502XX项目安全事故应急预案制度.docx

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502XX项目安全事故应急预案制度

XX项目部

安全事故应急预案制度

第一条制定原则

为提高XX项目重大安全事故应急快速反应能力，确保科学、及时、有效地应对重大安全事故，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，结合《XX集团有限公司安全事故应急预案制度》，制定本制度。

第二条工作原则

1、坚持“统一领导、分工协作”的原则；

2、坚持“属地管理、分级负责、协调配合”的原则；

3、坚持“预防为主、应急处置、快速有效”的原则。

4、坚持“先控制，后处置，救人第一，减少损失”的原则；

5、立足于安全事故处理、立足于单位自援自救、立足于单位所在地政府和当地社会资源救助的原则。

第三条编制依据

依据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国安全生产法》、国务院《城市房地产开发经营管理条例》、《物业管理条例》等有关法律、法规及《山东黄金地产旅游集团有限公司安全事故应急预案制度》，制定本应急预案。

第四条适用范围

本预案适用于XX项目现场所有施工总承包及专业分包单位发生或可能发生的伤亡事故、重大险情的应急处置工作。

第五条应急组织体系与职责

1、重大安全事故应急领导小组组成及职责

组长：

副组长：

成员：

当发生重大事故时，领导小组成员必须迅速到达指定岗位，领导小组成员不在或有特殊情况不能到岗时，由所在单位按职务排序递补。

领导小组主要职责

⑴指导和协调重大事故应急工作，部署集团公司及地产总部交办的有关工作；

⑵贯彻落实国家、省有关重大生产安全事故预防和应急救援的规定；

⑶拟定重大安全事故应急工作制度，制定重大安全事故应急预案，建立和完善重大安全事故的应急组织体系网络；

⑷组织对重大安全事故的调查处理。

2、重大安全事故应急领导小组办公室组成及职责

领导小组办公室设在工程部，负责领导小组正副组长、成员的联络，及时传达领导小组组长的指示。

应急响应时，负责收集情况，提出报告和建议；及时传达和执行上级主管部门的各项决策和指令，并检查和报告执行情况。

3、应急组织与职责

结合本项目具体情况，制定重大安全事故应急预案，健全抢险组织机构，成立专业应急抢险队伍，配备完善的抢险设备、交通工具，并定期组织演练，积极组织开展安全事故应急救援知识培训教育和宣传工作，出现安全事故，及时向地产公司重大安全事故应急领导组报告，并立即组织进行抢险。

第六条危险源与风险分析

1、危险源分布

XX项目存在的危险源主要分布在施工现场的加工区、施工区、办公区、生活区、食堂及其它公共场所。

2、危险源可能引发的事故类型

危险源可能造成较大人员伤亡的主要事故有：

火灾事故、高处坠落事故、物体打击事故、触电事故、机械伤害事故、爆炸事故、土方坍塌事故及其他突发公共事件等。

⑴火灾事故

建筑工程现场库房、工人宿舍、食堂、设备、材料摆防区、用电线路、电焊作业区、办公区域用电设备等均存在着或多或少的易燃、可燃物质。

这些易燃、可燃物质遇到明火时，就有可能发生火灾事故，若有一处发生火灾，很有可能蔓延，就火灾的危害程度及危险性来说是非常大的，造成的损失和人员伤亡是无法估计的。

⑵高处坠落事故

建筑工程现场高空作业现象较多，若防护不当，操作人员自我保护意识不强，很容易发生高处坠落事故，高处坠落事故多发生在洞口，临边作业，脚手架、龙门架、屋顶作业中，是建筑工程现场常见的事故之一。

⑶物体打击事故

建筑工程由于受到工期的约束，在施工中必然安排部分的或全面的交叉作业，若安全防护不周，操作人员不注意安全防护，就很有可能发生物体打击事故，物体打击事故多发生在交叉作业时处于下层操作面的施工人员，是施工现场常见的事故之一。

⑷触电事故

建筑工程离不开电力，施工现场发生触电事故的频率比较高，发生事故的地点分布较广泛，不同工种、不同人员都有可能发生触电事故，不论是工作中还是生活中若不注意用电安全，都有可能发生事故，触电事故是施工现场最常见的事故之一。

⑸机械伤害事故

机械伤害事故的形式惨重，如搅死、挤死、压死等，轻者造成人身外伤或伤残。

⑹爆炸事故

建筑工程现场食堂使用液化气罐，若操作方法不当，容易使液化泄漏，当泄漏的液化气达到一定浓度，且遇到明火时，很容易发生火灾，从而引起爆炸事故，造成人员和财物的损失。

⑺土方坍塌事故

土方坍塌事故发生的可能性

①不按土壤特性放坡或加支撑。

如未能按土壤的特性来放坡，加设支撑挡墙和挡板，特别是较浅的基础土方施工常不被人们所重视，因而发生的事故也较多。

②从土的分布来看是非均质土壤，在大片的密实性土壤里可能存在有回填土等。

在土方施工中，若不能按各种土壤的特性来放坡就可能会造成土方坍塌。

③沟沿超载而坍塌。

如：

沿沟边堆放物料，车辆靠近沟边行驶，沟深超过附近建筑物或构筑物基础深度，而且，基础间净距又少于它们底面高差的1-2倍，则有可能造成原建筑物基础的塌陷而引起土方坍塌。

④沟内积水而坍塌。

如沟内积水必然导致土的湿度增高，降低了土壤的内聚力和土坡的稳定性。

若从沟内向外排水时，还应注意渗透水流对土体稳定性的影响，因为水在土中渗透，将对土产生动水压力，当动水压力大于粉砂颗粒在水中的重力时，使土粒悬浮随渗透流出，这就发生了流砂。

流沙颗粒越细或地下水渗流流速越大，越容易产生流砂。

流砂将会使边坡失稳，支撑板倒塌。

⑤振动也易使土坡失稳。

如在土坡附近有打桩机等。

⑻中毒事故

①建筑工程现场进行地下室、卫生间及屋面防水施工时，由于所用的防水材料含有一定量的有害有毒的物质，经喷烤加热后，挥发的有毒、有害气体在操作人员劳保用品佩戴不全，通风不良的情况下，有可能使操作人员及其他人员发生中毒事故。

②施工现场的食堂，由于炊事人员可能缺乏专门培训，无证上岗，专业知识不强，或者采购人员责任心不强，或者食堂卫生情况不达标等，均可能引起群体食物中毒事件。

第七条预防预警机制

1、日常预防和预报

信息监测与报告。

所属各单位负责监测、预警工作。

确定信息监测方法与程序，建立信息来源与分析、常规数据监测，风险分析与分级等制度。

按照早发现、早报告、早处置的原则，明确影响的范围、信息渠道、时限要求、审批程序、监督管理、责任制等。

2、预警预防行动

⑴保障

所属各单位定期检查本单位抢险预案、交通、通讯、仪器、抢险工具，专业人员的落实情况，定期组织抢险应急演练，并设专人对抢险器材、设备等定期进行维护保养，确保能随时处于工作状态。

⑵建立举报制度

任何单位和个人有权向XX项目部重大安全事故应急领导组举报重大安全事故和隐患，以及相关责任部门、单位、人员不履行或者不按规定履行安全监督职责的行为。

⑶预警支持系统

应急抢险救援工作需多部门配合的，各单位应在所在地人民政府统一领导下，与公安、卫生、消防、民政等政府有关部门及时沟通，密切合作，共同开展应急抢险救援工作。

第八条应急响应

1、先期处置

安全事故发生后，各单位应立即先期处置，组织相关人员抢险、控制事态发展，同时迅速向XX项目部重大安全事故应急领导小组报告。

2、分级响应

按照国家事故等级和可能造成的损失划分，城市房地产领域重大安全事故应急救援响应分为四级：

Ⅰ级为国家响应（红色预警），Ⅱ级为省级响应（橙色预警），Ⅲ级为市级响应（黄色预警），Ⅳ级为县（市、区）、企业响应（蓝色预警）。

在各自响应级别范围启动应急救援响应机制。

一般情况下，上一级安全生产事故应急救援响应启动的同时，下级安全生产事故应急救援响应也要启动。

Ⅰ级响应：

已经或可能导致30人以上死亡（含失踪），或100人以上重伤，可能造成直接经济损失1亿元以上的特别重大安全事故，需要紧急转移安置10万人以上的安全生产事故。

Ⅱ级响应：

已经或可能导致10—29人死亡（或失踪），或50—100人以上重伤，可能造成直接经济损失5000万元以上，1亿元以下的特大安全事故。

Ⅲ级响应：

已经或可能导致3—9人死亡（含失踪），或30—50人重伤，或可能造成直接经济损失较大的安全事故。

Ⅳ级响应：

已经或可能发生3人（不含3人）以下的安全伤亡事故。

3、情况报告

⑴基本原则

①迅速：

最先接到事故信息的单位应在第一时间报告；

②准确：

报告内容要客观真实，不得主观臆断；

③直报：

发生重大事故，要直报地产旅游集团公司重大安全事故应急领导组。

⑵报告程序

①发生重大险情或重大安全事故后，应当立即将事故情况如实向XX项目部重大安全事故应急领导小组报告。

②XX项目部重大安全事故应急领导组接到事故报告后，迅速核实有关情况，在采取应急措施的同时，并立即报告XX。

4、响应行动

⑴重大事故发生单位接报后启动应急预案，并做到：

①迅速采取有效措施，组织抢救，防止事态扩大；

②严格保护事故现场；

③迅速派人赶赴事故现场，负责维护现场秩序和证据收集工作；

④服从地产公司统一部署和指挥，了解掌握事故情况，协调组织抢险救灾和调查处理事宜，并及时报告事态趋势及状况；

⑵留证

因人员抢救、防止事态扩大、恢复生产以及疏通交通等原因，需要移动现场物件的，应当作好标志，采取拍照、摄影、绘图等方法详细记录事故现场原貌，妥善保存现场重要痕迹、物证。

⑶报告

发生重大事故的单位应在事故发生后12小时内写出事故快报，报送XX项目部重大安全事故应急领导小组。

⑷重特大事故快报应依据具体情况应包括以下内容：

①事故单位的名称、法定代表人、联系电话及地址；

②与事故有关的房地产开发建设、勘察、设计、施工、监理等单位名称及资质等级情况；

③发生事故的时间、地点、类别；

④事故造成的危害程度、影响范围、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；

⑤事故的简要经过；

⑥事故原因的初步分析判断；

⑦事故发生后采取的应急处理措施及事故控制情况；

⑧需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜；

⑨事故报告单位、签发人和报告时间；

⑩其他需要上报的有关事项。

5、应急通讯

应急响应期间，领导组组长、副组长、成员及领导组办公室工作人员应24小时保持通讯渠道畅通。

6、指挥协调

⑴XX项目部获悉发生重大事故后，根据事故的性质和严重程度提出启动预案的建议。

⑵项目部根据事故的严重程度和涉及的方面，通知有关成员参加应急处置的指挥，并将情况上报集团公司有关部门。

7、应急支援

当事故所在市的应急力量不足、需要XX项目部支援时，由领导组根据支援请求规定的程序报项目部。

应急支援力量进入现场执行任务，有关调动、联络、指挥程序及协调事宜，均按项目部批准的计划或预案执行。

8、新闻发布

重大事故信息的公开发布要报领导组决定。

对城市房地产领域重大事故和应急响应的信息实行集中统一的规范化管理，信息渠道、信息分类、新闻保密和新闻发布等应符合规定的要求。

信息发布要求及时、准确、客观、全面。

9、响应结束

应急结束遵循“谁启动、谁负责”的原则，由有关应急组织指挥机构决定，并通知相关单位和公众。

10、应急终止

⑴总结评价

①事故应急处理的各有关单位及时向领导组作出书面报告。

②领导组负责整理和审查所有书面报告、应急记录和文件等资料；总结和评价事故原因和在应急期间采取的主要行动。

⑵调查报告

重大事故调查应严格遵守国务院《特别重大事故调查程序暂行规定》的各项规定。

事故调查报告应包括下列基本内容：

①调查中查明的事实；

②事故原因分析及主要依据；

③事故结论；

④各种必要的附件；

⑤调查中尚未解决的问题；

⑥经验、教训和安全建议。

第九条应急保障

1、指挥保障

XX项目部重大事故应急指挥地点设在山水郡办公楼二楼工程部，基本功能包括：

⑴接受、显示和传递事故信息；

⑵接受、传递应急组织应急响应的有关信息；

⑶保证与各有关部门之间信息传输的畅通。

2、人员力量保障

各所属单位要组织好三支重大安全事故应急工作基本人员力量：

⑴抢险力量：

主要由各所属单位人员组成，担负事故发生现场的抢险和安全保障工作。

⑵专家咨询力量：

主要由从事规划、勘察、设计、施工、质检、安监等工作的技术专家组成，担负事发现场的安全鉴定、研究处置和应急方案，提出相应对策和意见的任务。

本章中环境影响评价制度，2010年的真题中全部集中在环境影响评价这一节。

环境保护的对象，环境影响评价制度，环境影响评价文件的组成、文件的报批等是历年考试的热点。

⑶应急管理力量：

主要由各所属单位的管理人员组成，担负接收应急命令、指示，组织对重大安全事故进行应急处置，并与有关单位进行协调及信息交换。

3、通讯保障

环境敏感区，是指依法设立的各级各类自然、文化保护地，以及对建设项目的某类污染因子或者生态影响因子特别敏感的区域。

建立以XX项目应急响应为核心的通讯系统和保障制度，保证应急响应期间指挥小组各单位、专家工作组通信联络的需要。

[答疑编号502334050102]4、物资保障

各所属单位建立应急救援设备物资储备库，物资应满足抢险急需。

环境影响的经济损益分析，也称环境影响的经济评价，即估算某一项目、规划或政策所引起的环境影响的经济价值，并将环境影响的经济价值纳入项目、规划或政策的经济费用效益分析中去，以判断这些环境影响对该项目：

规划或政策的可行性会产生多大的影响。

对负面的环境影响估算出的是环境费用，对正面的环境影响估算出的是环境效益。

5、经费保障

（四）建设项目环境影响评价资质管理各所属单位要确保应急经费的支出。

1）按类型分。

环境标准按类型分为环境质量标准、污染物排放标准（或控制标准）、环境基础标准、环境检测方法标准、环境标准样品标准。

6、宣传、培训与演习

各所属单位要有计划地开展对参与重大事故应急准备与响应的人员培训工作。

第十条附则

（四）环境价值评价方法1、预案管理与更新

1.直接市场评估法XX项目部，根据对事故原因和处置情况的总结评价以及实施中发现的问题及时进行修订、补充，报送XX集团公司。

2、奖励与责任

1.依法评价原则；对在重大事故应急工作中做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励；对玩忽职守、不听从指挥、不认真负责或者临阵逃脱、擅离职守并造成严重后果的责任者依法追究责任。

3、制定与解释

（6）生态保护措施能否有效预防和控制生态破坏。

本预案制度由XX项目部制定并负责解释，施工单位要建立各自的预案制度。

4、预案制度的生效

本预案制度自发布之日起实施。