河南省美丽乡村申报文本.docx
《河南省美丽乡村申报文本.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《河南省美丽乡村申报文本.docx（35页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。
河南省美丽乡村申报文本
第一章总则
第01条为实现2030年孙杏村镇经济社会发展目标，科学合理地确定城镇性质、规模和发展方向，合理利用土地、协调城镇空间布局和各项建设的综合部署，编制本规划。
第02条本规划是指导孙杏村镇发展建设的指导性文件，在孙杏村镇规划区内进行各项建设活动的单位和个人，均应按照《中华人民共和国城乡规划法》与《河南省〈城乡规划法〉实施办法》的规定，执行本规划。
第03条规划主要依据
1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日实施）；
2、《河南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》（2010.12）；
3、《城市规划编制办法》（2006年4月1日实施）；
4、《城市用地分类和规划建设用地标准》（GB50137-2011）；
5、《镇规划标准》（GB50188－2007，2007年5月1日实施）；
6、《河南省国民经济和社会发展“十二五”规划》；
7、《新乡市国民经济和社会发展“十二五”规划》；
8、《卫辉市国民经济和社会发展“十二五”规划》；
9、《孙杏村镇国民经济和社会发展“十二五”规划》；
10、《河南省域城镇体系规划（2009-2020）》；
11、《河南省新型农村社区规划建设导则》（试行）；
12、《新乡市城市总体规划（2008-2020）》；
13、《卫辉市城市总体规划（2004-2020）》；
14、《卫辉市市域村镇体系规划（2009-2025）》；
15、《卫辉市土地利用总体规划（2010-2020）》；
16、《孙杏村镇土地利用总体规划（2010-2020）》；
17、卫辉市委、市政府、孙杏村镇党委、政府有关经济、社会和城镇发展的要求和规划；
18、国家、河南省、新乡市及卫辉市其它有关规定和技术规范。
第04条规划期限
本次规划期限为2013-2030年。
其中，
近期：
2013—2015年；
中期：
2016—2020年；
远期：
2021—2030年；
远景：
展望至2030年以后。
第05条规划层次与范围
1、规划层次
规划分为两个层次：
镇域规划和镇区规划。
镇域规划范围为孙杏村镇整个镇域，面积约36.7平方公里。
镇区用地范围为：
南至孟姜女河，西至镇域西边界，北至规划北环路，东到石武高速铁路，总建设用地面积2.8平方公里。
2、规划区范围划定
规划确定孙杏村镇城镇规划区范围为堡上村、孙杏村、大任庄村、张武店村、南辛庄村五村行政界线所围合区域，总用地面积12.7平方公里。
第06条规划指导思想
1、落实科学发展观，坚持五个统筹，推进城镇化进程，构建社会主义和谐社会。
2、统筹区域协调发展，做好与新乡市、卫辉市城市总体规划的对接，促进区域基础设施、公共服务设施等资源的共建共享。
3、统筹城乡协调发展，推进迁村并点、村庄改造与城乡一体化发展等内容，推进新型农村社区建设，构筑城乡一体的公共服务体系。
4、将乡镇作为中心城区的外围小城镇，一方面承接中心城区疏散的工业，另一方面作为中心城区的肉、蛋、禽、蔬菜生产基地，其产业发展与中心城区充分协调，形成互补。
5、突出生态优先，切实加强对孟姜女河、四干一二支排水渠等生态资源的保护，打造优美景观环境，严格用地空间管制措施。
6、强调规划的前瞻性、综合性、战略性和可操作性。
第07条规划原则
1、区域协调原则
2、与相关规划相协调原则
3、集中集约原则
4、可持续发展原则
5、以人为本原则
6、适度弹性和可操作性原则
第08条规划重点
1、村镇体系规划
1）规划从城乡统筹的角度出发，分析研究孙杏村镇社会经济发展的优势条件及制约因素，进行镇域村镇体系规划；
2）分析孙杏村镇在区域大环境中的地位、职能和发展条件，协调区域发展和城镇发展的关系，确定城镇发展战略和目标。
3）进行新型农村社区建设，做好村庄迁并工作；
4）将镇域作为一个整体，研究城镇和农村社区发展的关系，统筹镇域内的公共服务设施、市政公用设施。
2、镇区规划
1）根据镇区经济社会发展目标，分析论证镇区主要职能和镇区性质；
2）本着节约集约利用土地的原则，统筹各类用地的职能、规模和空间结构，合理确定城镇各类建设用地的规模和布局。
3）优化镇区空间结构，健全综合服务功能，确定基础设施和公共服务设施的布点，制定相关的专业规划；
4）根据孙杏村镇产业发展现状，预测孙杏村镇产业发展趋势，确定产业选择和功能定位。
处理好与卫辉市南部新城区的关系。
5）处理好城镇发展与对外交通的关系，改善交通条件，构建合理的交通网络，建立通畅的对外交通体系。
6）提出改善生态环境的方案和环保措施，提高城镇宜居性，走健康可持续发展道路。
7）科学论证城镇发展时序，确定近期建设项目及重点。
第09条规划强制性内容
文中使用黑体并且加下划线的部分为强制性内容。
该部分内容是对规划实施的进行监督检查的基本依据，必须依据规划严格执行。
第二章城镇经济社会发展战略与目标
第10条经济社会发展战略
1、统筹区域协调发展战略
2、城乡一体化发展战略
3、三化协调发展战略
4、产业兴镇战略
5、以农业产业化为切入点，促进工农对接战略。
6、强化镇区在镇域经济发展中的带动战略
第11条城镇发展目标
1、总目标
将孙杏村镇建设成为新乡市东部的重要节点城镇，新--卫产业发展带的重要支撑，以“生态、和谐、富裕”为城镇总体目标，构筑区域可持续发展的经济增长模式，建设经济繁荣、社会和谐、环境优美、布局合理、设施完善、人民安居乐业的新型城镇。
2、经济发展目标
至2015年，全镇GDP达到45.9亿元，一般预算收入1170万元，产业结构调整为18:
70:
12。
至2030年，全镇GDP达到251亿元，一般预算收入7300万元，产业结构调整为15:
65:
20。
3、社会发展目标
至2015年，城镇化率达到40%，农民人均纯收入达到9400元，文化、教育、医疗、福利、体育等社会服务设施进一步得以完善。
至2030年，城镇化率达到66.7%，城乡实现一体化发展，农民人均纯收入达到58000元。
4、环境保护目标
至2015年，空气环境质量保持良好，镇区人均公园绿地达8.3平方米。
至2030年，镇区人均公园绿地达10.8平方米，生活垃圾实现完全无害化处理，空气清新，水质优良，声环境分区全部达标。
5、区域协调目标
把孙杏村镇建设成为新乡市东部的重要城镇，新--卫产业发展带的重要支撑。
6、可持续发展的指标体系
表2--1孙杏村镇经济社会环境发展目标一览表
类别
评价指标
2012年
2015年
2030年
备注
经济
发展
GDP（亿元）
34.5
45.9
251
预期型
三次产业结构
15:
77:
8
18:
70:
12
15:
65:
20
预期型
城镇化水平（%）
25.9
33.3
55.6
预期型
固定资产投资（亿元）
8.5
15.5
50.5
预期型
财政收入（万元）
834
1170
7300
预期型
科技
发展
科技进步对GDP贡献率（%）
——
40
60
引导型
科研开发人员占就业人口比率
——
5%
12%
引导型
教育事业经费支出占GDP比重（%）
——
5
5.5以上
控制型
中学入学率（%）
——
100
100
引导型
小学入学率（%）
100
100
100
引导型
生活
质量
恩格尔系数（%）（镇区）
——
26
23以下
引导型
恩格尔系数（%）（农村）
——
30
25以下
引导型
人均住房建筑面积（m2）
——
30
35以上
控制型
农民年人均纯收入（元）
67
预期型
新型农村合作医疗覆盖率（%）
100
100
100
控制型
人口自然增长率（‰）
6
5.5
5.0
引导型
环境
保护
人均拥有公园绿地（m2）
——
6.5
11.0
控制型
城镇集中饮用水源水质达标率（%）
——
100
100
控制型
工业废水排放达标率（%）
——
98
100
控制型
城镇污水集中处理率（%）
——
95
100
引导型
生活垃圾无害化处理率（%）
——
100
100
控制型
空气质量优良天数比重（%）
——
90
95
控制型
万元生产总值能耗（吨标煤）
——
0.4
0.3
控制型
第三章镇域村镇体系规划
第12条人口规模预测
全镇总人口：
2015年为3.0万人；2020年为3.5万人；2030年为4.5万人。
镇区人口:
2015年1.0万人；2020年1.4万人；2030年2.5万人。
第13条城镇化水平预测
2015年城镇化水平33.3%，2020年城镇化水平40.0%，2030年城镇化水平55.6%。
第14条空间经济发展与镇域经济分区
1、空间经济发展战略
规划孙杏村镇实施“一核、一轴、六星”的空间经济发展战略。
一核：
孙杏村镇区，全镇经济发展核心。
一轴：
沿省道新濮公路经济发展轴。
六星：
六个新型农村社区，即六个新型农村社区就像六颗耀眼的明星环绕在镇区周围，和镇区一起带动全镇经济快速发展。
2、镇域经济分区
规划将镇域分为两个经济片区，北部高效农业经济片区和南部综合经济片区。
第15条产业发展规划
1、推进调整第一产业
2、加快发展第二产业
3、完善提高第三产业
4、提高产业核心竞争力
第16条村镇体系等级规划
规划把村镇体系划分为中心镇区、新型农村社区两级。
以孙杏村镇人民政府所在地为中心镇区，下设6个新型农村社区。
中心镇区：
孙杏村镇区（包括孙杏村城镇型新型农村社区）。
新型农村社区：
汲城新型农村社区、娘娘庙新型农村社区、王奎屯新型农村社区、七里铺新型农村社区（属城市社区）、张武店新型农村社区和大任庄新型农村社区。
表3-1镇域村镇体系的等级、规模、职能结构见下表
等级
名称
人口（人）
用地规模（公顷）
主要职能
中
心
镇
孙杏村镇区
25000
280.0
人均112.0m²
新乡市中心城区外围节点城镇，孙杏村镇域政治、经济、文化、信息服务中心；以农副产品深加工、商贸、仓储物流为主的宜居型城镇。
新
型
农
村
社
区
汲城社区
5000
40.0
人均80.0m²
以工贸业和高效农业种植为主
娘娘庙社区
3000
24.0
人均80.0m²
以养殖业和高效农业种植为主
王奎屯社区
2500
20.0
人均80m²
以养殖业和高效农业种植为主
七里铺社区
1500
8.65
人均57.7m²
以商贸和高效农业种植为主
大任庄社区
3000
24.0
人均80m²
以蔬菜和高效农业种植为主
张武店社区
5000
35.0
人均70.0m²
以商贸和高效农业种植为主
总计
45000
466.7公顷（相比现状建设用地，节省约77.7公顷）
第17条村庄迁并规划
表3--2镇域村庄迁并一览表
等级
名称
迁并村庄名称
镇区
孙杏村镇区
孙杏村、堡上村、张武店村（部分）
新型农村社区
汲城社区
汲城一村、汲城二村、汲城三村
娘娘庙社区
娘娘庙前街、娘娘庙后街、段先屯村
王奎屯社区
西藏庄村、王奎屯村、杨大屯村
七里铺社区
七里铺村
大任庄社区
秦堤村、史洼村、大任庄村
张武店社区
南辛庄村、张武店村（部分）
第18条新型农村社区规划
孙杏村镇域内新型农村社区都属于平原农区新型农村社区和就地改建型新型农村社区。
第19条镇域基础设施规划
1、道路交通规划
规划目标是增加路网密度，完善交通体系，强化对外交通联系，增加城镇的大区域服务职能。
规划改造新濮公路、107国道，完善新型农村社区与新型农村社区、新型农村社区与镇区以及镇区与卫辉市区的道路网络；形成镇域路网在四个方向上均有1至2个出入口与外界联系。
规划沿新濮公路设置公交线路，在镇区设置一处公交场站和多个公交站点。
2、供水、排水规划
镇域范围内自来水普及率达到100%；城乡居民生活饮用水质达到建设部《城市供水水质标准》要求，管网水质综合合格率99%以上。
1）镇区给水工程规划
镇区规划建设独立的供水设施---水厂，
2）新型农村社区给水工程规划
（1）大任庄、张武店新型农村社区由镇区水厂统一供水；七里铺新型农村社区由卫辉市南部新城区供水管网统一供水。
（2）剩余新型农村社区逐步建设小型集中式供水工程，供水到户。
3）镇区排水工程规划
镇区采用雨污分流制排水系统。
污水经污水管道送入污水处理厂，经二级生化处理，达到《城市污水处理厂污水污泥排放标准》CJ3025—93后，将污水排入附近水体或洼地，污泥用作农田的肥料。
污水处理厂（站）周围设置20m宽的防护隔离带。
4）新型农村社区排水工程规划
（1）大任庄、张武店和七里铺新型农村社区排水体制采用雨污分流制；大任庄、张武店新型农村社区污水排入镇区污水管网，七里铺新型农村社区污水排入卫辉市南部新城区污水管网。
（2）剩余新型农村社区排水体制采用合流制，条件允许的新型农村社区可采用分流制的排水系统。
（3）剩余新型农村社区逐步建设污水处理设施。
（4）污水处理排放出达到《城市污水处理厂污水污泥排放标准》CJ3025—93处理后，用于农业灌溉，按照《城市污水再生利用农田灌溉用水水质》及《农田灌溉水质标准》（GB5084）的标准来要求。
3、供电规划
规划对现状35千伏变电站进行增容，同时利用卫辉市南部新城区规划新建110千伏变电站对镇域进行供电。
4、邮政、电信规划
1）邮政发展规划
到2030年，基本形成一个反应迅速、准确、运行灵活、高效、服务水平先进、技术装备领先，服务种类综合多样经营规模大、经营状况良好、管理水平先进、经济实力强，能够满足社会等层次需求的现代化邮政企业。
2）电信发展规划
2015年，全镇交换机容量达到10000门，实装电话9000部，电话普及率达到30部/百人，2030年全镇交换机容量达到21000门，实装电话20250部，电话普及率到45部/百人。
规划在孙杏村镇现有光缆电缆网基础上完善建设邮电支局和电信支局，各新型农村社区建立邮政、电信所。
5、广播电视规划
规划对镇域范围内现有的广播、电视台站及线路进行改造和完善，有线电视普及率远期达到100%，
6、环卫设施规划
1）镇区环卫设施规划
（1）垃圾填埋场
孙杏村镇的生活垃圾运至卫辉市区垃圾填埋场进行无害化处理。
（2）垃圾转运站
规划镇区及工业集中区垃圾转运站设置标准为小型垃圾转运站（<50吨/日）。
小型垃圾转运站服务面积0.7--1.0km²,用地面积不小于500m²。
（3）公共厕所
按照常住人口每3000人设置一座，流动人口高的街道和商业区，300～500米设置一座，一般道路小于800米设置一座。
2）新型农村社区环卫设施规划
规划新型农村社区设置垃圾收集点，设置水洗公厕。
粪便垃圾封闭化处理。
第20条镇域公共服务设施规划
1、发展目标
1）统筹兼顾村镇
2）公共设施均等化
3）提高社区公共服务质量
2、公共服务设施规划
1）文化科技设施规划
规划在孙杏村镇区建设文化、科技活动中心，各新型农村社区应建设文化活动室和科技站。
2）医疗保健设施规划
规划迁建孙杏村镇中心卫生院；各新型农村社区建设卫生所。
3）教育设施规划
规划保留张武店高中和孙杏村镇初中，镇区规划完善建设两所小学、两所幼儿园；各新型农村社区完善建设中心小学一所。
4）体育设施规划
规划在镇区建设一处体育运动场；各新型农村社区可建设体育活动室，设置篮球场地、乒乓球台等体育设施。
5）市场规划
规划镇区建设规模较大的集贸市场和辐射力较强的批发市场各一处，完善建设一处商品批零市场。
各新型农村社区可建设小型农贸市场一处。
6）商业设施规划
规划在镇区完善建设较大规模的商业中心、商业街；各新型农村社区应配置较为完善的综合商业服务网点。
第21条镇域空间管制规划
规划在镇域范围内划定适宜建设区、限制建设区、禁止建设区三类管制分区，并实施相对应的管制引导措施。
1、适建区
总体规划划定的可以进行城镇建设的地区。
主要是指新规划的城镇建设、新型农村社区用地及具为城镇发展提供支撑的基础设施建设用地。
2、限建区
总体规划划定的不宜安排建设项目的地区。
确有必要时，必须控制项目的性质、开发强度，严格管理程序，以减轻对周边的影响。
城镇发展预留用地为限建区。
3、禁建区
总体规划划定的禁止安排建设项目的地区，以避免对生态环境、基础设施、历史文化遗产、城镇安全等产生负面影响。
主要包括水源保护地、基本农田保护区、大型基础设施通道控制带、文物保护单位保护范围、工程地质上的不适宜修建地区、洪水淹没区和重要的生态绿地。
第22条镇域资源与环境保护规划
1、资源节约利用规划
1）统筹村镇发展与建设，保护耕地，引导人口向镇区及新型农村社区集中居住和就业。
2）加强对荒地的整修、治理，增加土地存量，支撑村镇建设。
3）坚持节约资源的基本国策和可持续发展战略，建设资源节约型、环境友好型社会。
4）村镇建设应以经济发展阶段和资源环境条件为基础和依据，避免超越资源承受能力。
2、生态环境保护规划
到2015年，镇区环境质量基本达到国家标准；2030年环境空气质量优于二级，环境噪声全部符合国家标准。
1）水环境保护
规划期末地表水控制标准为三级；地下水为生活饮用水标准。
2）大气环境控制
规划期末镇域空气环境质量均应达到二级标准。
3）噪声环境控制
规划期末噪声达标区覆盖率高于90%。
4）固体废弃物综合整治
规划镇域范围内，城镇生活垃圾集中化处理率达到100%，工业固体废弃物综合利用率95%以上，农村生活垃圾处理率80%以上。
第23条镇域综合防灾规划
1、防洪规划
规划孟姜女河、卫河防洪标准达到30年一遇，四干一二支排水渠防洪标准达到5年一遇。
2、消防规划
规划镇区成立标准型普通消防站，负责全镇的灭火工作。
镇域新型农村社区成立相应的义务联防队伍，配套各种消防设施，协助镇区专职消防队开展工作。
3、抗震规划
孙杏村镇按8度设防；城镇各类建筑物及工程构筑物，须严格按照标准设防，原有的工程设施不符合抗震要求的建筑物、构筑物，须进行加固和改造处理。
按照《建筑抗震设计规范》（GB50011-2001）执行。
4、人防规划
加强人防系统建设，制定人防专项规划，对孙杏村镇的人防体系进行系统配置。
建立健全人防指挥工程、人员掩蔽工程、医疗救护工程、防空专业队工程、人防配套工程和人防警报站。
至规划期末孙杏村镇的人防体系要达到国家和地方及专业部门的要求。
第24条镇域历史文化遗产保护规划
1、历史文化遗产保护战略
1）城镇空间发展与遗址保护的协调
2）构建完整的保护体系
3）促进城镇产业结构调整
2、历史文化遗产保护规划
以文物保护单位本体为中心，向四周外扩30米为文物保护范围，以保护范围向四周外扩50米为建设控制地带。
第四章镇区规划
第25条镇区发展目标
1、扩大镇区规模，使镇区生活、服务功能同镇区规模同步、协调发展。
2、依托新濮公路和独特的区位优势，发展商品贸易。
3、优化城镇生态环境，加强孟姜女河、四干一二支排水渠等“生物运动通廊”水系建设。
4、完善城镇基础设施及公共服务设施建设。
第26条城镇性质与规模
1、城镇性质
新乡市中心城区外围节点城镇，孙杏村镇域政治、经济、文化、信息服务中心；以农副产品深加工、商贸、仓储物流为主的宜居型城镇。
2、发展规模
近期至2015年，镇区人口规模1.0万人，镇区建设用地1.35平方公里，人均建设用地135.0平方米；
中期至2020年，镇区人口规模1.4万人，镇区建设用地1.75平方公里，人均建设用地125.0平方米；
远期至2030年，镇区人口规模2.5万人，镇区建设用地2.8平方公里，人均建设用地112.0平方米。
第27条镇区发展方向
规划确定向东、向北为镇区主要发展方向，远期对接卫辉市南部新城区。
第28条镇区规划结构
规划形成“一心、三轴、六片区”的布局结构。
“一心”：
即镇区公共服务中心。
规划在纬三路与经一路交叉口形成镇区公共服务中心，
“三轴”：
分别是沿新濮公路东西向发展主轴和沿经一路、经二路南北向发展次轴。
“六片区”：
指镇区西部、西南部、中部、东部四处生活居住区及仓储市场物流区和工业仓储区。
第29条镇区用地布局
1、居住用地布局
镇区规划形成四个居住区，分别是西部、西南部、中部、东部四处生活居住区。
规划孙杏村镇镇区居住用地总面积共130.0公顷，占镇区总建设用地的46.4%，人均建设用地52.0m2。
其中，一类居住用地14.5ha，占镇区总建设用地5.2%，人均建设用地5.8m2；二类居住用地115.5ha，占镇区总建设用地41.2%，人均建设用地46.2m2。
2、公共管理与公共服务设施用地布局规划
1）行政办公用地
规划行政办公用地共3.3公顷，占镇区建设用地的1.2%，人均建设用地1.3m2。
2）文化设施用地
规划文化设施用地一处，用地面积1.3公顷，占镇区建设用地的0.5%。
3）中小学用地
规划2所中学，2所小学。
中小学用地总面积为9.5公顷，占镇区建设用地的3.4%。
4）体育用地
规划一处集中的体育场馆用地，位于经二路和纬四路交叉口西南角，用地面积2.1公顷，占镇区建设用地的0.7%。
5）医疗卫生用地
规划远期搬迁镇卫生院至镇区中北部，规划医疗卫生用地共1.7公顷，占镇区建设用地的0.6%。
6）社会福利用地
规划搬迁现状孙杏村馨家园养老院，配套老年公寓及老年服务设施。
规划社会福利用地共0.6公顷，占镇区建设用地的0.2%。
3、商业服务业设施用地布局规划
1）商业用地
规划商业用地共19.5公顷，占镇区建设用地的7.0%。
其中，规划批发市场用地10.5公顷，占镇区建设用地的3.8%。
2）商务用地
在镇区公共服务中心规划一处集中的商务用地，用地面积共2.5公顷，占镇区建设用地的0.9%。
3）公用设施营业网点用地
规划公用设施营业网点用地共0.5公顷，占镇区建设用地的0.1%。
4、工业、仓储用地布局
1）工业用地
规划工业用地7.8公顷，占总建设用地2.8%，人均建设用地3.1m2。
2）物流仓储用地
规划物流仓储用地共10.0公顷，占镇区建设用地的3.7%，人均建设用地4.0m2。
5、道路与交通设施规划
规划道路与交通设施用地共42.0公顷，占镇区建设用地的15%，人均建设用地16.8m2。
6、公用设施用地规划
规划公用设施用地共3.3公顷，占镇区建设用地的1.2%，人均建设用地1.3m2。
7、绿地规划
规划绿地用地共45.9公顷，占镇区建设用地的16.4%，人均建设用地18.4m2。
第30条土地使用强度控制
1、土地利用兼容性的规定
1）规划二类居住用地（R2）可以兼容为商住混合用地（RC）和居住配套设施用地（R22）。
2）规划一类工业用地（M1）可以兼容公共绿地、企业配套办公管理、仓储用地、市政设施用地。
3）规划物流仓储用地（W）可以兼容为一类工业用地（M1）、公共绿地以及配套市政设施用地。
4）规划公用设施用地（U）在不具备建设可行性的情况下兼容公共绿地（G1）。
5）规划公共服务设施用地（C）只能在大类用地范围内相互
升级会员 