农村村民住宅建设管理制度.docx

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农村村民住宅建设管理制度

农村村民住宅建设管理制度

农村村民住宅建设管理制度

农村村民住宅建设管理制度第一章总则第一条为加强黄山市屯溪区农民住宅建设的管理，保障城市建设有序进行，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》及相关法律、法规和规章的规定，结合我市实际情况，制定本办法。

第二条屯溪区行政辖区范围内农村村民住宅建设管理，应当遵守本办法。

村改居后仍享受农民政策的居民户住宅建设管理，参照本办法执行。

第三条农村村民住宅建设实行统一规划、统一建设、统一配套、统一分配、统一管理。

以镇为单位，统筹农民安置区的布局和建设。

规划重点控制区内集中规划建设农民安置区。

规划重点控制区外，可以集中规划建设农民安置区，也可以在统一规划、统一配套、统一施工图纸的前提下村民自建，由镇政府监督管理。

提倡和鼓励实施村庄归并整治和村庄改造，充分利用空闲地、旧宅基地和未利用地建住宅。

严禁城镇居民和外地农户在屯溪区范围内购地建房，严格控制零星建房。

第四条各镇政府为农民安置区建设的项目业主，屯溪区人民政府（以下简称区政府）职能部门集中统一办理农民安置区建设报建管理事宜。

第五条市城市规划、国土、建设、房管等部门及区政府依据各自职责，依法共同做好农村村民住宅建设管理工作。

第二章申请条件和申报程序第六条农村村民符合下列条件之一的，可以申请新建、改建住宅：

（一）无房户；

（二）因结婚等原因，确需建房分户，原住宅面积低于分户标准的；

（三）因自然灾害造成房屋破坏的；压滤机滤布厂家

（四）实施城市规划需要搬迁或原有宅基地被依法征用，实行重置价安置的；

（五）经房屋安全鉴定机构鉴定，确认属于危房的；

（六）区级以上人民政府规定的其他条件。

第七条农村村民一户只能拥有一处住宅。

凡将原有住房出卖、出租、改变使用性质或者赠与他人的，或在拆迁和原宅依法征用时，已实行市场价补偿的，不得再申请建住宅或申请农民安置区内住房。

有现住房或已批准宅基地和安置住房的村民也不得再认购经济适用住房。

第八条符合上述条件的农村村民需建住宅或在农民安置区内安排住房的，应向村委会提出申请，由村委会组织讨论，讨论意见和上报名单须张榜公布。

公布期满无异议的，经镇政府审核，将申报材料报区政府，由区政府会同市国土、规划、建设、房管等部门定期进行联合审批。

第三章建设管理要求和标准第九条对不同区域农民建房的建设管理要求：

（一）近期需要拆迁改造的区域1．本区域内不得进行改、扩、新建，在拆迁时统一进入安置区集中安置；2．现有的房屋不得翻建。

如经危房鉴定机构鉴定为确实存在居住安全隐患的危房户，并且经市房管部门和当地街道办事处（或镇政府）审定，该危房户在中心城区仅拥有此一处住宅的，可以加固使用或先行进入安置区安置；也可由市国土部门经市政府同意后，先进行拆迁补偿或安置。

（二）需要拆迁改造但近期难以实施的区域1．在该区域内不得进行扩建和新建，拆迁时统一进入安置区集中安置；2．现有的危房原则只能加固维修。

如经危房鉴定机构鉴定为确实存在居住安全隐患，需要拆除重建的危房户，并且经市房管部门和当地街道办事处（或镇政府）审定该危房户在中心城区仅拥有此一处住宅的，可先行进入安置区安置，也可在不扩大《房屋产权证》登记面积的前提下拆除重建。

（三）依据规划可以保留现状的农村居民点但需进行整治改造的，可以在对原居住点进行统一规划后适当新建和改造。

上述不同区域的划定，由市建设、规划、国土、房管部门与区政府定期公布。

第十条不同情况下农民住房的建设标准：

（一）位于城市建成区主要从事非农产业的1．此种情况下农民建住房一律按照公寓楼形式建设，每户参考建筑面积120㎡～140㎡，考虑道路、绿化等因素，户均用地面积约70㎡～80㎡；2．拆迁安置可以按国家规定的货币补偿或产权置换方式进行。

（二）近期从事农业生产但今后有可能从事非农产业的1．引导农民建房按照公寓楼形式建设，建筑面积同第十条第

（一）款；2．农民居住点在近期因城市建设需要可能有部分拆迁，有符合建房条件的建房户需要安置的，并且其在近期仍需从事农业生产，可以建一些联体小住宅，但在今后仍需按照公寓楼形式安排。

联体小住宅的宅基地面积不得超过90㎡（含院落）；3．拆迁安置以拆一安一公寓式安置和货币补偿为主，如安排有宅基地的按重置价补偿。

（三）今后较长时期仍从事农业生产的1．此情况下的农民建房可以采用联体小住宅形式，少量的可以按照单门独院形式，宅基地面积不得超过120㎡（含院落）；2．拆迁安置采用安排宅基地重置价补偿方式。

第十一条村民建房位置或房号应按照竞价择位的原则公开确定，禁止暗箱操作，筹措的资金全部用于农民新村配套设施建设。

第四章农民安置区管理第十二条规划选址与建设用地管理：

（一）农民安置区必须编制详细规划，详细规划未经审批的，不得批准建房；

（二）农民安置区选址、用地按下列程序办理1．布点与选址。

统一由镇政府提出申请，市城市规划局会同市国土、房管、建设、区政府等有关部门共同到实地踏勘、联合审批，根据中心城区农民安置区布点规划意见选定位置，会审通过的，由市规划部门核发选址意见书，提供规划红线图和规划设计条件；2．详细规划编制、审批。

按照建设项目规划设计条件的要求，镇政府聘请有相应资质的规划设计单位进行修建性详细规划设计，经区政府职能部门审核后报市城市规划部门，由市城市规划部门组织有关部门审查批准；3．规划用地。

由各镇政府依据批准的详细规划提出申请，经区政府职能部门审核后报市城市规划部门审批；4．各镇政府持《建设用地规划许可证》向市国土局申请办理用地手续。

第十三条农民安置区建设工程管理：

（一）放线。

规划重点控制区内，由市城市规划局牵头，区政府职能部门共同到现场实地放、验线。

规划重点控制区外，由区政府职能部门负责放、验线。

放、验线后，市城市规划部门办理《建设工程规划许可证》；

（二）镇政府持有关审批文件向市建设行政主管部门申请办理建筑工程施工许可、质量监督等手续；

（三）竣工验收。

项目竣工交付使用前，项目业主必须先向规划、房管、建设、国土、消防、供水、供电等相关部门申请验收，各部门依据各自职能进行验收，并办结单项验收手续后，业主单位向房地产开发主管部门申请办理综合验收备案手续。

综合验收合格后，方可交付使用；

（四）经依法审批的宅基地，应持经批准的《农村居民宅基地申请表》和宗地图，向市国土部门申请办理土地登记，核发集体土地使用权证。

第十四条规划重点控制区外的零星农民建房由区政府职能部门和黄山市国土局屯溪区各乡镇土地所依照各自职责实施管理：

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（一）由镇政府审核农民申请建房条件后报区政府职能部门；

（二）由区政府职能部门审核并备齐材料与市规划、国土、建设、房管等部门共同会审；

（三）由区政府职能部门根据会审意见组织零星农民建房统一进行图纸设计，统一组织申报有关规划、建管、土地和房屋产权等手续，并实施规划批后管理。

第十五条农民安置区建设可以享受经济适用房政策。

为了加强安置区基础设施建设，提倡谁受益、谁投资，多元化、多渠道筹集资金，建设安置区基础设施。

第五章监督管理第十六条市、区、镇有关部门应加强农村村民住宅建设的日常管理，建立和完善巡查制度，及时发现和制止各类违法建设行为。

违法建设查处工作按黄山市人民政府有关规定执行。

第十七条凡批准农民建住宅或在安置区内安排住房的，由国土部门与农户签订旧宅基地收回合同，农户应按合同按时拆除旧房，交出旧宅基地。

由国土、房管部门核销有关证件。

凡未交出旧宅基地的一律不予办理新建住房土地使用证和房屋产权证。

村民所建房屋的所有权登记发证以市规划、国土部门审批的标准为依据，产权证登记为集体土地性质，其产权转换、变更、注销的登记以及他项权利的登记参照现行房地产管理的法律法规执行。

第六章附则第十八条黄山市中心城区规划区范围的x县和x州区所属乡镇农民建房参照本制度执行。

第十九条本制度由市城市规划行政主管部门负责解释。

第二十条本制度自200x年7月1日起施行。

附送：

农村村民住宅建设管理办法

农村村民住宅建设管理办法

农村村民住宅建设管理办法第一章总则第一条为加强黟县城镇规划区农村村民（以下简称城镇农民）住宅建设管理，保障城市建设有序进行，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《安徽省皖南古民居保护条例》、《黟县西递、宏村世界文化遗产保护管理办法》及其他相关法律、法规和规章的规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条黟县城镇农民住宅建设管理，遵守本办法。

村改居后仍享受农民政策的居民住宅建设管理，参照本办法执行。

第三条城镇农民住宅建设实行统一征地、统一规划、统一建设、统一配套、统一管理。

以镇为单位，统筹农民安置区的布局和建设。

严格控制零星建房。

凡是没有规划的，一律停止审批农村建房用地。

城镇农民住宅建设一律按徽派建筑风貌设计审批。

规划重点控制区内，必须集中规划建设农民新村（或安置区）。

规划重点控制区外，一般也应集中规划建设农民新村（或安置区），一时难以规划建设农民新村的可在统一征地、统一规划、统一配套、统一施工图纸的前提下由村民自建，镇政府进行监督管理。

严禁在西递、宏村、南屏、屏山、关麓等古村落保护区和历史文化名城范围内兴建住宅及其附属物。

严禁城镇居民和外地农户在黟县城镇范围内购地建房。

城镇居民已以农民名义建房的，一律不予办理土地使用权证变更和房屋所有权证变更手续，并按有关规定给予处理。

压滤机滤布厂家严禁城镇居民将城镇户口转为农村户口购买农民新村拍卖土地。

严禁在慈张线、省道S218线、宏儒公路、西皮公路、黟金公路等旅游公路两侧100米可视范围内零星建设农民住宅。

第四条各镇政府为农民新村（或安置区）建设的项目业主，镇政府负责统一向县有关职能部门集中办理农民新村建设报批、建设、管理事宜。

第五条县建设、国土、文物、房管等部门及各镇政府依据各自职责，依法共同做好城镇农民住宅建设管理工作。

第二章申请条件和申报程序第六条城镇农民符合下列条件之一的，可以申请新建、拆建、改建住宅：

（一）无房户；

（二）因结婚等原因，确需建房分户，原住宅面积低于分户标准的；

（三）因自然灾害造成房屋破坏的；（四）因城市规划建设需要搬迁或原有宅基地被依法征用，实行重置价安置的；（五）经房屋安全鉴定机构鉴定，确认属于D类危房的；（六）县级以上人民政府规定的其他条件。

第七条城镇农民一户只能拥有一处宅基地。

凡将原有住宅出卖、出租、改变使用性质或者赠与他人的，或在拆迁和原宅依法征用时已享受市场价补偿的，除尘滤布不得再申请兴建住宅或申请农民新村（或安置区）内安排住宅。

有现住宅或已批准宅基地和安置住房的村民也不得再认购经济适用住房。

第八条符合上述条件的城镇农民需兴建住宅或在农民新村（或安置区）内安排住宅的，应向村委会提出申请，由村委会组织讨论，讨论意见和上报名单须张榜公布。

公布期满无异议的，经镇政府审核，将申报材料报县建设局和国土局，由县建设局会同国土、文物、房管等部门和镇政府定期进行查勘、审查后报县政府批准。

第三章建设管理要求和标准第九条对不同区域农民建房的建设管理要求：

（一）近期需要拆迁改造的区域1.本区域内不得进行改、扩、拆、新建，在拆迁时统一进入安置区集中安置；2.现有的房屋不得翻建。

如经危房鉴定机构鉴定为确实存在居住安全隐患的危房户，并且经县房管部门和镇政府审定，该危房户在中心城区仅拥有此一处住宅的，可以加固使用或先行进入安置区安置；也可经县政府同意后，先进行拆迁补偿或安置。

（二）需要拆迁改造但近期难以实施的区域1.在该区域内不得进行扩建、拆建和新建，拆迁时统一进入安置区集中安置；2.现有的危房原则上只能加固维修。

如经危房鉴定机构鉴定为确实存在居住安全隐患，需要拆除重建的危房户，可在不扩大《房屋所有权证》登记面积的前提下拆除重建或先行进入安置区安置。

（三）依据规划可以保留现状，但需进行整治改造的农村居民点，可以在对原居民点进行整治改造时按照统一规划适当新建和改建。

上述不同区域的划定，由县建设、国土、房管部门与镇政府会审，报经县政府批准后定期公布。

第十条不同情况下农民住房的建设标准：

（一）位于城镇建成区主要从事非农产业的1.引导和鼓励农民建房按照公寓楼形式或采用联体低层住宅楼形式建设，每户建筑面积120m2～140m2，考虑道路、绿化等因素，户均用地面积不得超过110m2（含院落）；

2、拆迁安置以拆一安一公寓楼、联体低层住宅安置和货币补偿为主，如安排有宅基地的按重置价补偿。

（二）今后较长时期仍从事农业生产的

1、引导和鼓励农民建房采用联体低层住宅楼形式建设，也可以按照单门独院形式，宅基地面积不得超过140m2（含院落）；

2、拆迁安置采用安排宅基地重置价补偿方式。

第十一条村民建房位置或房号应按照竞价择位的原则公开确定,禁止暗箱操作,筹措的资金全部用于农民新区配套设施建设。

第四章农民新村（或安置区）管理第十二条规划选址与建设用地管理

（一）农民新村（或安置区）必须编制详细规划，详细规划未经审批的，不得批准建房；

（二）农民新村（或安置区）选址、用地按下列程序办理

1、布点与选址。

统一由镇政府提出申请，县建设局会同国土、房管等有关部门共同到实地踏勘、联合审查，会审通过的，报经县政府批准后，由县建设局核发选址意见书，提供规划红线图和规划设计条件；

2、详细规划编制、审批。

按照建设项目规划设计条件的要求，镇政府聘请有相应资质的规划设计单位进行修建性详细规划设计，经镇政府审核后报县建设局，由县建设局组织有关部门审查后，报县政府批准；

3、规划用地。

由镇政府依据批准的详细规划提出申请，经县建设局、国土局审核后，报县政府批准；

4、各镇政府持《建设用地规划许可证》向县国土局申请办理用地手续。

第十三条农民新村（或安置区）建设工程管理：

（一）放线。

规划重点控制区内，由县建设局牵头，组织县国土局和镇政府共同到现场实地放、验线。

规划重点控制区外，由镇政府负责放、验线。

放、验线后，镇政府按有关程序向县规划主管部门申请办理《建设工程规划许可证》；

（二）镇政府持有关审批文件向县建设行政主管部门申请办理建筑工程施工许可、质量监督等手续；

（三）竣工验收。

项目竣工交付使用前，项目业主必须先向建设、房管、国土、消防、供水、供电等相关部门申请验收，各有关部门依据各自职能进行验收，并办结单项验收手续后，业主单位向规划行政主管部门申请办理综合验收备案手续。

综合验收合格后，方可交付使用；（四）经依法审批的宅基地，应持经批准的《农村居民宅基地申请表》和宗地图，向县国土部门申请办理土地登记，核发集体土地使用权证；持经批准的《建设工程规划许可证》，向县房管部门申请办理产权登记，核发房屋所有权证。

第十四条规划重点控制区外的农民自建房由县国土局和乡镇政府依照各自职责实施管理：

（一）由镇政府审核农民申请建房条件后报县国土局;

（二）由镇政府审核并备齐材料与县国土局共同会审；

（三）由镇政府根据会审意见组织农民建房统一进行规划、图纸设计，统一组织申报土地和房屋产权等手续，并实施规划批后管理。

第十五条农民新村（或安置区）建设可以享受经济适用房政策。

为了加强农民新村（或安置区）基础设施建设，提倡谁受益、谁投资，多元化、多渠道筹集资金。

第五章监督管理第十六条县直有关部门和镇政府应加强城镇农民住宅建设的日常管理，建立和完善巡查制度，及时发现和制止各类违法行为。

违法建设查处工作按有关法律法规规定执行。

第十七条凡批准农民建住宅或在农民新村（或安置区）内安排住房的，由农村集体经济组织与农户签订旧宅基地收回合同，农户应按合同约定按时拆除旧房，交出旧宅基地。

由县国土、房管部门核销有关证件。

凡未交出旧宅基地的一律不予办理新建住房土地使用证和房屋产权证。

农民所建房屋的所有权登记发证以县建设、国土部门审批的标准为依据，产权证登记为集体土地性质，其产权转换、变更、注销的登记以及他项权利的登记参照现行房地产管理的法律法规执行。

第六章附则第十八条本办法由县建设行政主管部门负责解释。

第十九条本办法自发布之日起施行。