职业教育改革发展面临的新形势.docx

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职业教育改革发展面临的新形势

目录

一、深刻认识职业教育改革发展面临的新形势3

（一）国家规划纲要对职业教育发展提出了新课题3

1.国家“十二五”规划纲要对职业教育提出了新任务3

2.教育规划纲要明确了未来十年职业教育发展新目标9

3.人才规划纲要对职业教育改革和发展提出了新需求11

4.科技规划纲要对职业教育改革和发展提出了新需要12

（二）国际产业发展趋势对职业教育发展提出了新思考13

1．职业教育成为发达国家提升国家竞争力的重要战略14

2．“金砖四国”发展职业教育推动产业调整带来新启示21

（三）中国制造到中国创造对职业教育发展提出了新期望24

1.中国的总量地位24

2.中国在世界产业链中的地位与现状24

二、建设现代职业教育体系是当前职业教育改革发展的重大任务25

（一）职业教育发展步入体系建设的新阶段25

（二）深刻理解体系建设的时代特征和内涵27

（三）准确把握体系建设的方向和主要任务28

三、着力解决制约职业教育质量提高的若干问题29

（一）转变职业教育理念29

（二）准确把握体系定位31

（三）深化招生制度改革32

（四）加强专业建设工作33

（五）构建专业课程体系34

（六）深化教学模式创新35

（七）提高教育教学质量35

（八）加强教师队伍建设36

（九）改革学生评价模式36

（十）促进校企深度融合37

（十一）推进全面系统培养38

（十二）重视复合人才培养39

（十三）加强学生实习管理40

（十四）加强职业教育管理41

贯彻落实教育规划纲要，提高职业教育教学质量

——在2011年度第一、二期中等职业学校校长

改革创新战略专题研究班上的讲话

教育部副部长鲁昕

（2011年6月10日）

同志们：

2011年度第一、二期中等职业学校校长改革创新战略专题研究班今天开班了，来自全国400多所国家级重点职业学校主管教学工作的校长齐聚一堂，共商职业教育改革发展大计。

我谨代表教育部党组对各位的到来表示热烈的欢迎！

2009年底以来，教育部举办了9期中等职业学校校长改革创新战略专题研究班，收到了非常好的效果，战线上反响十分热烈，在职业教育解放思想、创新实践方面发挥了非常积极的作用。

这两期研究班是在总结前期经验的基础上，在新的背景下举办的：

一是今年3月国家颁布了《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，绘就了“十二五”我国经济社会发展的宏伟蓝图，对加快发展职业教育提出了新的要求。

二是去年7月，党中央、国务院召开了新世纪第一次全国教育工作会议，颁布实施了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》。

《教育规划纲要》与之前颁布的科技规划纲要、人才规划纲要共同构成了我国实施科教兴国和人才强国战略的总体布局。

目前，职教战线正在深入贯彻落实中央部署、推动职业教育科学发展。

三是去年11月，教育部印发了《中等职业教育改革创新行动计划（2010—2012年）》，职业教育改革发展的阶段性目标任务进一步明晰，各地正在深入贯彻落实之中。

四是去年12月，教育部召开了新世纪第一次中等职业教育教学改革创新工作会议，明确了进一步推进职业教育教学改革的指导思想、目标任务和重点工作，职业教育进入以提高质量为重点的内涵发展阶段。

五是2011年全国职业教育视频工作会议刚刚闭幕，对今年贯彻落实教育规划纲要、推动职业教育协调发展进行了全面部署。

在这样的形势背景下举办研究班，就是要深入学习国家有关大力职业教育的方针政策，全面把握国家发展战略对职业教育发展的新要求，探讨创新人才培养模式、深化教育教学改革、提高职业教育质量等关键问题，对于在新的形势下推动职业教育质量提高和科学发展，具有非常重要的意义。

中等职业学校校长改革创新战略专题研究班始终按照“五位一体”的要求举办，一是提高校长能力，二是研究制度政策措施，三是研究重大科研课题，四是教育部征求意见，五是校长与教育部共同寻求落实工作载体。

研究班将紧密围绕国家“十二五”规划和教育、科技、人才规划纲要精神，全面深入分析我国现代化建设的新形势新要求，梳理制约职业教育科学发展的主要问题，探讨新时期推动职业教育改革创新的思路和举措，落实党中央国务院提出的创新职业教育体制机制的要求。

下面，我就今后一个时期推动职业教育改革创新和科学发展谈几点意见。

一、深刻认识职业教育改革发展面临的新形势

经过近些年的努力，我国职业教育取得了重要成就，改革发展站在了新的起点上。

今后一个时期，职业教育改革发展面临新的形势和要求，对于职成教战线来讲，既是机遇，也是挑战。

（一）国家规划纲要对职业教育发展提出了新课题

当前，我国经济社会发展具有五个鲜明的特点。

一是进入了深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。

二是进入了建设现代产业体系的重要时期。

三是进入了全面建设小康社会的关键时期。

四是进入了各项社会事业发展的加速时期。

五是进入了科教兴国战略和人才强国战略实施的重点时期。

体现时代特点，国家“十二五”规划和教育、人才、科技规划纲要对大力发展职业教育都做出了部署和要求。

1.国家“十二五”规划纲要对职业教育提出了新任务

（1）职业教育要服务于经济发展方式转变

“十二五”规划纲要明确提出要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。

加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域。

这对职业教育提出了双重要求：

一方面职业教育要转变自身的发展方式。

职业教育的科学发展要按照职业教育的特点和规律进行科学谋划，职业教育的发展规律就是“政府主导、行业指导、企业参与”，“产教结合、校企合作”。

另一方面职业教育要为经济发展方式转变提供人才支撑。

党的十七大提出了加快转变经济发展方式的战略任务，强调促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

职业教育要进一步增强服务经济社会发展的针对性和有效性，加快培养高素质技能型人才，为实现经济发展“三个转变”提供强有力的人才支撑。

（2）职业教育要服务于现代产业体系建设

现代产业体系是支撑一个国家综合国力、产业竞争力和国际竞争力的重要基础。

“十二五”规划纲要提出，现代产业体系包含六个方面：

一是要改造提升制造业，二是培育发展战略性新兴产业，三是要加快发展服务业，四是要加强现代能源产业和综合运输体系建设，五是全面提高信息化水平，六是推进海洋经济发展。

职业教育要按照建设现代产业体系和产业结构调整升级的总体要求，调整专业设置、改革培养模式、健全课程体系、改造教学过程，突出加强与国家装备制造、网络通信、交通运输、环境保护、新能源等行业的对接，提高技能型人才培养质量，为提高产业核心竞争力和综合国力做出新贡献。

（3）职业教育要服务于发展现代农业

推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务。

“十二五”规划纲要明确要求，加快发展现代农业，完善现代农业产业体系。

建设现代农业，最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。

必须要积极发展面向农村的职业教育，发挥农村的人力资源优势，大幅度增加人力资源开发投入，全面提高农村劳动者素质。

当前，我国农业职业教育还是一个薄弱环节，服务“三农”的能力明显不足。

学习涉农专业的人数还较少，农业职业教育的课程、专业、教学模式等还不能满足现代农业发展的需要。

要加强现代设施农业等涉农专业建设，解决好政府和百姓关心的“米袋子”、“菜篮子”问题，满足现代农业类企业用人的需要。

要继续加强农村劳动力转移培训和农村实用技术培训，特别是要大力培养新型农民、职业农民和农业产业工人，为发展现代农业提供强大的人才智力支持，为推进新农村建设做出新贡献。

（4）职业教育要服务于发展现代服务业

大力发展现代服务业是“十二五”产业结构优化升级的战略重点。

国务院已明确今后五年要“加快发展服务业，服务业增加值在国内生产总值中的比重提高4个百分点”。

“十二五”规划纲要做出了具体的安排，要求加快发展生产性服务业，促进生产性服务业与先进制造业融合；大力发展现代物流业；大力发展生活性服务业，优化发展商贸服务业，鼓励和支持连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式向农村延伸；积极发展旅游业。

服务业增加值所占比重的提高需要大量的技能型人才，需要加大职业学校布局重组和专业结构调整力度。

为此，我们一方面要用新技术改造传统服务业所需的职业教育，例如要用营养学知识改造烹饪专业，要用市场营销知识能改造汽车维修专业等；另一方面要发展现代服务业所需的职业教育，比如金融服务业、生产性物流、电子商务等。

（5）职业教育要服务于区域协调发展

“十二五”规划纲要提出：

实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，逐步实现不同区域基本公共服务均等化。

党中央国务院近些年来制订了一系列指导区域经济发展的文件，如珠江三角洲地区改革发展规划纲要、长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见、东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见、中部地区崛起规划、上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见、天津滨海新区开发开放有关问题的意见、重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见、江苏沿海地区发展规划、辽宁沿海经济带发展规划、黄河三角洲高效生态经济区发展规划、福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见、广西经济社会发展的若干意见、海南国际旅游岛建设发展的若干意见、宁夏经济社会发展的若干意见、西藏新疆跨越发展规划、鄱阳湖生态经济区规划、中国图们江区域合作开发规划纲要、横琴总体发展规划、关中-天水经济区发展规划等区域发展规划等。

通过实施区域发展规划，明确区域经济定位，突出区域经济特色，指导区域经济协调发展。

加快区域协调发展，迫切需要职业教育增强服务区域经济社会发展的能力。

职业教育要结合地方经济发展实际，突出区域经济和产业特色，坚持分区规划和分类指导。

（6）职业教育要服务于积极稳妥推进城镇化

“十二五”规划纲要提出，坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展。

要构建城市化战略格局，稳步推进农业转移人口转为城镇居民。

近年来，80%以上的职业学校学生来自农村，80%的毕业生去城市就业，促进了农村人口带技能有序转移到城市就业、生活，支撑了我国城镇化的发展。

“十一五”时期我国城镇化率由原来的40%增加到47.5%，在转移的劳动力当中有30%左右是接受了不同形式的职业教育、具有中等职业技能和高等职业技能的人才。

今后五年里，我国城镇化率将从47.5%提高到51.5%，转移人口4700万人。

要实现这部分人口顺利转移并成为现代市民，职业教育责任重大、任务艰巨：

一是要加强职业教育和各种形式的培训，使这部分人口带技能转移到城市；二是使这部分人口所接受职业教育或培训的专业符合社会经济发展的需要；三是使职业教育或培训的层次符合经济社会发展需要；四是为这部分人口搭建一个贯通一生的终身学习体系。

让转移到城镇的新生代农民实现自己的人生价值，成为我国重要的人力资源。

（7）职业教育要服务于公共服务体系建设

国家“十二五”规划纲要提出，要建立健全基本公共服务体系。

其中，一项重要内容是实施就业优先战略，要求加强公共就业服务，特别强调健全面向全体劳动者的职业培训制度，加强职业技能培训能力建设。

对于教育而言，一方面要建立教育基本公共服务体系；另一方面，要培养支撑基本公共服务体系建设的各类技能型人才，要调整专业结构，培养如社会保障、社区服务等各类公共服务所需的大量应用型、技能型人才。

（8）职业教育要服务于加强和创新社会管理

指导师育I域经济社会发展出发育改革发展的中心量，努力实现充分就业________________________________________________________________________________________________国家要求创新社会管理体制机制，加强社会管理能力建设，确保社会既充满活力又和谐稳定。

要求加强源头治理，防止和减少社会问题的产生。

全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

社区建设需要大量接受过职业培训的社区服务人才，这样的人才要具有社会学、心理学、医学等多学科、综合性的知识结构。

这需要我们的职业学校开展此类人才的培养，为国家加强和创新社会管理提供人才支撑。

2.教育规划纲要明确了未来十年职业教育发展新目标

《教育规划纲要》对今后10年职业教育改革发展做出了整体部署，绘就了我国职业教育发展的宏伟蓝图。

（1）《教育规划纲要》强调了职业教育的战略地位

《教育规划纲要》强调，发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节，必须摆在更加突出的位置。

这从两个层面阐述了职业教育的战略地位。

第一，要继续坚持“大力发展职业教育”的战略方针。

所谓“大力发展”，在内涵上更加突出了两点：

一是政府切实履行发展职业教育的职责，二是把提高质量作为重点。

第二，要把职业教育摆在更加突出的位置。

所谓“更加突出”，是强调发展职业教育不仅是教育工作的战略重点，也是就业、民生和农村等工作的重要内容；不仅教育部门要负起责任，各级政府及有关部门也要高度重视，切实发挥好作用。

（2）《教育规划纲要》明确了职业教育的战略目标

《教育规划纲要》提出，到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。

“一形成、两满足”是未来10年我国职业教育改革发展的战略目标。

其中，“两满足”是根本，“一形成”是前提。

（3）《教育规划纲要》提出了职业教育的战略任务

第一，大力发展职业教育。

强调政府要切实履行发展职业教育的职责，强化职业教育特别是中等职业教育的公益性，把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，完善政策保障，切实加大投入；促进省域内职业教育协调发展和资源共享，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制；完善就业准入政策，提高技能型人才的社会地位和待遇，形成良好社会氛围。

第二，调动行业企业的积极性。

强调要推进校企合作制度化，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制。

第三，发展面向农村的职业教育。

强调把面向农村的职业教育作为发展职业教育的重点，加强涉农专业建设，加大培养适应农业和农村发展需要的专业人才的力度，在政策和举措上给予面向农村职业教育更多的支持，切实增强职业教育服务“三农”能力。

第四，增强职业教育的吸引力。

强调要通过强化政策保障、提高办学质量、拓宽发展空间、营造良好氛围等措施，完善职业教育支持政策。

随着《教育规划纲要》的颁布实施，我国职业教育的工作重点开始了战略转移，即从“重点扩大规模”转向“全面提高质量”，坚持以质量为核心的发展观、提高人才培养质量成为当前职业教育最核心的任务。

3.人才规划纲要对职业教育改革和发展提出了新需求

人才资源是第一资源，人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题，人才工作在党和国家工作全局中具有十分重要的地位。

2010年5月25－26日，中共中央、国务院召开了全国人才工作会议，会前印发了《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》，明确要重点建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才六支人才队伍。

其中高技能人才、农村实用人才、社会工作人才三支队伍的培养，职业教育大有作为。

人才规划纲要明确了人才培养的数量目标：

一是适应走新型工业化道路和产业升级的要求，以提升职业素质和职业技能为核心，以技师和高级技师为重点，形成一支门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍，到2015年，高技能人才总量达到3400万人，到2020年，高技能人才总量达到3900万人，其中技师、高级技师达到1000万人左右；二是围绕社会主义新农村建设，以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点，着力打造服务农村经济社会发展、数量充足的农村实用人才队伍，到2015年，农村实用人才总量达到1300万人，到2020年，农村实用人才总量达到1800万人，平均受教育年限达到10.2年，每个行政村主要特色产业至少有1-2名示范带动能力强的带头人；三是适应构建社会主义和谐社会的需要，以人才培养和岗位开发为基础，以中高级社会工作人才为重点，培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍，到2015年，社会工作人才总量达到200万人，到2020年，社会工作人才总量达到300万人。

职业教育要适应人才规划纲要和全国人才工作会议提出的要求，进一步增强培养技能型人才的能力和水平。

4.科技规划纲要对职业教育改革和发展提出了新需要

2006年2月，国务院颁布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》。

《科技规划纲要》立足国情、面向世界，以增强自主创新能力为主线，以建设创新型国家为奋斗目标，对我国2006—2020年科学和技术发展作出了全面规划与部署，是新时期指导我国科学和技术发展的纲领性文件。

《科技规划纲要》强调科技工作要坚持“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的指导方针。

提出了到2020年“进入创新型国家行列，为在本世纪中叶成为世界科技强国奠定基础”的目标。

确定了能源、水和矿产资源、环境、农业、制造业、交通运输业、信息产业及现代服务业、人口与健康、城镇化与城市发展、公共安全、国防等11个重点领域及其优先主题。

并强调要充分发挥教育在创新人才培养中的重要作用。

加强职业教育、继续教育与培训，培养适应经济社会发展需求的各类实用技术专业人才。

这就要求职业教育必须牢固树立为增强国家自主创新能力服务的办学思想，围绕制造业和信息产业技术进入世界先进行列、农业科技整体实力进入世界前列，能源开发、节能技术和清洁能源技术取得突破，在重点行业和重点城市建立循环经济的技术发展模式等目标，推进人才培养结构战略性调整，跟踪新知识、新技术、新工艺、新方法，及时调整专业设置，更新课程内容，加大对制造业、能源、交通运输、海洋经济和信息产业相关职业院校和专业的支持力度。

要加快培养支撑装备制造业等先进制造业的高技能人才，现代能源产业和综合运输体系建设急需的一线技能型人才，新一代移动通信、下一代互联网、软件开发、集成电路、网络安全等信息技术人才，高素质软件外包和电子信息设备生产技能型人才，电子商务、电子政务等经济社会各领域信息化应用型人才，海洋能源、环境、渔业、生物、远洋运输等海洋经济相关专门人才和技能型人才。

（二）国际产业发展趋势对职业教育发展提出了新思考

近十多年来，世界产业结构正经历新一轮深刻调整。

具体而言，世界产业结构调整升级的特征表现在三个方面：

一是全球工业化重心正在转向东半球，二是先进制造业推动工业结构升级加快，三是服务业向高附加值、知识密集方向加快发展。

当今世界正处在大发展大变革大调整时期。

金融危机带来的影响仍在持续，经济结构调整和产业升级过程中，技能短缺问题凸显。

无论是发达国家，还是发展中国家，都在加大教育科技投入，纷纷制定了通过实施教育发展战略走出金融危机的政策，以人才培养和科技创新培育新的经济增长点，改革和发展职业教育是其中的一项重要战略选择。

1．职业教育成为发达国家提升国家竞争力的重要战略

（1）美国：

制订迎接挑战教育战略

二十世纪90年代，美国经济战略发生了重大转折，围绕着经济技术竞争力的提高，美国政府采取一系列调整产业结构、促进经济增长有效措施。

面对日趋激烈的全球化国际竞争，美国政府认为要确保经济繁荣和国家竞争优势，巩固引领科技前沿和技术创新的优势，最关键的决定性因素是教育。

上世纪80年代，美国制订了《职业培训合作法》，规定政府要为低收入、无业、没有技术而又面临就业严重困难的青年和失业工人提供职业培训经费资助。

为帮助青年解决就业难题，美国政府专门制订了青年培训计划，一是对在校学生实施暑期就业培训计划，二是对在校生学生实施长期培训计划，即“从学校到工作”项目，三是对离校青年实施的培训计划。

这些计划由社区学院、培训机构和就业服务等机构承担，政府给予资金支持。

2006年1月，美国教育部公布《回应变革世界之挑战——为21世纪而增强教育》报告。

2006年2月，美国国家科学院、国家工程院以及两院下属的医学研究所发表联合报告《迎接风暴：

振兴美国经济，创造就业机会，建设美好未来》。

2007年5月，美国联邦教育部正式发布了《2007－2012年战略规划》。

这一系列报告显著特点是，直面竞争危机、反思美国教育、凝聚危机共识、致力教育创新、着眼人才竞争，奥巴马政府认识到：

“就国家而言今天教育的滞后会导致在明天竞争中的出局，放弃在教育领域的主导权，就等于放弃在世界上的领导地位，今天在教育上胜过美国的国家明天将在国力上超过美国”。

2010年3月，美国召开“生涯和技术教育2010国家政策研讨会”，会议提出，生涯和技术教育可以解决国家面临的很多严峻挑战，包括较高的辍学率、中等后教育的机会和完成率、技能人才短缺、失业等问题。

美国总统奥巴马强调，对职业教育进行投资是对未来长期经济发展进行投资的一个重要部分，是增强美国经济竞争力的关键因素。

这进一步强调了教育包括职业教育在巩固和提升国家核心竞争力中的战略地位。

（2）欧盟：

制订欧洲2020战略

新世纪以来，欧盟立足产业结构调整和日趋激烈的全球化竞争，在颁布多个战略宣言中，都反复强调职业教育对提高欧盟核心竞争力的重要作用，提出欧盟各国要大力发展职业教育与培训，加强合作，加速实现职业教育现代化，使欧盟经济更具竞争力。

2010年3月，为了应对世界金融危机，提高欧盟的整体竞争力，欧盟委员会颁布了指引欧盟发展的“欧洲2020战略”，提出了欧盟未来10年的发展重点和具体目标。

战略明确欧盟未来经济发展的重点将放在３个方面：

智能型增长（smartgrowth）——发展知识和创新为基础的经济；可持续型增长（sustainablegrowth）——促进资源效率更高、更绿色环保和更具竞争力的经济发展；共享型增长（inclusivegrowth）——培育高就业率经济，提高社会和地域凝聚力。

该战略提出2020年欧盟要实现的就业、研发、能源、教育、贫困人口等5项主要目标。

为实现这些目标，欧盟提出7项旗舰行动计划，其中，加强职业教育、提高劳动者技能是非常重要的内容。

比如，实施“青年在行动项目”，通过学徒制等方式，促使青年进入劳动力市场，提升劳动者工作技能和经验，降低失业率。

通过实施“新技能和岗位计划”，建立涉及所有利益相关者的教育和培训战略合作框架，在不同教育和培训部门、不同教育层次之间开辟灵活的学习途径，增强职业教育和培训项目的吸引力，开发统一的欧洲技能、能力和职业框架（ESCO），培养劳动者的终身劳动技能，更好地实现劳动力供求平衡，提高劳动生产率。

2011年3月，欧盟在布鲁塞尔召开了主题为“未来职业教育与培训政策走向”的国际会议，会议提出，“尽管并不是所有的‘欧盟2020目标’都能通过职业教育与培训得到实现，但是，其中没有任何一个目标在没有职业教育与培训的情况下能够得到可持续地实现”。

英国：

颁布国家技能战略。

在1991年，英国就业部和教育科学部联合推出了《21世纪的教育和培训白皮书》，提出了“培训信用卡”计划，16或17岁离校青年可领取培训信用卡并获得培训津贴。

2000年9月，英国政府推出了个人学习账户，加入个人学习账户的失业者将纳入“重新上岗计划”获得资助。

在世界经济一体化背景下，英国制造业创造能力相对下降，就业也出现结构性矛盾，一方面240多万失业者找不到工作，另一方面有48万岗位企业难以雇到所需的技术工人。

英国政府