监察部行政监察工作要点.docx

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监察部行政监察工作要点

关于印发《2012年行政监察工作要点》的通知

监发〔2012〕1号

各省、自治区、直辖市监察厅（局），新疆生产建设兵团监察局，国务院各部门监察局，监察部各派驻监察局、监察专员办公室：

《2012年行政监察工作要点》已经监察部部长办公会议审议通过，现印发给你们，请结合实际制定措施、抓好落实。

监察部

二○一二年二月二日

2012年行政监察工作要点

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是深入推进惩治和预防腐败体系建设的关键一年。

各级监察机关要按照党中央、国务院的部署，认真贯彻落实第十七届中央纪委第七次全会和国务院廉政工作会议精神，充分发挥职能作用，深入开展执法监察、廉政监察、效能监察，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，突出工作重点，狠抓任务落实，以行政监察工作的新进展、新成效迎接党的十八大胜利召开。

一、认真开展加快转变经济发展方式等中央重大决策部署贯彻落实情况监督检查

（一）加强对贯彻落实中央关于“十二五”时期经济社会发展的指导思想、总体思路和重大举措情况监督检查。

督促各地区各有关部门认真贯彻中央经济工作会议精神，准确把握稳中求进的工作总基调，全面贯彻落实“十二五”规划纲要确定的指导思想、主要目标、政策导向和2012年经济社会发展目标，提高经济增长质量和效益，增强发展的协调性和可持续性。

（二）加强对管理通胀预期有关工作落实情况监督检查。

会同发展改革、财政等部门督促各地区各有关部门围绕保持物价总水平基本稳定目标，切实落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，畅通农副产品流通渠道，及时规范发放价格临时补贴；严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格和乱收费等不法行为。

（三）加强对水利改革发展政策措施落实情况监督检查。

会同水利等部门对水资源开发利用、节约保护主要指标落实情况进行检查考核，对水利建设资金管理使用以及农村饮用水安全工程、农田水利和大型灌区续建配套工程、节水改造和中小河流治理工程等建设情况开展检查；督促地方人民政府及有关部门认真履行水资源管理和保护责任，推动《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》贯彻实施，切实保障国家防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全。

（四）加强对保障性安居工程建设政策落实情况监督检查。

会同住房城乡建设、发展改革、国土资源等部门按照《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》要求，加强对保障性安居工程建设各环节的监督，在保障工程质量的前提下，保证建设进度，全面推行质量终身责任制；开展保障性住房分配管理专项督查，促进分配对象明确、程序公正、公开透明，严肃查处骗租骗购、变相福利分房和利用职权侵占保障性住房等行为，推动建立有效运营监管机制。

（五）加强对节能减排和环境保护政策措施落实情况监督检查。

会同发展改革、工业和信息化、环境保护等部门抓好“十二五”节能减排新增指标的任务分解和工作落实，严格目标责任和管理；深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，坚决整治重金属、化学品和危险废物污染问题；对落实节能减排目标责任、完成淘汰落后产能任务情况进行检查考核，对环境影响评价和环境监察工作开展专项检查。

（六）加强对耕地保护和节约用地政策措施落实情况监督检查。

会同发展改革、国土资源等部门认真开展全国高尔夫球场综合清理整治，对典型案件挂牌督办，对顶风违规审批建设的严肃处理。

会同国土资源等部门依据土地矿产卫片执法检查结果，对土地管理秩序混乱、违法占用耕地问题严重的地区，按照《违反土地管理规定行为处分办法》等严格追究地方政府负责人及有关部门的责任；严肃查处违反国家政策向“两高一资”、产能过剩、重复建设等项目供地和土地闲置浪费等行为。

（七）加强对重点产业振兴和技术改造专项投资项目实施、国家科技重大专项和科技计划项目实施及其经费管理使用情况监督检查。

会同发展改革、工业和信息化、科技等部门对专项投资项目和科技计划项目安排实施、资金管理使用等情况开展专项检查，督促地方、部门和企业及时解决自查和重点抽查中发现的问题，切实提高项目执行效果和资金使用效益，促进产业结构调整、科技进步创新。

（八）加强对中央关于支持西藏、新疆等民族地区经济社会发展政策落实情况监督检查。

督促有关地区、部门和单位严格执行党的民族宗教政策，依法保护各族群众的合法权益。

加强对援疆、援藏项目决策的监管，确保项目建设符合有关规定；加强对资金投向、分配、拨付、使用等全过程的监督检查，严防滞留、挤占、截留和挪用项目资金；加强对项目建设管理情况的监督检查，督促有关单位认真落实项目管理制度，提高工程质量，严防安全生产事故和“豆腐渣”工程。

（九）探索建立监督检查工作长效机制。

将监督检查工作与开展绩效管理相结合，切实加强过程管理与动态监控，增强监督检查工作的实效性。

认真总结监督检查工作经验，探索健全中央重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度、纪律保障机制，不断提高监督检查制度化、科学化水平。

二、切实解决损害群众利益的突出问题

（十）坚决纠正违法违规强制征地拆迁问题。

会同国土资源、住房城乡建设等部门，加强对征地拆迁行为的监管。

督促各地区各有关部门严格执行《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规，坚决纠正违法违规强制征地拆迁行为，推动拆迁单位依法、文明、阳光拆迁。

（十一）坚决纠正食品药品安全监管方面的突出问题。

会同质检、食品药品监管等部门加强食品药品安全专项整治，依法严肃查处食品药品安全监管中的失职渎职等行为，推动食品药品质量安全监管责任落到实处，保障人民群众健康权益。

（十二）坚决纠正损害农民利益的不正之风。

加大对农村土地承包、流转、占补平衡中损害农民利益案件的查处力度，维护农民土地权益。

会同财政、审计等部门，对强农惠农富农资金、扶贫资金、救灾救济资金、社保基金以及政府专项资金管理使用情况开展监督检查，坚决纠正面向农民和村级组织的乱收费和集资摊派行为，严肃查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为。

（十三）坚决纠正教育、医疗等领域损害群众利益的不正之风。

会同教育等部门继续治理义务教育择校乱收费和学前教育高收费、乱收费以及教辅材料过多过滥问题。

会同卫生等部门继续推进和完善药品集中采购，纠正和查处诊疗服务中收受“红包”、开单提成等行为。

督促有关部门继续清理公路超期收费等违规问题，巩固治理公路“三乱”成果。

会同人力资源社会保障等部门纠正公务员考录和国有企事业单位招聘中的不正之风。

（十四）大力加强政风行风建设。

会同有关部门以保持党的纯洁性为主要内容，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，加强政治品质和道德品行教育，加强公务员职业道德建设。

继续开展党政机关厉行节约、制止奢侈浪费工作，严格控制“三公”经费预算规模，积极推进“三公”经费公开工作，从严控制楼堂馆所建设。

以基层站所为重点，深入开展民主评议行风工作。

创新行风热线，拓宽群众反映问题、表达诉求和民主监督的渠道。

三、扎实推进专项治理工作

（十五）深入推进工程建设领域突出问题专项治理。

抓好国土资源、交通运输、铁路、水利、电力等重点领域以及资质资格审批、项目决策、招标投标、土地出让、规划管理、建设实施、资金管理、物资采购等重点环节的治理，加强工程建设项目质量安全管理。

贯彻落实《招标投标法实施条例》，着力规范招标投标活动。

建设统一规范的公共资源交易市场，推动政府投资和使用国有资金的工程项目、土地使用权和矿业权进场交易。

健全工程建设领域法规制度，推进工程建设项目信息公开和诚信体系建设。

严肃查处围标串标、转包和违法分包以及借用资质等行为，严肃查办领导干部违反规定插手干预工程建设项目以及主管、监管部门工作人员索贿受贿、失职渎职的案件。

（十六）深化庆典、研讨会、论坛、博览会过多过滥问题专项治理。

以严格审批程序和经费管理为重点，加强对节庆活动、公祭类纪念活动、党政机关及其主管的社会组织举办的研讨会、论坛等的监管，将举办博览会、体育运动会纳入专项治理工作范围，坚决制止和取消增加基层负担、形式重于内容的活动。

研究制定规范节庆活动管理办法，建立长效监管机制。

（十七）深化公务用车问题专项治理。

抓好对违规车辆的纠正处理，坚决减少公务用车总量。

督促各地区各部门各单位完善和落实公务用车编制管理、购置审批、经费预算管理等制度。

规范执法执勤用车和国有企业、金融机构用车的配备使用，加强对越野车配备、使用的管理。

推进公务用车制度改革。

（十八）建立公款出国（境）旅游、“小金库”等专项治理长效机制。

研究制定因公出国（境）团组信息公开和核查评估办法，完善国家工作人员出国（境）管理规定。

深化事业单位收入分配制度改革，建立健全行政事业单位内控制度，加强行政事业单位国有资产出租处置收入、会议费、培训费和劳务费等管理.

四、坚决查办违纪违法案件

（十九）突出办案重点。

着力查办领导机关和领导干部贪污贿赂、失职渎职案件，工程建设、资源开发、土地管理、环境保护等重点领域的案件，国有企业和金融机构中内幕交易、关联交易、利益输送的案件，商业贿赂案件，发生在群众身边的基层干部滥用职权、与民争利、涉黑涉恶、侵吞国家和集体财产的案件等。

坚持严格依纪依法、安全文明办案，确保取得良好效果。

（二十）严格责任追究。

加大对安全生产、食品药品质量、环境污染等责任事故（事件）的责任追究力度，对行政不作为、慢作为、乱作为造成不良后果和恶劣影响的严肃处理。

建立健全生产安全事故责任追究沟通协调机制，严厉查处瞒报、谎报事故行为，深挖细查事故背后隐藏的腐败问题。

五、推动政府管理创新

（二十一）深入推进政府绩效管理工作。

在认真总结政府绩效管理试点工作经验的基础上，研究制定关于推进政府绩效管理工作的意见，督促指导有关地区和部门建立健全绩效管理领导体制和工作机制，逐步形成科学合理的政府绩效评估机制。

探索开展对重大公共政策、政府投资项目、财政资金和专项工作的绩效评估，注重运用科技手段开展绩效管理监察。

（二十二）促进依法行政和规范行政执法行为。

督促各地区各部门认真落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》，严格执行执法依据公开和执法过错责任追究制度，规范自由裁量权，坚决纠正行政执法中滥用职权、办事不公、假公济私、吃拿卡要等行为。

（二十三）大力推行行政问责制度。

探索建立发现问责案件线索、及时启动问责程序的机制，完善问责制度。

健全行政效能投诉受理机制，认真查办庸懒散问题。

（二十四）深化政务公开。

督促各地区各部门认真贯彻落实《政府信息公开条例》和《关于深化政务公开加强政务服务的意见》。

进一步扩大行政决策和管理事务公开的领域和范围，继续推进行政权力公开透明运行，深化财政预算决算公开。

加强政务服务中心建设，积极推进依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工作，推行便民服务免费代办制度，为群众提供优质便捷高效服务。

六、推进重点领域和关键环节改革和制度建设

（二十五）深入推进行政审批制度改革。

继续清理、精简和调整行政审批事项。

组织各部门依法清权确权，编制行政许可目录。

对保留的行政审批项目，要加强监督制约，规范审批行为、提高审批效率。

在国务院部门逐步推行行政审批电子监察。

（二十六）进一步推进廉政风险防控。

督促各地区各部门按照《关于加强廉政风险防控的指导意见》的要求，加快推进廉政风险防控机制建设。

会同有关部门研究建立廉政风险预警处置机制和防控工作检查评估办法。

（二十七）推动财税等管理体制改革。

配合和督促有关部门加大整合财政专项转移支付力度，全面推行公务卡制度改革；完善政府采购法规制度，强化政府采购规范化管理。

（二十八）积极推行经济责任审计工作。

推动《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》的落实，及时核查处理审计机关移送的违纪违法案件线索。

七、积极推进基层单位和社会领域防治腐败工作

（二十九）加强国有企业反腐倡廉工作。

严格执行国有企业领导人员廉洁从业有关规定，进一步规范国有企业领导人员薪酬管理、股权激励和职务消费；认真落实“三重一大”决策制度，加强对企业领导人员特别是主要负责人的监督和责任制考核，严格执行企业领导人员经济责任审计规定；加强国有资产监管，规范国（境）外投资行为。

（三十）加强高等学校反腐倡廉工作。

深入落实《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》，加强师德校风学风建设，认真解决高等学校在招生录取、基建工程、物资采购、科研经费、学术诚信等方面存在的突出问题。

（三十一）加强农村、城市社区廉政建设。

认真落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，加强村务监督机制建设，规范村级财务管理，防止截留国家补贴、侵占集体财产等问题。

强化对社区干部的教育、管理和监督，督促社区干部廉洁履行职责、热忱为民服务。

（三十二）加强社会领域防治腐败工作。

会同有关部门加强对公益类社会组织的管理。

开展行业协会、市场中介组织和非公有制企业等防治腐败工作，引导社会力量有序参与。

推进社会信用体系建设，建立预防腐败信息共享和预警机制，完善廉政评估指标体系。

2012年，行政监察工作任务繁重，监察机关责任重大。

要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识、服务意识，紧紧围绕开好党的十八大来部署和推进各项工作，促进中央政令畅通和社会和谐稳定。

要深入调查研究，认真总结实践中积累的行之有效的经验，推进行政监察理念思路、体制机制、工作内容、方式方法创新。

要加强自身建设，做好监察干部特别是新任职领导干部培训工作，增强依法履职尽责能力，保持思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁，树立为民务实清廉的良好形象，不断提高行政监察工作科学化水平。