我国高等教育规模发展及其政策文本分析Word下载.docx

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1978-1985年，我国普通高校数获得了快速的增长，普通高校数的数目由598所增加到1016所，增加了418所，增加了0.70倍；

1985-2000年，经过文革以后的恢复、调整、发展后，我国普通高校数变化相对平稳，学校数长期保持在1000所左右；

2000-2007年，伴随着高校扩招，高等教育管理权的下放，我国高等学校数量进入了新的快速增长期，普通高校数的数目由1041所增加到1908所，八年间增加了867所，增加了近1倍。

2.普通高校（本、专科生）招生规模、在校生规模、毕业生规模及毛入学率数量变化情况

1978年以来，高等教育发展很快，高等教育的招生和在校生规模持续增加，高校招生规模、在校生规模、毕业生规模迅速扩大。

特别是1999年高校扩招以后，招生人数、在校生人数、毕业生人数等均快速扩张。

从数据可以看出，国高等教育招生数从1978年的40.1万人增加到2007年的565.92万人，增长14.11倍；

普通高校毕业生人数从1978年的16.5万人增加到2007年的447.79万人，增长27.14倍；

普通高校在校学生数从1978年的85.6万人增加到2007年的1884.9万人，增长了22.02倍。

中国高等教育总体规模已超过美国2005年秋季的1740万人，跃居世界第一。

截至2010年，普通高校招生规模、在校生规模、毕业生规模数量呈持续上升趋势。

最新数据显示，2010年，普通本专科在校生规模为2232万人，比2005年增长42.9%。

可以看出，1993年之前，我国普通高校毛入学率基本保持在5%以内，1998年以来，高等教育毛入学率取得飞速增长，我国高等教育进入快速增长时期。

2010年，中国高等教育毛入学率达26.5%，比2005年提高5.5个百分点，比规划目标高出1.5个百分点。

3.普通高校教职工、专任教师的数量变化情况高等教育招生数从1978年的40.1万人增加到2007年的

565.92万人，增长14.11倍；

普通高校在校学生数从1978年的85.6万人增加到2007年的1884.9万人，增长22.02倍。

然而，普通高校教职工、专任教师的数量分别从1978年的51.8、20.6万人增加到2007年的197.5万人、116.83万人，分别增长3.81、5.67倍。

这反映了高校总体规模比高校教职工、专任教师数量增长快。

二、高等教育规模扩张历程及其政策文本分析

1.高等教育规模扩张历程以下从各项数据的变化周期及其相互关系，以及政策因素在高等教育规模扩张中的作用两个方面分析高等教育规模扩张历程。

根据普通高校数量变化情况来看，高校数量变化的关键点在于：

1978年后，我国普通高校数量获得了快速的增长，1985年后，我国普通高校数变化相对平稳，学校数量长期保持在1000所左右；

1999年后，伴随着高校扩招，高等教育管理权的下放，我国高等学校数量进入了新的快速增长期，普通高校数的数目由1041所增加到1908所，八年增加了867所，增加了近1倍。

2006年以来，高等教育规模增长的速度有所减缓。

从毛入学率可以看出，以1998年为界，高等教育毛入学率几乎呈直线型向上增长，我国高等教育规模呈现出超常规的发展特点。

闵维方认为，我国高等院校的适度规模平均大约在4000人左右，从数据可以看出，我国高校平均规模直到1999年才基本接近4000人（实际3815人）。

从1999年扩招之后，随着高校规模的不断提高，到2007年普通高校本科（不含独立学院和分校点）、高职（专科）全日制在校生平均规模提高到8571人。

[2]

从我国普通高校教职工、专任教师数量的变化情况来看，普通高校教职工、专任教师数量平稳增长，但增长速度跟不上高校总体规模扩展。

从规模的变化趋势我们可以明显看出，研究生招生数增长比本、专科生的更为迅速，这是由于其基数比本、专科生基数大。

高等教育规模扩张历程总体而言，高等教育规模扩张变化的关键点大致是在1985年、1992年、1999年、2006年。

以这些点为界，根据不同时期的特点，我们可将高等教育规模扩张的历程分为1978-1985恢复发展阶段、1986-1992年稳定规模阶段、1993-1998年调整提高阶段、1999-2005年快速发展阶段和2006年至2010年的稳步发展阶段。

2.高等教育规模扩张政策文本分析高等教育规模的扩张受到不同因素的影响，而不同因素对我国高等教育规模扩张的影响主要是通过政府的高等教育发展政策起作用的，本文简要分析我国高等教育调整和改革政策，了解我国高等教育调整和改革的基本思路。

恢复发展阶段（1978-1985）：

1978年以后，高等教育进入恢复、发展阶段。

文革以后，原来过于集中的高等教育管理体制已不适应当时的经济体制改革的需要。

稳定规模阶段（1986-1992）：

1985年5月27日，颁布了《中共中央关于教育体制改革的决定》，指出“必须从教育体制入手，有系统地进行改革”。

党的十三届四中全会以后，国家教委提出了“坚持方向，稳定规模，调整结构，改善条件，深化改革，提高质量”的工作方针。

在《全国教育事业十年规划和“八五”计划要点》中提出，研究生教育、本科教育和专科教育在“八五”前期基本稳定现有规模，“八五”后期根据需要和可能，适当发展高等教育。

调整提高阶段（1993-1998）：

20世纪90年代开始，新一轮高校内部管理体制改革在全国兴起，许多学校的资源得到了整合，我国高等教育进入了一个稳步快速发展时期。

1992年邓

小平“南巡谈话”发表后，出台了许多高等教育改革的政策，这一阶段高等教育规模扩张进入了一个新的发展时期。

主要提法为“规模有较大发展”与“稳定规模”，“高等教育要走内涵发展为主的道路，使规模更加适当，结构更加合理，质量和效益明显提高”。

1997年9月江泽民在报告中专门论述高等教育问题时，提出要“稳步发展高等教育”。

[3]1997年我国高等教育全面实行收费制，并拓宽办学经费渠道，扩大高校的办学自主权，引入竞争机制，随着经济体制面向市场的改革，我国高等教育体制正在进行面向市场的转变，并取得了可喜的进步。

快速发展阶段（1999-2005）：

1998年我国高等教育的规模发展政策从“基本稳定”发展为“积极发展”。

主要提法为：

1998年的：

“国家根据经济建设和社会发展的需要，制定高等教育发展规划，举办高等学校，并采取多种形式积极发展高等教育事业”。

1999年的“2010年入学率将达到适龄青年的15%”这一新目标的提出，标志着世纪之交我国高等教育规模扩张政策的正式启动。

1999年的：

“调整现有教育体系结构，扩大高中阶段教育和高等教育的规模，通过多种形式积极发展高等教育”等。

2002年，党的十六大又提出了造就“数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才”的新任务。

我国政府在高等教育规模扩张上由稳步发展政策向积极扩张政策转变。

稳步发展阶段（2006年至2010年）：

2006年5月，国务院决定适当控制招生增长幅度，相对稳定招生规模，切实把重点放在提高质量上。

[4]2007年5月发布的《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》也将“适当控制招生增长幅度，相对稳定招生规模”作为“十一五”期间高等教育事业发展的目标之一。

[5]

三、高等教育规模扩张的现状、反思与展望

1.高等教育规模扩张现状：

规模稳步发展，但总体规模仍呈扩张趋势

从2006年起，我国高等教育从快速增长转入稳步发展阶段，截止2010年，高等教育规模稳步发展，但总体规模仍呈扩张趋势。

数据显示，2007年，全国共有普通高等学校和成人高等学校2321所，全国各类高等教育总规模超过2700万人，高等教育毛入学率达到23%。

[6]

2008年，全国共有普通高等学校和成人高等学校2663所。

2008年全国各类高等教育总规模达到2907万人，高等教育毛入学率达到23.3%。

2009年，全国共有普通高等学校和成人高等学校2689所，比上年增加26所。

2010年，各种形式的高等教育在学总规模达到3105万人，比2005年增长35%。

中国高等教育毛入学率达26.5%，比2005年提高5.5个百分点，比规划目标高出1.5个百分点。

[7]

2.对高等教育规模扩张的反思

我国高等教育规模扩张，与推动规模扩张的政策力量是分不开的，且是以政府干预为主导力量的。

我国的高等教育管理体制比较注重统一性和规范性，国家的宏观调控明显，运行机制以国家行政和政策倾斜为导向，这在一定程度上可以集中和优化配置高等教育资源、优化高等教育结构、提高高校培养学生的规模效益。

但以政府干预为主导力量的高等教育规模扩张难免带来一些问题。

高等教育成本分担机制为高等教育规模扩张注入了“强心剂”。

以毛入学率为例，可以看出1992年是一个拐点，从此高等教育毛入学率一路走高，是有一定的政策背景的。

从政策中可以找到，当时的一个重要政策变化，在于开始允许收费，到1992年，主要还是1993年后，开始试行收费制度，从此高校委托培养的学生数开始增加，这一阶段的招生增长，委托培养的学生占了一定的数量；

同时，部委所属院校大部分下放到省。

这是两个重要的政策变动，对高校的招生积极性影响相当大。

这些都说明，经费对于高等教育规模扩张的意义非常重大。

高等教育规模实际发展速度快于目标速度，发展规模与政策目标存在偏离。

高等教育政策中所设定的目标规模一再被突破，远远超过预定目标。

［2］以高等教育毛入学率为例，2000年达到8%左右的目标在1996年就达到了8.3%，至少提前了4年；

2010年高等教育毛入学率提高到15%在2002年就提前达到了14.8%，比预定目标至少提前了7年。

［2］最新数据显示，2009年高等教育毛入学率实际上达到了24.2%，提高了近10个百分点，2010年高等教育毛入学率继续上升，达到了26.5%。

可见，高等教育规模扩张虽受政策的制约，但具有相对独立性。

因此，也要注意，高等教育规模如果实际发展速度在相当长一段时间总是快于目标速度，则无疑是有关部门制定高等教育发展政策时必须加以考虑的。

以上高等教育规模扩张与政策的偏离现象，说明了高等教育规模扩张虽受政策影响，但由于不同时期政策的重点是不相同，难免带来高等教育规模扩张与政策的偏离现象。

如果说1998年以前高等教育的工作重点放在是管理体制的改革上，那么1999年以来的政策重点则是规模的扩张。

高等教育总体规模和院校办学规模在短时间的膨胀所带来的各种各样的问题，实际上也就是高等教育发展数量上与质量、结构和体系等方面不够协调所带来的。

[8]

高等教育规模扩张结构等方面不够协调带来的问题第一，高校数量增长率低于高校总体规模的增长率，高校数增长和学生招生、在校生数、毕业生数之间的问题，导致校均规模不断扩大。

有学者认为，我国高等教育总体规模的扩大，主要是通过增设新校来实现的，高校的平均办学规模并没有显着扩大。

如1978至1988年间，我国高等教育的年均增长率为12%，同期内高校数、高校平均办学规模的年均增长率分别为9.9%、2.2%，高校

数的增长率相对于高等教育总体规模的增长率的弹性指数（两者之比）为0.83，这反映了高校数量与高校总体规模接近同步增长的趋势；

而同期内高校平均办学规模相对于高校总体规模的弹性指数为0.18，表明校均规模的增长率远低于高校总体规模的增长率。

但l999年扩招以后，这种情况有了改变，高校总体规模增长的同时，校均规模已有了很大的增长。

经过计算，l999－2004年间，全日制普通高校在校生年均增长率为25.46%，同

期内高校数、高校平均办学规模的年均增长率分别为10.42%、

15.2%，高校数的增长率相对于高等教育总体规模的增长率的弹性指数（两者之比）为0.41，这反映了高校总体规模比高校数量增长快；

而同期内高校平均办学规模相于高校总体规模的弹性指数为0.6，表明校均规模的增长与高校总体规模的增长率开始出现了接近的趋势，比以前“校均规模的增长率远低于高校总体规模的增长率”的状况了大幅度的改善。

[9]

第二，高校教师增长率低于高校总体规模的增长率，导致生师比不断提高。

在1994年左右之前，教师数的变化基本和学生数的增长保持了相似的轨迹，但此后，生师比不断扩大，尤其是在1999年后，从折线图可以看出，学生数增长非常迅速，但教师数增长的线条相对平缓，教师数量的增长根本跟不上学生数的增长。

以上变化直接带来的问题如高校办学规模不断扩大，教育资源的投入跟不上高等教育的发展速度问题。

在高等学校平均规模不断扩大

的同时，我国高等教育的办学资源并没有同步增加，财政投入的力度跟不上大学生数量的增长，部分高校办学条件不足，高等教育质量问题凸显。

[2]

3.高等教育规模扩张展望

1999年以来，一方面，是规模扩张的政策力量的推动，另一方面，高等教育规模实际发展速度快于目标速度，高等教育的规模发展有如“刹车失灵”，迅速扩张，但如果因为前几年我国高等教育规模扩张速度偏快而采取紧急刹车措施，这一方面将有可能使部分高校因生源不足造成运转困难、还贷能力丧失，从而导致本已十分紧缺的高等教育资源闲置浪费；

另一方面又会导致新的入学机会不平等。

同时，高等教育规模扩展具有起步缓慢而后续效应周期较长的特点。

因此，今后较长一段时间，高等教育规模扩张增长的方式应由原来的“外延式”发展为主转为“内涵式”发展为主；

高等教育规模的发展要适当超前于经济发展速度，避免大起大落；

同时，高等教育发展政策的重点应从规模扩张转向质量、规模、结构和效益协调发展上，寻找数量和质量的统一。

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