市档案局党支部关于贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告.docx

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市档案局党支部关于贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告

通档发〔2009〕13号

市档案局党支部

关于贯彻落实科学发展观情况的

分析检查报告

根据市委的统一部署和要求，市档案局领导班子围绕“‘增创科学发展新优势、建设幸福美好新通州’还缺什么”的主题，紧扣“档案工作怎么服务科学发展、档案工作自身怎样发展”思路，认真分析检查了近年来档案部门贯彻落实科学发展观的实际情况，系统全面地梳理了档案事业所面临的发展难题和机遇，对照“五个新”的要求理清了今后的努力方向和发展举措，形成了分析检查报告初稿。

并且，采取召开座谈会等方式，组织群众对报告初稿进行评议。

根据评议情况，档案局领导班子又及时对分析检查报告初稿作了修改完善，现予以上报。

一、近年来我市档案工作基本情况

近年来，在市委市政府的正确领导和上级档案部门的悉心指导下，我市档案工作紧紧围绕科学发展、创新发展这一主题，自觉服从于和谐通州、小康通州建设，各项工作都有了新的进步，取得了显著成效。

（一）围绕服务大局，档案事业在全市经济社会领域的影响力日益提升

档案事业全面融入市委中心工作。

建立了与东源电器集团、中联科技集团、通州建总集团、江苏华宇印涂设备集团等上市企业、高新技术企业、拥有名牌商标的企业、大型规模企业联系制度，为这些经济体提供建档指导服务，提高档案管理服务水平，为企业赢得发展优势。

跟踪海洋滩涂围垦等重点工程（项目）、重大活动，引导主办单位建立完善档案管理体系，充分发挥档案在其中的资源性作用。

推进基层行政村、信用社、农经站、国土资源所等涉农领域档案规范化管理走在南通市乃至江苏省前列，涉农档案在民主管理、理财致富、维护权益、调处纠纷等方面发挥了不可或缺的作用。

民政、教育、劳保、司法、金融税务等系统档案事业蓬勃发展，成为推进所属部门工作前进的一支基础力量。

居民家庭、个体户、私营企业主以及其他社会主体越来越认识到档案资源的重要性，管理利用档案资源正成为越来越多有识之士的行为习惯。

档案局作为档案行政主管部门，采取执法检查、送法下乡、陈列展览、媒体宣传等多种形式，营造依法管档用档氛围，极大地扩展了档案事业的社会影响力。

（二）围绕争先创优目标，档案业务建设水平不断迈上新的台阶

大力推进档案管理规范化建设。

基层行政村、市镇机关、市属单位乃至各类组织，把规范化管理档案资源、深入开发利用档案资源，作为凝聚力量、提升形象的工程，抓在手上，抓出了成效。

近两年，全市72%的行政村建成了“六有”合格档案室，55家单位档案工作达到省二级以上先进标准，市人民法院、人民检察院、国土局机关和市公路管理站跻身省特一级档案管理先进单位行列，地税、国税、国土等系统档案规范化管理实现满堂红。

大力推进档案信息化建设。

市镇机关全部使用专业软件管理、检索档案目录，供电公司、国税局等单位实现了文档网上管理一体化。

网上收集、整理、管理、利用档案功能也随着电子政务平台、局域网系统建设而得以实现。

市档案馆实现了由传统手工检索向计算机检索档案的转变。

档案管理基础设施建设有新进步。

有条件的单位已经装备了除湿机、自动消防防盗报警系统等现代化高科技设施设备。

市档案局认真履行职能，加强档案执法，贯彻落实行业标准。

市委农工办、市教育局等市级主管部门以及平潮镇、四安镇等镇政府在管理所辖领域档案事业上也十分重视，舍得投入，档案业务建设水平不断迈上新台阶。

（三）围绕建设和谐通州，档案部门服务民生需求不断展现新的亮点

加强档案资源建设。

市档案馆接收了1998年以前散存在各镇的所有婚姻档案，接收了市直单位2003年以来制发的与老百姓利益密切相关的现行政策文件，征集到1000多份市级文物古迹、名人名士、重大活动（事件）的图片资料，拥有综合档案目录电子数据库，划控开放档案5万卷。

抢救修复婚姻等档案3000多卷。

馆藏《张氏宗谱》入选首批《江苏省珍贵档案名录》。

档案馆建立了网上和实体爱国主义教育基地、现行文件查阅中心，免费向社会开放。

借助网络，发布婚姻档案、知青档案、革命历史档案、开放档案、政务公开文件的目录及部分原文，供社会查阅。

在部门网站上开办档案文化宣教栏目，开办反映通州历史人文和建设成果的栏目，发挥档案的资政育人惠民价值。

市档案局馆打造“存档为史、用档为民”服务品牌，查档者可以通过电话、传真、信函、网络等运程服务满足查档需求。

在档案馆现场，工作人员能用计算机快速准确完成查档任务，并配设爱心雨伞、老花眼镜等物品，热情周到的服务和人性化的查档环境得到了查档群众的高度以赞扬。

各级各类基层档案室也都积极开发档案资料为当地发展、领导决策和部门日常工作服务，取得了显著的经济社会效益。

（四）围绕以人为本发展，档案工作队伍不断焕发新的生机

以“内强素质、外树形象”为目标，以作风建设、效能建设为载体，强化教育管理考核，优化干部队伍结构，档案工作者的综合素质得到较大提高。

近年来，共举办了6期不同层次和内容的档案业务培训班，培训基层文档人员600多人。

目前，全市市镇机关专兼职档案人员上岗培训率达100%。

通过建立业务交流和学习制度，及时沟通相关工作，不断开阔眼界，拓展思路。

局馆组织举办了“档案知识与工作技能”现场大赛和“档案与法制知识”网络竞赛，派员参加省、市竞赛获得好成绩。

制订了切实可行的工作目标和考核办法，并以正式文件予以发布。

把执行情况同年终考核、奖惩结合起来，形成想干事、会干事、干成事的激励引导机制。

在全局范围内实行中层干部轮岗制，通过业务交流和岗位轮换，培养大局意识，锻炼工作能力，展示公仆形象。

加强思想政治工作，凝聚人心，增强合力，形成了团结向上，积极进取的良好工作局面。

二、目前我市档案事业发展所面临的形势和压力

近年来，我市档案事业取得了很大的发展。

但是，我们清醒地认识到：

成绩只属于过去，当前的档案工作现状与贯彻落实科学发展观的要求相比，与建设幸福美好新通州的要求相比，与人民群众对档案利用服务的愿望相比，仍有不小的差距，主要表现在以下几个方面：

（一）社会档案法治意识还不强。

近年来，局馆通过开展档案走向社会、走近百姓系列活动，不断扩大档案工作的社会影响，提高社会各界群众的档案意识，收到了不小的成效。

但有一些单位和部门，档案意识仍然薄弱，对档案法规和档案工作还不了解、不理解，不依法履行职能，导致事业经费短缺、基础设施落后、人员频繁变动等系列问题出现，一定程度上制约了档案事业的健康协调发展。

（二）档案工作整体管理水平不均衡。

市镇机关单位的档案管理相对比较规范，少数社区、学校和企事业单位档案管理比较薄弱，有的甚至还没有建档，各类资料管理比较混乱。

一些单位的硬件条件上了水平，但档案资源建设、档案保管与库房管理、档案开发利用与信息化等业务建设弱，存在提高工作效率、提高工作标准、提高工作水平等问题。

（三）档案基础设备亟待改善。

市档案馆的保管条件与要求相差甚远，致使镇级机关所有档案滞留在基层，市直机关有10年应移交的档案不能按规定移交。

一些部门和镇虽然有较好的办公楼，但没有保障档案安全存放的要求。

有的村、社区处在自由放任的状态。

一些必要的防护设施也不能到位。

随着形势的发展，电脑等现代装备的缺失也拉大了档案服务能力与档案服务需求之间的差距。

（四）档案信息化建设任重道远。

虽然全市市镇机关以及安装档案管理软件的单位基本上建立了档案文件级目录数据库。

但文档一体化管理功能没有完全实现。

相当一部分单位存有目录输入不齐全、格式有错误等现象。

少数基层单位还没有把档案信息化建设纳入部门信息化建设整体规划；有的单位和部门还没有专门的微机，更没有安装档案管理软件；不少档案部门存在重硬件投入、轻软件建设和信息资源开发的现象。

有关档案信息化建设的标准规范还不健全完善，档案信息化建设人才匮乏现象普遍存在。

（五）档案资源建设亟待加强。

市档案馆馆藏仅15万个单位，而且结构不优、种类相对比较单一，与通州繁荣兴旺的经济社会建设极不相称。

同时，档案资源的收集整理质量不高等问题在基层部门和单位也普遍存在。

少数部门和行业档案法制观念淡薄，私自截留档案资源而自成体系。

一部分机关单位档案没有实行集中统一管理，一些应归档文件材料未纳入本单位归档范围，长期保存在个人手中或部门内部各职能科室。

有的档案归档不及时、收集不齐全。

由于多种原因，一些珍贵的历史档案流失在社会上。

有关档案资源建设的政策、经费支持滞后于新形势下档案工作的发展实际。

（六）档案利用服务的能力仍需提高。

大多数基层单位由于办公条件所限，档案查阅室面积不足，设施简陋，检索主要依靠手工完成，查准率、查全率不高。

档案信息资源的开发能力较弱，主动性、针对性和时效性不强，2006至2008年，市档案馆围绕不同主题，编制、印发了系列编研成果，反响较好。

但一些涉及民生的部门、大系统在这方面稀有实质性成果。

档案文化宣传教育还没有普遍开展起来，制约了档案事业文化功能的发挥。

此外，档案干部队伍、档案馆主体功能、档案管理体制等方面也存在与新形势新要求不相符的情况，需要我们在今后的工作中加以研究、克服。

三、制约全市档案事业发展的原因剖析

通过学习调研、分析检查，制约全市档案事业发展的原因是多方面的，既有客观方面的、也有主观方面的。

当然，主观方面的原因是制约事业发展的主要原因，概括起来主要有：

（一）对科学发展观内涵的理解还不深刻。

（二）推动档案事业和谐发展的意识还不强。

（三）营造有利于事业发展环境的办法还不够。

（四）统筹档案事业均衡发展的措施还不够实。

（五）服从服务大局、扩展事业影响的成效还不够明。

四、在新的起点上实现我市档案事业科学发展的思路和举措

针对上述问题，局馆领导班子通过学习调研、分析检查和开门纳谏达成了共识，就是要围绕解决当前我市档案事业发展所面临的问题，把科学发展观的要求转化为谋划档案事业发展的正确思路，转化为促进档案事业发展的政策措施和领导档案事业发展的实际能力。

在科学发展观理论体系的指导下，按照“优化管理、优化服务，提高水平、提升形象”的工作要求，进一步解放思想，转变观念，拓宽思路，抓住重点，促进档案工作更好地为科学发展服务，同时，也促进档案事业自身的科学发展。

面对我市档案事业发展所面临的新形势和新任务，我们将重点加大五个方面的工作力度：

（一）加大宣传教育力度，营造良好发展环境

档案事业的繁荣兴旺必须要有浓厚的档案意识和档案法治意识作支撑。

各个层面、各类主体都是宣传教育的对象。

档案局要采取陈列展览、网络传播等与形势要求相适应的方式方法，广泛深入地宣传档案法律法规，宣传档案事业的基础性地位，展示档案文化魅力，帮助社会认识档案的作用，自觉养成依法管档用档习惯，集聚推进档案事业健康持续发展的不竭动力。

（二）加大征集接收力度，不断丰富档案资源

通州历史悠久，经济文化发达，社会事业繁荣，许多珍贵的档案资料散存于社会。

市镇机关等国有主体的许多到期档案一直滞留在基层档案室。

档案局要想方设法争取市领导的重视和政策上的支持，区别轻重缓急程度，编制计划，做好接收征集工作。

要与图书馆、文化馆等单位加强沟通，打造共建共享的档案资源库。

要贯彻国家行业标准，监管辖区内的各类主体形成、积累历史资料，最大范围、最大程度地记载历史，传承文明，为档案事业的持续发展奠定增添后劲。

（三）加大监督力度，不断夯实业务基础

加强民生档案建设，是当前乃至今后档案工作的一个重要发展方向。

按照以人为本的思想，社会将更加重视涉及人的档案的价值，档案部门也将会把涉及到人的档案以及和人民群众切身利益有关的档案接收进馆。

《社会救助档案管理办法》、《社会保险档案管理办法》、《劳动合同档案管理办法》、《劳动争议档案管理办法》等系列档案工作规范的出台，将推进新农村建设各个方面的农村档案工作体系的建立、发展。

档案局要紧跟形势要求，把指导村、社区和企业建档作为重点，既当宣传员，又当服务员。

要通过培育典型，以点带面，促进全市档案事业健康发展。

（四）加大利用服务力度，不断提升工作效率

服务是档案工作的立身之本，也是检验档案工作效果的重要标准。

要积极配合市委、市政府的中心工作，利用档案资源开展宣传展示活动。

同时立足自身优势和档案特色，利用报刊、网络、信息等形式，开展丰富多彩的专题宣传活动。

要高度重视与人民群众息息相关的查档用档工作，打造网上和实体接待平台。

高度重视政务公开环境下现行文件的公开服务。

加快纸质档案数字化进程，打造共建共享的资源系统。

积极探索为广大市民提供珍贵档案寄存服务的新途径。

（五）加大队伍建设力度，不断优化人员素质

一是要加强学习。

要尽可能地向上级业务部门争取各种机关，分期分批培训各级文档人员。

市档案馆要承担业务培训的主要职能，重点开展对新上岗文档人员、企业文档人员、村级和社区文档人员的综合业务培训和电子文件归档等专项业务培训。

二是要加强交流。

加强内部科室之间的交流，增进科室人员的理解合作。

采取适当方式，加强市镇机关之间、不同行业之间、不同单位之间交流，相互取长补短。

要组织人员到先进地区学习取经，以海纳百川的胸怀吸纳他人之长。

三是要加强考核。

要完善内部测评和外部评价的绩效考核机制，广泛听取社会各界对档案工作的意见，虚心接受人民群众的评判，不断改进我们的工作。

要把考核要求纳入到对基层档案工作目标管理之中，赏罚分明，激励引导文档人员提高工作成效。

此外，档案局（馆）还要一着不让地抓档案馆新馆建设，努力使之成为服务于科学发展、繁荣档案事业自身的载体。

通州市档案局

2009年5月21日