国家职业标准及鉴定命题技术.docx
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国家职业标准及鉴定命题技术
国家职业标准及鉴定命题技术
国家职业标准及鉴定命题技术
四川省劳动和社会保障厅职业技能鉴定指导中心
培训与题库部部长、高级讲师黄华
二00七年五月修改
今天所需要我讲的两个问题，一个是新职业标准开发和制定，另一个是命题技术，这两个问题上升到哲学概念来考虑，可以用四个字来概括：
“创新、规范”，所以我要讲的两个问题就是创新和规范。
第一部分职业分类与国家职业标准
国家职业技能鉴定工作体系：
1、政策法规与行政管理体系：
职业技能鉴定法律法规系统
职业技能鉴定行政管理系统
2、技术标准与技术支持系统：
职业分类与职业标准
培训大纲与培训教材
国家题库与鉴定指导
3、组织实施与实际运作系统：
职业技能鉴定指导中心
职业技能鉴定所（站）
考评人员与专家队伍
考务管理与鉴定方法
4、质量保证与证书核发系统：
职业技能鉴定质量保证体系
职业资格证书核发系统
第一节职业分类
一、职业概述
（一）职业概念
社会进步和发展产生了劳动分工，因为劳动分工产生了职业。
所谓职业就是从业人员为获取主要生活来源所从事的社会工作，类别。
随着生产力的不断发展，社会分工越来越细，职业门类越来越多，与此同时职业也是随着社会的发展变化而发展变化的，它是随着生产力、生产关系、生产方式的发展变化而变化，是一个动态发展变化的过程，随着社会的进步，新职业不断产生，落后的、过时、陈旧的职业不断消亡。
（二）职业的特点：
职业具有
目的性：
职业活动是以获得现金或实物等报酬，以及实现自我价值和为社会做贡献为目的。
社会性：
职业是从业人员在特定社会生活环境中所从事的一种与其他社会成员相互关联、相互服务的社会活动。
稳定性：
职业在一定的历史时期内形成，并具有相对稳定性。
规范性：
职业活动必须符合国家法律和社会道德规范，符合特定生产技术和技能规范要求。
群体性：
从事某一职业的人们形成职业性群体。
（三）职业与工种、岗位的关系：
职业：
职业是上位概念，工种与岗位是将职业按不同需要或要求进行的具体划分。
一般情况是一个职业包含一个或几个工种，一个工种又包含一个或几个岗位。
职业与工种之间是一种包含和被包含的关系。
工种：
工种是根据劳动管理的需要，按照生产劳动的性质、工艺技术的特征或者服务活动的特点而划分的工作种类。
岗位：
岗位是企业根据生产的实际需要而设置的工作位置。
我国目前职业、工种、岗位三者同时存在。
（四）职业分类与职业设置方法
我国对职业的分类和职业标准的设置，通常采用职业分析法。
这也是国际通常采用的“职业分析法（JobAnalysis）”,也叫工作分析法。
使用这种方法，对职业进行分析，人们可以了解某个职业的活动领域和工作环境、工作范围、工作程序、工作对象和设备工具等与职业相关的各种要素。
二、职业分类
（一）职业分类概述
职业分类定义：
职业分类是以工作性质为基本原则，对社会职业进行的系统划分与归类。
职业分类国外的概况是，1949年国际劳工组织开始研究和制订供各国参考和比照的职业分类，1958年出版《国际职业标准分类》，并于1968年和1988年两次修订。
目前，世界上有140多个国家制订了符合本国国情的职业分类大典，广泛运用于统计、培训、就业和经济管理等领域。
随着改革开发，我国劳动力市场的发育与逐渐形成，原国家劳动部组织研究国家职业分类，于1986年颁布了国家标准《职业分类与代码》（GB6565-86），此后有关部门翻译出版了《国际标准职业分类ISC0-88》、《加拿大职业分类辞典》。
1992年原劳动部组织46个行业主管部门编制并颁布了4700多个工种，46个大类的《中华人民共和国工种分类目录》基本覆盖了我国所有工人从事的工作种类，为我国职业分类的研究和实际工作奠定了坚实的基础。
1995年原劳动部、国家统计局、原国家技术监督局联合成立了“国家职业分类大典和职业资格工作委员会”组织编制《中华人民共和国职业分类大典》，中央、国务院50多个部委（局）以及有关企业、院校和研究单位的近千名专家学者参加了历史4年的编制工作，于1999年5月正式颁布了《中华人民共和国职业分类大典》，它是我国第一部对职业进行科学分类的权威性文献。
它参照国际职业标准分类，从我国实际出发，在充分考虑经济发展、科技进步和产业机构变化的基础上，将我国社会职业划分为8个大类和1838个细类（职业），它填补了我国职业分类的空白。
（二）职业分类的目的意义
1、实现科学的职业分类可以客观反映国家经济、社会、科技等领域的发展和结构变化；
2、科学的职业分类可以为国家制定国民经济计划、国民经济信息统计和人口普查规范化提供科学依据；
3、科学的职业分类是对劳动力以及人力资源、人才资源市场科学化、规范化、现代化管理的基础；
4、科学的职业分类为职业教育、职业培训和就业服务提供科学依据和条件；
5、科学的职业分类是完善国家职业资格证书制度的重要基础工作。
（三）我国职业分类的基本原则
1、科学性、先进性原则；
2、客观性、实用性原则；
3、开放性、国际性原则；
4、职业分类时应遵循的最基本的技术原则是工作性质的同一性原则，即按照工作性质的不同将职业划分为不同类别。
（四）我国职业分类的基本结构和样例（略）
第二节国家职业标准
一、国家职业标准概述
（一）国家职业标准概念
首先要明确工作标准的概念，工作标准是指对工作的责任、权利、范围、质量、程序、效果及检查方法和考核办法所制定的标准，一般包括部门工作标准和岗位（个人）工作标准。
国家职业标准是在职业分类的基础上，根据职业（工种）的活动内容，对从业人员工作能力水平的规范性要求。
它是从业人员从事职业活动，接受职业教育培训、职业技能鉴定以及用人单位录用、使用人员的基本依据。
国家职业标准由劳动和社会保障部组织制定并统一颁布。
（二）国家职业标准基本结构与主要内容
国家职业标准由职业概况、基本要求、工作要求和比重表四部分组成。
工作要求是国家职业标准的的核心部分：
包括职业能力，工作内容，技能要求，相关知识，它是在对职业活动内容进行分解和细化的基础上，从知识和技能两个方面对完成各项工作所需职业能力的描述；
职业概况是对本职业的基本情况的描述，包括职业名称、职业定义、职业等级、职业环境条件、职业能力特征、培训要求、鉴定要求等8项内容；
基本要求：
包括职业道德和基础知识；
比重表：
包括理论知识比重表和技能比重表。
其中，技能比重表反映各项工作内容在培训考核中所占的比例；理论知识比重表反映基础知识和每一项工作内容的相关知识在培训考核中应占的比例。
（三）国家职业标准的导向作用
国家职业标准在国家职业资格体系中，起着重要的导向作用。
它引导职业培训、职业资格鉴定考核、技能竞赛活动，
国家职业标准对人力资源市场、人才资源市场、国际劳务、人才输出也起到重要的导向作用。
建立一个统一的符合劳动力市场需求和社会经济发展目标的职业标准体系，对于开展国民教育，提高广大劳动者综合职业素质，促进就业、加强人力、人才资源合理布局，实现人才资源科学化、规范化和现代化管理等都将起到重要作用。
国家职业标准是职业教育培训课程开发，培训大纲、培训计划、职业培训教材开发等一系列教学文件制定和编制的依据。
国家职业标准同时也为企业职工培训、农民工就业和再就业培训提供了科学依据。
国家职业标准还为国家推行在校学生学历证书、职业资格证书两种证书制度提供了有力的技术支持，引导广大学生学知识，强技能、增强学生的动手能力，在促进学生就业能力、工作能力和职业转换能力的提高等方面都起到了很好的作用。
（四）国家职业标准的历史沿革
二、国家职业标准制定
（一）国家职业标准制定原则
1、整体性原则它是以目前我国经济发展情况，即技术装备和劳动管理水平条件下的知识技能要求为基础，既要突出该职业的先进性一面，又要兼顾各地各行业的差异，还要考虑大多数劳动者经过一定的努力能够达到的水平。
2、等级性原则等级是国家职业标准反映的职业能力水平的梯度，它是由从业人员职业活动范围的宽窄、工作责任的大小和工作难度的高低决定的。
3、规范性原则规范性原则是指制定国家职业标准时，从内容到形式都要符合国家通行的标准和要求。
4、实用性原则这是指要符合我国现实的生产技术水平、劳动管理水平和劳动者素质的基本状况。
5、可操作性原则标准的内容，特别是工作要求部分中的实际操作技能要求能够在实践中运用，量化和定性同时并举；整个标准便于培训、便于鉴定、能够在工作实践中运用。
6、时效性与永久性并存的原则在众多的职业当中，有些职业随着社会经济发展和社会进步将要被淘汰，而有些职业工种确具备永恒不变的特性。
（二）国家职业标准制定技术规程
1、成立国家职业标准制定专家组
专家一般5—10名组成。
包括方法专家、内容专家和实际工作专家。
方法专家一般由熟悉标准制定方法的项目专家担任；内容专家由从事该职业理论工作的专家担任。
2、确定标准制定程序。
编制具体程序和方法，编制标准工作时间表。
3、职业调查和职业分析。
开展职业调查，在全国范围内了解掌握职业活动目标、工作领域、发展状况、从业人群数量、层次、薪酬和社会地位、以及从业者必备能力，应掌握的知识和技能，在次基础上进行职业分析。
4、国家职业标准初稿编写。
5、技术初审和修订。
6、标准的审定。
7、标准的发布。
第二部分新职业标准开发
引言
新职业开发工作最重要的意义在于，满足社会经济发展的需求，社会需求是新职业产生的土壤，可以说没有社会需求，新职业就没有存在的任何价值，也就没有开发价值。
第二，新职业开发工作是为最广大人民群众服务的，为就业工作服务的，新职业开发得越多就业群众就越多，掌握新职业技能的劳动者越多就越能够满足社会经济对紧缺技能人才的需求。
第三，新职业开发工作可以促进培训、鉴定事业的发展，增加新鲜血液，促进血液循环，使之充满活力。
第四，新职业的开发工作可以促进知识、技术技能的更新，反作用于社会生产，促进社会经济的健康发展，引领职业技能知识更新的潮流，促进社会政治、经济、文化、科技等领域的创新。
1、新职业开发的特征
（1）具有创新性特征
新职业开发最重要的特征就是创新，如果没有新意，就谈不上新职业，因此新职业开发者最重要的素质就是创新，要有敏锐的观察能力，要善于发现，要有善于捕作新职业的能力，要具备创新思维，创造性思维，同时要有迅速反映能力，具备相应的开发能力。
（2）具有服务性特征
新职业开发应主要体现为社会服务，为就业再就业服务的思想，新职业开发者要有奉献社会的精神。
（3）具有公益性特征
新职业开发的公益性主要表现在，独家开发享有的保护期相对较短，一旦国家正式公布你所开发的新职业标准，本地区对你独家享有的保护期自行终止，即从独家享有或少数单位享有变为公共享有。
（4）具有系统性特征
主要表现在新职业标准开发，新职业培训标准（大纲）、教学计划的制订、教材开发以及培训（试验性）、鉴定（试验性）、发证、培育市场、促进就业，宣传、信息反馈（跟踪调查）等，它是一个系统工程。
（5）具有回报性特征
在我省，新职业开发出来后，劳动保障部门，为了鼓励和保护开发者的积极性，给予开发者享有开发成果的相对保护期，谁开发谁先受益，仅在局部地区，极少数单位开展试验性培训、鉴定试点，直到国家正式公布为止，在这期间开发者如果能够成功运作，则可得到相应的回报。
（6）风险性特征。
2、如何开发新职业
（1）逐步形成国家级、省级新职业开发梯次
在开发新职业方面，劳动和社会保障部、中国就业培训技术指导中心制定了一整套开发新职业的办法和程序，我省结合实际制定了一个《新职业开发规程》，这样，四川省劳动和社会保障厅、四川省职业技能鉴定指导中心已经形成了一整套新职业开发的成熟思路和方法，这对我省新职业建设和国家新职业标准建设将起到很好的补充和完善作用，这是一个创新，它形成了自下而上，省级、国家级开发的梯次。
（2）新职业开发方向
社会政治、经济、文化、科技、军事等领域的发展需求决定了新职业的发展方向。
①科学技术发展是产生新职业的源泉
科学技术是新职业产生的不竭动力，新行业、新产业、新信息、新工艺、新材料、新技能、新技术的产生促进了新职业的产生，例如：
印刷技术的革命带来了印刷行业的职业革命；又如信息产业的革命带来了信息技术的革命，电报行业的逐步消亡、BB机的产生到消亡，手机的产生等等。
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②国家的政治制度决定了部分职业的成在与消亡。
例如在社会主义制度下的我国，就有以共产党的党务工作为职业的职业革命家等。
③信息技术带来的职业革命，产生了一系列新职业，例如：
信息安全师；信息技术与其它行业结合产生的系列新职业，例如：
车工、铣工、各行各业的高级管理系统等等。
④技能管理型人才的产生促进新职业向管理类职业的发展
通常我们把职业资格分为：
技术技能型、知识技能型、复合型，但是随着社会进步，经济发展的需求，人们对职业资格认识逐步深入，现在有产生了技能管理型人才，例如：
厨政管理师、餐饮经理、酒店管理师、饭店大堂经理、客房部经理（主管）、旅游管理师、企业班组长管理师（拉长、工长、段长、机务长、队长、车间主任、领班、主管）等。
⑤单一型职业向复合型职业的转变。
例如：
物流师、汽车维修等。
⑥复合型职业向单一型转变的职业（不排除复合型和单一型并存）例如：
汽车美容、汽车装饰、汽车引擎维修、汽车电工等。
⑦客观存在的职业，但未纳入国家职业标准和鉴定的职业。
例如：
医院陪护、许多行业的职业经理等，目前纳入职业标准的职业仅有400个左右。
《中华人民共和国职业分类大典》将我国职业划分为8个大类，66个种类，413个小类，1838个细类（职业），此外新职业还在不断产生，在这众多的职业中属于职业培训的职业工种应该站职业总数的三分之二以上，因此可供职业资格开发的职业太多太多，新职业开发前景非常广阔。
⑧引入国际已有职业或国际新职业。
目前还应该注重与国际接轨的新职业发展方向，我国加入WTO后，经济正向市场经济方向迅速发展，市场经济的地位得到确立，许多国家和地区已经承认我国的完全市场经济地位，我国的国际经济影响力不断增强，随着改革开放，政府开放了许多新兴行业，例如证券期货业，保险业等，因此产生了许多与之相关的新职业。
又如引入或将要引入的宠物美容师、宠物训导师、宠物护理师、家政管理师等。
⑨根据社会需求，发现某个行业职业正在形成雏形，从而设计新职业的方式。
3、新职业标准制订过程中应该注重的几个关键问题
（1）职业定义要使用陈述句或判断句，要体现准确、符合逻辑、简洁、唯一的特征；
（2）职业等级的设置要科学合理；
（3）职业道德要体现本职业特点的特殊职业道德；
（4）把好每个级别的申报条件关（主要是行政把关）；
（5）培训学时长短要根据知识、技能技术的难易程度和数量合理安排；
（6）工作要求部分，要求各级别知识和技能严格区分，同时，每一个级别的知识技能要体现初级到高级甚至到高级技师由浅入深递进的梯次，体现高级别包括底级别的要求。
4、新职业申报审核程序
新职业开发首先要界定新职业，然后提出建议、汇总、公示、发布。
新职业申报审核程序步骤如下：
（1）新职业的界定新职业是指社会经济发展中已经存在一定规模的从业人员，具有相对独立成熟的职业技能，《中华人民共和国职业分类大典》中未收录的职业，包括：
①全新职业：
随社会经济发展和技术进步而形成的新的社会群体性工作。
②更新职业：
原有职业内涵因技术更新产生较大变化，从业方式与原有职业相比已发生质的变化。
（2）新职业申报审核程序
①建议。
各级各类机关、社会团体（组织）、企业、学校以及个人可结合实际，向劳动保障部职业技能鉴定中心（以下简称“部鉴定中心”）提出新职业建议，并填写《新职业建议书》。
②汇总。
部鉴定中心对新职业建议进行登记、汇总、分类。
③论证。
由专家对新职业从重要性、独特（立）性、规范性、技术性、稳定性等方面进行论证、审核。
④公示。
专家审核结果通过公共服务网络平台向社会公示，广泛征求意见。
⑤发布。
劳动和社会保障部按季度对外发布。
（3）新职业公示和发布的公共服务网络平台。
中国劳动力市场网（网址：
）
国家职业资格工作网（网址：
）
5、四川《新职业开发规程》简介
我省根据职业培训和鉴定工作实际，经济社会发展需要制定了符合我省省情的新职业开发规程，这个规程的创新思想在于，打破了新职业开发独家开发的局面，形成国家和省级开发梯次，允许率先试点，为培育新职业人才资源市场提供了条件，建立了谁开发谁受益的激励机制，同时又维护了国家颁发新职业标准的权威，在大面积推广时是以劳动和社会保障部颁发的新职业国家标准标为依据，这是原则性和灵活性有机结合的典范。
（1）四川省职业技能鉴定指导中心新职业开发程序
△填写《新职业建议书》国家职业资格工作网（网址：
）。
△将《新职业建议书》提交四川省职业技能鉴定指导中心论证（聘请专家，和有关单位论证）；
△推荐新职业开发编写专家和审定专家（填表）；
△由开发单位提交《新职业开发可行性论证报告》；
△由开发单位提交《新职业标准（草稿）》；
△四川省职业技能鉴定指导中心召开专家评审会；
△修改；
△再行论证；
△由省鉴定中心提交省劳动社会保障厅认可;
△省鉴定中心上报劳动和社会保障部有关单位备案;
△在我省开展试点。
（2）如何培育新职业市场
任何一个新职业的面世，特别是全新职业，必须要有宣传和推广过程，要得到劳动力市场、人才市场的认可，用人单位，企业的认可，就如同商品一样，新职业的劳动力商品也需要在交换、交流中得到人们的认可，也需要广告宣传，人力资源和人才资源的营销策划，将新职业人才市场做大做强。
①树立培育新职业市场的观念
☆树立人力资源和人才资源是商品的观念；
☆树立新职业人才要通过市场营销的观念；
☆树立新职业人才要通过市场宣传的观念；
☆树立新职业人才要通过人才市场、用人单位使用检验的观念。
②培育新职业市场方法
通过新职业人才培训，提高人才素质提前预期宣传的方法；
通过职业资格鉴定，持证上岗宣传的方法；
通过新职业人才到用人单位实践后反馈的信息进行宣传；
在劳动力市场、人才市场宣传的方法；
③培育新职业市场应该注重新职业人才质量
新职业人才开发应该注重以下质量环节：
新职业培训质量（新职业培训大纲、计划、教材和实习培训条件的质量、师资质量）、新职业鉴定质量。
附件2：
《四川省职业技能鉴定指导中心新职业开发工作规程》
一、为适应我省经济社会发展，满足社会对新职业人才的需求，培养更多的新型技能人才，拓展和完善我国职业分类和职业标准体系，促进职业培训鉴定工作，根据劳动保障部《新职业申报审核程序》，结合我省实际，制定本规程。
二、本规程所称新职业是指：
社会发展中已经存在一定规模的从业人员，具有相对独立成熟的职业技能，《中华人民共和国职业分类大典》中未收录的职业，包括：
1、全新职业：
随社会经济发展和技术进步而形成的新的社会群体性工作；
2、更新职业：
原有职业内涵因技术更新产生较大变化，从业方式已与原有职业相比发生质的变化。
三、新职业开发工作在省劳动保障行政部门的领导下，由省职业技能鉴定指导中心（以下简称省中心）具体组织实施。
四、拟成立新职业开发小组，开发小组组长由省中心或有关行业、企业、学校、社会团体等开发单位中，具有创新能力、研究能力，并具备副高以上（含副高）职称或技师以上（含技师）职业资格的人员担任；开发小组其他成员必须具备中级以上（含中级）职称和高级以上（含高级）职业资格。
五、拟成立新职业开发专家评审委员会，委员会主任由分管厅长担任，副主任由省中心、厅培训就业处有关领导担任，委员由有关专家、省中心和厅培训就业处有关人员组成。
专家评审委员会主要对拟开发的新职业标准进行论证、审查、作出评审结论。
六、新职业开发程序
1、开发单位对拟开发的新职业定义、工作描述及等级设置提出建议；对新职业发展现状及前景，职位与岗位进行分析;说明涉及该职业活动的有关法律法规及管理部门，与《大典》中相关职业的关系及从业人员受教育培训的基本要求。
填写《新职业开发建议书》（建议书见附件），报省中心；
2、省中心组织有关专家对拟开发的新职业进行社会需求、重要性、独特性、规范性、技术性、稳定性的调研，提出可行性意见，报省劳动保障行政部门同意后实施；
3、省中心组建新职业开发小组，开发小组进行新职业开发,向省中心提交《新职业可行性论证报告》和《职业标准（试行）》稿件；
4、省中心组织有关专家对《新职业可行性论证报告》和《职业标准（试行）》进行初审，经修改完善后，提交新职业开发专家评审委员会；
5、专家评审委员会对《新职业可行性论证报告》和《职业标准（试行）》进行论证、评审，形成《新职业标准专家评审结论》；
6、省中心写出《新职业开发成果报告》并连同《新职业可行性论证报告》、《新职业标准专家评审结论》、《职业标准（试行）》，经省劳动保障行政部门同意后，报劳动保障部培训就业司、中国就业培训技术指导中心备案和审定。
七、在劳动保障部审定期间，省中心可先行组织培训鉴定试点工作。
1、根据谁开发谁先受益原则，开发单位可先行开展新职业培训试点。
不具备培训资质的开发单位需依据有关法律法规向省劳动保障行政部门提出申请，取得培训许可资质后方可组织培训。
2、省中心根据《职业标准（试行）》的要求，对经过培训的学员组织进行试验性鉴定。
3、省中心及时总结并将新职业培训鉴定试点的情况报告省劳动保障部门。
4、劳动保障部对我省上报的新职业正式颁布后，省中心按《国家职业标准》的要求做好鉴定工作。
第三部分职业技能鉴定命题技术
一、职业技能鉴定命题概述
1、重要意义
职业技能鉴定具有四大要素：
一是具备考评员、督导员和相关的专家队伍；第二是具备考评的场地，设施、设备；第三是题库及试题；第四是与职业技能鉴定相关的各级各类鉴定机构和管理体系。
职业技能鉴定的题库建设的基础就是命题，试题是职业技能鉴定测评体系最重要的还节之一，它是实施职业技能鉴定过程中的一种特殊的具体的、可操作性的“测量工具”，如果没有这一“工具”，鉴定工作就无法进行，如果“测量工具”不准确，或者设计不科学，那么鉴定质量就无法保证，难以做到客观、公正，因此命题工作是鉴定工作的重要环节，要做好职业技能的命题工作，必须突出科学、规范、严谨、客观的特点和注重质量。
2、我省使用职业技能鉴定试题基本情况
（1）我省职业技能鉴定使用试题的现状
①首先使用国家题库试卷。
国家题库生成试卷的试题主要是通用工种，社会使用率最高，权威性高，据不完全统计，职业工种覆盖面已达现有国家职业标准的职业工种的70%，国家题库试卷的命制，主要是依据职业标准，专家推荐的职业培训鉴定大纲、教材和生产工作实际，由专家按照劳动和社会保障部公布的《职业技能鉴定命题技术规范》进行命制，并按照命题程序由审题专家审题，最后进入题库，通过计算机自动生成试卷。
②其次是使用本省职业技能鉴定试卷库试卷。
本省试卷库的建设，通过近十年的运行，从无到有，已经具备了一定规模，目前我们已经拥有上百个职业的各级别的试卷种类，这是广大职业培训教师、考评员，职业技能鉴定工作者共同努力的结果。
省题库试卷来源主要有如下渠道：
通过省级命题组织机构组织专家命制试卷，或委托有关机构（行业、企业、培训、鉴定等）按照省卷库命题要求命制试卷等。
③运用ATA考试平台。
该考试平台是由全美测评软件系统（北京）有限公司提供（简称ATA），由教师出题形成题库，在计算机上自动生成试卷，考生临场生成考生信息（姓名、性别、考号、照片等），考生在计算机上答题，计算机统一阅卷，自动统分等。
主要特点
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