应用写作 行政公文.docx

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应用写作行政公文

应用写作行政公文

第三节：

上行文：

报告请示（批复）

一、报告

1、定义：

适用于向上级机关汇报工作、反映情况，答复上级机关的询问时使用的上行文。

2、作用：

让上级机关了解下情，获得信息，以利正确决策，也有利于下级机关取得上级机关的支持，指导。

3、分类及写作

（1）综合报告

正文格式：

开头：

工作依据、目的，总的行动和对整个工作的估价。

然后用一个过渡语：

现将情况报告如下

主体：

工作进展情况、主要做法、取得的效果。

可并列设计段落，安排结构，表述时还要尽量使用数字和概括性的材料进行说明

结尾：

工作中存在的问题，提出下一步的打算。

用“特此报告”；“以上报告如有不妥，请指出”结尾。

例文：

关于进一步做好少数民族语言文字工作的报告

国务院：

一九八七年以来，我们对少数民族语言文字问题进行了广泛深入的调查研究，听取了中央、地方有关部门以及民族语文工作者和有关专家学者的意见。

最近，根据党中央、国务院关于民族工作的指示精神，对今后我国民族和语文工作的指导方针、主要任务和措施又作了进一步研究。

现报告如下：

一、我国民族语文工作的现状……

二、我国民族语文工作的方针、任务和措施………

特此报告。

国家民族事务委员会

一九九九年四月十日

（2）专题报告

正文格式：

报告的原因或理由，“现将有关工作报告发如下”

报告的事项，分条列项。

存在的问题和今后的打算。

结尾：

请审核；请查收；请审查；特此报告。

如：

关于落实山区利用外资洽谈会项目的报告

市外经委：

我县外经委等10个单位共40人参加了省山区利用外资洽谈会，带去项目36个，要求投资项目7000万美元，洽谈结果，实现14个项目，投资总额4000万美元。

现将洽谈会所做的工作报告如下：

一、制定方案抓落实。

洽谈会结束后，县政府领导及时召开有关部门及项目负责人会议，明确项目筹建从即该项目的负责人，在抓紧筹建工作的同时，研究具体落实措施，制定出具体的落实方案。

二、邀请有关单位领导来县视察指导。

我县在洽谈会后，即邀请省有关出口公司，驻外机构的领导来县视察指导，沟通主客双方感情，坚定双方合作信心。

如省工艺进出口公司在洽谈会上和我县订了手提箱生产线等四个项目的协议，洽谈会一结束，随即把公司经理等5人请到县里，陪他们视察场地，子解资源，征询意见，制定计划，使项目迅速落实。

三、派出部门和项目负责人到合作单位做进一步研究，确定实施计划。

我县共派经理、厂长20多人到省、市单位，进一步洽谈项目，落实方案，具体制定切实可行的措施。

四、培训队伍。

在洽谈、筹建的同时，派人外出培训、学习，熟悉工艺流程。

我县织袜、钻石加工等6个项目派人到外地同类厂参观学习。

目前，洽谈会上所订14个项目，已有7个签订正式合同，5个落实了投资资金，3个项目近期可投入设备，10个项目已落实了厂房，个别厂下月可以正式生产。

以上报告，如有不妥，请指正。

洪泽县外经委

一九九一年四月十日

4、报告的写作要求：

要概述事实，要有条理，要实事求是。

二、请示

1、定义：

适用于向上级机关请求指示、批准。

2、分类：

请求指示性请示：

要政策、要办法；请求批准性请示：

要钱、要物、要人。

3、特点：

（1）请求性：

无权决定，无力去做，不知是否应该去办，

（2）单一性：

一件请示只能就某一个方面的问题某一件事项向上级请示，只能送一个主送机关。

（3）隶属性：

下级机关只能按照隶属关系直接向主管机关发文请示。

（4）紧迫性。

急需办理

4、写作格式

正文格式：

第一层：

“为什么要请示”：

请示问题的依据、原因、出发点和思想基础，

第二层：

“请示什么”：

写明请示的事项，即要求上级给予指示、批准的具体事项。

结尾：

是否妥当，请批示；妥否，请指示；可否，请批示

例一：

关于拨款增建教学宿舍楼的请示

镇江市教育局：

市教工幼儿园现有全托儿童189名，比1979年建园时增加了近两倍，无论教室和宿舍均严重不足。

为解决教师的后顾之忧，让幼儿健康成长，我院拟建四层教学宿舍楼一幢，预算需人民币160万元，特请求上级拨款。

可否，请批示。

镇江市教工幼儿园

1998年8月6日

例二：

湖南省工商行政管理局关于

适用《商标法实施细则》第四十一条第二款规定问题的请示

国家工商行政管理局：

我省湘乡市工商行政管理局最近在向我局上报的请示中，反映了该市湘乡啤酒厂将汀乡市酒厂在其白酒装潢上使用的业已注册的“湘乡”商标作为啤酒名称使用的问题，并提出了湘乡啤酒厂的这一行为是否已构成商标侵权的询问。

我们认为，根据《中华人民共和国商标法实施细则》第四十一条第二款的规定，只有“在同一种或者类似商品上，将与他人注册商标相同或者相似的文字、图形作为商标名称或者商品装潢使用，并足以造成误认的”行为，才属于侵犯注册商标专用权的行为，湘乡市酒厂注册商标“湘乡”的核定商品是白酒，与湘乡啤酒厂的产品啤酒不属于同类商品，应当说，湘乡啤酒厂的行为尚未构成商标侵权。

以上请示当否，请批示。

湖南省工商行政管理局

一九九二年三月二日

5、请示和报告的区别：

（1）适用范围不同：

报告适用于汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问；请示适用于请求指示、批准。

（2）行文目的和收文处理不同。

请示一定要给予批复。

报告不一定给予批复。

；

（3）内容和结构不同。

请示一文一事；报告可一文一事，也可反映多方面的情况。

（4）行文时限不同。

请示属事前行文；报告可事前、事中、事后行文。

3、批复：

（1）使用范围：

适用于上级机关答复下级机关的请示事项。

和请示相对。

（2）正文格式：

引述来文，批复内容（明确表态、提出要求），批复结语（此复、特此批复）。

国务院关于同意广东省调整深圳市罗湖区行政区划设立盐田区的批复

不相隶属机关是指平级机关或行政级别有高低但没有领导和被领导关系的机关之间。

1、分类：

从函的格式和使用情况来看，有便函和公函；

按照行文方向，函可分为问函和复函。

问函也称去函，是主动行文。

复函是答复性函，是被动行文。

2、格式：

正文：

缘由，事项和结尾（祈请函复为盼；如无不妥，希见复；上述要求，请予函复）。

复函格式（类似批复）：

引述来文，回函内容，结语（特此函复）。

ⅩⅩ大学中文系关于选送学生到ⅩⅩ日报社实习的函

ⅩⅩ日报社：

为了提高教学质量，检验教学效果，培养既有较强的理论性，又具有突出实践能力的学生，根据我系本科生培养计划，拟选送10名应届毕业生前往贵报完成毕业实习。

可否，请赐知。

《ⅩⅩ日报》是本市惟一一家省级机关报，办报水平和报纸质量十分优秀，历年来多次接收我系学生前往毕业实习，对学生管理严格，指导有方，学生实习期间发稿数量多，质量高。

在此，谨向贵报多年来对我系的大力支持表示衷心感谢，并恳切希望今后能继续得到你们的帮助。

特此函达，恭候佳音。

ⅩⅩ大学中文系

一九九三年九月九日

ⅩⅩ日报社关于同意接收ⅩⅩ大学中文系学生来报社实习的复函

ⅩⅩ大学中文系：

贵系1993年9月9日来函收悉。

经研究，同意接收贵系10名学生来我社完成毕业实习。

能为高等教育改革和发展尽绵薄之力，我社同仁均感幸甚！

具体手续及其他相关事宜，可派人来报社总编办面议，随时恭候光临。

特此函复。

ⅩⅩ日报社

一九九三年九月二十日

二、意见：

1、适用于对重要问题提出见解和处理办法的行政公文。

2、特点：

三不限：

行文方向不限；使用权限不限；收文处理方式不限。

3、格式：

正文开头：

制发意见的缘由和目的；主体部分可为条列式，也可为文章式。

例文：

关于加强农用运输车管理的意见

党的十一届三中全会以来，随着农村经济的发展和农民生活水平的提高，农用运输车得到了很大的发展。

但是，最近一个时期，一些地区和部门从局部利益出发，纷纷盲目发展农用运输车。

这种局面如不及时采取措施加以控制，将影响到农用运输车的正常发展，进一步加剧我国汽车工业的分散和重复建设。

为了有效保护和促进我国农用运输车和汽车工业的健康发展，现提出如下意见：

一、加强农用运输车行业的宏观管理，对农用运输车整车和发动机进行统一规划。

………………………………………………………………………………………………………

二、凡未经国家批准的项目，机电产品进口管理部门不得发放项目所需进口设备和工装模具的有关证明，海关不得放行。

………………………………………………………………………………………………………

三、国家对农用运输车将采取鼓励兼并、促进联合、发展规模经济、提高规模效益的政策。

………………………………………………………………………………………………………

四、由国家计委和国家经贸委对农用车的地位和作用、市场需求、发展方向、产品形态、进行系统研究。

………………………………………………………………………………………………………

国家计委机械工业部

一九九七年八月十一日

三、会议纪要

1、会议记录的格式：

（1）标题：

单位名称、会议事由和记录名称。

如《ⅩⅩ省工会第三次代表大会会议记录》

（2）会议组织：

召集部门，开会时间，会议地点，出席人，列席人，缺席人，主席或主持人，记录人。

（3）会议内容：

主持人讲话、领导报告、与会者发言、决议事项、主持人总结。

要求：

完整、准确、忠于原意，不能随意增减和改动会议内容，改变或修改发言人的原话。

（4）会议结尾：

另起一行空两格“散会”。

例：

ⅩⅩ学院第Ⅹ次办公会会议记录

时间：

ⅩⅩ年Ⅹ月Ⅹ日

地点：

第一会议室

出席人：

罗ⅩⅩ（院长）、吴ⅩⅩ（总务处长）、黄ⅩⅩ（院长办公室主任）、谢ⅩⅩ（院长办公室秘书）及各系各部门主要负责人。

缺席人：

朱ⅩⅩ、王ⅩⅩ（到省开会）

主持人：

罗ⅩⅩ（院长）

记录：

谢ⅩⅩ（院长办公室秘书）

会议内容：

（一）报告

1、吴ⅩⅩ报告院基本建设进展情况（略）

2、主持人传达省人民政府《关于压缩行政经费的通知》（略）

（二）讨论

我院如何按照省人民政府的《通知》精神，抓好行政费用的合理开支，切实做到既勤俭节约，又不至影响正常教学、科研等活动的开展。

（三）决议

1、利用两个半天组织有关人员集中传达学习《通知》精神，提高认识，统一思想。

2、各系各单位负责人在认真学习的基础上，利用下周政治学习时间向教职工传达。

3、各系各单位责成都有关人员根据《通知》的压缩指标，重新审查和修订本年度行政经费开支预算，并于两周内报院长办公室。

散会。

主持人（签名）

记录人（签名）2、会议纪要：

（1）适用于记载、传达会议情况和议定事项。

（2）特点：

纪实性、概要性、传播性。

（1）种类：

工作会议纪要（例行性工作会议和专题性工作会议）；学术会议纪要（总结性、动态性和前瞻性）

（2）格式：

标题、正文和落款。

标题：

单标题：

会议名称加纪要。

双标题：

正标题概括会议主要内容和精神；副标题会议名称加纪要

正文：

会议概况：

会议的时间、地点、人员和会议目的、议题、记述会议议程、会议所讨论的问题和议定事项，用“现将有关情况纪要如下”过渡。

会议议定事项和精神：

一种写法是记录式：

按会议的议程和发言的顺序归纳整理；二种是归纳式：

将讨论的事项按内容和性质归纳分类；三是综合式；将前两种方式综合在一起。

常用语：

与会代表一致认为；会议指出；代表们认为；代表们在发言中指出；会议希望；会议指出。

结语：

提出希望和号召。

ⅩⅩ省职工医疗保障制度改革领导小组会议纪要

（省职工医疗保障制度改革领导小组一九九七年七月）

1997年6月12日，ⅩⅩⅩ副省长主持召开省职工医疗保障制度改革领导小组会议，研究职工医疗保障制度改革试点工作的有关问题。

省长助理ⅩⅩⅩ，省政府秘书长ⅩⅩⅩ，省体改委、计经委、卫生厅、劳动厅、人事厅、法制局、地税局、总工会和省医疗领导小组办公室的负责同志参加了会议，会议听取了我省医改试点进展情况的汇报，对下步医改工作进行了研究。

今年以来，各试点市、各有关部门认真贯彻省政府第88次常务会议精神，切实加强领导，加大工作力度，医改试点工作积极推进。

总的说来，我省医改试点工作进展比较顺利。

但也存在一些值得重视的问题：

一是试点工作发展不平衡。

………………………………………………………………………………………………………

二是扩大试点的市、县覆盖面不大，………………………………………………………………………………………………………

三是医改中的重点和难点问题，还缺乏妥善的解决办法。

………………………………………………………………………………………………………

会议认为，职工医疗制度改革是社会保障制度改革的重要组成部分，是建立社会主义市场经济体制的重要环节，关系到广大职工的切身利益和社会稳定。

各试点市要进一步加强领导，组织力量认真调查研究，采取切实措施，保证试点工作稳步发展。

为了进一步推进我省的职工医疗保障制度改革试点，会议提出如下意见：

一、………………………………………………………………………………………………………二、………………………………………………………………………………………………………三、………………………………………………………………………………………………………

四、………………………………………………………………………………………………………

（3）会议记录和会议纪要的区别：

1性质不同：

会议记录事务性文书，会议纪要属规定性行政公文。

2内容的繁简程度不同：

会议记录是对会议情况的原始详尽的记录；会议纪要是对会议纪录进行整理提炼的要点。

3形式有所不同：

会议记录采用顺时结构；会议纪要具有一般公文的规范格式。

4处置方式和作用不同：

会议记录作为内部资料以备查考；会议纪要可以文件的形式发布或在报刊上发表。

作业：

某大学新建一学生食堂，煤气管道已经铺设完毕，拟请求所在市煤气公司尽快给予供气，请代该大学向该市煤气公司行文。

第四节：

平行文：

函

平行文是平行机关和不相隶属机关之间相互往来使用的公文。

包括意见、函和会议纪要三个文种。

一、函

4、适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。

不相隶属机关是指平级机关或行政级别有高低但没有领导和被领导关系的机关之间。

5、分类：

从函的格式和使用情况来看，有便函和公函；按照行文方向，函可分为问函和复函。

问函也称去函，是主动行文。

复函是答复性函，是被动行文。

6、格式：

正文：

缘由，事项和结尾（祈请函复为盼；如无不妥，希见复；上述要求，请予函复）。

复函格式类似批复。

ⅩⅩ大学中文系关于选送学生到ⅩⅩ日报社实习的函

ⅩⅩ日报社：

为了提高教学质量，检验教学效果，培养既有较强的理论性，又具有突出实践能力的学生，根据我系本科生培养计划，拟选送10名应届毕业生前往贵报完成毕业实习。

可否，请赐知。

《ⅩⅩ日报》是本市惟一一家省级机关报，办报水平和报纸质量十分优秀，历年来多次接收我系学生前往毕业实习，对学生管理严格，指导有方，学生实习期间发稿数量多，质量高。

在此，谨向贵报多年来对我系的大力支持表示衷心感谢，并恳切希望今后能继续得到你们的帮助。

特此函达，恭候佳音。

ⅩⅩ大学中文系

一九九三年九月九日

ⅩⅩ日报社关于同意接收ⅩⅩ大学中文系学生来报社实习的复函

ⅩⅩ大学中文系：

贵系1993年9月9日来函收悉。

经研究，同意接收贵系10名学生来我社完成毕业实习。

能为高等教育改革和发展尽绵薄之力，我社同仁均感幸甚！

具体手续及其他相关事宜，可派人来报社总编办面议，随时恭候光临。

特此函复。

ⅩⅩ日报社

一九九三年九月二十日

三、意见：

1、适用于对重要问题提出见解和处理办法的行政公文。

2、特点：

三不限：

行文方向不限；使用权限不限；收文处理方式不限。

7、格式：

正文开头：

制发意见的缘由和目的；主体部分可为条列式，也可为文章式。

例文：

关于加强农用运输车管理的意见

党的十一届三中全会以来，随着农村经济的发展和农民生活水平的提高，农用运输车得到了很大的发展。

但是，最近一个时期，一些地区和部门从局部利益出发，纷纷盲目发展农用运输车。

这种局面如不及时采取措施加以控制，将影响到农用运输车的正常发展，进一步加剧我国汽车工业的分散和重复建设。

为了有效保护和促进我国农用运输车和汽车工业的健康发展，现提出如下意见：

一、加强农用运输车行业的宏观管理，对农用运输车整车和发动机进行统一规划。

………………………………………………………………………………………………………

二、凡未经国家批准的项目，机电产品进口管理部门不得发放项目所需进口设备和工装模具的有关证明，海关不得放行。

………………………………………………………………………………………………………

三、国家对农用运输车将采取鼓励兼并、促进联合、发展规模经济、提高规模效益的政策。

………………………………………………………………………………………………………

四、由国家计委和国家经贸委对农用车的地位和作用、市场需求、发展方向、产品形态、进行系统研究。

………………………………………………………………………………………………………

国家计委机械工业部

一九九七年八月十一日

三、会议纪要

1、会议记录的格式：

（5）标题：

单位名称、会议事由和记录名称。

如《ⅩⅩ省工会第三次代表大会会议记录》

（6）会议组织：

召集部门，开会时间，会议地点，出席人，列席人，缺席人，主席或主持人，记录人。

（7）会议内容：

主持人讲话、领导报告、与会者发言、决议事项、主持人总结。

要求：

完整、准确、忠于原意，不能随意增减和改动会议内容，改变或修改发言人的原话。

（8）会议结尾：

另起一行空两格“散会”。

例：

ⅩⅩ学院第Ⅹ次办公会会议记录

时间：

ⅩⅩ年Ⅹ月Ⅹ日

地点：

第一会议室

出席人：

罗ⅩⅩ（院长）、吴ⅩⅩ（总务处长）、黄ⅩⅩ（院长办公室主任）、谢ⅩⅩ（院长办公室秘书）及各系各部门主要负责人。

缺席人：

朱ⅩⅩ、王ⅩⅩ（到省开会）

主持人：

罗ⅩⅩ（院长）

记录：

谢ⅩⅩ（院长办公室秘书）

会议内容：

（四）报告

3、吴ⅩⅩ报告院基本建设进展情况（略）

4、主持人传达省人民政府《关于压缩行政经费的通知》（略）

（五）讨论

我院如何按照省人民政府的《通知》精神，抓好行政费用的合理开支，切实做到既勤俭节约，又不至影响正常教学、科研等活动的开展。

（六）决议

4、利用两个半天组织有关人员集中传达学习《通知》精神，提高认识，统一思想。

5、各系各单位负责人在认真学习的基础上，利用下周政治学习时间向教职工传达。

6、各系各单位责成都有关人员根据《通知》的压缩指标，重新审查和修订本年度行政经费开支预算，并于两周内报院长办公室。

散会。

主持人（签名）

记录人（签名）2、会议纪要：

（1）适用于记载、传达会议情况和议定事项。

（2）特点：

纪实性、概要性、传播性。

（4）种类：

工作会议纪要（例行性工作会议和专题性工作会议）；学术会议纪要（总结性、动态性和前瞻性）

（5）格式：

标题、正文和落款。

标题：

单标题：

会议名称加纪要。

双标题：

正标题概括会议主要内容和精神；副标题会议名称加纪要

正文：

会议概况：

会议的时间、地点、人员和会议目的、议题、记述会议议程、会议所讨论的问题和议定事项，用“现将有关情况纪要如下”过渡。

会议议定事项和精神：

一种写法是记录式：

按会议的议程和发言的顺序归纳整理；二种是归纳式：

将讨论的事项按内容和性质归纳分类；三是综合式；将前两种方式综合在一起。

常用语：

与会代表一致认为；会议指出；代表们认为；代表们在发言中指出；会议希望；会议指出。

结语：

提出希望和号召。

ⅩⅩ省职工医疗保障制度改革领导小组会议纪要

（省职工医疗保障制度改革领导小组一九九七年七月）

1997年6月12日，ⅩⅩⅩ副省长主持召开省职工医疗保障制度改革领导小组会议，研究职工医疗保障制度改革试点工作的有关问题。

省长助理ⅩⅩⅩ，省政府秘书长ⅩⅩⅩ，省体改委、计经委、卫生厅、劳动厅、人事厅、法制局、地税局、总工会和省医疗领导小组办公室的负责同志参加了会议，会议听取了我省医改试点进展情况的汇报，对下步医改工作进行了研究。

今年以来，各试点市、各有关部门认真贯彻省政府第88次常务会议精神，切实加强领导，加大工作力度，医改试点工作积极推进。

总的说来，我省医改试点工作进展比较顺利。

但也存在一些值得重视的问题：

一是试点工作发展不平衡。

………………………………………………………………………………………………………

二是扩大试点的市、县覆盖面不大，………………………………………………………………………………………………………

三是医改中的重点和难点问题，还缺乏妥善的解决办法。

………………………………………………………………………………………………………

会议认为，职工医疗制度改革是社会保障制度改革的重要组成部分，是建立社会主义市场经济体制的重要环节，关系到广大职工的切身利益和社会稳定。

各试点市要进一步加强领导，组织力量认真调查研究，采取切实措施，保证试点工作稳步发展。

为了进一步推进我省的职工医疗保障制度改革试点，会议提出如下意见：

一、………………………………………………………………………………………………………二、………………………………………………………………………………………………………三、………………………………………………………………………………………………………

四、………………………………………………………………………………………………………

（6）会议记录和会议纪要的区别：

5性质不同：

会议记录事务性文书，会议纪要中规定性行政公文。

6内容的繁简程度不同：

会议记录是对会议情况的原始详尽的记录；会议纪要是对会议纪录进行整理提炼的要点。

7形式有所不同：

会议记录采用顺时结构；会议纪要具有一般公文的规范格式。

8处置方式和作用不同：

会议记录作为内部资料以备查考；会议纪要可以文件的形式发布或在报刊上发表。

作业：

某大学新建一学生食堂，煤气管道已经铺设完毕，拟请求所在市煤气公司尽快给予供气，请代该大学向该市煤气公司行文。