洛阳市国家税务局档案达标工作汇报定稿.docx

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洛阳市国家税务局档案达标工作汇报定稿

洛阳市国家税务局档案规范化管理

认定省特级标准汇报材料

尊敬的各位领导：

热烈欢迎大家在百忙之中莅临我局检查指导工作，感谢长期以来对国税工作的关心和支持！

首先，请允许我简要介绍一下洛阳国税基本情况。

全市国税系统现有干部职工2119人，其中在职1659人，下辖17个县（市）区局、1个稽查局、1个车购税征收分局以及78个税务分局（所）。

管理纳税人65011户，其中：

一般纳税人9666户；纳入省局监控的重点企业180户，市局监控的企业355户；年纳税上亿元企业11户，上千万元企业130户，16家企业进入全省国税纳税百强。

1994年-2009年，累计组织税收收入799亿元，年均增长12.9%，为我市经济和社会快速发展提供了可靠的财力保障。

特别是2004年至2009年六年间，收入总量由50亿元增长到129.2亿元,翻了一番还多，收入呈现出总量逐年增大、增幅逐年提高、质量稳步提升的特点。

我们始终坚持“聚财为国、执法为民”的工作宗旨，以服务经济社会发展大局为己任，认真落实科学发展观，以开拓创新的精神抓执法促规范、抓效能促发展、抓服务促和谐、抓行风树形象，有力地推进了国税事业全面协调发展。

我们的档案工作也得到了社会各界和各级领导的好评，先后获得“河南省档案工作先进集体”和首批“洛阳市档案管理最佳系统”，历届档案员多次被评为“先进档案工作者”、“优秀档案员”。

我局档案事业取得的每一份成绩，都离不开省市档案局和省国税局领导的关怀和支持。

在此，我代表全体干部职工向你们表示衷心的感谢！

近年来，随着税收服务经济发展大局的职能作用不断发挥，其室藏档案的利用频率也在逐年提高，为充分开发利用档案资源，在各级领导的高度重视和档案部门悉心指导下，我局按照“打牢基础、精细管理、争先创优、深化利用”的16字档案工作思路，不断创新档案管理手段，提升档案管理水平，充分发挥服务税收中心工作的职能作用。

下面，我就档案工作开展情况向各位领导汇报如下：

一、领导重视，健全组织管理网络

在档案两基建设中，我局始终加强对档案管理工作的组织领导，逐步形成了局领导直接抓，局办公室具体抓，各职能科室、部门协调配合抓的良好格局，做到了认识、组织、措施三到位，为档案管理上水平提供了有力的组织保证。

（一）加强组织领导。

成立由局长为组长，分管局长为副组长，各部门负责人为成员的档案工作领导小组和档案鉴定小组，经常听取档案工作情况汇报，认真研究解决机关档案建设的经费和业务问题，并把档案工作列入税收事业发展规划、五五普法规划、年度税收工作计划，形成系统上下统一领导、统一制度、统一管理、统一标准的“四统一”管理模式。

（二）健全管理网络。

搭建以分管领导挂帅、办公室副主任分管、档案员具体负责、各职能科室协助的档案管理网络。

办公室配备1名专职档案员，机关科室分别配备16名兼职档案员，17名专兼职档案员均为大专以上学历，其中本科学历人员占到80%，构成了档案管理的中坚力量。

（三）严格目标考评。

将档案管理纳入年度考核目标，与其它工作同部署、同组织、同检查、同奖惩。

如在今年的目标考核办法中明文规定档案管理工作为1分，其中达标二级以上者得1分，达标三级者得0.8分，不达标者扣1分。

二、完善机制，夯实档案规范化管理基础

（一）加大投入，基础设施建设日趋完善

在行政经费逐年压缩和办公用房十分紧张的情况下，市局党组优先解决档案工作所需的经费和库房，先后投入二十余万元，设置专用档案库房4间90平方米，档案办公室1间25平方米，阅览室1间25平方米，做到了办公、库房、阅览室“三分离”；增设荣誉展柜四组，更新改造荣誉阵地，使所有荣誉牌匾、奖杯实现集中展示；购置密集档案柜60组、专用声像档案防磁柜2台，检索目录柜2个，使各门类档案能够集中统一管理；配齐了计算机、复印机、激光打印机、扫描仪、光盘刻录机、照相机、缝纫机、装订机、打孔切纸两用机等档案专用办公设备，满足工作需要；添置了温度湿度测试仪、防盗门、灭火器、空调机、除湿机、吸尘器、遮光窗帘等设备，达到了“三铁”“十防”的要求。

（二）健全制度，管理运行机制不断规范

以《档案法》为准绳，结合工作实际，不断对档案管理制度进行修订、补充和完善。

先后修订完善了《文件材料立卷归档制度》、《档案保管制度》、《档案归档制度》、《档案保密制度》、《档案查阅利用制度》、《档案统计制度》、《档案鉴定销毁制度》、《计算机档案信息网络应急处置方案》等十余项管理制度。

健全了档案查阅登记簿、档案查阅利用效果登记簿、管理台账等，使整个档案管理工作有据可查、有章可循，为档案规范化管理奠定了坚实保障。

（三）深化教育，档案管理水平不断提升

1、教育培训常态化。

采用全员培训和个别辅导相结合，走出去和请进来相结合，自我钻研与以干代训相结合的方式加大档案员队伍培训力度。

一是将档案相关知识作为机关学习日内容，提高全员档案工作意识；二是组织专兼职档案管理员进行更新知识培训，先后学习了国家档案局8号令、新的公文处理系统及档案系统管理软件操作规程、达标认证知识等，使大家能及时适应新形势下档案工作的新要求。

三是邀请市档案局业务人员定期现场辅导，发挥档案岗位老同志“传帮带”作用，不断提高档案管理人员的业务水平。

四是选派档案员参加省、市组织的各种培训，到市烟草、地税等单位参观学习，开阔视野，找准差距，增强档案管理争先创优的压力和动力。

2、宣传调研多样化。

通过设置专栏、版面、图片新闻、通讯报道等多种形式宣传档案管理工作，营造浓厚氛围。

深入开展档案工作调研，主管领导王建新亲自撰写《加强税务档案规范化管理的思考》，被《中国税务》杂志第七期刊发，并在全省2010年档案学优秀成果论文评审中荣获二等奖。

三、统筹兼顾，推动档案精细化管理上台阶

以档案升级达标活动为抓手，在巩固以往档案管理成果的基础上，高标准、严要求开展2010年档案达标工作，不断提升档案管理的精细化水平。

（一）明确目标，机关创建与系统创建有机结合

1、明确创建目标。

年初，按照省局争创最佳档案管理系统的通知精神，经市局党组专题研究，明确了全系统争创最佳档案管理系统的目标，要求机关档案“争特保一”，17个基层单位全部达到二级以上标准。

2、机关率先行动。

市局档案达标小组人员迅速进入工作状态，澄清档案家底、制定整改计划、修订档案制度规范、购置相关设备，在时间上争取了主动。

3、系统上下互动。

“六个一”活动狠抓系统达标升级活动，即“设置专栏”宣传普及档案法规，交流工作经验，掌握工作动态；“下发通知”明确创建任务；“召开现场会”部署达标工作；“办好培训班”明确工作标准；“听取汇报”掌握进展情况；“组织检查”指导推动达标活动深入开展。

（二）讲究方法，软硬件建设齐头并进

由于创建工作时间紧、任务重，我们始终注意统筹兼顾安排工作，不断提高工作质效。

一是在设备购置、荣誉室改造、库房整修等过程中，想方设法开展档案收集、统计、贴签、刻录光盘、粘贴盒脊等工作，加快整理进度；二是在文书档案整理过程中，档案小组一方面对1994-2001年档案进行全文扫描和目录打印，另一方面指导各科室对2008年、2009年档案进行整理，积聚全机关力量，齐头并进，形成创建合力；三是在五大门类专业档案的整理中，明确办公室、教育、财务、基建等不同科室的职责，分头开展工作，请市档案局专业人员统一进行指导把关，提高整理效率；四是对照达标标准，将《组织机构沿革》、《历次主要会议简介》、《税收专项工作综述》等工作分配给机关文字功底好、责任心强的同志，确保了编研材料质量，提升创建档次。

（三）精益求精，打牢专业档案管理基础

在档案整理中注意细节、讲究质量，使文件的归档率达99％以上，准确率达99％以上，保证了室藏档案门类齐全、结构合理、案卷质量符合规范。

目前，室藏文书档案7345卷（件），其中永久3094卷（件）、长期3250卷（件）、短期597卷（件）、发文汇集404卷；会计档案1120卷，其中凭证1012卷，账簿80卷，永久报表28卷；基建档案502卷；照片档案10卷612张；荣誉106件。

1、科学制定业务规范。

根据全国机关档案业务规范和省国税系统分类标准，找准档案业务与税收业务的结合点，重新制定了《洛阳市国税局档案分类大纲》、《洛阳市国家税务局机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表》等一系列业务规范，做到应归尽归，片纸不留。

2、多环节把关保障文书档案质量。

一是在公文行文环节，严把“起草、审核、签发、打印”四关，保证卷内文件质量；二是在归档环节，严格以件为单位装订轧线,按保管期限和机构（问题）进行科学分类，按大纲类目进行排列、编号、打印归档文件目录；三是在整改环节，对2001年以前的857卷档案及发文汇集，统一整改、更换案卷封面和目录；四是在上架环节，统一卷盒、备考表等档案装具。

3、尽职尽责理顺各专业档案。

针对会计档案基础较好的实际，正确划分各类账簿、报表的保管期限，认真编制凭证卷号，编印账簿、报表目录，做到整齐划一；针对基建档案专业性较强的特点，严格按照国家规定的《基本建设项目档案资料管理暂行规定》，在档案局部门的指导下，边学习边整理，对档号编写错误的重新再编，对案卷名称编写不规范的重新填制，对卷皮不规范的重新打印、粘贴，有的重复拆装三次，不厌其烦，直到完全合乎标准；针对声像档案、荣誉档案反映历史直观的特点，想方设法、用心用情从不同渠道收集，丰富室藏。

4、多种渠道深化编研工作。

利用局域网资源，从2001年开始设立《国税信息》、《国税新闻》、《税收调研》、《组织沿革》《年鉴》《历次会议简介》《大事记》等编研刊物；集中全局智慧，历时3年编纂《洛阳税志》；利用科研人才优势，从2008年起创办《洛阳税务》期刊；这些不同渠道的宣传和积累，为档案编研工作提供了大量翔实资料，拓展了档案信息利用的广度和深度。

四、着眼长远，提高档案管理信息化应用水平

作为全国税务系统信息化建设先进单位，始终注意将信息技术运用到税收业务和行政管理工作的方方面面，不断提高税收工作的信息化和科学化水平。

近年来，在档案管理中，我们依托税务公文处理系统，充分发挥各种信息资源优势，在公文运转、文件归档、目录检索、数据库管理、信息查询等不同方面不断深化信息技术应用，逐步实现了档案管理的电子化和网络化。

（一）改革文件归档方法。

从2002年开始，我们根据国家税务总局《关于印发全国税务机关归档文件整理办法（试行）的通知》要求和省局的工作安排，逐步进行税务文件归档方法改革，取消了文书立卷、编制案卷目录、案卷装订等环节，将文件以“件”为单位进行整理归档，为档案管理电子化创造良好基础。

（二）加快档案管理信息化进程。

2001年，我局为档案管理员配置了海量贮存的微机和复印机、扫描仪等现代化办公设备，满足新形势下档案管理工作需求；2002年，在全市范围内推广运行公文处理系统（ODPS），实现文档一体化管理；2006年开始运行税务综合信息系统，将档案管理软件与公文处理系统有机结合，功能更全面更完善，大大方便了档案查询，提高了档案利用效率。

（三）建立健全档案管理数据库。

为使全部档案资料数字化，我们将公文处理系统运行前1994至2001年的全部文件进行了计算机扫描、转换、录入，共计857卷8151件，总页数达122265页；将档案管理软件运行前的2005年的624件文件导入档案管理系统；对以上数据按国家有关规定一式三份刻录成不可擦洗光盘，进行永久、异地保存。

（四）推进各门类档案管理信息化进程。

在机关文书档案实现信息化管理的基础上，我局把推进各门类档案管理信息化进程作为工作的重要内容。

在征管档案方面，我局从2001年开始，逐步投入运行了CTAIS系统、电子税源档案、税收分析监控系统，2008年自行开发“发票交叉稽核系统”、“税收执法信息管理系统”等，一系列系统的运用涵盖了税收执法的全过程，实现了所有涉税业务的信息化管理。

在人事档案方面，从2004年开始，我局历时1年，对全系统2105卷干部档案进行了逐份整理，全面实现了人事档案的信息化管理，于2005年获中组部人事档案达标一级。

其他如会统档案、财务电算化档案，也都有专门管理软件，档案管理信息化得到了充分应用。

五、深化应用，发挥档案服务税收工作效能

挖掘档案潜力，开发档案资源，提高档案利用率，使之更充分、更有效地为税收工作服务，是档案工作的生命力所在。

我局通过用足、用活档案资源，以档案能量的大释放促进了各项工作的大发展。

（一）服务税收征管促收入。

从2001年，我局就把所有纳税人办证、纳税申报、发票使用、注销等征管档案信息纳入税收综合征管系统，海量的信息为税源分析和税源监控提供了详实、全面的历史数据。

2008年，我局推广了自主开发的普通发票交叉稽核系统，实现了全市范围内发票联和存根联的电子化比对，被全市一半以上的财政支付中心采用，查处各类违章发票1.37万份，查补税款3586万元。

2009年，受金融危机影响，税收收入压力剧增，我局及时组织税收攻坚战，坚持向深化税收分析要收入，建立数据分析联动工作机制，通过电子税源档案、税收执法监控系统、纳税评估系统等税收分析监控系统累计提取疑点数据1.41万条，集中对增收不增税等企业进行重点评估，增加税收1.81亿元。

（二）深化依法治税上水平。

开发“税收执法信息管理系统”，对税收综合征管系统中存储的执法记录进行提取分析，逐步构建了执法标准、执法考核、执法监督三位一体的执法管理体系。

该系统运行以来，处理执法过错11726项、追究过错人员543户次，追缴税款4716万元，有效规避和降低了执法风险。

开展规范性文件清理，对1994年以来的1890份税收规范性文件档案进行了逐份审查，确认有效文件1502份，全文废止或部分条款废止文件共387份，为税收执法规范化提供了有力的支撑。

（三）优化纳税服务树形象。

协助各业务科室将最新或常用税收政策编撰成册，在举办税收宣传月和政策宣讲会等活动中发放给纳税人，先后印发政策宣传材料11万余份。

2008年，我局以“扶持减负提速”为主题，深入开展用好九类税收优惠、有效减轻纳税人负担和九项措施提升办税效能三大实践活动，得到广大纳税人的充分肯定；2009年，我局出台26项支持企业发展的措施，有效支持了我市项目引资双带动战略；近三年，利用档案资料编写经济类《国税专报》和调研文章42篇，以丰富翔实的数据为地方党委政府科学决策提供服务。

（四）推动机关创建上档次。

利用库藏的声像、文书等档案，设计建造《税收历史文化墙》和《国之脉税之魂》精神文明成果展厅，被誉为洛阳国税的形象工程，累计接待参观3500余人次；编辑《国税不能忘记》纪念册，展现税干风采；制作《改革创新铸辉煌》纪录片，回顾十五年国税历程；翻存《国税与民生》系列报道，记录国税惠及民生的情怀；连续三年举办的《税收发展民生》摄影作品展吸引了社会各界广泛参与。

这些资料来之档案，珍藏于档案，既全面反映了洛阳国税的发展历程，也丰富了机关文化建设的内涵，凝聚了人心士气，推动着精神文明创建上档次上水平。

我局先后获得洛阳市机关文化建设先进单位，全国税务系统文明单位、全国精神文明建设先进单位等荣誉。

路漫漫其修远兮。

档案承载着时代的使命与责任，延续着国税发展的光荣历史，而档案管理作为一项永不竣工的工程，期待着我们去不断完善、不断研究，不断创新。

我们将以此次达标升级活动为契机，进一步加大工作力度，查找差距，弥补不足，不断提高规范化、精细化、科学化管理水平，努力促进档案工作再上新台阶，为税收事业发展做出更大贡献！

谢谢大家！

二〇一〇年八月六日