明该批货物的进口经营是否合法。
故应当要求报关公司另呈报委托单位的报关委托书和工商营业执照等文件。
2.报关员非法代他人报关或者超过本企业的报关范围报关，尚未构成走私、偷逃税行为的，由海关处以1000元以下的罚款。
3.经海关年审不合格或者未经海关同意不参加年审查的专业报关企业，尚未发生走私、偷逃税行为的，由所在地海关暂停其6个月以内的报关权。
4.企业向海关申请注册登记是其取得海关资格的法定条件。
5.代理报关企业只能接受有进出口经营权的单位的委托，办理本企业承揽、承运货物的报关纳税事宜。
6.根据海关对报关企业和报关员的管理规定,报关员必须随所属企业同时进行年审。
7.石家庄某企业报关公司（无异地报关备案）,经常受河北石家庄地区的进出口公司的委托,在石家庄及其所属的秦皇岛、唐山等地海关为这些公司办理进出口货物手续等事宜。
第二节报关与海关管理
一、海关（海关是国家的进出关境监督管理机关）
1.海关的性质、任务：
（1）性质
①海关是国家行政机关
②海关是国家进出境监督管理机关
③海关的监督管理活动是国家行政执法活动
（2）任务：
①监管②征税③查辑走私④编制海关统计
2.海关的权力
1．海关权力的特点
（1）特定性
（2）独立性
（3）效力先行性（海关的行政行为一旦做出，就应推断其为合法，再没有被国家有权机关宣布为违法和无效之前，即使管理相对人认为海关的行政行为侵犯其合法权益，也应该遵守和服从。
）
（4）优益性（（行政优先权和行政受益权）
2．海关权力的内容（P22-P25）
（1）行政许可权
（2）税费征收权
（3）行政监督检查权
（4）行政强制权
（5）行政处罚权
（6）佩带和使用武器权
（7）其他行政权利
3．海关行使权利的基本原则
（1）合法原则
（2）适当原则
（3）依法独立行使原则
（4）依法受到保障原则
3.海关的管理体制与机构.
（1）.海关实行集中统一管理的垂直领导体制
（2）.海关机构的设置为：
海关总署（包括广东分署）——直属海关——隶属海关，41个直属海关，304个隶属海关
4.报关与海关管理（P31-P32）
报关是否规范、合法直接影响到海关监管的工作量和工作效率。
报关活动是否规范、守法程度高，海关的监管就向简便发展。
报关是否真实、准确直接关系到国家税收的应收尽收。
报关活动的规范将会减少走私违法活动的发生，从而减轻海关缉私的压力。
准确而高质量的报关是我国海关对外贸易统计准确及时的重要保证。
二、报关管理制度
1.报关注册登记：
进出口货物的收发货人、报关企业向海关提供规定的法律文书，申请报关资格，海关审查核实，准予其办理报关业务的管理制度。
报关注册登记的条件：
（报关企业）
（1）必须拥有固定的服务场所和提供服务的必要设备；
（2）拥有一定数量的报关从业人员；
（3）拥有一定数额的注册资金
报关注册登记的程序：
申请——海关审查——颁发证明书
2.异地报关备案：
已在所在地海关办理了报关注册登记手续的报关单位，为取得在其他海关所辖关区的报关资格，而在有关主管海关办理报关备案审批手续的海关管理制度。
异地报关备案的条件
（1）申请异地报关备案的报关单位，一般是自理报关单位；
（2）申请异地报关备案的报关单位必须已在海关办理报关注册登记手续；
（3）申请异地报关备案的报关单位必须已经通过海关年审或尚在报关有效期内。
异地报关备案的程序：
申请——注册地海关审核——备案地海关颁发证书
3.报关单位的海关年审：
报关单位每年在规定的期限内，向海关递交规定的文件资料，由海关依法对其报关资格进行年度审核，以确定其是否具备继续开展报关业务条件和资格的一项海关管理制度。
海关年审的主要内容包括：
报关单位的年报关量及报关业务情况，报关差错情况及原因，遵守海关各项有关规定情况等。
4.报关单位报关权的暂停与撤消。
5.报关员的注册与海关年审
（1）报关员注册条件：
①报关员必须取得报关从业资格；
②报关员必须受聘于报关单位
（2）报关员注册程序：
申请——审核——颁发《报关员证》
（3）报关员海关年审
几个时间性的概念：
（1）年审报关企业的年审是每年的1月1日到4月30号提交年审资料，5月30号之前完成年审。
（2）报关员年审不合格项的时间项：
领取报关员证件之后1年内或连续一年未报关的，未经海关同意，逾期1个月以上不参加年审的
（4）遗失报关员证15日内向海关递交情况说明，并登报声明作废。
海关自作废声明之日起3个月后予以补发，期间不得从事报关业务
三、报关与贸易管制
1.进出口贸易经营管制
（1）经营权及经营范围的登记和核准
进出口经营权是指在我国境内的法人、其他组织或者个人，依法所取得的对外签订进出口贸易合同的资格，又称对外贸易经营权。
经营范围：
①商务部和各省、市、自治区的专业外贸公司——有关国计民生的大宗商品和在国际市场上垄断性、竞争性的以及依照政府间双边贸易协定的商品并负责在其批准的经营范围代理国内其他企业进行进出口业务。
②有权自营进出口的生产企业——进口本企业生产所需的原辅材料、技术、设备和零部件，出口本企业自产产品。
③对外经营科技产品的科研院所和大专院校——进口本院所科研和生产所需的原辅材料、技术、设备和零部件，出口本院所研制开发的技术和自产的科技产品。
④从事国际承包工程和劳务合作的国际合作公司——按照其国际承包工程和劳务合作项目，外经贸主管部门根据其项目需要对其进出口经营范围进行单独审批。
、
（2）国营贸易和指定经营制度国营贸易——农产品和部分重要工业品，指定经营——烟草和部分工业品。
（发展方向是国营贸易还保留，指定贸易在加入WTO的3年内调整和扩大指定经营制度下的企业清单——就是允许其他加入指定经营，并最终取消指定经营制度）
2.禁止进出口货物、技术管理
（1）概述：
我国进出口许可管理制度的主体。
（2）禁止进口：
（禁止进口货物目录）
①目录第一批，保护自然生态环境和生态资源，象四氯化碳，犀牛角，虎骨等
②目录第二批，旧机电产品；
③目录第三、四、五批，对环境有污染的固体废物；
④国家法律法规禁止进口的商品。
不符合环保规定的废物，受放射性污染的废旧金属
⑤其他：
右置方向盘的汽车，旧服装，国产手表复进口，黑人牙膏等
⑥禁止进口技术：
11个技术领域的26项技术（P50）
（3）禁止出口：
（禁止出口货物目录）
①目录第一、二批，象发菜，麻黄草
②国家法律法规明文规定禁止出口的商品。
③其他。
禁止出口劳改产品
④禁止出口技术：
25个技术领域的31项技术。
3.限制进出口货物、技术管理
（1）概述
（2）限制进口：
限制进口管理配额限制（总量控制）配额管理（绝对数量限制）-实行配额许可证管理
关税配额（相对数量限制）-实行配额税率管理
非配额限制（其他限制）实行各类许可证件管理
限制进口技术管理:
生物技术、化工技术、石油炼制技术、石油化工技术、生物化工技术和造币技术等6个技术领域的16项技术。
《货物进出口管理条例》规定：
国家规定有数量限制的进口货物，实行配额管理；其他限制进口货物实行许可证件管理；实行关税配额管理的进口货物，其目录由国务院外经贸主管部门会同国务院有关经济管理部门制定、调整并公布；属于关税配额内进口的货物。
按照配额内税率缴纳关税，属于配额外进口的货物，按照配额外税率缴纳关税；实行配额管理的限制进口货物，由国务院外经贸主管部门和国务院经济管理部门按照国务院规定的职责划分进行管理。
（3）限制出口：
限制出口管理配额限制（总量控制）配额分配管理实行许可证管理
配额招标管理
非配额限制（其他限制）实行各类许可证件管理
纺织品配额限制（为履行纺织品双边协议的被动数量限制）实行纺织品出口许可证管理
《货物进出口管理条例》规定：
国家规定有数量限制的出口货物，实行配额管理；其他限制出口货物，实行许可证件管理；实行配额管理的限制出口货物，由国务院外经贸主管部门和国务院有关经济管理部门按照国务院的职责划分管理。
4.自由进出口货物、技术管理
（1）自由进口货物技术：
国家对部分属于自由进口的货物实行自动进口管理许可，对所有自由进口的技术实行进口技术合同登记管理。
（2）自由出口货物、技术不受限制，但对自由出口技术实行出口技术合同登记管理。
5.进出口检验、检疫管理
（1）商品检验：
法定检验、合同检验、公证鉴定和委托检验
（2）进出境动植物检疫制度：
进境检疫、出境检疫、过境检疫、进出境携带和邮寄物检疫以及进出境运输工具检疫等
（3）国境卫生监督制度：
进出境检疫、国境传染病检测、进出境卫生监督等
6.进出口货物付、收汇管理：
（1）出口收汇：
（外汇核销形式）国家外汇管理局制发《出口外汇核销单》，由货物的收发货人或其代理人填写，外汇管理部门凭海关出具的进口货物报关单和出口货物报关单（出口收汇证明联）收汇核销。
（2）进口付汇：
（外汇核销形式）进口企业在进口付汇前，需向付汇银行申请国家外汇管理局统一制发的“贸易进口付汇核销单”凭此办理付汇，货物进口后，进口单位或其代理人凭海关出具的进口货物报关单（付汇证明联）向外管局指定银行办理付汇核销。
7.贸易救济措施
（1）反倾销措施：
（针对不公平竞争）
分类形式期限
临时反倾销措施1.征收临时反倾销税；2.要求提供现金保证金，保函或者其他形式的担保自临时反倾销措施决定公告规定实施之日起，不超过4个月，特殊情形可以延长至9个月。
最终反倾销措施在正常海关税费外征收反倾销税海关自公告规定实施之日起执行
（2）反补贴措施（针对不公平竞争）
分类形式期限
临时反补贴措施以现金保证金或者保函作为担保自临时反补贴措施决定公告规定实施之日起，不超过4个月，
最终反补贴措施在正常海关税费外征收反补贴税海关自公告规定实施之日起执行
（3）保障措施（针对公平贸易下的进口产品）
分类形式期限
临时保障措施增加关税。
临时保障措施实施期限不得超过200天
最终保障措施采取提高关税，纯粹的数量限制和关税配额的形式保障措施的实施期限不超过4年，保障措施全部实施期限（包括临时保障措施）不得超过8年。
8.主要贸易管制证件及报关规范
（1）进出口许可证管理
进口许可证管理配额管理（限制商品数量）
非配额管理（限制商品种类）
出口许可证管理配额管理（限制数量）配额许可证管理
招标管理出口配额招标管理（即有偿招标）
出口配额无偿招标管理
出口配额有偿使用管理
非配额管理（限制商品种类）许可证管理
①进口许可证:
——属进口配额许可证管理的商品：
汽车及其关键件1类商品
——属非配额管理商品有光盘生产设备、监控化学品、易制毒化学品和消耗臭氧层物质4类商品。
无须提供进口许可证的贸易类别（光盘生产线除外）：
*加工贸易项下用于生产出口产品的料件。
*暂准进境货物
*无代价抵偿货物
*外商独资企业进口的投资设备（汽车、光盘生产线除外）
*保税区、出口加工区与境外之间进口的货物
②出口许可证（P65-P66）
无论进、出口许可证的使用：
原则上是“一批一证”制度，即许可证件在其有效期内只能对应同日同批进、出口货物作一次性报关使用。
对不实行“一批一证”的商品，发证机关在签发许可证时在备注栏上注明“非一批一证”，在其有效期内可使用12次。
（2）自动进口许可证管理（原则是“一批一证”，不能一次清关的，可以实行“非一批一证”，最多使用是6次）
A确认商品属于《自动进口许可管理目录》的范围——B向外经贸主管部门提出申请——C主管部门收到申请后立即发放《自动许可证》————D进口货物——E向海关报关，递交《自动许可证》——单单相符、单证相符、单货相符、证货相符、——缴纳税费——海关放行。
（假如是可自动进口的重要工业品的，不是提交《自动许可管理》，而是《重要工业品证明》，但重要工业品的进口实行的是“一批一证”）
无须提供出口许可证的贸易类别：
*加工贸易项下用于生产出口产品的料件（原油除外）。
*加工贸易项下外商提供的不作价进口设备；
*货样广告品；
*暂准进境货物；
*无代价抵偿货物；
*外商投资企业进口的投资设备（旧设备除外）
（3）进口废物管理
进口原则——可用作原料使用的废物——到国家环保总局申请《进口废物批准证书》——报关时需交验检验检疫机构的《入境货物通关单》——国家规定实行“非一批一证”
*进口的废物不能转关，（废纸除外），只能在口岸海关办理申报进境手续。
（4）濒危物种进出口管理
①《中华人民共和国濒危物种进出口管理办公室野生动植物允许进出口证明书》——即《非公约证明》——“一批一证”
②《濒危野生动植物种国际贸易公约允许进出口证明书》——即《公约证明》——“一批一证”
③《非〈进出口野生动植物种商品目录〉物种证明》——“当年使用”和“一次性使用”
（5）进出口药品管理
分有一般药品（进口为主）、精神药品、麻醉药品和放射性药品及医用毒性药品。
由国家药品监督管理局——许可证管理——《精神药品进（出）口准许证》、《麻醉药品进（出）口准许证》、《进口药品通关单》——“一批一证”
（6）纺织品出口配额管理
①向海关申报出口列入《设限纺织品与H。
S分类目录》的纺织品，报关时应主动向海关提交有效的《纺织品出口许可证》
②《纺织品出口许可证》实行“非一批一证”制度
③凡在我国生产（包括来料加工）的纺织品均不得在标签、挂牌和包装上标示他国（地区）的产地。
（7）黄金制品进出口管理
实施进出口管理的黄金及其制品——许可证管理（中国人民银行总行）——《黄金产品出口准许证》、《中国人民银行授权书》（当年有限，跨年作废）
（8）敏感物项和技术出口管理
①对出口列入《敏感物项和技术出口许可证管理目录》的商品，出口经营者应主动向海关提交有效的《敏感物项和技术出口许可证》
②《敏感物项和技术出口许可证》必须在有效期内使用，逾期自动失效，
③实行“一证一关”制和“一批一证”制；
④证面内容不得修改，如需修改重新取证。
（9）音像制品进口管理
由文化部制定的经营单位经营进口的音像品制品、可供研究、教学参考的音像制品成品——许可证管理（文化部）——《中华人民共和国文化部进口音像制品批准单》
（10）出入境检验检疫管理
列入〈〈法定检验目录〉〉的或者〈〈实施入境验证的进口商品目录〉〉的——国家质量监督检验检疫局——〈〈进境通关单〉〉、〈〈出境通关单〉〉——“一批一证”
*进出境现钞管理——〈〈银行调运外币现钞进出境许可证〉〉——中国人民银行——外币进出境仅允许在北京、上海、福州、广州、深圳口岸报关。
*禁止进出口货物的适用范围
1．危害国家安全和社会公共利益的
2．为保护人的生命安全或健康，必须禁止进口的或者出口的
3．破坏生态环境的
4．根据中华人民共和国所缔结或者参加的国际公约、协定的规定，需要禁止进口或者出口的
限制性进出口货物的适用范围：
1．为维护国家安全和社会公共利益，需要限制进出口的
2．国内供应短缺或者为有效保护可能用竭的国内资源，需要限制出口的
3．输往的国家或者地区的市场容量有限，需要限制出口的
4．为建立或者加快建立国内特定产业，需要限制进口的
5．对任何形式的农、牧、渔业，有必要限制进口的
6．为保障国家国际金融地位和国际收支平衡‘需要限制进口的
7．缔约方规定的（同禁止类）
练习
一、单选
1．我国对出口商品分为三类管理，第一类为关系到国外民生的、大宗的、资源性的16种列名商品。
请指出下列商品中哪一种不属第一类商品。
A.茶叶B.煤炭C.原油D.原木
2.目前，我国对商品实行进口配额或许可证管理，按照现行规定，这些商品无论以何种贸易方式进口，海关均需凭进口许可证放行。
A.8种B.13种C.15种D.36种
3.国家对机电产品的管理分为：
（1）赔额机电产品；
（2）特定机电产品；（3）自动登记机电产品三个不同等级。
进口通关时，除具共性的商检、无线电等管理证明外，各自还须呈交不同的准许进口证件。
自动登记的机电产品需交验。
A.进口许可证和进口配额证明B.机电产品进口证明
C.机电产品进口登记表D.其它
4.某省粮油进出口公司计划进口泰国大米500吨，该公司在申领进口许可证之前必须取得的文件是：
A.特定商品进口登记证明B.进口配额证明
C.国家计委证明D.国家粮食主管部门证明
5.我国增值税基本
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