XX农村产业融合发展试点示范县基础设施项目方案doc61页Word格式.docx
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近年来巫溪县以科学发展观为指导，深入贯彻落实国家强农惠农政策，根据巫溪县第四次党代会、市委四届三次全会，县委第十二届四次、五次全会精神，结合巫溪县农村和农业发展的实际情况，进一步优化产业布局，推进全县各功能区（带）差异化发展，于2014年8月8日发布《巫溪县人民政府关于优化“一城两带两区”产业布局的实施意见》，《实施意见》要求、基本原则和目标：
一）产业发展总体要求
围绕与全市同步全面建成小康社会的目标，以生态涵养为根本，以发展为第一要务，坚持“产业跟着功能定位走”的原则，进一步明确、深化全县各功能区（带）主要任务和鼓励产业发展方向，努力形成产业导向明晰、集群特色明显、资源配置最优、整体效能最大的产业发展格局。
二）产业发展基本原则
坚持差异发展。
根据区域资源禀赋和发展定位，因地制宜确定各功能区（带）主导产业，坚持政府引导、突出市场调节、强化限制约束，形成各功能区（带）错位发展、特色发展，防止资源浪费和低水平恶性竞争，促进各功能区（带）产业差异化发展。
坚持聚集发展。
发挥产业集群效应，优化配置，推动农业现代化、新型工业化、新型城镇化、现代服务业融合发展。
重点围绕优势产品、清洁能源、特色矿产资源，扩展延伸产业链，提高产业间的关联度和集中度，做大做强山水工业；
围绕边贸物流、精品旅游景区，打造服务产业集群；
围绕“1122”特色产业，加快建设现代农业园区，促进农业规模化、产业化发展；
优化城市和城镇带发展规划，统筹发展城镇产业，增强产业支撑，促进产城融合、聚集发展。
坚持绿色发展。
走“生态立县、生态富民”之路，加快转变经济发展方式，兼顾生态环境保护，严格执行产业项目环境准入标准，大力推进节能减排和再生资源利用，着力发展绿色、低碳、循环经济，构建资源集约、环境友好、生态文明的产业体系。
坚持开放发展。
不断优化对外开放环境，加大招商引资力度，主动承接XX市主城及沿海地区符合生态涵养区产业发展方向的转移项目，积极引进大企业、好项目，在更宽领域、更高层次配置发展要素。
三）产业融合发展目标
支柱产业形成。
到2020年，力争全县马铃薯总产量突破100万吨，出栏山羊100万只，在地药材面积达到20万亩，烟叶年产稳定在20万担左右，全县农业总产值达到34亿元；
接待游客量突破640万人次，旅游综合收入突破25亿元；
山水工业总产值实现180亿元，工业从业人数占城镇就业人数比重达到30%以上；
城镇核心商圈社会消费品零售额达50亿元以上，全县社会消费品零售总额年均增长15%以上。
生态效益农业、生态旅游业、山水工业、现代服务业四大生态支柱产业增加值占GDP比重达到75%，单位GDP能耗在“十二五”末基础上累计降低10%。
生态环境优良。
到2020年，基本完成主要生态建设任务，空气质量常年达到二级以上标准；
后溪河水质保持在I级以上，柏杨河水质保持在III级以上，大宁河干流等其他河流水质保持II级以上；
森林覆盖率达到75%，主要污染物排放总量持续降低，基本实现生态涵养与经济社会发展良性循环。
生活条件改善。
到2020年，城镇居民人均可支配收入达到3万元，农村居民人均纯收入达到1.2万元，全县贫困发生率降到3%以下，实现基本公共服务均等化。
二、巫溪县农村产业融合有利条件
在大力推动农牧结合、现代农业示X、循环经济等农村产业融合发展过程，在新形势下，巫溪县农村产业融合发展具有更多有利条件。
2016年，县委、县政府带领全县人民，全面贯彻落实“四个全面”战略布局和五大发展理念,以扶贫攻坚为统揽，紧紧围绕“1366”工作思路,深入实施一城两带两区发展战略,着力建城镇、兴产业、惠民生、促改革、尊法治、构和谐,实现了“十三五”经济社会发展的良好开局,全县呈现经济稳中有进，社会协调发展的良好态势。
初步核算，2016年，巫溪县生产总值达到823691万元，按可比价计算，同比增长9.7%。
其中：
第一产业增加值174990
三、巫溪县农村产业融合发展的不足
当前，巫溪县国民经济和社会发展中存在的主要问题是：
经济总量小，产业支撑弱，要素保障难;
产业结构落后，产业层次和整体水平不高，二产业发展严重不足;
科技创新能力弱，群众生活水平低，贫困面大，城乡统筹难度大。
第二章巫溪县产业布局规划及发展任务
一、巫溪县产业布局规划
一）生态旅游城市
该区域是全县资源要素集中、带动辐射强大的核心区域，是全县发展重要增长极、人口转移主要承接地，集中体现政治经济中心、科教文化中心和交通枢纽功能。
重点争取新一轮城市总规修编，推进城市提质扩模，完善污水、垃圾、市场、学校、医疗等公共基础设施，加快核心商圈和产业园区建设，促进资源要素集聚，建成具有区域影响力和吸引力的生态旅游城市。
二）城镇发展带
该区域是全县未来城镇化的主战场，承接县城辐射、聚集人口的重要区域，全县农特产品及旅游产品加工示X区。
主要任务是完善城镇规划、统筹市政基础设施建设、有序拓展城镇空间、完善基本公共服务功能，建设区域性中心城镇。
三）生态旅游发展带
该区域是以大宁河文化长廊、红池坝、阴条岭等重点景区为依托的“两环一线”生态旅游发展带，重点加快全域景区化和旅游开发扶贫战略，加强重点景区景点、乡村旅游设施建设，推动旅游快速发展，建成最具吸引力的原生态、休闲度假旅游观光带。
红池坝旅游环线：
包括文峰镇、XX镇、天元乡、中梁乡等乡镇。
重点围绕红池坝创建国家5A级景区、国家旅游度假区建设目标，加快完善景区内外交通，水、电及通讯等基础设施建设，打通至开县雪宝山，以及连接城口至万源的旅游通道，加快建设红池坝各类度假酒店、餐厅、休闲娱乐项目及旅游地产开发，有序推进综合休闲度假区、高山草甸花海体验区、湿地生态旅游区、徒步旅游探险区等景区景点建设。
适时开发利用XX石林、团城峡谷及中梁水库景观资源。
依托重点景点和特色资源，实施“百里环线画廊、千户森林人家、万户生态农庄”工程，打造一批乡村旅游示X点。
本项目基础设施建设内容主要以“红池坝旅游环线”至“巫溪县生态旅游城市”之间的生态旅游发展带的区域，通过基础设施的建设改善该区域的基础设施，方便游客旅游出行。
四）生态效益农业发展区
该区域是适宜生态效益农业发展和有特色农产品生产基础及发展前景的区域。
重点依托生态资源优势，积极挖掘效益农业增长潜力，着力发展“1122”工程和特色产业，为农林产品加工提供优质原材料，构建标准化、专业化、有机、绿色、无公害农产品资源体系，形成一批专用、优质、稳定的农产品加工原料生产基地，提高生态农产品的开发供给能力，畅通农产品进入市场渠道，推进全国有机农产品基地示X县建设。
1、种植产业。
重点发展马铃薯、中药材、烤烟三大支柱产业，适度发展蔬菜、林特产业，到2017年全县种植类产业产值达到14亿元，2020年达到19亿元。
马铃薯。
着力完善三级良繁体系，打造用途专一的加工型原料和商品薯基地。
巩固发展原种基地1万亩、良种基地10万亩、加工专用型马铃薯基地5万亩；
在海拔800米以下区域稳定发展秋薯基地10万亩；
在全县X围内发展商品薯基地30万亩。
到2020年马铃薯总产量突破100万吨，培育深加工企业3家以上。
中药材。
重点扶持发展太白贝母和大宁党参等名贵品种药材，积极发展一年生中药材和“三木”药材，适度发展其它多年生药材，力争到2020年，在地药材面积达到20万亩，其中种源基地达到3万亩、示X基地达到6万亩，大力培育规模型、效益型中药材深加工企业。
烤烟。
创建4个烟叶种植万亩乡镇、7个万担乡镇、30个以上千亩村、120亩以上规模家庭农场100个，到2020年，全县基本烟田达到10万亩，常年种植烤烟6万亩以上，烟叶年产稳定在20万担左右。
蔬菜。
稳定城周蔬菜保供基地在2万亩左右、中高山错季蔬菜基地稳定5万亩左右，稳定文峰-尖山一线蔬菜深加工基地在3万亩左右，力争到2020年全县蔬菜基地常年稳定在10万亩，播种面积20万亩，产量达到30万吨，建成蔬菜加工企业3家。
2、养殖产业。
重点发展以山羊为主的草食牲畜产业，积极发展大宁河鸡产业，适度发展特色水产业。
到2017年，全县养殖类产业产值达到12亿元，2020年达到15亿元。
草食牲畜。
加快山羊生态养殖市级示X园区建设，培育4个县级示X园区，建成山羊生态养殖小区50个，规模性种羊场540个，板角山羊资源保护场1个；
建设规模肉牛养殖场30个、肉兔养殖场15个。
到2020年，全县出栏山羊100万只、肉牛5万头、肉兔100万只，建成加工企业2个。
大宁河鸡。
巩固资源保护场和育种场，建立种质资源保护区，发展资源保护户300户；
加快养殖基地建设，发展规模养殖。
到2020年全县出栏大宁河鸡650万只以上，建成深加工企业1户。
五）生态保护发展区
该区域地处全县八大河流源头，是长江一级支流大宁河、汤溪河、梅溪河的重要生态屏障，全县生态保护发展的主要区域。
按照“面上保护、点上开发”原则，重点增强生态涵养与保护功能，完善与人口相适应、环境相协调的市政基础设施和公共服务设施体系，控制农村面源污染，加快场镇污水和垃圾工程治理，将人口减载与产业发展相结合。
重点加强天然林管护、退耕还林、水土保持、荒山绿化、石漠化治理、自然保护区和生态廊道建设，严格执行水资源保护“三条红线”，大力发展经济林，切实保护生态林，逐步建立稳固的农林复合生态系统。
在产业发展方面，严格控制产业门类，禁止建设排放有毒有害物质、重金属以及存在严重环境安全风险的产业项目；
禁止建设可能直接或间接破坏生态环境的工业项目；
严格限制“两高一资”（高能耗、高排放、资源型）项目。
根据区域基础和优势资源，重点发展林特产业，扶持发展中药材、烟叶产业，适度发展草食牲畜、水产产业，因地制宜发展乡村旅游产业，合理开发水电、风电等清洁能源，在环境承载X围内开发煤炭等矿业。
林特产业。
在全县X围内发展伏淡季水果5万亩，其中清脆李3万亩；
发展优质核桃13万亩，其中新建10万亩、改造2.5万亩。
到2020年，全县林特产品基地达到23万亩，水果10万亩，干果13万亩。
水产。
将全县各流域适宜区作为特色名优水产品养殖发展重点，突出裂腹鱼、大鲵等土著鱼发展，鼓励冷水鱼和外来名优鱼类发展。
到2020年，全县流水、微流水养殖面积达到67万平方米，水产品总产量达到8000吨以上，名优鱼类苗种繁育能力达到500万尾以上。
二、巫溪县农村产业融合发展的主要任务
一）充分发挥生态旅游城市在农村产业融合中的主导作用
以巫溪县城和凤凰规划区为中心，围绕“职教基地、工业中心”理念，以工业园区为核心，引进产业规划配套、资源条件契合企业，主动承接产业梯度转移，吸纳老城、赵家坝区域特色产业加工企业“退城入园”。
积极发展食品轻纺工业，形成集原料集散、产品开发、生产销售于一体的农副产品开发、服装鞋帽等纺织加工产业链；
加快推进生物医药产业，加大政策、资金奖励扶持力度，大力引进知名制药企业，建成集人药、兽药、中药保健品研发、生产、销售于一体的生物制药产业链，开发一批具有知识产权的现代中药产品。
以培养高素质劳动技能人才队伍为目的，加快职教中心建设。
进一步整合资源，提升办学实力，强化职业教育基地基础能力建设，完善职业技术教育体系，推进“园区学校互动”，为园区提供人力、技术保障。
发展壮大龙头企业，形成原料基地、产品开发、生产销售于一体的农副产品产业链和纺织、服装鞋帽加工产业链；
加快红池药业、辰龙制药GMP认证、搬迁入园步伐，引进知名制药企业，形成一批具有知识产权的现代中药产品和完整产业链；
提高城市生活垃圾和资源综合利用，促进企业技改搬迁，打造企业研发创新基地。
二）以城镇发展带的建设落实精准产业扶贫措施
按照《中共XX市委XX市人民政府关于精准扶贫精准脱贫的实施意见》渝委发〔2015〕19号的要求：
支持贫困区县发展特色生态工业园区，布局发展以农副产品加工、中药材加工、特色轻工、矿产资源加工、机械加工为主的特色产业加工项目，积极创建特色产业建设基地和示X基地。
在贫困地区建设一批优质农产品和工业品进出口基地，加快贫困地区外向型经济发展。
充分保障贫困区县发展必要的用地空间，优化建设用地布局。
支持贫困区县建设项目用地，对每个贫困区县专项安排20公顷新增建设用地年度计划指标，精准用于贫困村和贫困户发展乡村旅游、养老、特色农产品加工等产业。
支持贫困区县运用增减挂钩政策保障乡镇发展和新农村建设用地，按需保障周转指标。
争取国土资源部低丘缓坡土地综合开发利用试点政策，优先在贫困区县开展试点。
巫溪县紧密结合城镇建设和产业发展，着力打造以文峰为核心的中心城镇和二级商圈，加快文峰小企业创业基地及移民产业园建设，引导区域内企业向小企业创业基地及周围聚集；
加快尖山石材加工产业建设，推进尖山工业园区转型。
突出旅游商品加工、批发、零售市场建设，加快推进农特产品深加工产业发展，拓展乡镇山货连锁分市场，加快该区域集镇建设，拓展城镇空间，完善污水、垃圾处理等公共基础设施，有序接纳转移人口。
把塘坊、文峰、尖山城镇区建设成特色农产品、旅游商品加工区，农产品销售及游客集散地。
打造文峰、古路小企业创业基地及移民产业园区，引导区域内企业向小企业创业基地及周围聚集。
充分发挥农林产品资源优势，利用新技术、新工艺对农林产品进行精深加工，突出“名、优、特、新、精”，大力开发绿色食品、有机食品、保健食品，优化食品工业产业链，加大发展乡村旅游、养老、特色农产品加工等产业，提高农产品加工转化率和产品附加值。
三）以生态旅游发展带的建设为契机加快推进农村基础设施建设
根据《中共XX市委XX市人民政府关于精准扶贫精准脱贫的实施意见》渝委发〔2015〕19号的要求：
加快实施一批贫困区县已规划的交通建设项目，形成外通内畅、互联互通的交通网。
加大对贫困地区农村公路建设支持力度，将纳入规划的贫困村通村通畅工程建设补助标准提高至55万元/公里，到2017年底，完成贫困村通村通畅道路硬化工程3500公里，行政村通畅率达100%，300户以上的撤并村通达率达100%。
村社便道建设向贫困区县倾斜，到2017年底，新建村社便道6000公里。
该项目是以“红池坝”景区为依托的“生态旅游发展带”的建设内容，重点加快全域景区化和旅游开发扶贫战略的落实，加强重点景区景点、乡村旅游设施建设，推动旅游快速发展，建成最具吸引力的原生态、休闲度假旅游观光带。
本建设项目方案包括七个镇中的14个村，均在“生态旅游发展带”的X围内，通过该项目建设能有效落实XX市精准扶贫精准脱贫的相关政策要求，同时也是加快生态旅游发展带建设的需要。
四）以生态效益农业的发展带动农民脱贫致富
优先安排贫困区县特色林业产业项目，新一轮退耕还林、天保工程公益林建设、森林抚育、营造林计划重点向贫困区县倾斜，优先满足贫困户需要，支持山区群众发展木本油料、特色经济林、林下经济、沟域经济。
加大搬迁后续产业扶持力度，特色效益农业、乡村旅游、休闲观光农庄、技能培训、外出务工等扶持政策优先覆盖搬迁户，实现每户搬迁户有1—2个增收项目。
巫溪县依托食好的生态自然资源发展生态效益农业和有特色农产品生产加工具有良好的条件，是带动全县农民脱贫致富的重要举措。
重点依托生态资源优势，积极挖掘效益农业增长潜力，着力发展“1122”工程和特色产业。
“1122”工程即为：
打造“一百万只（头）草食牲畜养殖基地”，继续探索“小规模、大集群”，“借羊还羊”模式，着力建设良种繁育、疫病防控和加工营销体系，努力提高科学饲养水平及辐射带动能力；
打造“一百万吨马铃薯种植基地”，健全品种区域化、扩繁体系化、技术标准化，建成长江中上游最大的马铃薯脱毒马铃薯种源基地；
打造“20万担优质特色烤烟生产基地”，以现代烟草农业为统领，基地单元建设为载体，专业合作为纽带，特色优质为主攻方向，推动“双百千万”工程；
打造“20万亩规X化药材种植基地”。
抓好松籽、核桃、野生蕨菜、魔芋、食用菌等地方特色资源优势，开发绿色、环保、无公害为主题的休闲旅游产品。
提升“两薯”、肉制品、干果、茶叶等地方特色农副产品品质，开发休闲食品及礼品装特色农副产品，将地方特色农副产品打造成为特色旅游产品。
通过发展特色效益农业项目带动区域内农民增加种养殖业的规模和增加农业人口的转移就业，实现区域内农业人口的脱贫致富：
五）加快推进现代生态农业产业化建设以提升农产品加工业发展
落实农业部、市政府共同推进巫溪县现代生态农业产业化建设，开展现代生态农业产业化示X县、示X区和示X主体创建。
坚持以市场为导向，通过品牌引领、循环利用和三产融合，探索构建产品生态圈、企业生态圈和区域产业生态圈三位一体的现代生态农业产业化发展模式。
计划新增年产3000吨粉丝生产线，扩大淀粉生产能力，延伸开发下游产品，利用废水、废渣生产饲料，实施综合利用；
推进食品加工企业标准化建设和技术改造，发展生猪、肉牛、山羊、土鸡等屠宰分割与深加工，打造巫溪腊肉制品、火锅汤料、巫溪牛肉干等地方特色知名品牌。
以品牌化运营打造产品生态圈，实施“绿色食品”品牌培育计划，加大巫溪县自有品牌培育、创建和推介，促进区域公共品牌、企业品牌、产品品牌有机融合，加大“巫溪绿色食品”开发和宣传力度。
以联合体组织打造企业生态圈，积极培育以龙头企业为核心、专业大户和家庭农场为基础、专业合作社为纽带的现代农业产业化联合体，形成要素、产业、利益紧密联结，集生产、加工、服务为一体的新型农业经营组织联盟。
加强农产品加工技术创新，促进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展，增强对农民增收的带动能力。
出台支持农产品产地初加工扶持政策。
加强规划和政策引导，促进农产品加工业加快发展，加强农业产业化示X区和产业集群专业镇建设。
培育一批农产品精深加工领军企业和省内外知名品牌。
六）加快推进休闲农业和乡村旅游发展提升农业产业链价值
开展休闲农业绿色体验模式攻关，深入开展省级休闲农业与乡村旅游示X县、示X点创建，开展农业文化遗产普查与保护，采取以奖代补、先建后补、财政贴息、政策性担保、设立产业投资基金等方式扶持休闲农业与乡村旅游业发展，着力改善休闲旅游重点村基础服务设施。
积极扶持农民发展休闲旅游业合作社。
创新发展订单农业，支持龙头企业为农户提供贷款担保和资助订单农户参加农业保险。
深入推进农民合作社示X社建设，支持农民合作社建设农产品加工仓储冷链物流设施，发展农产品加工流通和直供直销。
支持供销合作社创办领办农民合作社，引领农民参与农村产业融合发展，分享产业链收益。
贯彻落实国家推进农村一二三产业融合发展的指导意见，财政支农资金使用要与建立农民分享产业链利益机制相联系。
在坚持农地农用、坚决防止“非农化”和充分尊重农民意愿的前提下，在现代农业示X园区内积极开展“小田变大田，户均一块田”试点工作，尽量减少田埂，扩大耕地面积，提高机械化作业水平；
总结推广多种形式农业适度规模经营的典型案例，充分发挥其示X带动作用。
到2020年巫溪县形成一大批种植面积在100—500亩乃至5000亩的种植大户。
第三章项目建设区域分布及内容
一、巫溪县农村产业融合发展试点项目建设区域选择
一）巫溪县农村产业融合发展符合试点示X县的选择标准
根据七部委《关于印发农村产业融合发展试点示X方案的通知》（发改农经[2016]833号）对农村产业融合发展试点示X县的选择标准如下：
（一）巫溪县农村产业融合发展符合基本条件
一是巫溪县政府高度重视农村产业融合发展工作，有开展试点示X建设的积极意愿，已于2014年发布《巫溪县人民政府关于优化“一城两带两区”产业布局的实施意见》等相应政策措施，发展农产品加工、乡村旅游、休闲农业、农民创业创新具备一定基础。
二是巫溪县属于XX市“渝东北生态涵养发展区”的功能定位区域，县域经济X围内以农业农村为基本依托，现代生产经营方式广泛应用，农村一二三产业已经呈现出融合发展趋势。
三是巫溪县近年来新型农业经营主体不断壮大，在探索多种形式利益联结机制方面已有较好基础。
（二）巫溪县农村产业融合发展属于多业态复合和产城融合型发展模式
为避免试点示X县类型过于单一或雷同，将试点示X县共分为6种类型。
巫溪县结合本地实际，充分挖掘地域特色，选择“产业链延伸型+功能拓展型+产城融合型”的多业态复合和产城融合型的发展模式。
1、产业链延伸型。
巫溪县现正在发展以农业种养业向后工续延伸的农产品加工业、农业生产生活服务业现代农业产业园区的建设，促进农业产业链各环节紧密结合，提高农产品附加值。
通过农业产业化龙头企业和农产品加工领军企业带动农产品加工原料基地建设，发展农业规模经营；
支持农民合作社和家庭农场发展农产品加工和农产品直销等。
2、功能拓展型。
巫溪县依托良好的生态旅游资源，大力发展通过农业与其他产业的功能互补项目，赋予农业新的附加功能。
如以红池坝等为主导的生态农业与旅游业的结合发展“生态旅游发展带”等相结合衍生出的休闲农业或乡村旅游、创意农业和能源农业等新业态项目。
并以龙头企业为主要投资主体，农业资源集约利用程度高、产业链条完整、农业多功能性明显、示X带动作用较强。
3、产城融合型。
巫溪县通过农村产业融合与新型城镇化联动发展，使县域内城乡产业布局规划更加合理：
二三产业在县城、重点乡镇及产业园区等集聚度较高，较好发挥对人口集聚和城镇建设的带动作用，形成了一批农产品加工、商贸物流、休闲旅游等专业特色小城镇。
二）巫溪县农村产业融合发展试点示X项目区域
根据上述农村产业融合试点示X的标准要求，结合巫溪县农村产业融合发展规划，本项目初步选定风凰镇、上磺镇、古路镇、菱角镇、塘坊镇、文峰镇和XX镇七个乡镇（共计14个村，如下表）为本项目执行区域，全部位于“生态旅游发展带”和“生态效益农业发展区”上，项目执行区域图（附件一：
巫溪县农村产业融合发展示X项目X围图）。
项目执行乡镇及村委会
镇名
村名
凤凰镇
七星村、木龙村
上磺镇
石峰村、友谊村、严家村
古路镇
得胜村、大泉村
菱角镇
凉水村、四坪村
塘坊镇
塘坊村
文峰镇
文峰村、长兴村、三宝村
XX镇
玉皇村
二、巫溪县农村产
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